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1、摘 要控制工程造价是工程项目在作出投资决策后的控制重点。现今建筑装修等行业通过行贿受贿、非正当渠道获取项目，且在施工中材料以次充好，牟取暴利。这些屡见不鲜的案例，如何遏制？加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。为了确保整个工程的质量，加快工程项目的发展，用最低的投资创最高的效益，做最好的产品，本文针对这些问题展开了论述。在第一章中写了对过程造价的认识；第二章中则分析了过程造价管理与投资控制的影响因素，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场
2、经济。第三章中论述如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价。关键词：工程造价 造价管理 投资控制目 录序 言1一、对工程造价的认识2（一）工程造价的发展历程2（二）工程造价和投资管理的含义及意义2（三）工程造价管理和投资控制的关系及影响4二、分析工程造价管理与投资控制的影响因素6（一）工程造价管理的认识以及对工程造价全过程控制的必要性6（二）提高设计水平及施工技术对工程造价的影响7三、如何有效的进行工程造价管理9（一）工程造价的地位9(二)影响工程造价相关的因素10（三）各个工程阶段的造价控制11结束语19致 谢20参考文献21序 言现今社会建筑、装修行业，通过行贿受
3、贿、非正当渠道获取项目,且在施工中材料以次充好，谋取暴利。集美区法院以受贿罪，判处工程监管人员童某有期徒刑一年三个月。同时，法院也将向有关监管部门发出书面建议，防范建筑质监工作人员向监管对象收受钱财现象。 童某是厦门市集美区建设工程质量安全监督站的监督员。2005年至2007年间，童某不但没把好建筑质量关，还利用职务便利，多次非法收受建筑工程公司财物，共计34800元，让这些工程顺利通过检查。 经人检举揭发，童某才投案自首，交代了受贿事实，并主动退缴了全部赃款。 建筑工程质量监管责任重大，在收受贿赂后，监管人不可能对建筑工程质量安全严格把关，此举可能导致“豆腐渣”工程存大潜在危害。因此，法院决
4、定对童某从重量刑。诸如此例事件、案例在我们的日常生活中电视、报纸上下比比皆是。在大大小小的工程项目中贪污、受贿也不是什么新鲜的事儿。再者鉴于工程项目的庞体性及大额性因素的影响。为了确保整个工程的质量，加快工程项目的发展，用最低的投资创最大的效益，做最好的产品。这样就需要我们造价人员把好经济这一关，严格控制造价管理。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。借此即将毕业之际，就我对工程造价的浅薄认识谈谈我自己的观点。由于本人有限的工作经验以及专业知识的微薄，所以有不足之处还请评委、老师们多多指点。一、对工程
5、造价的认识（一）工程造价的发展历程工程造价管理主要包括概、预算定额，预算价格，费用定额及计价办法、规定等有关工程造价计价依据的管理。工程造价管理体制的建立是在五十年代初期，为适应当时大规模基本建设的需要而开始的。自党的十一届三中全会以来，随着国家一系列经济体制改革方针、政策和措施的相继出台，对工程造价管理方面也提出了许多新的问题，特别是党的十四大会议召开，明确了社会主义市场经济的建立之后，特别强调了工程造价管理在工程项目中的必要性，以及它对整个国民经济的影响力度。从1949年建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金，大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况，没有制定出一套比较完整的计
6、价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法。即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了大大小小的工程项目当中，发挥着举足轻重的作用。在此之后，国家非常重视造价业的发展，投入了大量的资金，招揽各界资深的专家学者来研究造价体系。终于在1977年我国研制出了一套基本完善的造价管理办法。从此我国便有自己的一套计价办法。从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了，现阶段我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。（二）工程造价和投资管理的含义及意义 工程项目配置的中心使命即是实现项目目的。从客观意义上讲，投资目的的实现
7、才是业主经济效益的真正表现；而工程造价简直定与投资的有用控制是工程配置管理不行缺少的重要组成部分，在项目配置管理中有着特别的职位地方。随着我国经济体制革新的不停深入，黎民经济一连生长，怎样增强工程造价管理，前进项目投资效益？这是当前投资和造价革新的一个重大课题。 造价和投资在黎民经济生长中和社会经济活动中，有许多同等的地方，但不是一个等同的看法。从目的来看，搞好投资是为了使投下去的肯定量的钱币能保证回流，并实现增值；而搞好造价是为了使投资项目的工程价钱水平控制在目的额度之内；从行为历程来看，投资的行为历程是资金投入 项目实验 项目控制 资金接纳，造价的行为历程是造价确定（包括投资估算、计划概算
8、、施工图预算） 历程控制 竣工决算。投资的行为历程比造价的行为历程更长。同是资金运作历程，造价是使钱币资金转化为实现目的额度内的资产，而投资是使钱币资金转化为资产，并议决资产的使用又使钱币资金回流。造价是投资的一个要害部分和重要内容，它包括配置工程从配置准备到竣工验收所需用度的总和，它由修建布置工程费、配置工具购置费、工程配置其他用度、预备费、配置期贷款利息、固定资产投资偏向调治税和铺底活动资金等项组成。价钱机制是造价管理的焦点题目，也是投资宏观决策和前进项目投资效益的一个焦点题目。要增强造价管理，前进投资效益，必须形成一个国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价钱机制。传统的预算定额制度在筹划
9、经济体制下，对增强筹划管理，淘汰投资浪费等方面起到了肯定的积极作用。但随着社会主义市场经济的渐渐创建和生长，现行预算定额制度与之越来越不相顺应：定额中“量”和“价”没有脱离，形成了“活市场”和“死单价”的抵牾，不能在市场中真实地、实时地、正确地反应修建产品的造价；现行预算定额中综合水平较大，施工手段消耗部分统得较死，组成工程实体消耗部分是由计划决定的，而施工消耗部分，如脚手方案、垂直运输等内容应由施工企业在确保全面推行条约的条件下自行决定，现行定额中，把本应属于竞争的内容凝聚化了，倒霉于施工企业发挥上风，竞夺取胜；现行预算定额带有法定性子和欺压性子，对预算定额直接费的取费尺度，开发商和承包商都
10、不得随意转变，照旧筹划定价为主；现行预算定额计价重要由直接费、间接费、独立费、利润和税金组成，除直接费外另外各项都以取费率的情势出现，取费固定化，倒霉于直观地反应各项工程内容的价钱，并与国际报价要领差距也较大。为了有利于投资宏观决策和前进项目的投资效益，必须把筹划形成工程造价的价钱机制，改为国家宏观调控下以市场形成工程造价为主的价钱机制，也即是要在统一工程量盘算规矩和社会均匀实物消耗量定额的基础上，遵照商品经济价钱规律，创建以市场形成造价为主的价钱机制：一是全面实现“量价疏散”。把政府公布量价合一的预算定额制度，改为政府公布工程消耗量定额，单价随行就市，变现在公布引导价要各人实验改为公布市场信
11、息价举行引导，从而使不停厘革的价钱同相对稳固的实物消耗量相疏散；二是统一工程量盘算规矩。要渐渐凭据国际风俗，统一工程量名称、计量单元、盘算规矩、项目编号等，既有利于引导市场，又有利于同国际接轨；三是将工程实体消耗和非实体消耗（施工措施性消耗）相对脱离。这有利于承包商发挥各自上风，竞夺取胜；四是简化繁琐取费。现行定额中各子目的造价不能直接反应，必须重新盘算取费后才气明确，各子目、各分项工程的造价与总价的关连含糊，简化取费后，各分项及子目的造价与总价的关连变得清楚，有利于投资控制活动和分包及计划变更部分的计价；五是生存政府对重要生产要素价钱举行过问的权力。如对市场某种资源紧缺时实验最高限价，划定最
12、低日人为水温和部分工种最高日人为限价等。如下表(1-1)、（1-2）所例:表（1-1） 单位工程费汇总表工程名称：翠竹元A-12住宅楼 电气照明工程序号粉 项 目 名 称金额/元11分部分分项工程量计价合计107 201.582措措施项目清单计价合计 5 604.223【(1)+(2)+(3) 2 452.374（1）+（2）+（3）中人工费小计115 258.165G规费=（5）15.70% 14 844.546A 安全文明施工=(5) 7% 2 330.597S 税前 1 039.128税前造价=（4）+（6）+（7）118 627.879税金=(8) 3.56% 4 223.1510工程
13、造价122 851.01表（1-2） 零星工作项目计价表工程名称：翠竹园A-12住宅楼 电气照明工程序号工 作 名 称计价单位数 量金额/元综合单价合价 1【注】进户电缆与室外工程交叉用工 工日 4.0053.16212.64 2配电箱接地用工（发包人要求） 工日 4.5053.16239.22 3镀锌圆钢10 m 25.002.9774.25 4电焊条结4223.2 kg 0.50 6.73 3.37 5普通水泥52.5#（R） kg 50.00 0.43 21.50 合 计550.981. 表中工日综合单价=26元（1+61.74%+42.73%）=53.16元。2. 本工程电源已按TN-
14、C-S系统进户，但发包人要求加强接地的保护，故列此项。 诸如此类的图，会让人更加形象的清楚费用的去向，严格杜绝花“糊涂账”。造价确定与投资控制贯串项目配置全历程，而对项目投资影响最大的计划阶段。在配置项目的整个寿命期内，项目的开端计划基本上决定了配置项目的规模、结构情势、修建尺度和利勤劳效，形成了计划概算，确定了投资的最高限额。施工图计划完成后，体例出施工图预算，正确土地算出配置工程造价。因此，工程计划是影响和控制配置工程造价的要害要害和重要阶段。（三）工程造价管理和投资控制的关系及影响恒久以来，我们在工程造价管理中，广泛轻忽计划阶段项目的投资控制，而通常把控制项目投资和工程造价的重点放在实验
15、阶段，投入了大量的人力、物力去检察或盘算修建布置工程造价，很少思量怎样才气到达投入公正的资金，得到雅观大方、功效齐全适用、经济公正的修建产品。凭据国内外有关的统计资料评释：开端计划阶段影响工程投资数额幅度的可能性为7090%，在技能计划阶段（施工图计划）影响投资的可能性为3075%；在施工阶段（实验阶段）的影响工程投资的可能性为5%25%。大概具体地说，计划阶段影响工程投资的可能性为80%，而实验阶段影响投资的可能性，充其量不会凌驾20%，即议决种种措施低落资本最大限度不外乎为20%以下。一样平常情况下计划图纸一旦完成，“按图施工”即是施工企业必须推行的原则，施工企业无权随意变更图纸，也没偶然
16、间、精神及负担危害地去思量优化计划。而我国广泛存在着计划部分比力守旧，有的计划只图方便、凭经验而不作方案相比，以致盲目寻求清静度和计划收费，而至关重要的概预算控制则与计划院优点无关以致违反，因此无从控制。工程计划和工程造价原来应该是统一团体的相互配合、配合促进的两项事情，而在我们的现实事情中，却如差异蹊径上奔跑的两辆汽车，各行其道，互不关联。计划部分只管计划质量，一样平常不管工程造价的曲折，给国家的配置资金造成了极大的浪费。要转变这种不良场所局面，在计划阶段，必须增强工程造价和计划之间的横向团结，推行限额计划，渐渐实验以“价”定“量”的计划要领，在项目的投资领域内，凭据“清静”“经济”“适用”
17、“节俭”的原则举行工程计划，促使计划职员一个钱打二十四个结，全心计划，到达在计划阶段有用控制工程造价的目的；要优化计划方案，其目的即是论证拟采用的计划方案技能上是否可行、功效上能否餍足需要、经济上是否公正、使用上是否清静可靠。尤其是在经济上，计划的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用、新质料的投入、一些局部计划的转变等，这些因素的厘革，通常使工程造价大幅度增减。据研究资料表现，配置项目的修建系敏锐、空间平面、层数和层高、结谈判质料的选择、计划的选型等因素，直接影响着工程造价的曲折。所以，要想在计划阶段控制工程造价，就肯定要做好计划的优选事情，在计划阶段举行计划招投标和计划方案的竞选，并运用价钱
18、工程等手段对备选方案举行优化，还要举行计划方案的技能经济评价，真正到达以最优的计划、最经济的投资，制作最好的工程项目的目的。配置工程造价全历程控制，是工程造价管理的重要表现情势，是前进项目投资效益的要害所在，它贯串于决策评估阶段、计划阶段、工程承发包阶段、施工实验阶段、竣工验收阶段等项目配置全历程。科学周到而有筹划地分阶段设置投资控制目的，可以议决目的控制，在项目投资决策、计划、发包和实验阶段，把投资孕育发生额控制在答应的限额以内并随时纠编，确保投资目的顺遂实现，使投资估算、工程概算、计划预算、承包条约价更趋公正正确，真实而客观反应项目现实进程孕育发生额，有用警备概算超估算、预算超概算、竣工结
19、算超预算这一“三超”征象的孕育发生，最大水平地公正使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。 二、分析工程造价管理与投资控制的影响因素 （一）工程造价管理的认识以及对工程造价全过程控制的必要性(1)对工程造价管理的认识：关于工程造价的含义有多种解释，传统的理解工程造价管理就是建设项目固定投资。严格的说工程造价就是工程价格，即建设一项工程预计或实际在土地、设备建筑材料、技术劳务以及建筑安装、承包市场等交易活动中所形成的建设工程总造价，建设安装工程的价格以及构置价格等。工程价格的构成具有一般商品的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成，但是与一般商品价格形成有很大区别。主要特点是动
20、态性，任何一项工程从策划到前期研究决策设计竣工交付使用需要经历一个较长的过程。影响工程造价的因素很多，在决策阶段确定工程投资（价格）规模后，工程价格随着工程的实施不断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。 (2)工程造价管理全过程控制的必要性：谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算。确实就目前的体制和现实来看，工程造价管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额子目、计取费用、或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录、图纸变更等资料来编制竣工决算。要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，就必须对工程
21、项目的各个阶段实施全过程的控制。在社会主义市场经济体制下，施工企业承建任务，尤其是在现行的市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要，而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要，因为直接费、其他直接费、现场经费，占工程总造价的80%90%，因此工程造价管理是企业经营管理的核心工作。(3)工程造价管理存在的问题：此外存在的问题是鉴定工作的依据问题，设计规范有国家和地方的规范，也有不同行业的规范，根据不同的规范要求，对同样的问题具有不同的抽样标准和评定标准，有时其检测数据的评定结果差异很大，问题是最终
22、哪一本规范作为评定依据呢？另外在计算工程量上至今未开发出一种全面的适合绝大部分工程算量的造价软件，这不仅是造价人员的烦恼并且在无形中也浪费了不少的人力。由其是在当今社会讲究高效率、讲究时间就是金钱的形势下，更是大大降低了经济效益。所以在工程造价软件开发这个环节一定要加大研究力度。为以后的造价工作开发、研制出一种更便捷、高效的新型的造价软件。这也是我们所有造价人员以及全社会的呼声。（二）提高设计水平及施工技术对工程造价的影响一个工程项目影响工程造价的因素很多，例如：图纸设计、施工组织设计、施工方案等的制定对整个工程的造价也有一定的影响。(1)设计对工程造价的影响：设计过程中，在选用材料方面对于框
23、架结构尽量选用一些轻质的填充材料，使用这些材料不仅在材料费方面节约开支，而且对整幢建筑物来说荷载也是大大减少了，荷载减少对建筑物的影响很大，直观来说建筑物整体的荷载减少对于柱子、基础、梁等等一系列受力构件的截面积以及配筋方面就可以尽可能地节约水泥、钢材等这类主材的消耗量，这样就可以大大的降低工程总造价。此外在设计过程中，考虑一些新型材料以及外加剂的应用也会不同程度的降低工程造价，例如：强化木地板的应用就会降低工程造价，它不仅质量比纯木地板耐磨，而且也大量的减少了木材的浪费，节约了能源。再者一些外加剂的应用，比如减水剂的有效利用在大大减少水的用量的同时，自然而然地减少了水泥的消耗量，然而在实际工
24、程中水泥用量的减少，就可以大大的降低工程造价，为社会创造经济效益。实际案例：位于天津市的今晚报大厦针对工程特点，结合场地条件，经过可行性研究，精心设计、研制出一套适合本工程特点，技术先进、经济合理的基坑支顶方法内环梁支顶法。该支顶技术因地制宜地解决了超大型深基坑开挖难题，与灌注桩加锚杆和地下连续墙的围护方法相比体现出技术先进，成本降低等优越性，特别是加快了施工进度，大大减少了人工工日的消耗量，整个分部工程采用此方案与其它方案相比降低造价约93.49万元。(2)施工技术对工程造价的影响：实际方案：位于福建省福州地区的金龙大厦的地下室结构，巧妙的运用了逆作法施工，开创了软土地基超深地下室施工的先例
25、，为施工技术的发展起到了积极的作用。由于采用逆作法施工，对周围的建筑物道路、地下管线均未产生不良影响，作为支护技术是一个成功的范例。同时也不同程度的降低了工程造价。由其是在三层地下室的支护形式采用了冲钻孔灌注桩，由于土体的抗剪强度极度低，灌注桩的埋入深度、截面和配筋均较大，连续墙虽在单价上高于灌注桩，但因其同时具有竖向承载作用，且利用地下室自身结构作为支撑体系，约了大量的支撑费用，其总体经济效益优于常规的支护形式。本工程采用逆作法施工较灌注桩围护加内支撑方案节约投资174. 74万元。(3)建设工程工程量计价清单计价规范的实施在社会主义现代化新时期，在竞争激烈的市场经济大潮中，如何求生存求发展
26、是企业面临的一个重要课题。随着我国在2001年加入世贸组织以后，工程建设招投标体制迅速与国际先进模式接轨，同时国内施工企业也越来越多地参与境外工程招投标，原有的报价体系已远远不能满足需求。所以要求各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门，新疆生产建设兵团建设局，在2003年7月1日起开始实施，由中华人民共和国建设厅发布的建设工程工程量清单计价规范这是对我国工程造价计价方式的一次重大改革。长期以来，我国承发包计价、定价以工程预算定额为主要依据。随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，工程造价计价依据改革不断深化。近几年，广东、吉林、天津等地相继开展了工程量清单计价的的试点
27、，取得了可喜的成果。工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式，工程造价得到了普遍降低。因此建设工程全面实行工程量清单报价，已是势在必行。则工程量计价清单规范化的必要性:1)工程量计价清单适应时代的需求;工程量清单计价是一种新型的计价方法。它是在建设工程招投标中，按照国家统一工程量清单计价规范，由招标人提供工程数据，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。工程量清单计价作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作，以及保证工程款的支付都会
28、起到重要的作用。计价规范的发布实施，有利于建立由市场形成工程造价的机制，在充分竞争的基础上降低造价；有利于促进政府转变职能、业主控制投资、施工企业加强管理；有利于提高招投标活动的透明度；有利于在公开、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。2)工程量计价清单软件： 由于目前行业内的信息化程度越来越高，随着工程量计价清单的入世，软件开发必然是加快市场运行的首选良策。2003年10月16日，由建设部标准定额研究所组织的首批国家标准计价规范配套软件评审工作会议在北京召开，共十一家软件企业的工程量清单计价软件参加了评审。在此次评审工作中的软件必须满足：招标人编制工程量清单的需要；编制工程量清单
29、必须符合国家标准计价规范四统一即项目编码统一、项目名称、计量单位和工程量计算规则统一的原则；软件产品必须符合国家标准计价规范工程量清单和工程量清单计价的格式要求；软件产品必须体现企业自主报价的原则；软件产品应具备综合单价分析的功能，满足商务标的评标要求。三、如何有效的进行工程造价管理（一）工程造价的地位在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。建筑工程项目的投资造价控制管理是关系到如何实现工程项目优质、高效、充分发挥工程投资经济效益的问题。如何有效地进行工程造价控制管理，这一直是工程造价管理人员不懈探索的
30、课题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。而实施工程造价的全过程控制管理是实现工程建设项目投资控制的有效途径。工程造价的全过程控制是指在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段等全过程中，把建设工程的造价控制在计划投资的造价限额以内，随时纠正发生的资金计划偏差，保证项目管理的目标得以实现。工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产
31、品的经济和社会效益非常重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资估算阶段75%95%；设计阶段35%75%；施工阶段5%35%；竣工决算阶段05%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了行业主管部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面
32、，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另外，设计单位业务内容中也不包括该方面的内容。(二)影响工程造价相关的因素影响工程造价的相关因素很多，其中质量、工期是主要因素。今年来，随着对建筑施工合同管理的重视，依据合同进行索赔与理赔的数额在工程造价中所占的比列越来越大，也就成为影响工程造价的重要因素。工程建设项目的不同阶段，均有各种不同因素对投资控制产生影响。影响工程造价的因素有很多，主要因素有政策法规性因素、地区性与市场性因素、设计因素、施工因素和管理人员素质等五个因素。（1） 政策法规性因素国家和地方政府主管部门对于基本建设项目的报批、审查、基本建设程序，及其投资费用的构成、计取，从土地的
33、购置直到工程建设完成后的竣工验收。交付使用和竣工决算等各项建设工作的开展，都有严格而明确的规定，具有强制的政策法规性。基本建设和建筑产品价格的确定属于国家、企业和事业单位新增固定资产投资的经济范畴。在我国社会主义经济条件下，既有较强的计划性，又必须服从市场经济的价值规律，是计划性个市场性相结合条件下的投资经济活动。建设项目的确立，既要受到国家、地方、行业、市场经济发展的制约和国家产业政策、产业结构、投资方向、金融政策和技术经济政策的宏观控制，又要受到国家宏观经济影响下科学技术发展、市场需求关系、市场规则和市场劳力、设备、原材料等生产资料变化因素和社会环境的制约。（2） 地方性与市场性因素 建筑
34、产品存在与不同的地域空间，其产品价格必然受到所在地区时间、空间、自然条件和社会条件与市场软硬环境的影响。建筑产品的价值是人工、材料、机具、资金和技术投入的结果。不同的区域和市场条件，对上述投入条件和工程造价的形成都会带来直接的影响，如当地技术协作、物资供应、交通运输、市场价格和现场施工等建设条件，以及当地的企业定额水平，都将会反映到工程造价价格之中。此外，由于地物、地貌、地质与水文地质条件的不同，也会给工程造价费用带来较大的影响，即使是同一设计图纸的建筑物或构筑物，也至少会在现场条件处理和基础工程费用上产生较大幅度的差异。（3） 设计因素设计过程中，在选用材料方面对于框架结构尽量选用一些轻质的
35、填充材料，使用这些材料不仅在材料费方面节约开支，而且对整幢建筑物来说荷载也是大大减少了，荷载减少对建筑物的影响很大，直观来说建筑物整体的荷载减少对于柱子、基础、梁等等一系列受力构件的截面积以及配筋方面就可以尽可能地节约水泥、钢材等这类主材的消耗量，这样就可以大大的降低工程总造价。此外在设计过程中，考虑一些新型材料以及外加剂的应用也会不同程度的降低工程造价，例如：强化木地板的应用就会降低工程造价，它不仅质量比纯木地板耐磨，而且也大量的减少了木材的浪费，节约了能源。再者一些外加剂的应用，比如减水剂的有效利用在大大减少水的用量的同时，自然而然地减少了水泥的消耗量，然而在实际工程中水泥用量的减少，就可
36、以大大的降低工程造价，为社会创造经济效益。（4） 施工因素 就我国目前所采取的工程造价编制管理方法而言，在节约投资方面施工因素虽然没有设计的影响那么突出，但在今后市场定价的机制下，运用市场竞争机制选择承包商对工程承包价会发生重大影响。而承包商编制的施工组织设计（或施工方案）和施工技术、环保、安全措施等也同施工图纸一样，是工程造价波动的重要依据之一。 施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先
37、是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。（5） 编制管理人员素质因素 工程造价的编制管理，是一项十分复杂而细致的工作。特别是我国推行工程清单制度后，对工程造价编制和管理人员提出了更高的要求。对工作人员的要求是：有强烈的责任感、始终把节约投资、不断提高经济效益放在首位；政策观念强，知识面广，不但应具有建筑经济学、投资经济学、价格学、市场学等理论知
38、识，还要有较全面的专业理论与业务知识，如工程识图、建筑构造、建筑结构、建筑施工、建筑设备、建筑材料、建筑技术经济与建筑经济管理等理论知识以及相应的实际经验；必须充分熟悉工程造价的政策法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等。只有如此，才能准确无误的对工程造价进行管理，防止“错、漏、冒”等问题的出现。 （三）各个工程阶段的造价控制1.工程设计阶段的造价控制1.1工程设计阶段的造价控制的特点设计阶段的造价控制属于事前控制，此阶段的控制可对资金的使用效益实现最大化，是工程造价控制的关键环节。一般设计阶段应根据设计任务书的要求和设计合同的规定，将工程概预算控制在委托设计投资内。设计阶段一般分为两个阶
39、段：(1)初步设计阶段，根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算。（2）施工图设计阶段。根据施工图和预算定额编写施工图预算，用于核对施工图阶段造价是否超过初步设计概算标准。设计阶段的工程造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价控制既相互联系又相互制约，前者控制后者，后者补充前者。1.2工程设计阶段造价控制的现状分析1.2.1设计人员对造价控制的思想认识不够。设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计制图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。1.2.2规章制度
40、不健全。经济技术人员与设计人员工作不能紧密联系，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。1.2.3人员素质不强。我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强。概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供可采纳的意见。1.2.4设计招标不尽全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施
41、工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。1.2.5现行设计取费方式不甚合理。设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，从而人为地提高工程造价。1.3工程设计阶段造价控制的措施工程造价控制的关键在设计阶段，但很多投资人却忽视了这一阶段的造价控制，而把重点放在施工阶段审核施工图预算、建筑工程结算等，只抓了细部控制而忽视
42、了宏观控制，致使工程造价失控，出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。因此，采取一些必要措施控制工程设计阶段显得尤为重要。1.3.1完善工程设计阶段的招标工作招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞
43、争完成已势在必行。这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位中标。殊不知设计费只占整个工程投资的1%2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资的20%甚至30%，因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前
44、提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。1.3.2限额设计及动态管理是设计阶段控制工程造价的有效措施设计阶段的投资控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计
45、部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象。在设计单位内部，要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。在积极推行限额设计的同时，我们也应注意到它存在的不足，为了体现限额设计控制投资的主动性，在设计前就要求合理的分配各工程项目、各单位工程及分布工程的投资，以控制设计,因此其实际操作上有一定困难。如果在设计完成后发现概预算超了再进行设计变更，满足限额设计要求，则会使投资
46、控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。因此必须建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。1.3.3增强标准设计意识工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜积极采用，无特殊理由的一般不得另行设计。且在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理
47、配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件设计绘图”的模式，对标准设计似乎讳莫如深或者持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。2. 招投标阶段的工程造价控制招投标阶段的工程造价控制也属于事前控制的范畴，主要是加强合同管理，防范合同方面的风险。在签订合同时要熟悉相关法规，根据工程实际情况仔细分析合同条款，明确合同双方责、权、利关系，以便利用合同条款在施工过程中对工程造价进行控制。施工合同是工程建设的主要合同,它明确合同双方在工程承包中的权利和义务,将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来,是企业组织施工、进行项目经营的法律依据。由于建筑产品具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点,在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系,所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。目前,由于种种原因,一些工程项目在合同管理上出现了较为混乱的局面,部分