公共事业管理 复习资料.doc

《公共事业管理 复习资料.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共事业管理 复习资料.doc（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、第一章 公共事业管理绪论（名解、简答、论述）1、 “事业”:人所从事的,具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经济活动。 特指没有生产收人,由国家经费开支,不进行经济核算的事业(区别于企业)。 我国特有的与全体人民利益有关的以科教文卫体为基本内容的行业或部门及其相应的管理体系。 2.现代社会的公共需要主要有以下六个方面：第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等；第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；第四，建立社会保障与

2、救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等；第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源；第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。3、公共事业产品的基本性质事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类： （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。 （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。4、公共事业的基本内涵和特征 基本内涵：关于公共事业

3、，一般有三种理解：一是广义的理解，即把公共事业理解为“公共领域的一切事业”，包括政府和其他公共组织从事的一切活动；二是狭义的理解，即把公共事业理解为“公共事业单位从事的活动”，如文化、教育、科学研究、卫生、体育等事业；三是介于前两种之间，把公共事业理解成在政府之外，为实现社会大多数成员的公共利益而从事的活动领域，它包括“以国有资产举办的社会公共事业”和“由民间资本举办的公民社会事业”。 特征： 公共性（最主要和本质的特征）、非营利性、专业性 、服务性5、公共事业单位有哪些？ 首先是事业单位，如教育、科技、文化、卫生等组织。其次是社会团体，如慈善机构、各种专业协会、商会、学会、宗教组织等。再次是

4、民办非企业单位。如民办学校、养老院等等。事业单位，是指不以营利为目的，主要从事教、科、文、卫、体等行业，以一定的形式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 公共事业的类别 1、事业类2、公务类。凡是接受政府授权、承担部分社会管理职能，从事具体行政事务的事业单位，可以定性为公务类事业组织。可细分为两种：一是主要履行监督检查职能的执法组织；二是主要承担管理或办理具体行政事务职能的执行性机构。3、中介类。凡主要承担面向社会且可以由社会承担的咨询、媒介、公证、仲裁等社会服务职能的机构，可定性为中介类事业单位组织。

5、中介类大体上又可分为三类：咨询媒介、公证仲裁类和行业协会商会类。4、公益类。凡是以提供公共物品或准公共物品并承担部分社会职能的民间性质的组织，如各种慈善机构、基金会、社会团体、部分私人设立的图书馆或博物馆都可以被看作是公益类事业组织。6、管理，是指在特定环境下，通过对组织所拥有的资源进行有效地计划、组织、领导、控制，以便实现既定组织目标的过程。 管理五要素：管理主体、管理客体、管理目的、管理环境、管理方式7、公共事业管理基本内涵： 是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而提高经济发展、社会管理和公众生活质

6、量，保证实现社会公益目标的活动过程。 特征：公共性、强制性、非营利性、服务性8、公共事业管理与其他相关管理的关系a公共事业管理与公共管理联系：（1）整体与部分的关系 （2）管理主体 （3）管理目的一致 区别：（1）管理范围不同 （2）职能不同 （3）从管理手段不同 （4）学科层次不同 b公共事业管理与行政管理联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有联系 。区别：（1）管理对象和范围，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理 （2）管理主体，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业 （3）管理方法和手段，

7、行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。行政管理是严格的领导与被领导的关系，重命令与服从，公共事业管理是重尊重、平等、协商、讨论、沟通、理解 （4）管理的直接性和间接性不同。前者是直接管理，后者通过政策、法律、决策等环节进行间接管理。（5）阶级性。前者虽然具有一定的阶级性，但更多地依据社会管理发展的客观要求。后者主要体现统治阶级的需要。 c公共事业管理与企业管理联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同 （2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同9、公共事业管理学，是

8、研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体地说，是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 （一）研究对象，主要是从理论与实践的结合上，从总体上阐述公共事业管理的学科体系和基本的重要的内容，研究公共事业管理的基本规律。 （二）公共事业管理的研究方法：实践抽象法 、实体分析法 、案例分析法 、比较研究法 、实验法 （三）公共事业管理学的学科特点跨学科与专门化的统一 学术性与应用性的统一实证性与规范性的统一 公共性与管理性的统一（四）当前学习和研究公共事业管理的意义有利于公共事业管理领域的知识创新，建设本土化

9、的公共事业管理学；有利于推进我国公共事业管理体制改革的深入；有助于理清政事关系，推进行政管理体制改革；有利于推进我国公共事业的发展和社会全面进步。第二章 公共事业管理主体（名解）1、政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。2、政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。包括政府职能、经济职能3、公共事业组织：依照一定的规则（有关政策、法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。4、非营利组织，是指具备法人资格

10、，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。5、草根组织，是指以社区为基础，以推动社区进步为宗旨的会员性组织，包括社区协会、合作社、农会、工会等。草根援助组织是指地区性或全国性发展援助组织。6、事业单位，国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。7、事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。8、所谓政事分开

11、，从根本上说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。9、所谓民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。第三章 公共事业管理环境（简答）1、公共事业管理环境的分类： 第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 第三，以作用和影响为标准，可划分

12、为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。 第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。2、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 （1）公共事业管理环境是公共事业管理产生和发展的基础。（2）公共事业管理环境一定程度上决定、制约公共事业管理（3）公共事业管理适应公共事业管理环境。 （4）公共事业管理利用和改造公共事业管理环境。（5）公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡。3、公共事业管理环境具有以下四个方面的特点：（1）广泛性与多样性。（2）复杂性与综合性。（3）差异性与特殊性。（4）稳定性和变动性。4、研究公共事业管理环

13、境的意义（1）树立公共事业管理开放系统的观念，促进公共事业管理模式的改进。 （2）公共事业管理主体主动适应、利用和改造公共事业管理环境。 （3）把握公共事业管理环境的特点，进行科学的决策。 5、公共事业管理环境对公共事业管理的影响生态环境对公共事业管理的影响，注意以下几点： 第一，大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握。 第二，不同的生态环境问题对不同的公共事业管理机构有不同的影响，或者说不同的公共管理机构就会有不同的生态环境内容，必须具体问题具体分析。 第三，自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的

14、影响和意义。文化环境对公共事业管理的影响对公共事业管理的影响主要表现下述方面： 第一，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释。 第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取向。 第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。政治环境对公共事业发展管理的影响政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因而也是至关键的。 在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。经济环境对公共事业管理的影响 生产力发展水平方面：影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。 经济成分方面：影响到公共事

15、业管理的基本方向和决策。决定着政府要有相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，这也就不可避免地对公共事业管理产生影响。 经济体制方面：决定着公共事业管理的形态特征和制度特征，影响着公共事业管理的行为特征和运行。 6、国际环境对公共事业管理的影响 第一，对公共事业管理基本政策的影响。一国的某些公共事业管理政策尤其是涉及到具有全人类性的公共事务是否违背民族性与国际性相统一的原则，会引起国际社会关注，如果与国际共同原则距离较远，则可能引起国际舆论，进而不能不对公共事业管理的基本政策产生影响。第二，对公共事业管理的方法、手段等产生影响。在一定程度上说，公共事业管理的方案、方法和手段等，主要是技术性的，

16、少有政治色彩，因此，更容易受到国际环境的影响。 第三，本国国际地位对公共事业管理的影响。在国际交往十分频繁的背景下，一个国家的国际地位也会对该国的公共事业管理产生很大的影响。7、公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活动的影响表现在以下三个方面：一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影响公共物品、准公共物品的有效产出。二是改变公共事业管理的管理内容和正常运行方式。三是公共危机所产生的经验教训往往成为提高公共事业管理水平的重要途径。8、我国自然灾害主要特点 （一）灾害种类多 。 （二）分布地域广 。（三）发生频率高 。（四）造成损失重 9突发公共事件分类 1、自然灾害。包括水旱灾害，气象灾害，地

17、震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2、事故灾难（社会灾害）。包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3、公共卫生事件 。包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。 包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。10、突发公共卫生事件的分类 （一）重大传染病疫情 （二）群体不明原因疾病 （三）重大食物中毒和职业中毒事件 （四）新发传染病事件 （五）群体性预防接种反应和群体性药物反应 （六）重大环境污染事故 （七）核和其他辐射事故 （八）

18、自然灾害 第四章 公共事业管理职能（沟通部分，简答）1、公共事业管理中沟通的作用1)使公共事业组织中的人们认清形势。2)使决策更加合理。3)促进公共事业各部门协调发展。4)塑造良好的人际关系，统一事业组织成员的行动。 2、公共事业组织中沟通的基本方式 a.正式沟通：(1)向下沟通 (2)向上沟通 (3)横向沟通 b.非正式沟通 ：(1) 非正式沟通的作用 (2) 非正式沟通的特点 (3) 正确对待非正式沟通3、公共事业管理中沟通的原则 a.准确性原则 b.完整性原则 c.及时性原则 d.策略地运用非正式组织原则4、提高公共事业管理中沟通效果的办法（1）.进行信息沟通检查 （2）.尽可能减少那些

19、不必要的组织层次 （3）.确保正式沟通渠道的主导地位,同时充分利用非正式沟通的辅助作用 （4）.创造良好的沟通氛围 （5）.提高信息的清晰度 （6）.提高沟通的心理水平 （7）.掌握沟通的技巧 A. 选择适当的交谈地点B. 选择适当的交谈时机并掌握好时间 C. 学会有效地倾听 （8）.运用例外原则和须知第六章公共事业组织战略管理（重要！论述）1、战略管理，理解战略管理需要明确几点： a战略管理不仅涉及战略的制定和规划，也包含将制定出的战略付诸实施的管理，是一个全过程的管理。 b战略管理不是静态的、一次性的管理，是一种循环的、动态的管理过程。 c战略管理既不是组织的日常管理，也不是危机管理，而是

20、涉及未来3-5年组织中期发展目标的战略性的计划的管理。 d战略管理包括四个要素：战略指导思想、战略目标、战略重点、实施策略。 2、战略管理的基本特征战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远利益与当前利益战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求成长和发展的机会及识别威胁的过程，是一个由外向内的实施过程战略管理是持续性与循环性的过程3、公共事业组织战略管理的价值和特点公共事业组织战略管理的价值a使公共事业管理部门能适应越来越复杂多变的外部环境，制定合理的规划b战略管理作为一种新的管理工具和技术，能促进政府公共事业管理改革的深入c

21、使政府能从战略的高度构建国家或地区的公共事业发展战略，更好地维护和代表公共利益公共事业组织战略管理的特点 ：系统性 、复杂性 、科学性 、差异性 、相对稳定性4、公共事业组织战略管理的必要性 1、应对复杂和不确定环境的需要 2、公共事业组织角色变化的需要 3、增强公共事业组织生存和发展能力的需要 4、维持公共事业组织发展战略稳定性的需要5、公共事业管理部门与私营部门战略管理的不同：战略管理作为一项管理技术或管理工具进入公共事业管理部门，因而在程序上或步骤上与私营部门战略管理基本相同，同样具有强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、持续性与循环性等特征。但是公共部门在运用战略管理时所受到的制约因素

22、与影响不同于私营部门，即主要是在宪法规定的范围内完成组织目标，保持社会公平，因而具有不同于私营部门的管理特点： 第一、在形成战略规划时，必须最大限度地注意公众的要求，图示使规划能得到公众的普遍认同。 第二、制定战略时必须考虑公共事业管理部门的权限，必须根据法律的授权进行战略决策。 第三、必须较之私营部门更加努力追求组织任务的明确性，并将任务和目标分解到较低层次。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标，必须首先注意公众需求的满足，对公共利益的维护和促进。6、公共事业组织战略管理过程1）战略制定确定组织当前的使命、目标什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么，对组织的产品和服务范围的

23、抽象表述2）战略规划 战略规划是在环境分析的基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。从战略管理的角度看，公共事业管理部门的战略规划主要有以下几个方面的活动：a确认重要的环境变化及趋势的议题。b提出问题和确认目标、任务。主要内容是明确本身是什么组织并且组织将如何发展？组织的服务对象是什么？服务对象需要什么？我们应当进入什么样的的领域进行服务 c决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。d通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。e通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。f设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格

24、、功能战略和资源分配等方面。3）战略实施所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。战略实施的首要问题是组织保证。一般来说，战略涉及的问题和环境很多，包括组织在内，主要有以下几个方面的活动：a确定实际目标与实施的具体指标。b进行功能战略的选择。c进行有效的资源配置。d根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配。e建立和发展有效的沟通与协调机制。f促进变革，克服变革的阻力。g通过政府及社会营销，促进战略实施。4）战略评估 a检查战略基础：了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生了变化，发生了什么变化，以及发生这种变化的原因（优势与

25、弱点） b衡量战略绩效：组织的结构是否与战略的要求相一致？战略是否与外部环境要求相一致？战略规划的制定及实施是否达到了资源的最佳配置？战略涉及的风险程度是否合适？战略实施的时间表是否恰当等？ （目标与实际结果） c战略的修正与调整：重新决策，通过战略基础检查和战略绩效评估，决定是否继续实施战略，或是调整战略，或是重组战略甚至终止战略（适应环境的变化） 公共事业组织的战略管理是一个主要包含了环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四大环节的完整的管理过程。但是，这一过程不是形式主义的，即在实际中并不是所有战略管理都必须遵循四个环节中的所有步骤。应该说，公共事业管理部门运用战略管理的重要的作用主要表

26、现在两个方面：一方面，使公共事业管理部门的管理能适应环境的需要和变化，具有全局性和长远性，提高管理的针对性和效率；另一方面，对公共事业管理部门来说，则在于促进组织本身不断地变革和学习，保证公共部门长期和稳定的发展。组织学习，是现代社会一切组织面临的一个至关重要的任务和课题。 7、公共事业管理部门战略规划过程（主要步骤）1）形成初步共识：对战略规划的价值、需要介入的单位和人员、特定的步骤以及方法等的认同。2）明确组织权限：一方面了解法律，知道何者不受法律限制，何者受法律限制；另一方面确认自己作为公共组织存在的使命。3）进行SWOT分析，即特定的环境分析通过对内外部环境进行分析评论，提供组织内外部

27、的优势与弱点、机会与威胁的相关信息，以便组织把握环境状况及走势，作出最适宜的回应。4）确定组织面对的战略性问题，或战略议题组织的战略性议题的确定，对组织的法规、服务价值、产品或服务水准与组合、顾客或使用者、成本、财政、组织资源配置和管理等发生直接的影响5）战略选择：作出适合组织发展的使命具有可能性与可行性的战略8、公共事业组织战略管理中的SWOT分析SWOT分析法 S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrent）。 SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的

28、机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织内外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限度地利用机会，规避风险。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的要避开的因素，发现存在的问题，找出解决的办法，明确以后的方向，将问题按照轻重缓急分类，明确哪些是急需解决的问题，哪些是战略目标的障碍，哪些是战术方面的问题，将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配加以分析，得出一系列结论。SWOT分

29、析法的主要步骤： 1、分析环境因素。运用各种调查研究方法，分析组织所处的各种环境因素，即外部环境因素和内部能力因素。外部环境因素包括机会因素和威胁因素，他们是外部环境对组织发展直接有影响的有利和不利因素，属于客观因素。内部环境因素包括优势因素和劣势因素，他们是组织在其发展过程存在的积极和消极因素，在调查分析这些因素，不仅要考虑到历史与现状，更要考虑未来发展现状。2、构造SWOT矩阵。将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度的方式排序，构造SWOT矩阵。将那些对组织发展有直接的、重要的、大量的、迫切的、久远的影响因素优先排列出来。将那些次要的、间接的、不急的、短暂的影响因素排在后边。 3、制定

30、行动计划。在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构造后，便可以制定出相应的行动计划。 SWOT分析法的使用。通常可以通过构建SWOT矩阵图来分析，一般有8个步骤：列出组织的关键外部机会列出组织的关键外部威胁列出组织的关键内部优势列出组织的关键内部弱点将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略n SWOT分析：识别机会和威胁，优势和劣势 在SWOT分析过程中，最重要的就是确定什么是关键的内部因素和外部因素经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择： 第一种是

31、优势机会（SO）战略。 第二种是弱点机会（WO）战略。第三种是优势威胁（ST）战略。第四种是弱点威胁（WT）战略。总之，战略管理作为一种从20世纪80年代后逐步在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中运用的管理技术，目前还处于起步和发展阶段。虽然从一开始就对公共部门能否使用这一管理工具存在不同的观点，但20多年来这一技术在一些发达国家公共管理部门中的使用，确已产生了积极的结果，如实际情况已显示出，这一技术的采用作为一个特定的管理过程，给公共部门管理提供了战略性发展方向，指导了资源配置的优先顺序、强化了组织对环境的适应能力、提供了控制和评估的基础，等等，尤其是最为关键的，是使公共部门管理从专注

32、于组织内部转向首先注重外部环境，跟上了时代发展的需要。当然，这一管理工具的运用也存在诸多的不足和困难，有待于根据公共部门管理的特点，进一步的改进和完善。第七章 公共事业管理的责任与伦理（简答）1、公共事业管理责任的分类：从将行政责任分为主观责任与客观责任看，可分为主观责任与客观责任以公众对对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度，公共事业管理责任可以分为： 1）回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。 2）弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。 3）胜任能力, 这要求公共事业管

33、理者必须有进行管理必须具备的能力。4）依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。 5）廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力谋取不正当利益。 2、公共事业管理责任的行政控制机制 内容(一)公共组织自身的责任机制 一是高度的专业化分工。即组织强调横向的区域分工和单位分割。二是明确的权责分配。即组织中的每个层级和单位都有确定而清楚的权力和责任，从而各执其掌，各负其责。三是完备的规则和程序。即每个组织都建立或致力于建立完善的组织规章和内部管理措施，以规范组织成员的行为。 四是层级节制。即在组

34、织中，依地位高低规定人员的命令服从关系。 五是重视文件的处理和保存。即组织的一切活动，要尽可能有文字记录，有与层级节制相配合的健全的文件处理制度。 （二）行政监督检查第一、对具有隶属关系的组织行使行政监督权。第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。（三）行政监察 行政监察的基本特点：一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；三是均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。（四）审计 审计作为财务控制的手段，其基本作用就是确保有关资金用于公共事业产品的生产和提供

35、，以发现不法行为。不仅如此，审计还是公共事业管理者在履行责任过程中，提供信息，发现财务制度的问题以改进管理，提高效率。 （五）行政复议 在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种控制手段，其对象主要是政府机构或行政机关，也包括一些被赋予一定行政执法权的准行政组织，如我国的某些事业单位和社团。在政府公共管理中，公共事业产品是涉及公众基本生活质量的最主要的内容，因此，根据上述行政复议在行政责任中的优点，行政复议制度在维护公共事业管理责任中具有重要的作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救济。3、公共事业管理中公民参与控制机制的作用与条件 1）公民参与公共事业管理过程，具有其特定的作用，对政府履行

36、好公共事业管理责任有直接的促进。这些作用是： A、公众的参与可以提高政府的代表能力和回应能力。B、可以使公共事业管理者清楚公众对公共事业管理机构绩效评估的意见。C、同时，可以向公民提供有关公共事业产品生产和提供的信息，有助于公民对政府以什么方式生产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品作出必要的判断。D、参与的直接结果之一是促进公共事业管理机构服务效率的提高，从而反过来增强公众对公共事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性的认同和支持。2）要保证公众对公共事业管理的参与，必须具有以下的基本条件: 一是要有必须的制度设计。 二是要有相应的公共管理文化。 三是公众必须的参与能力和信息。 4、

37、公共事业管理伦理与个人伦理的区别：主体不同。政府组织伦理和非政府组织伦理的主体，都是组织系统和组织管理者，而个人伦理的主体则为个人。 影响不同。个人伦理是一个人和社会以及社会中其他的人发生关系，其行为影响的只是少数人和有限的区域；而政府组织伦理和非政府组织伦理则与所有人或社会的所有成员发生关系。约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起内在的约束作用；而政府组织伦理和非政府组织伦理除了舆论和内心信念起作用外，还要靠制度的外在约束作用。评价标准不同。政府组织伦理和非政府组织伦理与个人伦理处在不同的领域，对政府组织伦理和非政府组织伦理的评价，根本上是看它是否维护和增进社会公共利益。个人

38、伦理的评价主要是看对个体的利益是否有利，而不以对公众和社会是否有利作为自己的行为标准。5、公共事业管理伦理的内容构成 第一、公共事业管理伦理意识。包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 第二、公共事业管理实践伦理。通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。 公共事业管理伦理的具体内涵 第一、维护和增进公共利益第二、以公众为本提供服务第三、严格遵守和执行法律 第四、勇于承担公共责任 第五、高尚的敬业精神 6、公共事业管理伦理的建设 第一、建立完善的法律框架。法律体系对公共事业管理伦理的形成和实施取着控制的作用。 第二、公共事业管理的责任履行机制。即政府有关部门依据相关法律，所制定的一整套有关公共事业管理的政策和程序，即负责的机制。 第三、行为守则。即根据公共事业管理伦理精神、价值取向和基本的规范和要求，对公共事业管理人员日常管理行为所做出的具体的、具有一定可操作性的规定。第四、公民参与。公民参与对公共事业管理具有多种作用，从公共事业管理伦理的角度看，制度化的公民参与，对公共事业管理人员违反其职业伦理，违法的、腐败的和不道德的行为具有十分明显的监督作用，因而对促进公共事业管理人员公共事业管理伦理走向自律也具有积极的作用。 加强公共事业伦理建设的原则 1.服务原则2.公正原则3.效率原则4.开拓创新原则