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1、第一章 综合应急预案1.1.总则1.1.1.编制目的 适应金沙江溪洛渡水电开发工程特点和工程建设需要，提高施工局保障公共安全和应对处理突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件所造成的灾害和损失，保障生命财产安全，保证生产和生活的正常运营。1.1.2.编制依据 本预案主要依据以下法律、法规、国家标准和建设部下发的相关文件：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国劳动法中华人民共和国电力法中华人民共和国防洪法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法关于特大安全事故行政责任追究的规定国家突发公共事件总体应急预案国务院关于全面加强应急管理工作的意见金沙江溪洛渡工程突发公共事件总体应急预案生产经
2、营单位安全生产事故应急预案编制导则1.1.3适用范围1、本预案应急处理范围是，施工局内发生或可能发生造成一次死亡39人或死亡12人重伤10人及其以上，或直接经济损失100万元（含100万元）的事故（较大突发公共事件级），和其他性质特别严重的事故应急处理，以及响应溪洛渡工程的重特大事故救援工作。重特大事故包括： 重特大施工人员伤亡事故； 重特大机电设备事故； 重特大施工结构坍塌事故； 重特大场内交通事故； 重特大火灾事故； 重特大压力容器爆炸事故； 重特大毒物泄露和中毒事故；2、重特大事故应急处理工作由七局溪洛渡施工局统一领导，施工局所属各工区、机关职能部门各司其职，联合动作，迅速、高效、有序地
3、开展工作。3、本预案适用于施工局所属各施工单位、协作单位、机关部门。1.1.4应急预案体系 总体应急预案 专项应急预案 现场处置方案1.1.5应急工作原则以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。统一领导，分级负责。条块结合，属地为主。依法规范，加强管理。依靠科技，精细管理。快速反应，及时决策。资源整合，协同应对。加强培训，提高素质。1.2.危险性分析1.2.1生产经营单位概况本标主要包括左岸地下电站进水口和泄洪洞两大分部。电站进水口工程：负责左岸电站进水口的砼浇筑、进水口闸门井开挖支护及浇筑及一期埋件制作安装；负责压力管上平段开挖、支护及衬砌；还负责新增的：喇叭口开挖支护、拦污栅底板齿槽开挖。
4、泄洪洞工程：负责1、2泄洪洞开挖、支护及衬砌工程（不含泄洪洞事故闸门、工作闸门及启闭机设备、二期埋件等金属结构安装及二期混凝土工程）。电站进水口主要工程量汇总表工程项目单位进水口竖井压力管道喇叭口合计合计齿槽开挖m342604260井、洞挖m39602742820喷砼m34132140911006641挂网kg513631332064683锚杆25 L=4.5m根51294042917128279锚杆28 L=6m根8506115755110214锚杆32 L=9m根337762524466448锚杆32 L=12m根24462446砼m34063313680泄洪洞主要工程量汇总表工程项目单位
5、进水口中闸室补气洞补气竖井1#泄洞身2#泄洞身出口合计明挖m3洞挖m37579447393715喷砼m31798220 10769256201526620517挂网kg5100069572674284699锚杆25 L=3.0m根414414锚杆25 L=4.5m根29010819901605912752363934811锚杆28 L=6m根253411538694959943720914锚杆32 L=9m根150215858007460锚杆32 L=12m根0预应力锚杆32 L=12m根11981198锚筋桩332，L=9m根6216471709砼m320696989129875888443
6、646741.2.2危险源与风险分析1.2.2.1自然灾害类溪洛渡工程位于我国西南部地震活动较强的地区。该区域地震频繁，强度较大，地质气象等灾害如山体滑坡、泥石流、洪水、雷击、飓风等自然灾害频发，工程安全风险较大。1.2.2.2事故灾难类a泄洪洞工程。泄洪洞平面上呈单弯道布置，洞身断面有圆型和城门洞型两种，城门洞型断面尺寸达18x21m。施工内容有土石方明挖、石方洞挖、支护、砼施工等。石方洞挖施工作业面临因地质岩层结构原因，可能会发生洞室垮塌等事故，另外洞室施工还存在爆破伤害、洞顶及侧墙掉块等伤害事故。b、泄洪洞出口土石方明挖施工因山体局部存在层间错动、层内错动等地质缺陷，易造成山体局部坍塌、
7、滑移等人员伤害、设备损坏等事故；高边坡支护施工易发生排架垮塌、人员坠落、物体打击等事故。1.3.组织机构及职责1.3.1.应急组织体系1.3.1.七局溪洛渡施工局应急组织体系图施工局应急处理领导小组事件发生单位应急救援机构和救援队伍各职能部门和支持保障部门专业应急救援队伍和社会保障力量现场应急救援指挥部专家组突发事件现场应急处理领导小组办公室（施工局综合办）备注; 指挥领导1.3.2.指挥机构及职责1、成立溪洛渡施工局重特大安全事故应急处理领导小组，由施工局局长担任小组组长，分管安全工作的安全督察员和管生产的副局长担任小组副组长。遇特殊情况局长不能到位时，依次由常务副局长和安全督察员、管生产副
8、局长代任。成员由总工、副总工、安全部、工程部、设备物资部、质量部、综合部、经营部、财务部、各工区等单位（以下简称单位）主要负责人组成。施工局重特大安全事故应急处理领导小组办公室设在综合办，办公室主任由施工局安全督察员兼任。2、领导小组职责 接到事故报警后，立即启动预案迅速进入事故现场并封闭危险区，按预案开展抢险施救，尽最大努力将事故损失降到最低程度； 根据事故情况，统一安排预案的实施，并立即向溪洛渡工程重特大安全事故应急救援指挥部报告； 在本施工局内紧急调动所需人员、设备物资及交通运输工具； 做好伤亡人员的善后处理和安抚工作； 积极配合上级部门的事故调查工作； 适宜性的组织预案演练，以临战状态
9、随时响应上级应急救援机构的指挥调度。 组织制订施工局其他应急处理预案。3、总工、副总工职责 组织有关专家，评估事故发展趋势，提出缩小事故对人和财产影响的应急处理措施，为指挥决策提供技术支持； 参加事故现场危险因素评价和资产损失评估； 负责恢复生产的工作； 参加事故调查。4、安全部职责 及时检查掌握施工局重特大危险源的潜在隐患及状况，以动态化的书面材料随时报告施工局局长； 负责重特大交通事故的及时报告及应急处理的配合工作；定期组织施工局的防洪度汛应急救援预案演练。 检查有关单位对重大危险源的识别和控制措施，及演练工作； 为事故抢险提供安全监督保障； 负责事故伤亡人员的善后处理工作； 负责事故的调
10、查配合工作。5、工程部职责 组织制订重特大事故现场应急处理方案，快速调度人力物力在事故现场集结，为抢险提供资源保障； 根据事故发生规模范围，为指挥部提供较准确的抢险重点位置； 配合事故损失资产评估鉴定工作； 负责恢复生产的组织协调工作； 配合事故调查。6、设备物资部职责； 掌握大型起重设备和制冷系统工艺设备的不安全影响因素、状况，及时向施工局局长书面报告，组织制订事故抢险预案，并与安全管理部门沟通； 为事故应急处理提供所需相关特殊设备物资保障； 统计、评估事故受损设备的状况，提供设备相关技术资料； 参加相关事故调查； 配合恢复生产工作。7、质量部职责 为事故抢险提供质量影响方面的技术支持； 参
11、加事故损失评估及恢复生产的工作； 参加相关事故调查。8、综合部职责 为事故应急处理快速提供指挥车辆12部，中小型客车23辆，以确保抢险指挥工作的用车； 保证事故应急处理中与外部的通讯联络； 提供事故抢险人员的食品、饮水保障； 负责与医疗急救队伍以及外部相关单位的联络工作； 根据事故应急处理情况，负责与坝区公安消防机构的通报及请援工作； 协助现场救援组的相关工作，配合善后处理工作； 建立以主任为首的重特大火灾及社会治安突发事件应急处理机制，形成快速反映能力，确保在较短时间把事故报告给坝区消防机构和施工局领导小组。 负责施工局重特大火灾事故应急处理预案的演练工作。9、经营部职责 提供重大事故项目中
12、受损劳务组织的详细情况，负责伤亡人员的登记； 牵头组织事故损坏物的统计、评估及其后续处理工作； 参加事故调查。11、财务部职责负责确保事故抢险和事故处理的资金需要。10、工区职责 以工区主要领导为首建立事故应急预警机制，制定应急处理和响应预案，积极应对自身突发事故和上级应急救援的调动； 充分利用本单位的装备及资源，组建队伍，高效便捷的配合来自各方面的应急救援支持； 重特大事故一旦发生或有可能诱发事故的先兆，要努力控制势态扩大，力争把事件局部化，并立即向施工局报告； 详实提供事故中人员伤亡和财产损失情况，积极配合事故调查； 结合自身情况，开展经常性的全员应急救援常识教育，定期组织应急救援演练，提
13、高处置事故和应对救援的能力； 一工区设备租赁公司必须应对事故中可能所需8吨16吨汽车吊的调用，及时提供救援运输汽车（自卸及货车）15部，撒水车、装载机各1部，保证1台大客车的运力能力。；12、各专业组职责 专家技术组：根据事故类别，迅速调集相关技术专家，评估预测事故发展趋势，提出缩小事故对人和财产的影响措施及应急处理对策，为应急领导小组决策提供技术支持。 事故救援和后勤保障组职责：封闭事故现场，组织涉及抢救队伍、所需设备等资源迅速到位施救工作，将紧急事件局部化并消除；提供交通、通讯及应急水电保障；安排现场警戒，处置抢险过程中的突发事件；负责参加抢险人员的饮水食物保障；向抢险领导小组及时报告事故
14、救援情况。 事故调查组职责：积极配合上级事故调查人员的工作，实事求是的搜集并提供事故资料，以及其它可能涉及事故的相关事件。根据事故性质，提出对相关责任人员的处理建议。指导事故单位制定防范措施。写出事故调查报告。 生产恢复组职责：根据上级救援机构的指令，待事故现场营救、抢险等工作撤除并已彻底消除危险源后，组织有关专家对事故现场检查评价，制定恢复生产方案，按程序报批核准后复工。3.2七局溪洛渡施工局应急处理领导小组组成人员及联系方式：姓名职 位联系电话职务尹 强组 长施工局局长杨 勇副 组 长施工局副局长代昌福副 组 长施工局副局长高俊儒副 组 长安全督察吴登明组 员总工程师李辉禄组 员副总工兼物
15、机部主任张元继组 员副总经兼经管部主任李建文组 员综合部主任唐国辉组 员综合部保卫唐杰伟组 员一工区副主任高峰组 员一工区总工程师万俊义组 员一工区副主任万明栋组 员一工区安全部主任胡 毅组 员一工区综合部主任王长久组 员一工区物机部主任邬永林组 员一工区施工队长彭 坚组 员一工区机械队长梁必全组 员一工区调度室主任税先祥组 员一工区调度室副主任刘晓阳组 员二工区主任王斌组 员四工区主任罗绍平组 员急救中心主任1.4.预防与预警1.4.1危险源监控施工局安全部负责施工局管理范围内的重大危险源的辨识工作，对重大危险源登记建档，建立重大危险源管理档案，并且加强对重大危险源的监控，对可能引发重大事故
16、的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时了解，掌握工程建设施工过程中不可容许的危险状况。建立健全施工局内重大危险源信息监控方法与程序，完善危险源辨识工作，对所有危险源进行识别和评估。建立重大危险源监控系统，在技术和管理措施上加强重大事故危险源的监控，防止重、特大事故发生。对重、特大事故风险信息要及时上报施工局领导小组，对危险设备和区域予以明显标识，实现规范化、标准化管理。重大危险源按照安全评价报告评价出的事故后果危害程度分为四级：一级：在事故状态下可能造成死亡29人以上或直接经济损失10000万元以上或其他性质特别严重事故；二级：在事故状态下可能造成死亡9人以上或直接
17、经济损失5000万元以上或其他性质严重事故；三级：在事故状态下可能造成死亡3人以上或直接经济损失1000万元以上或其他性质比较严重事故；四级：在事故状态下可能造成死亡12人或直接经济损失较小或其他性质的事故。1.4.2预警行动施工局安全部要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现早报告早处置。定期对各种可能引发重特大突发事件的预测预警信息进行综合分析，并及时上报溪洛渡工程建设部。1.4.2.1事故预警的条件、方式、方法安全部接到可能导致重、特大突发公共事件的信息后，应按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位(部门)采取相应行动预防和控制事
18、故的发生。扩大。1、预警级别依据突发公共事件可能造成的危善程度、紧急程度和发展态势，按照1.4.1分为四级，并且根据发生的事件级别实行分级报告。2、按照国家有关标准认定重大危险源并实行分级报告:一、二、三级：可能造成特大、较大事件时施工局应急处理领导小组立即上报给溪洛渡工程建设部应急救援指挥部，并通知各单位和职能部门立即进入预警状态；下达采取防范措施指令，同时通知各单位和职能部门立即进入预警状态，并连续跟踪事态发展；四级：可能造成事件时，事件发生单位应急救援机构必须立即报告给施工局应急处理领导小组，由施工局应急处理领导小组下达采取防范措施指令，并连续跟踪事态发展。一旦发生突发公共事件，根据突发
19、公共事件的等级，立即启动相应等级的应急预案，实施救援。1.4.2.2信息发布的程序施工局应急处理领导小组接到可能导致突发公共事件的信息后，按照预警信息及时研究确定解决方案，通知相关部门启动相应预案。按照预案做好应急准备和预防工作，必要时由施工局应急处理领导小组报告给溪洛渡工程建设部应急救援指挥部。1.4.3.信息报告与处置1.4.3.1信息报告与通知 发生突发公共事件后，事件现场有关人员及时、主动地报告该单位的应急救援指挥机构或责任人，由该指挥机构或责任人及时上报施工局应急处理领导小组。不得迟报。谎报。瞒报和漏报，同时按规定进行逐级上报，并在应急处置过程中，及时续报有关情况。1.4.3.2.信
20、息上报1、事件发生单位必须在事发第一时间(不超过半小时)报告工区应急救援指挥部。 2、工区应急救援指挥部接到事件发生单位应急机构报告后，应在事发后半小时之内，向施工局应急处理领导小组报告。并在24小时内填写事故应急报告，该报告内容包括： a事件发生的单位及事故发生的时间、地点; b事件的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计; c事件原因、性质的初步判断； d事件应急处理的情况和采取的措施； e需要有关单位 (部门)协助事件抢险和处理的有关事宜； f事件报告单位、签发人和报告时间。 3、发生级或级以上的事故时，由施工局应急处理领导小组上报给溪洛渡工程建设部应急救援指挥部。1.4.3.3.信
21、息传递溪洛渡工程建设部应急救援指挥部 施工局应急处理领导小组 各工区应急救援指挥部 突发事件现场1.5.应急响应1.5.1响应分级按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，对突发公共事件应急响应分为四级：I级(特大)、级（重大）级(较大)和级(一般)。 1、级(特大)应急响应 发生级(特大)突发公共事件，由三峡总公司应急救援指挥中心启动相关预案，金沙江下游河段水电开发应急救援指挥中心调度金沙江下游河段所有水电在建工程力量和资源，进行先期应急处置，同时请援政府和社会各方面资源和力量，政府和社会应急资源到位后即配合政府进行应急处置。2、级(重大)应急响应发生级(重大)突发公共事件，
22、金沙江下游河段水电开发应急救援指挥中心立即启动相关预案，调度金沙江下游河段所有水电在建工程力量和资源进行先期处置，同时请援政府和社会各方面资源和力量，政府和社会应急资源到位后即协调、配合政府进行应急处置。 3、级(较大)应急响应 发生级(较大)突发公共事件，由溪洛渡工程建设部应急救援指挥部调度溪洛渡工程所有力量和资源进行先期处置，同时请援政府和社会各方面资源和力量，政府和社会应急资源到位后即协调，配合政府进行应急处置。 4、级(一般)应急响应发生级(一般)突发公共事件，由溪洛渡工程建设部应急救援指挥部调度溪洛渡工程所有力量和资源，进行应急处置，统一指挥，协调处理。5、级以下应急响应发生级以下突
23、发公共事件，由施工局应急处理领导小组调度施工局所有力量和资源，进行应急处置，统一指挥，协调处理。1.5.2.响应程序施工局根据接到事故发生时根据警情判断事故响应的级别，决定是否启动应急预案进行应急救援，组织现场指挥行动、资源调配、避险救护，并根据事态控制情况决定扩大应急与否。1.5.3.应急结束 当遇险人员全部得救，事件现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束:应急救援队伍撤离现场，由现场指挥长发布终止本预案命令，应急救援工作结束。 应急结束后，I级突发公共事件由三峡总公司应急救援指挥中心指定责任部门，II级突发公共事件由金
24、沙江下游河段水电开发应急救援指挥中心指定责任部门完成如下事项(III级、级突发公共事件由工程建设部应急救援指挥部指定责任部门完成）： 1、事件发生单位(部门)按有关规定向上级主管部门报告事件发生、发展、应急救援等情况。 2、事件发生单位(部门)做好事件现场保护和原始资料收集工件，向事件调查小组移交相关资料。得到事件调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作。 3、专业应急救援指挥部组织编写应急救援工作总结报告，报施工局应急处理领导小组。应急救援工作总结报告应作为应急预案评审维护的重要资料。1.6.信息发布施工局应急处理领导小组负责对事件信息统一对外发布，并负责拟定信息发布方案，遵照国家法律法规，依
25、照实事求是，客观公正，内容翔实，及时准确的原则采用适当方式发布信息。严禁任何个人或组织在未经上级单位(部门)授权的情况下擅自对外发布突发公共事件信息，违者将严肃追究其责任。1.7.后期处置1.7.1.处置 I级、 级突发公共事件由金沙江下游河段水电开发应急救援指挥中心组织成立善后工作小组，协调重、特大事故的善后处置工作，包括人员安置与补偿。现场清理与污染物处理。事故后果影响消除。生产秩序恢复。抢险过程和应急救援能力评估等事项，III级。lV级突发公共事件由溪洛渡工程建设部应急救援指挥部组织成立善后工作小组，协调事故的善后处置工作，应急救援结束后，由溪洛渡工程建设部有关部门根据统计报告，对于应急
26、救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付。 由溪洛渡工程建设部应急救援指挥部对善后处理场所的选择、维修、建设、管理进行统筹安排，施工局做好灾后重建，污染物清理与处理等工作，尽快消除事故影响，减少事故损失，尽快恢复生产秩序。1.7.2.保险突发公共事件发生后，施工局按有关规定及时报告溪洛渡财务结算中心以及保险公司对投保的项目启动保险索赔程序。1.7.3.事故灾难调查报告 按照事件的等级由相关的政府安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查，四级以下突发事件由施工局安全部调查，各工区如实提供相关材料。1.7.4.经验教训总结及改进建议 事故善后处置工作结束后，事件发生的工区或部门要进行内部，总结。
27、施工局应急处理领导小组召集所有指挥人员及参与应急救援行动的单位负责人召开汇报总结会，汇报应急救援情况。总结经验教训，提出改进建议，并为修订应急预案提供依据。最后完成应急救援总结报告并及时上报溪洛渡工程建设部应急救援指挥部办公室。 l、对事件的评估是否正确； 2、应急救援决策是否正确； 3、召集调用的应急救援力量和其它资源是否合理； 4、应急救援行动中各单位的行动是否协调一致； 5、指挥与行动中的通讯与交流是否顺畅； 6、救援效果如何；7、应急救援决策与行动出现的问题及解决方式；8、评估本预案的不适之处，提出修订建议。1.8.保障措施1.8.1.通信与信息保障施工局应急处理领导小组保持和各相关单
28、位的信息畅通，建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统。并建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。和各工区结合职业健康安全体系，开展危险源辨识、环境因素识别。建立重要危险源清单和环境因素清单应急救援指挥机构负责本单位相关信息收集、分析和处理，定期向溪洛渡工程建设部应急救援指挥部报送。1.8.2.应急队伍保障施工局应急处理领导小组按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要以及恢复重建工作的顺利进行。 各工区组建的抢险
29、救灾队伍是处置突发公共事件的骨干和突击力量，接照有关规定参与应急处置和支援抢险救灾工作。1.8.3.应急物资装备保障 施工局物资设备部根据有关法律法规、应急预案和部门职责，做好物资储备工作。各工区根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。各工区应急救援指挥部、各专业小组，应根据施工局应急处理领导小组的调度，快速提供现场应急救援所需资源，确保救援工作的顺利实施。1.8.4.经费保障 应急经费用于突发公共事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费。施工局建立专项应急科目，做到专款专用，如应急基金等，以保
30、障应急管理运行和应急反应中的各项活动开支。1.8.5.其他保障1.8.5.1.交通运输保障 施工局应急处理领导小组保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度确保运输安全畅通，保证应急救援工作顺利开展。1.8.5.2.治安保障 施工局安全管理部及综合部应按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。1.8.5.3.技术保障 施工局工程部为应急救援提供技术支持和保障。1.8.5.4.医疗保障 与坝区急救中心以及具有救护资质水平的医院签订应急救援协议，保证突发事件的现场医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。1.8.5.5.后勤保障 施工局应急处理领导小组会同当地政府有关部门保证受灾人员和救援人员的生
31、活和其它备方面的保障工作。1.9.培训与演练1.9.1.培训施工局应急处理领导小组组织各级应急指挥机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。各工区可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍和员工的培训，提高全员自救、互救能力，并把应急培训纳入年度培训计划。培训主要通过举办培训班、电教和分专业等方式进行，培训基本内容为一般培训和特殊培训。一般培训主要针对员工和周边群众，包括： 1、向员工宣传国家安全生产法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救知识。 2、向员工培训安全知识、应急预案、操作规程。 3、向周边群众宣传相关应急避险、避灾。自救。互救知识。 4、特殊培训针对应急管理人员，包
32、括:疏散、营救、防护、危险识别、事故评价、减灾措施等内容。1.9.2演练施工局应急处理领导小组和相关单位(部门)定期组织针对各种突发公共事件按照应急预案进行应急救援演练。对应急预案的完整性和周密性进行评估，使所有与突发公共事件有关人员均掌握应急处置方案和技能。 演习结束后应及时进行总结并将总结报告给溪洛渡工程建设部应急救援指挥部，总结报告内容包括： 1、参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；2、起止时间；3、演练项目和内容；4、演练过程中的环境条件；5、演练动用设备、物资；6、演练效果；7、持续改进的建议；8、演练过程记录的文字、音像资料等。1.10.奖惩1.10.1.奖励施工局对在突发公共事件应急救援工作中有突出表现的单位和个人根据有关规定给与奖励。1.10.2.惩罚施工局对在突发公共事件应急救援工作中的责任人员给与行政处分；违反治安管理行为的，交由公安机关处理；构成犯罪的，交由司法机关处理。