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1、第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价1 公益性项目评价概述公益性项目评价概述一、公益性项目评价的概念一、公益性项目评价的概念公公益益性性项项目目评评价价，是是以以不不断断改改善善投投资资环环境境、优优化化产产业业结结构构、实实现现宏宏观观经经济济持持续续增增长长为为目目标标，从从纳纳税税人人的的角角度度动动身身，接接受受效效益益费费用用等等分分析析方方法法，考考察察公公益益性性项项目目给给社社会会公公众众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目的选优决策供应依据。带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目的选优决策供应依据。二、公益性项目评价与财务评价的区分二、公益性项目评价与
2、财务评价的区分1评价指标性质不同评价指标性质不同政政府府及及非非营营利利组组织织兴兴建建项项目目是是为为了了爱爱护护国国家家及及人人民民生生命命财财产产平平安安，为为公公众众和和企企业业供供应应满满足足便便捷捷的的服服务务，公公众众享享受受服服务务有有时时免免费费，有有时时仅仅按按准准成成本本或或成成本本付付费费，政政府府及及非非营营利利组组织织兴兴建建和和维维持持公公益益性性事事业业的的的的经经济济来来源源主主要要是是财财政政收收入入，即即纳纳税税人人的的上上缴缴税税金金。在这种状况下，不行能接受盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。在这种状况下，不行能接受盈利最大化指标来评价拟建项
3、目的可行性和合理性。2评价指标计算方式不同评价指标计算方式不同计计算算财财务务评评价价指指标标时时，现现金金流流入入和和流流出出针针对对的的是是一一个个投投资资主主体体。而而在在计计算算公公益益性性项项目目评评价价指指标标B/C时时，效效益益主主要要是是社社会会公公众众享享受受到到的的好好处处，费费用用主主要要是是投投资资主主体体对对项项目目的的投入投入 3评价指标数量不同评价指标数量不同对对竞竞争争性性项项目目进进行行财财务务评评价价时时，接接受受可可货货币币化化的的、单单一一的的盈盈利利实实力力指指标标就就足足够够了了。但但公公益益性性项项目目几几乎乎都都有有多多方方面面的的无无形形效效果
4、果，诸诸如如收收入入安安排排、地地区区均均衡衡发发展展、就就业业、教教化化、健健康康、生生态态平平衡衡、社社会会安安定定、国国家家平平安安等等。由由于于不不存存在在相相应应的的市市场场和和价价格格，无无形形效效果果一般很难赐予货币价值，必需找寻其他方法对项目的无形效果进行评价。一般很难赐予货币价值，必需找寻其他方法对项目的无形效果进行评价。4评价指标之间协调的难易程度不同评价指标之间协调的难易程度不同对对竞竞争争性性项项目目进进行行财财务务评评价价时时，各各盈盈利利实实力力指指标标之之间间的的关关系系是是协协调调的的，尽尽管管各各利利益益主主体体之之间间也也会会出出现现不不一一样样，但但协协调
5、调起起来来比比较较简简洁洁，往往往往不不影影响响大大局局。但但不不同同的的公公民民对对公公益益性性项项目目的的多多个个指指标标关关注注的的侧侧重重点点往往往往不不同同，这这可可能能导导致致指指标标相相互互之之间间具具有有显显著著的的冲冲突，而且协调冲突的难度也较大，从而增加项目选优的困难性。突，而且协调冲突的难度也较大，从而增加项目选优的困难性。第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价2 效益费用分析效益费用分析一、效益费用的度量一、效益费用的度量1社会效益的度量社会效益的度量设设表表示示社社会会公公众众运运用用目目前前设设施施的的年年总总成成本本，表表示示相相同同的的社社会会公公众众运运用
6、用新新设设施施后后的的年年总总成成本本，为为投投资资主主体体取取得得的的收益，则新项目带来的社会效益为：收益，则新项目带来的社会效益为：2投资主体成本的度量投资主体成本的度量投资主体的成本包括以下两部分：投资主体的成本包括以下两部分：（1）投投资资成成本本。设设表表示示拟拟建建公公益益性性项项目目的的等等额额年年值值投投资资成成本本，表表示示用用等等额额年年值值表表示示目目前前正正在在运运用用的的设设施施余余值值，则新项目的投资成本为则新项目的投资成本为（2）运运营营成成本本。设设表表示示拟拟建建公公益益性性项项目目的的将将来来的的年年运运营营费费，表表示示目目前前正正在在运运用用的的设设施施
7、的的年年运运营营费费，则则新新项项目目的的运营成本为。运营成本为。第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价二、效益费用分析指标二、效益费用分析指标1.净效益净效益评价准则：BC0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。2.效益费用比（效费比）效益费用比（效费比）（1）B/C的常规计算方法（2）B/C的修正计算方法评价准则：B/C1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价【例】：某城市要新修建一条区间高速马路，各方案有关数据如表10-1所示，设折现率为10%，计算期为30年，试分别用B/C的常规计算方法和修正计算方法比较
8、方案，并说明哪一个计算方法更为合理。项目 老线A 新线B 新线C公众年使用成本U 16400 13530 15990投资主体建设成本 0 8200 8200建设成本年值AC=8200（A/P，10%，30）0 870 870投资主体运营成本 20500 22140 19680年成本合计 36900 36540 36540新线比老线成本节约额 360 360解：（解：（1）接受常规）接受常规B/C计算方法新线计算方法新线B与老线与老线A比较的增量比较的增量B/C为：为：新线新线C与老线与老线A比较的增量比较的增量B/C为：为：第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价（2）接受修正B/C计算方法
9、新线B与老线A比较的增量B/C为：新线C与老线A比较的增量B/C为 从以上比较可以看出，修正的B/C计算方法比常规的计算方法更能保证评价结论的一样性，因而更具有合理性。第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价三、独立方案的效益费用分析三、独立方案的效益费用分析【例】：为开发某河流的水资源，同时削减水灾，政府【例】：为开发某河流的水资源，同时削减水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。假如折现率为考虑了一个修建水坝系统的建设方案。假如折现率为6%，试依据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无，试依据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑限寿命考虑 年效益B年投资C年运营费M防
10、洪年增加收益 95娱乐年增加收益 57提供灌溉用水年增加收益 8.5提供市政用水年增加收益 9.0造成渔业和野生生物损失 -5.0项目初始投资 5740项目建成后的年运营费 20 解：（解：（1）接受常规）接受常规B/C分析法分析法 （2）接受修正）接受修正B/C分析法分析法接受两种方式计算的接受两种方式计算的B/C均小于均小于1，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予推翻。【例】：，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予推翻。【例】：教材教材P.177的例的例9-4：第八章第八章 建设项目的国民经济评价建设项目的国民经济评价四、互斥方案的效益费用分析四、互斥方案的效益费用分析1.净效益法净效益法
11、准则：准则：BC0且且maxBCi的方案为最优方案。的方案为最优方案。2.效费比法效费比法（1）确定效果检验；）确定效果检验；（2）对第一步保留的方案，按费用由小到大排序；）对第一步保留的方案，按费用由小到大排序；（3）相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即）相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即若若B/C1，保留费用大的方案；若，保留费用大的方案；若B/C1，保留费用，保留费用小的方案；直到最终被保留的方案，即为最优方案。小的方案；直到最终被保留的方案，即为最优方案。【例】：教材【例】：教材P.178的例的例9-5第八章第八章 建设项目的国民经济评价建设项目的国民经济评价五、相关方案
12、的效益费用分析五、相关方案的效益费用分析1.资金有限相关型方案的费用效益分析资金有限相关型方案的费用效益分析2.从属相关型方案的费用效益分析从属相关型方案的费用效益分析以上两类相关型方案的费用效益分析主要接受以上两类相关型方案的费用效益分析主要接受“互斥方案组合法互斥方案组合法”。【例】：教材【例】：教材P.179的例的例9-6（这即是从属型又是资（这即是从属型又是资金有限型方案的费用效益分析，按金有限型方案的费用效益分析，按“互斥方案组互斥方案组合法合法”进行分析。）进行分析。）第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价3 效果费用分析效果费用分析若若公公益益性性项项目目的的效效益益可可用用
13、单单一一指指标标来来衡衡量量无无形形效效果果，就就可接受效果费用分析法。可接受效果费用分析法。一、效果费用分析指标一、效果费用分析指标计算指标：一般可用计算指标：一般可用E/C表示，即：表示，即：E/C效果费用效果费用判定准则：投入费用确定，效果最大判定准则：投入费用确定，效果最大固定费用法；固定费用法；效果确定，投入费用最小效果确定，投入费用最小固定效果法。固定效果法。二、操作步骤二、操作步骤（1）确确定定欲欲达达到到的的目目标标。效效果果费费用用分分析析就就是是要要确确定定一一个个最优方案来完成这项目标；最优方案来完成这项目标；（2）对达到上述目标的具体要求做出说明和规定；）对达到上述目标
14、的具体要求做出说明和规定；（3）制定各种可行方案；）制定各种可行方案；（4）建建立立各各方方案案达达到到规规定定要要求求的的量量度度指指标标。典典型型的的这这类类指指标标有有：功功能能、效效率率、牢牢靠靠性性、平平安安性性、可可维维护护性性、可可供应性等。供应性等。（5）确定各方案达到上述量度指标的水平。）确定各方案达到上述量度指标的水平。（6）选选择择固固定定效效果果法法、固固定定费费用用法法或或效效果果费费用用比比较较法法选选择最佳方案择最佳方案 第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价【例】：某流感免疫接种支配可使每10万个接种者中6人免予死亡，一人在注射疫苗时有致命反应。该支配每人接
15、种费用为4元，但因此可以不动用流感救援车，可节约费用每10万人8万元。试用效果费用分析确定是否实施该支配?解：净保健效果是避开6例死亡减去造成1例死亡，即避开5例死亡。其费用是：410000080000320000元效果费用5例死亡/320000例死亡/64000结果表明，若社会认可用64000元的代价挽救一个生命时，该支配应予实施。【例】：某探讨机构新探讨了4种新型水压机，以牢靠性作为评价效果的主要指标，即在确定条件下不发生事故的概率。4种水压机的有关数据如下表，预算限制为240万元，应选哪个方案?解：接受固定费用法应淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最终剩下的方案1和方案3由
16、E/C作出权衡推断。E/C方案0.99/2400.41E/C方案0.98/2000.49按每万元取得的牢靠性推断：应选方案3 方案 费用(万元)可靠性(1-事故概率)1 240 0.99 2 240 0.98 3 200 0.98 4 200 0.97第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价4 效用成本分析（仅简要介绍思路）效用成本分析（仅简要介绍思路）对公益性项目进行评价时，往往要接受多个指标来全面衡对公益性项目进行评价时，往往要接受多个指标来全面衡量项目的效果，这些指标既有定量的，又有定性的。在定量项目的效果，这些指标既有定量的，又有定性的。在定量的指标中有越大越好的量的指标中有越大越好
17、的,有要求越小越好的。定量指标又有要求越小越好的。定量指标又有各种计量单位。对此类问题，可接受效用成本分析法。有各种计量单位。对此类问题，可接受效用成本分析法。一、效用成本分析指标一、效用成本分析指标计算指标：一般可用计算指标：一般可用U/C表示，即：表示，即：U/C效用效用/成本成本判定准则：投入成本确定，效用最大判定准则：投入成本确定，效用最大固定成本法；固定成本法；效用确定，投入成本最小效用确定，投入成本最小固定效用法。固定效用法。第九章第九章 公益性项目评价公益性项目评价二、基本步骤二、基本步骤1.对项目作系统分析对项目作系统分析2.计算成本计算成本3.构建指标体系构建指标体系4.确定
18、评价标准；确定评价标准；5.定性指标的定量化；定性指标的定量化；6.计算效用系数（无量纲和同趋势化处理）；计算效用系数（无量纲和同趋势化处理）；（1）指标要求越大越好时，其效用系数）指标要求越大越好时，其效用系数Uj由由xjmin预先确定的第预先确定的第j个指标的最低值个指标的最低值(不允许再小的值不允许再小的值);xjmax预先确定的第预先确定的第j个指标的最大值；个指标的最大值；j评价指标的数目，评价指标的数目，j=1,2,。（2）指标要求越小越好时，其效用系数）指标要求越小越好时，其效用系数Uj可由计算可由计算:7.确定指标权重；确定指标权重；8.计算计算U/C 本章小结：（略）本章小结：（略）本章作业：教材本章作业：教材P.184“思索题思索题”的第的第3、5题和题和“习题习题”的第的第1、2题题