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1、临泽县水环境整治的对策与措施 张之脉(小屯水管所 邮编：) 摘要:临泽县是丝绸之路中部的农业县,近几年，随着黑河流域综合治理项目和日协贷款项目的实施以及退耕还林还草政策的逐步落实，农田保护区内的水环境已趋于基本治理成熟。已取得显著成效。但生态水环境恶化的趋势未得到有效制止和治理，还存在严重问题，旱涝灾害频繁发生，水资源短缺和水环境恶化已成为临泽县经济和社会可持续发展的主要制约因素。农田保护区外的水环境没有统一规划，更谈不上用制度管理。统筹管理好全县水环境治理，突出重点，实施带动，具有重要意义。就水环境整治方面进行探讨，并针对存在的问题提出对策与措施。关键词：水环境 整治 对策与措施1临泽县水环
2、境现状11水环境概况临泽县位于河西走廊中部，东西宽48公里，南北长77公里，土地总面积亩，其中，耕地亩，占6；水域面积亩，占3.43；居民点、工矿、交通及其他用地77063亩，占1.63；荒漠、戈壁、山地及湖滩亩，占88.94。根据水源来水情况将全县水域划分为6个灌区：梨园河、沙河、鸭暖、蓼泉、板桥、平川灌区。全县7座水库，除鹦鸽嘴水库是中型水库外，其它为小(一)、小(二)型。水库正常来水时，春灌前共蓄水2780万立米。蓄水基本能满足农田保护区的灌溉。2001年开始，国家规定张、临、高三县每年向额济纳旗下泄均水9.5亿立米(平均来水15.8亿时)，且数量客观，在全县干部和广大人民的共同努力下，
3、均水5年来，累计缺均2.3亿立米水，均水形势相当严峻。同年，全县又遇60年不遇大旱，根据全县实际出发，以建立节水型社会为要求，实施总量控制，定额管理两套指标，50补助打井政策落实，5年间农业灌溉用水共打井1389眼，其他井39眼，共计打井1428眼。使有效的水资源得到很好的利用，没有因水的问题引起大的社会不稳定因素。 梨园河引祁连山雪水、沙河从草滩庄引水，从南向北退入黑河，鸭暖、蓼泉、板桥、平川灌区分布在黑河两岸，从黑河引水灌溉。2000年以前全县水污染很轻微，人饮感觉不到污染。分配全县地表引水3.5 亿，地下0.76亿，共计4.26亿，实际平均每年需引5.3亿以内。14.6万人口平均占有量与
4、全国人均占有量相比只有14。 全县农田保护区外的的公益林保护，湿地保护，没有管理制度和措施。国家对农业税的减免惠农政策的实施，使农民靠土地致富又燃起了强烈的开垦热潮，只要有条件能耕种的土地，都无原则的开采种植，引起不同区域间原有沟、路、林的地形原貌破坏，无法通水灌溉，再加上经济利益的驱动，使大部分公益林、湿地无法保护，部分公益林干枯，造成环境破坏。 污染问题自2000年以后逐步严重，有原来直接可饮的清澈黑河水现在变浑浊发黑而污染严重。 目前，全县农田保护区外水环境还没有统一规划，没有管理制度。12水环境治理成果 2000年以来，随着黑河流域综合治理工程项目和日协贷款项目的实施以及退耕还林还草政
5、策的逐步落实，农田保护区内的干渠衬砌75，支渠衬砌45，斗渠衬砌30，毛渠衬砌40，高新节水技术推广面积占5。经过用水者协会多年的运转，坚持总量控制，定额管理两套指标的落实，使水的利用率提高0.21.2。2存在的问题2.1资源开发过度，生态破坏严重2001年，全县遭遇60年不遇大旱，根据全县实际出发，以建立节水型社会为要求，实施总量控制，定额管理两套指标，50补助打井政策落实，5年农业灌溉用水共打井 1389眼，其他井39眼，共计打井1428眼。随着地下水超强度开采，大大超过了自然补给量，导致地下水资源趋于枯竭，形成大面积超采漏斗区，造成地面沉降等新的地质灾害。2.2水资源浪费严重临泽县自节水
6、型社会建设制度推广实施以来，首先，灌区内水利管理运行模式是“管理处+管理所+农民用水协会”，使得基层水管所不仅承担了太多的社会公益职能，自觉优化配置水资源的积极性受阻。其次，长期以来，水价偏低，水利工程老化失修严重，渗漏严重，水费实收不能适时到位，有时还存在水费拖欠拖延，甚至拖过一年。再次，水资源的价格偏低，不能和经济增长相适应，导致了水资源利用率和回用率很低，未形成节约用水的习惯，没有将水看作为一种有限的资源，认为多耗水资源承担责任太轻，激发不起人们适时适量节约用水的重视，致使水资源浪费严重。2.3水资源污染加剧水污染包括自然污染和人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。主要由人类活动产生
7、的污染物而造成的，它包括工业污染源、农业污染源和生活污染源三大部分。虽然城市化水平在迅速提高，但城市排水系统未及完善、污水处理设施建设缓慢，与城市建没和经济的发展不相适应。工业废水为水域的重要污染源，具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥、塑料薄膜等。农药污水中，一是有机质、植物营养物及病原微生物含量高，二是农药、化肥含量高。生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水中含氮、磷、硫多，致病细菌多。日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。
8、综合治理这些污染对资金紧张的水利部门来讲难于支撑。2.3.1河道水污染日渐突出一是雨季大量的雨水同污水一起进入地表水体，污染城市河流。加上城市污水集中处理设施建设力度不足，大量污水直接进入城市地表水体，对水环境造成极大危害。二是城区中每天产生大量的固体垃圾废物，由于处理堆放不善或防渗措施不当，大量含有高浓度污染物的渗滤液流入地表水体中或渗透进入地下水，给城市水环境带来严重污染。除渗滤液污染水体外，城市居民将固体废弃物直接倾倒入河道中，使地表水受到严重影响，不仅减少水体面积，而且还危害水生生物的生存，破坏了水生态系统的平衡。三是城市不透水的混凝土或沥青路面比例大，各类污染源产生的污染物将随雨水径
9、流汇入河道，导致水环境质量不断下降。就临泽来讲，贯穿临泽东西的黑河,目前有原来直接可饮的清澈黑河水现在变浑浊发黑而污染严重，主要污染是来自张掖市化肥厂、造纸厂等等的工业排泄废水污染和生活废水污染；贯穿临泽南北的大沙河，主要污染是来自肃南、临泽的工业排泄废水污染和生活废水垃圾污染。2.3.2水库水质污染由于水库上游经济作物大量施肥，加上库区上游居民生活污染物排入水体等原因，使部分水库水质有恶化的趋势。2.4水环境破坏程度日趋突出群众环境意识不高，对水环境、水土流失和生态破坏的危机认识不足。在“包产到户”以前，不同区域间存在的治理水环境的水道，路道，在目前惠农政策的落实下已被私人占用耕种，处于抢先
10、开垦的混乱局面，人为造成水环境恶化。使过去水能引到的地方现在无法通水；小屯、沙河、新华排阴沟90无法排阴，阴沟成型后再没管理；过去防山洪的坝体冲毁后无人修复，旱涝走向两级，使农田保护区外的水环境恶化的趋势逐年增强。如何保护水环境及相关的生态环境，加强区域间水环境保护与恢复与实施西部大开发战略，建设人与自然和谐以及与建设社会主义新农村的要求存在有很大差距。2.5水环境治理任务严峻艰巨 全县主要是公益林、沙化地、湿地、盐碱地、非农领域土地得不到有效保护治理修复，恢复和改善整体区域水环境使其恢复生机，是谋求全县治理水环境总体可持续发展的又一项艰巨任务。2.6农田保护区外水环境治理投资严重不足 随着黑
11、河流域工程和日协贷款项目的实施以及退耕还林还草政策的逐步落实，对全县农田保护区内的水环境治理取得了显著成绩，可是全县农田保护区外得的水环境投资明显不足，与之形成显明对照，甚至使全县农田保护区外的水环境治理处于休克停止状态,治理难度进一步加大，洪旱灾害频繁发生.。通过上述项目的实施，以后争取项目的机遇难得，县财政又无法支付全县农田保护区外水环境治理投资，造成全县农田保护区外水环境无法治理，生态环境逐步恶化。2.7水环境治理没有统一规划和统一的管理制度 主要是60年代的规划和持续的区域规划与政策的实施落实不统一，没有一个整体持续规划发展的理念。尤其从贫困到小康走向富裕的发展过程中忽略了生态环境的保
12、护，使水生态环境也遭到破坏，更谈不上进行统一规划，逐步治理相应同步发展。3水环境治理的对策31水环境治理要有科学的理念指导 社会在进步,事物在发展,不同时期发展的侧重点不同，但一切事物的发展必须有一个正确理念作指导，才能坚持可持续发展利于成功，水环境治理也一样，必须坚持与时俱进的理念。水环境专项治理，是一项系统性、科学性很强的工程，绝不是简单的清整河岸、改善水质，而是需要在科学的规划指导下，全面考虑区域水环境整体现状，改善全县的水环境，必须从治本入手，统筹河道治理、污水处理厂和管网建设等因素，与新农村建设必须协调发展，逐步建立水、林、草、田、路、村统一规划，统筹合理的利用现有水资源，使之发挥最
13、佳效益，实现人口、资源、环境和社会的协调发展。使“水”这篇文章做“活”、做“深”。3.2 开源与节流并重，抓好水源工程建设和推广节水应用技术3.2.1外引内治，扎实推进水源工程建设加强水库管理，切实提高水库的保安水平和供水保障能力。做深内部挖潜文章，争取实施水源工程的建设，增加可供水量。根据全县经济社会发展对用水的需求，研究确定不同水平各年的引水总量、水权取得方式和引水方式等；通过境外引水千方百计增加水源总量，缓解水资源紧张的局面，可促使河道水体流动，变“死水”为活水，达到流水不腐、吐旧纳新的效果。3.2.2积极推广节水应用技术推行分质供水、优水优用的新途径。当务之急要抓好高耗水行业的节水工作
14、，限期整治一批耗水量大、污染重的企业；全面推进企业节水建设，积极推广新工艺、新技术，切实提高水的重复利用率。进一步优化农业产业结构调整，加强农田基本建设，加快农业节水灌溉工程设施建设。根据不同作物的用水特点抓好节水工作，在抓好大棚覆盖栽培技术的同时，推广喷灌、滴灌技术；推广应用压力网管，防止跑水、漏水、渗水，提高灌溉水的利用率。在科学预测的基础上，逐步实行居民用水定额管理，推行两部制水价和超额累进计费办法。加强计划用水、节约用水的宣传教育，努力创造节水型社会。3.3 利用工程、非工程措施，切实改善水质3.3.1恢复河道功能，改善河道水质临泽县黑河流域综合治理和大沙河城区段综合治理，给临泽人民治
15、理水环境开了一个好头。水域在整个城市系统中起到增加城市视觉空间和提供游憩场所的作用。水面在当前的城市规划中备受重视，充足的水量和良好完善的水生态环境不仅为城市居民提供了优美、和谐的生活环境，而且已作为城市居住适宜度评价的重要指标。采取截污引流、清淤保洁、护岸植绿等综合措施，深化河道环境整治，加强对河道排污口的管理和监督，建立河道长效管理机制，逐步做到河道保洁全覆盖。大力开展河道护岸植绿工作，按照生态河道的要求，做到河、路和两岸绿化兼顾。控制污水直排入河，加快污水处理工程建设。在污水管网规划建设中，应充分考虑雨污分流系统。在工业园区建设污水处理厂，集中处理污水。水环境工程设计宜围绕“满足、恢复、
16、改善、拓展”原则，克服单一水利工程设计的旧思路，在满足防洪排涝的基础上，增强资源水利意识，提高河道的利用，树立人与自然和谐相处观念，注重河道景观、亲水功能以及河道整体水环境的建设。3.3.2用生态方式改善水库水质。采取以防为主、防治结合，以生物措施为主、生物措施与工程措施相结合的办法，来改善生态系统。切实加大水源地保护范围，采取控制开发、涵养水源等综合性治理措施，着力做好水库保护范围的管理，严肃查处危害水库安全和水质安全的行为。推广行之有效的生态养鱼技术，确保水库水质不受污染。3.3.3加大面源污染控制在农业生产过程中，必须严格控制化肥、农药的施用量，科学施肥，提倡使用有机肥，发展生态农业、绿
17、色农业，广泛推广测土配方施肥和化肥深施技术，推广高效、低残留农药和病虫害防治技术，降低农业污染。对农村要控制畜禽养殖的污水粪便的污染，划定畜禽养殖禁建区，对禁建区外新建养殖场，要严格进行环境影响评价，尽可能减少农业污染源。学习国内外先进的管理经验，改变设计理念，强化生态、环境要求。实现粪便集中处理，变废为宝，形成产业化、资源化。随着城市化水平的不断提高，城镇人口增加，加大了生活垃圾及污水的产出量，实行生活污水截流，控制生活污水未经处理就排入河道。对生活垃圾进行掩埋或经垃圾焚化炉处理，防止二次污染，是从源头杜绝污染切实可行的措施。 3.3.4加大水环境执法力度。探索建立综合执法与专业执法、日常执
18、法与专项整治、统一执法与分级执法相结合的执法机制，密切协调，突出重点，着重查处擅自填堵河道、擅自向河道排污、以及挤占堤岸等违法案件。加大水土保持法的执法力度，将水土保持方案审批纳入基建审批管理程序，防止人为活动造成新的水土流失。严格贯彻执行有关水资源保护、取水许可、排污许可等一系列政策和制度。3.3.5建立水环境监测中心，健全突发环境污染应变机制。充分运用水质监测系统的动态跟踪、自动测报和快速反应能力，研究水环境的现状与变化趋势，完善应变机制，疏通信息网络交流的渠道，真正做到突发情况应变及时，污染处理落实到位，用最短的时间遵循最优化的途径解决环境污染问题。3.4 加强宏观管理为了切实把水环境整
19、治真正落到实处，使规划到位，措施有力，工程落实，实效明显，必须着力强化以下几点：3.4.1切实加强领导，健全管理网络。充分认识水环境整治的重大意义，进一步加强对水环境整治工作的领导，健全管理网络。由于水环境整治涉及多个部门，在治理过程中还将涉及相关部门、企业、群众的利益调整，拟实行地方政府负责制、目标管理责任制、联席会议制等制度，必须建立强有力的领导班子，统一指挥，统筹安排水环境整治工作的协调、联络、划规和实施工作，确保水环境整治目标任务的落实。3.4.2完善规划体系，拟定实施方案。结合全县实际情况对城区河道治理规划、城镇供水水源规划和综合开发规划等作进一步的完善，对水环境整治方案进行综合优化
20、、科学比选，做到规划高起点，建设高标准，使实施的各类工程不仅符合临泽的现实需要，而且更要符合临泽的长远发展，并以地方人大决议的形式确立施行。3.4.3理顺体制，着力强化管理。我县经济社会的发展正处于关键时期，但同时也面临着前所未有的水环境压力。随着水资源的紧缺，水质的恶化，水环境整治的推进和深化，现行的管理体制越来越难适应发展的要求。况且水环境资源市场交易制度、基本控制制度等方面的制度欠缺。过去传统的计划经济体制下形成的水资源部门分割管理，管水源的不管供水和节水，管供水的不管排水，管排水的不管污水治理，严重违背水资源循环规律，从而加剧了水资源的紧缺和水质恶化。我县政府在治理污染、环境保护方面己
21、经做了大量工作，但我县环境状况继续恶化的趋势却并未能从根本上得以扭转。因此，探寻经济发展进程中水环境恶化的深层次原因，提出相应的环境改进策略，是促进经济、社会、水环境协调可持续发展的必然选择，全面规划、统筹治理，建立可行可操作的制度实在必行。要根据全县实际情况理顺水管理体制，合并分散在各部门的水管理权，逐步建立新型的水务管理新体制，行使水务统一管理。建立健全水资源统一管理模式，严格执行取水许可制度，建立取水许可法律制度，体现政府对水资源配置的强制性措施，实现水资源可持续利用的法律保障，建全和完善水资源征收管理体制，充分发挥政府宏观调控作用，健全水资源费补偿机制，加强队伍建设，强化地方水资源管理
22、力度。提高农业灌溉用水和城市供水水价，通过经济杠杆的调节，可促进全民提高节水意识、提高工业企业的用水效率并加强用水循环，重复利用。3.4.4广泛宣传，形成合力。要全面推进水环境整治工程，必须强化舆论宣传，形成良好的建设氛围。要在水环境整治规划实施中，运用各种新闻媒体，从意义、效果等角度全方位宣传，让全民了解本县的水资源与供水、污水排放、水危机等状况，营造全社会都来关心、支持水环境整治的良好氛围，增强全民开展水环境整治的主体意识和责任意识，使水环境整治成为社会共识。3.4.5拓宽筹资渠道，确保资金投入。水环境整治工程是一项以社会效益为主的公共设施，规划起点高、建设规模大，资金投入多，又涉及到规划
23、控制、土地使用、资金筹措、建筑物拆迁及居民安置等社会的方方面面，因此，除了县级财政要继续保持一定比例的资金投入外，还要通过各种渠道积极争取上级的各类补助资金、配套资金和国债资金。同时要进一步创新投资机制，运用市场机制的办法，多方筹集建设资金，特别是在重大的工程建设项目上，要拓展融资门路，吸纳社会民间资本参与建设，确保水环境整治的顺利进行。建议出台以下三项政策：一是投资开发政策。按照“谁投资开发谁受益”的原则，吸引和鼓励社会力量参与水环境整治建设；二是水资源有偿使用政策。对直接从河道中取水的单位和个人，要按照水法的规定依法收取水费和水资源费，用于水环境整治建设；三是村庄整理政策。这一规划的实施，
24、将有利于土地资源的集约利用，有利于新村的形成和人口的集聚，因此制定符合各地实际的村庄整理政策，尤其是城区，通过两岸绿化及道路等景观建设，可以提高两岸地块的价值，所得收益用于水环境的治理，从而减轻财政压力。工程经费及政策处理经费由地方政府统一筹措，相应受益的村、单位合理负担。4 结 语水是生命之源，是人类和一切生物赖以生存的主要条件，水环境的治理是经济社会可持续发展的根本所在。因此只要统一认识，群策群力，运用科学，临泽县区域内排涝能力不强、水的供需矛盾与水环境恶化的现状必将得到明显改善，再现“天蓝、水清、地绿、景美”的水乡风貌，使临泽真正享有“塞上江南”的美誉，促进临泽经济又好又快的发展。作者简介：张之脉， 男， 生于1967年9月24日， 1989年12月毕业于甘肃省水利学校，1995年至1999年参加甘肃省农业大学水利工程管理专业函授学习。先后在临泽县鸭暖、倪家营、蓼泉水利管理所从事工程建设和灌溉管理工作，现在临泽县小屯水利管理所工作，于2003年评聘为农田水利工程师。 通讯地址：临泽县鸭暖乡小屯街6号 邮编 电话 E-mail zhzhmai