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1、第一章1公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共目标。2.公共问题：是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。3.价值根源：作为公共管理者做出决策的基本依据的某些角色定位或价值取向中最基本的要素。可细分为个人价值；职业价值；组织价值；合法价值；公共利益价值公共管理学的发展可分为几个阶段。p6-p11第二章1.供给方式：1.私人提供（1）私人自愿提供 （2）特许经营的方式 2.政府提供（1）政府提供、政
2、府生产（2） 政府提供、私人生产（包括政府采购、合同承包、政府补助）2. 多数同意规则：是指一项集体行动方案至少有超过半数的人支持或认可才能实施。多数同意规则又可以分为简单多数和绝对多数。就一种方案而言，简单多数是指支持这一方案的人超过1/2，绝对多数则可能是支持的人数须超过2/3、3/4，甚至更多。3. 利益集团是一个持有共同意志，向社会其他集团提出要求的集团。如果它向政府的任何机构提出其要求，它就变成一个政治性利益集团。1.公共物品可以通过哪些方式进行供给？p34-p382.简述利益集团与其成员间的关系？(1)传统理论认为，由具有相同利益的个人组成的集团，均具有进一步追求扩大该集团利益的倾
3、向。公共选择理论并不认同这种观点。实际上，除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。(2)利益集团可以分为两种：“排外”利益集团与“相容”利益集团。这两种集团中的成员之间的关系也是十分不同的，在排他集团中，成员希望集团中的其他成员越少越好，彼此不仅是对手，还是任何合作行动中不可或缺的合作者。 在相容利益集团中，没人想从相容的集团中排除任何人；一般不需要全体成员参加。相容集团在集体行动中会有“搭便车”问题，这就需要通过“选择性激励”来解决问题，即对集团成员区别对待，对搭便车者采取措
4、施，对应负担而不负担集体行动所需成本的成员予以制裁，对积极参与配合集团活动的成员予以奖励。第三章1.职能：是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用，是以政府为核心的各类公共管理组织，在一定时期内根据经济和社会的发展需要而承担的职责和功能。（基本特征：阶级性、公共性、服务性、整体性、动态性）2.基本职能：指公共管理的行为方向和基本任务，从职能作用领域可分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能3.政府：政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。1. 公共管理的基本职能一.政治职能 1.构建与维护利于统治阶级的制度与环境
5、2.建立和维护公共管理机构及其必要设施，保障官员的利益 3.维护政治秩序，调节各阶级各阶层利益分配 4.制定发展决策和公共政策 二、经济职能1.确定制度框架（法律等）2.调控宏观经济（货币政策、杠杆作用）3.协调群体冲突（各群体的经济利益冲突）4.调节再分配社会收入（税收与财政转移支付）5.控制垄断和外部不经济行为（电信、污染等）6.保增长与优化经济结构（产业升级等）三、文化职能1.文化是现实社会生活的反映2.文化职能的核心：论证统治和治理的合法性3.发展文化产业四、社会职能1.主要体现为社会管理、社会服务和社会平衡职能及维护社会治安与社会秩序2.合理利用自然资源，保护生态环境3.提供文化、娱
6、乐、市政、教育、卫生等方面公用事业的管理和服务4.制定关于社会福利的计划和法规，建立社会福利和社会保障体系。第四章1.公共企业：指为众多的消费者提供公共生产和服务的企业，它们在国民基础设施领域占有很大的比重，比如邮政、铁路、航空、电信等。2.市场失灵：指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，而低效率地配置资源。即在有些情况下仅仅依靠市场的价格调节机制并不能实现资源配置最优。3.外部性：又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。什么是公共企业民营化？为什么需要民营化？1.公共企业民营化是指由市场或民
7、间部门参与公共企业的生产及输送的过程。政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将公共企业部分职能转由民间部门经营，政府承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。2.为了：一是利用市场经济的经济原则与效率原则，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府和政府职能的范围。第五章1.组织：组织是人们在一定的社会环境中，为了某些具体的目标而有意识地建立起来的群体。在现代社会生活中，组织是社会存在的基本形式，人们总是加入到一定的组织之中从而联接成特定的社会整体。2.领导：通过一定的方式、指挥或带领、引导或鼓励被带领者为实现某一既定
8、目标而努力的过程。3.公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。什么是政府失灵？政府失灵的表现有哪些？1. 又称“政府失效”，一般是指用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性。2.表现 1滥用权利的倾向 虽然法律上对政府行为规定了一定的约束条件，但是，公务人员所表现出来的对权力运用的偏好和扩大权利运用的倾向同时在不断强化。 2严重的官僚主义 在失误面前往往首先寻找种种主观和客观理由开脱政府及公务员的责任，避开政治市场的惩罚。由于对决策后果无需承担相应的责任，低效、随意等官僚主义的表现就不可避免。3较大的盲目性 科学地决策的前提是信息
9、的完备性和准确性，但是，从经济上和从技术上讲对所有信息全部占有和准确处理是不可能的。这样，政府决策的盲目性就必然会出现。4政府部门扩张的内在动机 组成政府的政治个体的自利特性，决定了政府部门有一种内在的超编和超支的扩大倾向。政府部门千方百计地通过各种关系试图增加本部门的财政预算，并且很不负责任地将预算花掉，造成公共资源浪费。第六章1.私人领域：指私人自主从事商品生产和交换的经济活动领域，或者指家庭生活或私人生活领域。2.第三部门：各类以服务公众为宗旨，不以营利为目的，介于政府行政组织和市场组织之外的非政府、非营利性的带有志愿性的独立社会组织的总称。3.社区：一定区域内有特定生活方式并且具有成员
10、归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。公民社会的文化特征有哪些？p132第七章1.公共政策是一个国家中的社会治理策略的总称，是国家、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。2. 即政策活动者，包括直接或间接参与政策分析、制定、执行、监督和评估等全过程的人或组织，包括官方的政策活动者与非官方的政策活动者3. 政策环境：是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。如：政治、文化、经济、体制、社会结构、历史条件和国际环境等。什么是公共政策？公共政策具有哪些基本特征？1.公共政策是一
11、个国家中的社会治理策略的总称，具体讲，公共政策是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。2.本质特征：(1)公共政策利益导向的公共性。公共政策承担着社会价值权威性分配的职责，是公众利益和公共利益的集中体现。(2)公共政策的权威性和强制性。公共政策需要法定的权威性，包括强制手段来保证公共政策的贯彻实施(3)公共政策的稳定性和时效性。公共政策的基本目标是稳定的，但同时，又必须与时俱进、调整变化。(4)公共政策的多样性和工具性。公共问题的多样性决定了公共政策的多样性，公共政
12、策只是作为实现政策目标的一种工具，而不是目的本身。第八章1.绩效管理：（在企业中管理中，指为了达到企业目标，通过持续开放的沟通过程，形成企业目标所预期的利益和产出，并推动企业和员工做出有利于目标达成的行为。）在公共管理中，指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。2.目标管理：由参与管理的各个方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。3.电子政务：指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及
13、其他服务，从而建构高效能、高质量的政府。何谓绩效管理？绩效管理有哪些主要活动？1.在公共管理中，指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。2.包含三个最基本功能活动：(1)绩效指标化，设置衡量组织绩效的标尺，方便随时进行绩效评估(2)绩效评估，包括组织绩效评估、计划绩效评估和个人绩效评估，根据绩效指标进行有效评估，以作为工资、奖惩、晋升的依据。(3)绩效监控，对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，作为绩效评估与改进的依据。第九章1.公共管理伦理：指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及在公共管理行为和公
14、共事务中体现出的社会公共伦理精神。包含制度伦理、政策伦理、职业伦理2.公共责任：广义上，公共管理主体在管理公共事务过程中，对国家权力主体负有的责任。狭义上公共组织在处理公共事务的过程中，因其公共管理行为违反了法律法规所规定的职责和义务而必须承担的责任。包括客观责任和主观责任。3.责任控制：分为伦理责任的外在控制机制和伦理责任的内在控制机制。伦理责任的外在控制机制是指通过建立有效的责任机制来强化对公共管理主体的控制与监督，使其行为合乎规范。伦理责任的内在控制机制是指注重公共管理者道德自律和完美人格的养成，使其保持良好的公共品质。第十章1.治理：指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要
15、。从政治学角度看，治理是指政治管理的过程，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。2.善治：通过政府与公民对公共生活的合作管理，从而达到公共利益最大化的社会管理过程。其基本要素为：合法性；透明性；责任性；法治；回应；有效3.治道变革：指政府为适应市场有效运行的需要来进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共管理体系。江苏省人口管理暂行条例规定的治道变革的意义是什么?(1)这一变化的意义不仅仅是体现了法治精神，有利于青年男女的自由而快乐的生活，更重要的是体现了中国政府治道变革的进步 。 一是从审批治国走向依法治国。 二是从道德治国走向依法治国。 三是从行政集权走向政治集权。 四是从尊重政府权力走向尊重公民权利。(2)认真总结与分析这些新举措和新法律法规所包含的治道变革逻辑，有助于我们更好地通过管理与制度创新，进一步推进中国政府的治道变革。