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1、未来实验小学的管理制度与管理经营置身于日益深入的教育改革中的学校，被时代的发展赋予了浓烈而鲜明的经营和竞争的色彩，学校由管理走向经营，已经是必然的选择。 学校的核心功能是保证和不断改进对学生及其相关消费者的服务。学校根据学生及其相关消费者的需求、学生发展和未来社会对人才素质的需求、国家教育方针与法令法规的要求，确定学校的办学理念，它包括办学宗旨、办学方针、育人目标、办学特色、发展目标、管理机制等部分。这些办学理念如何转化为可操作的管理行为，远期发展规划如何转化为各阶段的具体目标，关键要建立科学的目标计划体系。全面目标计划体系将学校近期、中期、长期发展规划，分解转化为学校各学年的目标任务。据此学
2、校制定学期工作计划，各部门根据学校工作计划制定部门工作计划，直到具体岗位与个人。各层面的目标具体全面，定性与定量相结合。工作计划分层制定，分层审批，分层管理。总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系，并围绕目标的实现展开一系列的管理活动。全面目标计划体系与传统的计划管理相比，其创新表现：(1) 多维测定，使目标更具客观性、可操作性。学校各项目标是建立在对上一学年质量、团队素质、综合效益的比较，部门之间质量、效益的比较，与同业之间的比较，外部环境的变化等数据和情况认真测定、分析的基础上确定的。(2)学校内各级各类人员都参与目标的制定和实施，根据学校总目标和上一级的目标确定本
3、岗目标。(3)从总目标到分目标全面而具体，目标涉及学校各方面的主要工作，如在校生巩固率指标，学生家长满意率指标，中考指标，高考指标，德育指标，各年级素质教育指标，学生安全指标，教职工队伍建设指标，后勤服务工作指标、成本控制指标等。(4)目标时时处于受控状态。一是对目标的制定进行评审，确保总目标的可操作性并能有效分解到部门和个人；二是对目标的实施进行监控，把握各部门及个人目标达成的趋势，及时调整措施，确保目标的达成；三是对目标的达成进行验收。学校所有人员都要参与管理并以目标来指导行为。学校各项工作、各部门、各岗位、各级各类人员的工作过程，都处于目标计划的指导之下。(2) 二、质量管理体系目标计划
4、体系建立之后，需要通过一系列组织精细、严谨、扎实的管理活动，引导教职工将目标落到实处，落到管理的全过程，而不是将目标束之高阁或秋后算帐。为此，学校需建立ISO9000质量管理体系。ISO是“国际标准化组织”(InternationalStandardizationOrganization)英文首个字母的缩写，ISO9000是国际标准化组织颁布的一组质量管理和质量保证标准的总称。我国在1992年正式采用了ISO9000族标准，大量应用于企业的质量管理。ISO9000的本质是：建立一个保证及提高质量的系统的管理体系，明确保证质量应达到的基本要求，通过对一个组织的各个管理环节的有效控制，使出现问题的
5、可能性降到最低程度，保证产品质量的稳定和提升。以扎实有效的过程管理，确保目标的达成。在国内基础教育领域应用ISO9000尚无先例的情况下，我们借鉴其基本思想和管理模式，结合教育行业和学校管理的特点，在全国率先创造性地建立起了适用于基础教育领域的学校质量管理体系，这个过程的本身就是重大创新，突破了原有的教育思想观念。该体系的主要特点是：(1)建立起“教育是服务”的管理机制。教育被视为一种服务，传统的受教育者学生及其家长、社会成为“消费者”，学校的教职工成为内部“消费者”。学校对内部消费者需求的关注及其和谐成为满足外部消费者需求的保证。在这样的视点下，学校关注满足消费者的利益与需求成为必须，学校对
6、消费者是一种服务关系成为必然。保证和不断改进对学生及其相关消费者的服务成为学校的核心功能得到了确立。学生是学校的第一类消费者，学校教育的“产品”，是学校生存、信誉的决定性因素，因而学生德、智、体、美、劳全面发展，不断提高的多元需求成为学校工作的聚焦点，受到全面的关注。这一管理体制的确立规范了学校、教师的教育服务行为。在教育教学、后勤等各项管理中，对如何确保以学生为中心，提出了基本要求，建立了学生、家长满意度测评机制，把学生、家长满意度作为衡量学校管理业绩和各级各类人员业绩的关键指标。学生的主体地位，得到了全面的强调。(2)突出了“以人为本”的现代管理理念，尽一切可能关注人的需求成为学校管理工作
7、的精髓。在全面关注学生与家长的需求，并使其确保得到落实的同时，注重发挥教职工的积极性，鼓励教职工积极参与学校管理，在要求教职工努力达到体系中基本标准的同时，以制度鼓励全员创新、创造性工作，不断超越体系的要求，只有做得更好，而没有最好。(3)坚持全面、全员、全程管理。一是对学校教育、教学、科研、行政、后勤工作全面进行质量设计并全部进行质量控制，紧扣教育教学这一学校的中心工作，将凡是影响质量的因素都纳入强化管理的范畴，基本实现了“凡事有准则，凡事有负责，凡事有程序，凡事有监督”。以此为前提，将质量管理的重点向全体学生、学生的全面发展质量以及教育、教学这一中心环节的质量管理倾斜。二是把学校各级、各类
8、人员都做为“服务网”、“质量链”中的一环，强调全员参与和团队配合。同时强化全员的教育与培训，使学校每个部门、每个人员都有强烈的消费者意识，服务意识，质量意识，不断提高服务水平。三是抓好过程管理。紧紧抓住教育、教学的每一环节，过程的每个阶段的质量管理，以阶段性目标的达成保证高质量结果的实现。注意对管理、教育、教学工作的各个层面，各个环节的“接口”进行设计和质量控制，以保证学校各项工作能紧紧围绕着教育质量目标和谐、高效地开展。(4)规范了对制度本身的管理。对各种文件的制定、审批、修改、印制、发放、保管、回收、销毁等各环节进行严格控制，保障了制度本身的有效性、完整性、严肃性。(5)管理职责明确，流程
9、清晰，规范具体，指导性与可操作性强。从校长直至每一个员工的岗位职责都建立了文件，使不同岗位人员都清楚有哪些职责和基本工作要求。每项工作都建立管理的流程，说明管理的步骤和要求，在此基础上，细化了工作规范。新入校的干部和教师通过学习、培训，能在短期迅速有效地开展工作。(6)充分发挥了纠正与预防的功能。通过事前的预防，过程的检查，事后的及时纠正等一系列制度，保障了各项工作的有效落实，使学校管理不断持续提升。如通过强化学生安全管理，完善学生护导措施、安全教育措施、防火防爆防中毒措施、学校安全工作检查制度等，确保了学生的安全。又如通过家校的沟通管理，既保障了家长能及时了解孩子在校情况学校发展状况，又保障
10、了家长的意见能及时反馈到学校，得到及时解决，密切了家校关系。(7)强化了监督机制。通过内部质量审核，以科学有效的检查原则、方法、步骤等，体现了检查的客观性。平时抽查与阶段性检查相结合，加强了对管理过程的监视和测量。建立体系后申请认证，外部检查机构必须对学校进行系统全面的评审，通过认证后每个学期来学校进行评审，若评审不合格，将被取消认证资格。这种外部驱动机制解决了“自己的刀不能削自己的把”的问题。既加大了监督的力度，又增强了监督的客观性、公正性 三、全员业绩考核体系学校两支队伍建设（人力资源管理）始终是学校建设的根本，建立学校质量管理体系有效解决了质量的过程管理，从过程上保障了质量，但没能有效地
11、解决管理中第一要素“人”的科学管理、评价与激励，这是学校管理中的重中之重和难点所在。我们吸取国内外人力资源管理的先进思想和经验，创建了全员业绩考评体系(TIP考核体系）。从对象上分，其包括团队考核、个人考核。从考核模块上分，包括过程质量、业绩、职能素质与表现考核。该体系与传统的考核制度相比，取得了重大突破，主要表现在：(1)用系统的方法使人与事复合。传统的考核管人的权力主要集中在人事部门，管事的权力则分散于各学部领导身上，致使考核资讯相互脱节，学部和人事部门均难以获得全面、完整的资讯，导致考核结果往往片面、主观。(2)用联系的方法使团队、个人、业绩成为整体。形成个人团队学校，紧紧围绕质量、效益
12、的价值、利益导向，培养团队精神，凝聚整体发展意识。(3)用评价链贯通目标过程结果，保障目标的实现。(4)用工作行为的过程，职能素质、能力表现，业绩的统一，促进教职工综合素质的增值、创值，使学校目标的可持续性提升更具保障。(5)用激励的机制，引导教职工发挥潜能，超越现行管理制度，不断创新、创造。(6)用整合的思维，使考核的资源最大化共享，实现人力资源的综合管理。考核的结果成为教职工奖金、升降、培训、评优、福利分配、去留的基本依据。 管理学校，核心是如何提高个体和群体的工作效率，完成目标任务；而经营学校，核心是如何提高学校的社会和经济效益，谋求生存发展，实现资本增值。因此，经营学校与管理学校相比，
13、更加关注学校在市场中的地位，做到“内外兼修”；更加强调服务、竞争和创新，谋求主动发展；更加努力去满足教师、学生和家长的需要，不断提升自己的信誉度和美誉度，提高市场份额。但是，学校并不是追求利润的经济实体，“经营学校”只是一种时代要求，并不是学校的本质属性，学校的宗旨仍然是育人。基于这样的原因，我们谈学校的经营，应该是富有教育特色的经营，是一种经营性的管理。一般包括如下几个方面的内容：教育思想和学校文化的确立任何一所优秀的学校，总是以积淀深厚的教育思想和学校文化作支撑的。经营学校，不管是公立学校还是私立学校，首先是校长和教师对以下的这些问题应该有十分清楚的回答和理解，形成共识，并在此基础上逐步形
14、成学校的教育思想和学校的文化特色。1.教育的本质是什么？对这个问题的理解，直接影响着校长和教师的价值取向和教育行为。教育的过程，应该是不断的使人和社会走向文明的过程，教育的本质应该是传承文化、传承人类文明。教育一方面适应并促进人的发展，另一方面又适应并促进社会的发展。学校的一切行为，都应该有利于对人类文明的传递，都应该有利于促进学生个体和整个社会的发展。教学并不是学校教育的全部。教育的过程，应该是包括教学过程在内的多种活动、多个空间、多方互动的综合的过程。校长和教师应该站在未来社会发展对人的需要的角度来看待教育形势，看待学校教育的得失成败。所以，以应试为唯一价值取向的教育，不是完整的教育。2.
15、教师发展、学生发展、学校发展三者之间是怎样的关系？在这三个发展中，学生发展是目的，学校发展是载体，教师发展是关键。没有教师的发展，学生的发展就成了无源之水，无本之木；没有教师的发展，学校的发展也失去了有形的支撑，成了空中楼阁。另一方面，学校的发展又能为学生的发展和教师的发展提供更大的空间，促进学生发展和教师发展。但是，如果只有教师发展和学校发展而忽视了学生发展，那就是混淆了手段和目的。因此，办学者应该努力实现教师、学生和学校的共同发展。3.学校的产品是什么？学校的产品是教育服务，学校始终是为学生发展和教师发展服务的。学校为全部学生和所有教师的发展提供的服务质量，决定着学校的办学水平。学校管理的
16、每一个细节都应该体现服务的观念，追求精细服务，追求零缺陷服务。教育服务是一种商品，在教育市场中，优质教育、特色教育、品牌教育是稀缺的教育资源。4.学校管理的境界有哪三个层次？管理的境界有三个层次：第一个层次，让员工把事情做规范；第二个层次，让员工成为该职位上的专家；第三个层次，让员工感受到工作是一种生命历程，感受到生命因工作而快乐。学校管理的境界，同样有这三个不同的层次：让老师在把工作做规范的基础上，一个个都成为专家型、学者型的教师，并进而让全校的这些专家型、学者型教师感受到在学校是快乐的，工作是快乐的，生命的每一天都是快乐的。学校经营机制的建立1.实行校长职业化和职级制中小学校长应该是一个职
17、业经理人的角色，应该是一个懂经营、会管理的关注市场的产业经营者；应该由专门的机构培养和培训并授予执业资格。校长培训机构根据校长的执业经历和校长经营学校的水平，给校长进行职级的区分，不同职级的校长享受不同的年薪。职业化校长队伍的数量应该大于学校的数量，便于学校的主管部门选聘相称的校长来经营学校。校长被聘为了某所学校的校长，在聘期内，有明确的目标任务，有独立的学校经营权，有相称的报酬，责、权、利结合。聘期满后，接受聘任方的考核，兑现奖惩，并决定是否继续聘任。2.建立自主经营的办学模式学校有了自主经营权，才能主动解决学校中不适应社会要求、不利于提高教育教学质量、不利于调动教师与学生积极性的各种矛盾和
18、弊端，才能自我发展、自我约束，才能有压力、有活力。学校建立了自主经营机制，才会促使学校去研究社会需求，研究同类学校的运行状态，积极地投入竞争。学校的自主经营一般包括自主筹集日常经费、自主招生、自主用人、自主内部分配、自主进行教改实验3.实行教师全员聘任制实行教职工全员聘任制，使人事管理由身份管理向岗位管理转变，使学校由行政依附关系向平等人事主体转变，实现由国家用人向单位用人转变。在经费包干的前提下，学校根据岗位的设置情况，自主完成教师的考核和招聘，并签定聘用合同，明确双方的责、权、利关系。合同期满，教师接受学校考核，经考核合格，可续签合同，也可辞聘，双方建立平等的双向选择关系，教师能进能出，能
19、上能下。4.建立优质优酬的分配机制分配机制，是影响教师积极性最重要的因素。长期以来，教师劳动的报酬一直存在两个方面的倾向，一种倾向是不考虑教师劳动在量上的差别，搞平均主义，大锅饭。另一种倾向是考虑了教师劳动在量上的差别，但不考虑在质上的差别，只要工作量相同就获得相同的报酬，忽视了教师教学水平的差异和教学质量的差异，这其实是另一种形式的大锅饭。在分配上，应该根据教师教学水平的差异，区分出教师劳动报酬的差异，体现优质优酬的分配原则，促进学校教育教学水平的提升。5.建立关注过程、引导成长的评价机制对教师的评价，既是对教师过去工作的诊断，也是对教师未来工作的导向。由于教师劳动结果的滞后性，所以评价指标
20、的设立，应该更多的关注教师工作的过程，注重过程性评价，淡化终结性结论。另一方面，评价的指标，应该指向未来教育发展对教师的需要，及时调整评价指标，引导教师与时俱进，促进教师的专业化发展。教师的专业化发展经营学校，除了教育思想、学校文化和办学机制的经营，要特别注意教师团队的专业化建设。建设学习型的学校，是实现教师团队专业化发展最有效的途径。学习型学校最显著的特征，是把学习从“个人要求式”的行为，变成了“团队自愿式”的行为。学习型学校的学习主体是全体员工；学习方式是团队协作和个人思考；学习时间是终身；学习的内容除了专业知识外，还包括社会、人文、科学等各学科知识以及学习方法本身。建设专业化的教师队伍，
21、要善于营造民主和谐的、健康向上的、崇尚学习的组织氛围，让教师的工作和学习不可分割地融合在一起，学习工作化，工作学习化；要用高尚的精神、共同的理想凝聚全校教师，形成团队学习的制度。让教师转变观念，形成服务意识、质量意识、市场意识、竞争意识、规则意识和风险意识，把校长的办学理念和办学目标转变为全校教师的理想和追求，形成学校的核心精神和核心能力。要为教师搭建专业化发展的平台。一方面可以通过理论先导，专业引领，为教师转变观念、打开视野奠定必要的基础；另一方面要建立行之有效的校本培训体系，让教师在“问题情景”和“主题情景”中，实现“思想力”的提升和“执行力”的提高；再一方面，通过推进课程改革和开展学科建设，使教师的专业化发展回归到具体的教育实践中，服务于教育实践。