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1、试分析市政工程道路质量控制 河北省秦皇岛市抚宁县建设局 谢宾艳摘要：随着国民经济的发展，我国城市化进程也不断加快，国家和各级政府均投入了大量的人力、物力和财力进行市政工程等基础设施的建设。市政道路项目的质量问题，事关人民群众生命财产安全及公共利益，直接影响党和政府在人民群众中的形象。事实上，市政道路工程又有许多不同于其他道路工程的特点，加大了工程的复杂性和困难性，相应地也经常出现一些特殊的质量问题，因此，对市政道路项目施工质量控制的探讨是适时而迫切的。 要害词：工程质量；控制； 一、市政道路工程质量现状市政道路工程，是城市基础设施建设的重要方面，属地方政府行为，建设资金绝大多数来源于政府的财政
2、收入。作为社会公益性项目，工程主要分布于城市建成区域，由于受到环境、场地、交通等多种因素制约，一般具有“短、平、快”的建设性质。工程实施后，重政治、轻技术；重工期、轻质量；重承诺、轻监督管理等现象应运而生，与城市房屋建筑物、构筑物质量的监督管理相对来说，普遍存在“一手硬，一手软”的问题，市政道路工程建设无论从工程建设质量各方责任主体的质量行为，还是工程实体质量都远远落后于房屋建筑工程。正是由于这样的忽视，给市政道路和其他基础设施工程的质量埋下了一定的质量隐患。二、现状成因分析 （1）技术标准问题现在的市政设计、施工标准、规范与实际发展相比，有的滞后，有的空缺，还有很大一部分引用了公路工程的设计
3、及施工、验收规范，在实际操作中，存在理论、规范、标准与实践不一致现象很多，存在较多出入，制约了工程质量水平的提高，造成先天不足。（2）管理和熟悉不到位相当一部分地方领导，对现代市政道路工程还缺乏深入研究，对项目质量监管存在模糊熟悉，忽视决策的科学性、合法性，更多地是从完成年度考核目标、节省建设资金、确保工程进度等方面考虑。此外，在为数不少的地区，一些新的招投标办法还未得到有效实施，如工程量清单计价、协议招标等办法，虽已经建设部发文推行实施，但受地区主管部门、招标从业职员及评标职员业务水平限制，目前还不能得到完全实施，甚至有一些县市区还存在政府部门直接组织招标定标，或者内定之后再补手续等极不规范
4、的现象，施工单位素质差别较大，施工管理中难度增大很多，或者说难于管理。（3）建设单位招标投标管理问题市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权、委托的单位、部门，有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制等，建筑市场管理行为极不规范。由于现行的招投标办法就是业主招标制，业主评委的比例占到评标委员会组成28%以上，并由业主方评委担任评标委员会主任，所以在评标时业主因素起到很大的决定性作用。但由于其形式合法，所以监督部门对此不良行为目前尚无更好的制约措施，一定程度上导致其成为易滋生贸易贿赂的温床，而聚合多家企业或者以多家企业的名义去围标，有些施工企业
5、合多家企业去陪标或者借用多家建筑企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。（4）设计问题 目前，施工、监理能得到的设计图纸可谓“百花齐放”，其深度与细度不敢恭维，“错、漏、碰、缺”现象比较普遍，再加上由于人为原因，可能会经常改动设计方案，而这种经常被改动的设计又因为种种原因得不到设计单位的认可。现在有些市政设计人员的专业素质能力与实际科技发展水平相比，还有待于进一步提高!有些设计人员对现在国家新上的项目，如污水处理厂等的设计缺乏应有的知识及经验，使得在施工单位按图施工时，出现图纸自相矛盾，各专业图纸之间相互打架，设备无法安装，因设计不合理造成的经济损失现象时有发生。 （5）市政工程
6、施工图审查问题 现在国家有建筑施工图设计文件审查办法，但无市政工程施工图设计文件审查管理办法，这使市政施工图审查机构在审查市政施工图时有些审查难以操作。其次，许多地市县施工图审查机构无市政施工图审查资质，无相应资格专业人员。这就使施工图审查批准制度难以得到切实贯彻，并难以发挥其应有的作用。（4）监理环节松散 目前建设监理市场比较普遍地存在监理徒有虚名现象，有的城建主管部门领导甚至以为：监理没有不行，有了更不行。某些地方建设部门对国家在建设领域实行工程监理制度这一重大改革没有正确的熟悉，没有看到近年来监理工作取得的成效，不相信监理工作的实际作用，也只是迫于某些政策上的原因而委托监理单位，主要业务
7、仍是业主方另聘一些职员自行操作，监理只是签字盖章，应付建设主管部门检查，顺利通过验收关口而已，这也就从主观上决定了建设监理市场存在先天不足的隐患.三、市政道路工程施工质量对策（1）健全的监督机制 要建立健全对有形建筑市场的监督机制，使此项工作更有透明度，同时监督和管理部门要实施对招投标工作的全方位、全过程的监督，杜绝一切机械性和形式上的监督，不要使招标单位和代理机构有过多行为空间，为遏制招投标腐败，许多有识之士出过不少主意，如在技术环节多增力量，或是利用招投标协会等机构的作用，来阻击腐败行为，包括国家发改委、监察部、建设部、铁道部、交通部等在内的10个部委共同发文，也就招投标监管提出办法。这个
8、办法的核心内容有三点:一为完善招投标的相关制度;二是加强对政府投资工程招投标的监督管理；三是规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。应当说，针对治理招投标腐败问题，这个办法已涵盖了基本的思路。（2）制定切实可行的市政道路技术标准、规范组织人力、物力，针对市政道路工程的施工特点，发挥技术专家、业内经验丰富的技术人员，尽快制定完善的、切实可行的技术标准、规范，弥补因标准滞后、空缺问题造成的工程质量水平先天不足，技术发展速度慢的现象。（3）重视三大控制 若要在施工中组织协调好这些要素，项目管理职员首先要能够熟练掌握份内的各项标准、规范，熟悉或了解份外的各项标准、规范，成竹在胸，据目标责任体系和质量
9、管理体系选择适当的施工工艺，组织，管理，协调分部分项工程施工，做好三大控制，即事前控制、事中控制、事后控制的工作，尤其重视对于进场工程原材料、设备、构配件的复试，采取措施监控主要质量控制检验项目及频率，有效控制原材料的质量。（4）狠抓监理环节 从上世纪80年代起，建设工程监理作为工程建设中的一个新兴行业在我国应运而生，并取得了长足的进步与发展。由于这是一个新兴的行业，国家有关行政制度、法律、法规虽相继出台，且国家已经明令推行建设工程监理体制，但个别人的思想观念对监理总还有这样或那样的排斥，因而导致目前的建设监理市场秩序存在若干问题。这些问题主观或客观地制约着建设监理正常有序地进行与开展，从某种
10、意义上讲，甚至对建设监理的发展起一定的阻碍作用，应引起有关方面的高度重视。根据在相关市政道路工程监理工作中的体会，针对如何严格监理程序及目前存在的现象和问题进行剖析，并尝试提出相应的解决途径。工程质量监理目标是:建立全面的质量控制体系，加强对承包人自检体系的管理，严格做好中间的质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测，强调以事前控制为主，严格开工报告的审批，预防质量通病的发生，杜绝施工质量事故，确保工程质量创优。（5）设置补救措施 工程中的质量问题具有可变性，往往随时间、环境、施工情况等而发展变化，有的细微裂缝，可能逐步发展成构件断裂；有的局部沉降、变形，可能致使房屋倒塌。为此，在处理质量问题前，应及时对问题的性质进行分析，做出判断，对那些随着时间、温度、湿度、荷载条件变化的变形、裂缝要认真观测记录，寻找变化规律及可能产生的恶果；对那些表面的质量问题，要进一步查明问题的性质是否会转化；对那些可能发展成为构件断裂、房屋倒塌的恶性事故，更要及时采取应急补救措施。 四、结论与展望 综上所述，为了保证工程质量，使市政道路工程做得更好、更完美，我们应该建立建设质量保证体系，加强合同管理，牢固树立“百年大计、质量第一”的方针，从源头抓起，在日常工作中坚持科学性、公正性、其工作不受任何行政和其它干预，秉公办事，为工程质量奠定基础。