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1、中国海洋大学2012年硕士研究生入学考试试题科目代码：904 科目名称：行政管理综合（公共行政管理、政治学） 一、名词解释（每题6分，共30分）1、 政治合法化【课本44页】2、 政治社会化【课本91页3、 生态行政学答案：约翰高斯于1947年出版公共行政学之我见一书，最早把生态学一词引入公共行政学。生态学本是生物学和植物学中的术语。19世纪20年代，社会学家们将其引入人类生活的研究。高斯说：“生态学是各种有机体同它们的环境之间的多种关系的集合。”他认为这种关系不仅同闭门研究行政过程的一般理论的行政学学者有关，而且也同从事第一线行政活动的实践者有关。他列出了一些影响政府功能消长情况的因素，他认
2、为这些因素可以说明公共政策和行政的某些起因。自觉认识生态上的这些因素，有助于对行政过程和公共政策的制定进行具体分析，也有助于行政官员更明智地对待其机构所面临的外部环境的需要和挑战。高斯为公共行政学的研究开辟了一个新的方向。1957年，雷格斯出版了比较公共行政模式，1961年又出版了公共行政生态学，促进了以生态学方法研究行政管理的新方向。沃尔多1948年出版行政国家1955年出版的公共行政学研究。在行政国家一书中，沃尔多把矛头指向受到传统的管理理论推祟的“效率准则”，古利克曾说：“效率在行政价值尺度上是第一号公理，可能是行政管理学赖以建立的基本价值”。沃尔多则不然，他认为，20世纪30年代的理论
3、家们所提出的行政原理和规律来自于经验、常识结论和信息汇编，没有不可改变的行政管理原则，而且经济相效率的价值，也像用来决定它们的方法一样狭窄。4、 政治权力行政权是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事务的执行性权力。包括三个方面含义1、 行政权的来源2、 获得行政权的途径3、 行政权的性质：有限的、执行性的权力5、 行政执法行政执法的内容十分广泛，一般可分为下面六类：【重点，要记住名词的含义】包括1行政命令。指国家行政组织依法要求个人、组织为或不为一定行为的决定。主要有令和禁令两种类型。2行政决定。指国家行政组织依法针对待定对象所作的具体的单方面的、能直接发生
4、行政法律关系的决定。行政决定是运用员广泛的一种执法手段，其表现方式有批准、拒绝、许可、免除、赋予、剥夺、委托、处罚等等。3行政检查。指国家行政组织为实现行政管理职能依法对个人、组织是否遵守法律相行政决定等作单方强制了解的行为。如公安检查、税务检查、财务检查、审计检查、物价检查、卫生检查、交通检查、海关检查等等。4，行政处置。指国家行政组织依法对正在危害国家利益或社会利益、正在妨碍或将会妨碍国家行政秩序的人或物所作的紧急执法活动。如对违法或非违法事实的处置、预防性处置和制止性处置等等。5行政强制执行。指国家行政组织依法对不履行有关法律、规定或决定的个人、组织采用各种强制手段强迫其履行的执法活动。
5、其类型有间接强制(代执行和执行罚)和直接强制(人身强制和财产强制)两种。6行政合同行为。指国家行政组织为实现国家行政管理的目标依法签订、履行、变更或解除行政合同的各种活动。前述五类行政执法行为一般以国家行政组织单方意思表示为特点，可称为行政单方行为。行政合同行为则是一种双方合意的行为，以合同双方当事人协商一致为前提，因而被称为行政双方行为。因其在行政执行过程中仍以行政主体依法行政为基本特点，所以是一种特殊的行政执法行为。二、简答题（每题10分，共40分）1、 政治权力的基础有哪些？答案：课本48页 (一) 武力 枪杆子里出政权（二）财富 经济基础决定上层建筑（三）技能 （四）动机（五）知识1、
6、关系到你与权力发生关系的机会2、信息（六）制度2、 政治统治秩序如何建立？1、暴力后盾：强制性的国家权力2、制度建设判断标准：（1） 适应性：时间、领袖的更换（更换越多，适应性越强）（2） 复杂性：分工 受众（3） 自主性（4） 凝聚力 内聚力3、法律建构 法律是道德的底线4、实现法治 没有宪政，民主就成了多数人的暴政 民主是一种现代生活3、 影响行政执行的因素有哪些？一、环境因素 环境因索是相对于国家行政组织或公共行政组织而言的，它们是独立于国家行政组织或公共行政组织并对其执行活动和行政活动发生影响的因素，也可以称为行政执行的外部因素。它们主要包括下列四种因素：二、组织因素 组织因素指与国家
7、行政组织或公共行政组织的地位、任务、权力、结构、体制、活动方式有关并对其执行活动和行政活动发生影响的因素，它和个人因家一起可以统称为行政执行的内部因素。三、个人因素 个人因素指与行政管理人员个人家质有关的各种因素。行政执行过程最终是通过所有行政管理人员的共同工作完成的，行政管理人员的个人家质和工作绩效必然会对整个过程产生影响环境因素和组织因素也将通过对个人因素的作用对行政执行过程产生影响。4、人事行政的任务和发展趋势有哪些答案：人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证公共行政组织的高效运行，较好地实现既定的行政目标和社会目标。为达到这一目的，对人事行政提出了下列任务或工作要求；（一）事职相符
8、。根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位。人事行政的总体要求或总的工作任务是要做到人与事的最佳配合，这种要求实际上是通过确定职位或工作岗位的中间环节来实现的。(二) 人适其职。任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求，这是人与事最佳配合的基本条件。在公共行政组织中，各种职位要求之间存在着很大的差异，任职人员的素质也存在着很大的个体差异。 (三) 人安其位。即任职人员安心于在其岗位上工作。在事职相符、人适其职的情况下，人与事的配合可以说已达到某种较理想的状态。 (四) 人尽其责。即任职人员努力工作，认真履行自己的职责。任职人员的潜能所能发挥的程度是受其岗位职责约束的。三、论述题（每题20分，
9、共40分）1、政治参与的影响因素有哪些？ 答案：（一）社会经济发展 与参与度成正比1、 经济发展导致受教育水平2、 经济发展使社会团体增加3、 使人们之间的对立增强4、 政府职能扩大政治参与随之增加5、 经济发展使认同感增加（二）社会环境和地位1、教育：（1）政治义务感增加（2）自信理性表达（3）学校之内的参与（4）传授给下一代2、收入;收入中等者参与最强（三）政治制度1、平等与自由2、政党制度（四）政治心理1、 经济原则：成本与所得2、 差异原则3、 效能原则 也是对自己的评估4、 满意原则 有认同但不完全满意，完全满意则是顺从，完全不满则是暴力革命2、政治民主的基础（一） 物质基础1、 商
10、品经济决定民主实现的程度2、 市场经济下的利益多元化促进了民主参与3、 经济不平等会导致政治的不平等与民主政治的扭曲贫困会导致：1、使广大民众愚昧无知，影响参与质量 2、使有钱人更容易操作与控制选举（二） 法制基础1、 民主制度需要法律保护（1） 法律及特点： a可预期性 b非人格性（2） 为什么用法律保护：a使支配与控制超出面对面的范围，建立大范围的秩序 b形成行为预期建立稳定的秩序2、 平等与自由原则蕴含在法律中（1） 平等：政治上的平等参政与法律面前人人平等（2） 自由：法律范围内的自由（三） 社会自治实质上是以社会制约国家权力，多重社会组织的存在提供了一种相互控制的机制，从而有效地抑制
11、权力的扩张和支配性（四） 心理基础 是所有基础中最基本的，也与政治文化有关（五） 政治基础基本的、具体的知识道德与价值判断以及对善的期待（六） 防卫条件1、 自由民主2、 极权主义改造3、 威权主义改造。四、分析题（共40分，每题20分）今年是建党90周年，90年前中国共产党成立了。这是中华民族发展史上开天辟地的大事变。从此，中国人民踏上了争取民族独立、人民解放的光明道路，开启了实现国家富强、人民富裕的壮丽征程。90年来，中国共产党人和全国各族人民前赴后继、顽强奋斗，不断夺取革命、建设、改革的重大胜利。今天，一个生机盎然的社会主义中国已经巍然屹立在世界东方，13亿中国人民正在中国特色社会主义伟
12、大旗帜指引下满怀信心走向中华民族伟大复兴。经过摸索，确立了中国的政党制度，中国的政党制度是共产党领导下的多党合作和政治协商制度。请联系实际，说明该制度的含义和特点及参政议政的方式和途径。答案见1992、2010年11月12日，北京市召开居民天然气销售价格调整听证会，普通居民、政府部门代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。 随着城市规模的不断扩张和社会结构的日益多元，传统的“政府万能”论已经很难应付纷繁复杂的城市治理。从“行政本位”向“公共管理”的转变，要求公共政策在制定的过程中，最大限度地凝聚各方共识，实现多个主体的协作治理和共同治理。2月，人们在欢度春节的同时，一场讨论牵动着各方：要不要禁
13、止燃放烟花爆竹？这样的讨论，近年来每逢春节几乎都要重演一次。辩论双方都各有理由。支持燃放者认为，春节燃放烟花爆竹是中华民族春节文化的重要内容，作为民族的传统文化应该得到尊重。“人们的风俗习惯和传统文化不是哪一个人制定的，也不是哪个规定说它可以实行、可以禁止的。”民俗学家齐守成的观点代表了很多人的看法。“禁放”派则提出了几条很现实的反驳理由：首先是安全问题。每年春节期间，各地都有人因燃放烟花爆竹被炸伤，因燃放而造成的火灾事故也屡见不鲜。其次是噪音扰民。震耳欲聋，甚至连夜不休的燃放声严重干扰了居民的安宁；另外还有社会成本问题。以北京为例，今年春节的前6天里，共投入286万人次参与安全燃放管理工作，
14、耗费了大量的时间和人力。人民网就此推出一项民意调查。截至2月17日21时，近1.7万人次参与的调查显示，选择“不支持”燃放烟花爆竹的占54.5%，选择“支持”的占了43.1%，还有2.4%的投票认为“无所谓”。从结果上来看，虽然选择“不支持”的占多数，但比例上并没有超出“支持”者太远。如果有关政策选择禁放，这43.1%的投票者的需求怎么处理？众口难调的选择偏好，以及观点各异的讨论，考验着公共政策的制定者。只有将政策制定得更科学、更精细，才有可能回应各方需求。根据结合材料，运用公共行政管理的有关知识分析公共政策的合理化的途径。答案：公共政策的合理化涉及公共政策是否适当、是否符合客观需要和客观要求
15、的问题；当某项政策方案转化为法律、法规或党的政策时，它只具有了合法的形式，但并不意味着它一定是合理的，因此，有必要通过政策分析、政策制定和政策评估的科学方法实现公共政策的合理化。一、政策分析政策分析是保证政策合理化的第一个步骤(一)政策分析的重要性。制定和实施公共政策的过程可以分为政策分析、政策制定、政策执行和政策评估四个阶段。政策分析主要考虑如何认定紧迫的政策问题，确定合理的政策目标和较优化的政策方案； (二)政策分析的方法。政策分析是一种运用各种分析技术和数学模型选择政策目标和方案的方法。 (三)如何提高政策分析水平。二、 政策制定简要介绍国外学者提出的与政策制定过程有关的六种模式三、政策评估(一)政策评估的内容。 政策评估主要包括下列三方面内容：1、政策目标和政策计划实际实现的程度。这是政策评估的最基本的方面， 2影响政策目标和政策计划实现的因素。3政策所产生的各种问题和效果。(二)政策效果的评估 1、政治效果 2、经济效果 3、社会心理效果 4、其他社会效果(三)政策评估的方法和作用。