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1、邵东县基层农技推广服务体系建设项目实 施 方 案 一、项目摘要（一）项目名称：邵东县基层农技推广服务体系建设。（二）建设性质：新建。（三）建设单位：邵东县农业局。（四）主管单位：邵东县发改局，农业局。（五）建设年限：1年。（六）建设地点与建设形式：1、只配仪器设备形式：在火厂坪镇建设；2、改扩建站房及配备仪器设备形式：在牛马司镇、仙槎桥镇、魏家桥镇、团山镇、佘田桥镇、廉桥镇、斫曹乡、双凤乡、堡面前乡、界岭乡等10个乡镇建设；3、新建站房及配备仪器设备形式：在灵官殿镇、石株桥乡、水东江镇、杨桥镇、野鸡坪镇、黄陂桥乡、周官桥乡、黑田铺乡、简家陇乡、流泽镇、砂石镇、流光岭镇、九龙岭镇、范家山镇等14
2、个乡镇建设。（七）建设规模和内容：新建业务用房3360平方米，投资280万元；改扩建业务用房2000平方米，投资132万元；购置仪器设备1825件（套），投资250万元。（八）投资规模及资金筹措：总投资662万元，其中中央投资550万元，地方配套112万元，其中县级配套112万元。（九）建设目标：项目建成后，达到办公、培训有场地，服务有手段，示范有基地，下乡有工具，实现推广理念人本化、推广服务全程化、推广机制最优化，推广手段现代化，推广行为规范化，全面推动公益性农技推广服务事业的发展。（十）预期效益：项目建成后，可新增固定资产400多万元；提高农业生产效益15%以上；提高农业科技成果转化速度和
3、效率30%左右；提高农业生产科技含量10%以上；农作物农药、化肥施用量降低5-10%，有机生态技术使用率提高30%左右；农产品优质率提高10-30%；每年直接受益农户在27万户以上，每年可节支增收6750万元以上。二、基本情况（一）全县农业及农村经济总体情况邵东县位于湖南中部偏西，全县辖25个乡镇、3个街道办事处、1个国营林场和1010个村（居委会），总人口123万，其中农业人口105万，县域总面积1768平方公里，耕地面积84.44万亩，其中水田53.63万亩、旱土30.81万亩，常年农作物播种面积170万亩以上，其中粮食作物播种面积125万亩左右，种植作物主要有水稻、玉米、大豆、红薯、油菜
4、、花生、西瓜、水果、蔬菜、药材等。2011年，全县实现地区生产总值202.2亿元，较上年增长13.8%，农业总产值41.5亿元，较上年增长4.3%，农民人均纯收入8478元，增长18%。邵东县是一个传统的农业大县，是全国商品粮基地县、产粮产油大县和全省粮食生产先进县，素有“药材之乡”“黄花菜之乡”之称。（二）全县农技推广服务机构改革和建设情况按照国发200630号、湘政发200715号和湘政办发201071号等文件要求，邵东县全面完成了乡镇农技推广体系改革。1、机构设置。县级设有植保植检站、经济作物站、粮油作物站、土壤肥料工作站、农业环境保护站、农业技术推广站、种子管理站等7个农技推广单位，定
5、公益性事业编60个；全县设28个乡镇（街道办事处）农业综合服务站，加挂农机站、农产品质量监管服务站牌子，承担农业、农机、农产品质量监管等工作，定公益性事业编制342个。 2、管理体制。县级农技推广单位为隶属于县农业局管理的公益性财政全额拨款正股级事业单位；全县28个乡镇（街道）农业综合服务站也定性为公益性正股级事业单位，财政全额拨款，由县直对口行政主管部门主管，乡镇党委、政府协管，县直对口行政主管部门负责人、财、物的管理，乡镇（街道）党委、政府负责工作人员的日常工作管理和党团组织关系管理。3、人员结构。邵东县种植业推广体系队伍现有人员547人（县级51人，乡级496人），其中在岗编内人员393
6、人（县级51人，乡级342人），乡级在岗编外人员154人。编制内人员中，本科以上学历的有21人（县级6人，乡级15人），大专学历的78人（县级17人，乡级61人），中专学历的251人（县级19人，乡级232人），中专以下学历的43人（县级9人，乡级34人）；高级职称的14人（县级10人，乡级4人），中级职称的150人（县级24人，乡级126人），初级职称的130人（县级4人，乡级126人），初级以下职称的99人（县级13人，乡级86人）；50岁及以上人数52人（县级20人，乡级32人），3649岁人数171人（县级25人，乡级146人），35岁及以下人数170人（县级6人，乡级164人）。（三
7、）县级建设单位基本情况邵东县农业局属全民所有制行政事业单位，属政府组成工作局，主要职能业务范围是：研究拟定种植业发展规划，调查分析种植业生产形势和开发动态，指导开展种植业产业化开发，组织种植业重大项目的实施和管理，总结推广发展种植业带方向性和有指导示范作用的先进经验，研究提出种植业生产重大技术措施，研究提出发展乡镇（民营）企业及农村第三产业的有关措施，负责全县农产品质量安全检验检测和监督管理及农业行业行政执法，拟定农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划和有关规定，实施科技兴农战略，研究提出促进农业社会化服务体系建设的意见，经批准后组织实施等。有在职农技推广干部51人，行政工作人员15人
8、。农技推广人员中，有高级农艺师10人，中级农艺师24人，助理农艺师4人，拥有本科学历的6人，大专学历的17人，中专学历的19人，技术力量雄厚，同时，电脑、电话、影像、化验仪器、交通车辆等设备较为齐全。人员工资、福利、办公经费由县财政统一拨付，财务收支由县财务核算中心统一建帐，实行报帐制，内部管理制度健全，特别是财务支出，实行一支笔审批，做到专款专用，勤俭节约。邵东县农业局的全体干部职工，一向清正廉洁、克已奉公、遵纪守法，单位无任何不良记录。（四）项目建设乡镇基本情况1、基本情况。按照省发改委、省农业厅的部署和安排，我县有25个乡镇参与项目建设，项目建设乡镇现有耕地79.39万亩，辖948个村（
9、居委会），11747个组，26.68万户农户。乡镇农技推广机构改革后，各乡镇的农机站与农技站合并，成立一个农业综合服务站，加挂农机站、农产品质量监管服务站牌子，承担农业、农机、农产品质量监管等工作，定性为财政全额拨款的正股级全民所有制公益性事业单位，人、财、物由县级行政主管部门直管。各项目乡镇工作环境艰苦，推广手段落后，没有试验示范基地和心要的仪器设备及交通工具，工作经费严重缺乏。25个乡镇站中，火厂坪镇只需配置仪器设备；牛马司镇、仙槎桥镇、团山镇、佘田桥镇、魏家桥镇、廉桥镇虽有独立的站房，但都建于80年代，站房老化，结构不合理，亟待修复和改建；斫曹乡、双凤乡、界岭乡、堡面前乡只有由乡政府调配
10、的一间业务用房，急需改建和扩建；其余14个乡镇没有独立的业务用房，亟待新建业务用房。各项目建设乡镇农技农机推广机构现状情况见表2-1。表2-1 邵东县项目乡镇农技农机推广机构现状情况表乡镇名称耕地面积(万亩)村数（个）组数（个）农户数（万户）业务用房（平方米）仪器设备（台、套）人员编制（个）现有人员（人）管理体制火厂坪镇5.67516231.6230001422县级直管牛马司镇2.85324321.0756001419县级直管仙槎桥镇4.09465871.3660001527县级直管魏家桥镇4.14435371.2140001520县级直管团山镇4.87687451.6760001519县级直
11、管佘田桥镇2.3283480.7445001117县级直管廉桥镇4.21566541.6245001521县级直管斫曹乡1.5292660.63160912县级直管双凤乡2.35252680.65160924县级直管界岭乡2.14292650.781601015县级直管堡面前乡1.14192040.43160914县级直管灵官殿镇4.42538162.01001624县级直管石株桥乡2.26293820.76001013县级直管水东江镇4.03526611.35001519县级直管杨桥镇2.68323740.74001121县级直管野鸡坪镇3.91455941.18001520县级直管黄陂桥乡
12、2.21354410.99001114县级直管周官桥乡2.63293780.86001119县级直管黑田铺乡4.92516201.56001525县级直管简家陇乡4.37506541.31001519县级直管流泽镇2.59384081.04001013县级直管砂石镇2.01273010.7001018县级直管流光岭镇1.85212500.56001013县级直管九龙岭镇4.3416721.15001620县级直管范家山镇1.95192670.69001014县级直管合计79.399481174726.68342403114622、有利条件和基础。一是政府重视。县四大家领导对基层农技推广服务体系
13、建设项目的实施工作非常重视，有利于配套资金的及时到位。各项目实施乡镇党委、政府对这一工作进行了专题研究，表示全力支持，并将广开绿灯，无偿提供建设用地和旧办公房，有利于项目的顺利实施。二是要求迫切。项目乡镇全体农技推广人员由于长期饱受艰苦工作环境的困扰，一致迫切要求进行站房建设，这种“我要建设”的思想心里，必将爆发出巨大潜能，强力推进项目的建设进程。三、建设规模和内容重点为乡镇农技推广机构建设业务用房，配备必要的设施设备。改扩建10个乡镇的业务用房，新建14个乡镇的业务用房，配备25个乡镇的必要设施设备。10个改扩建乡镇站的业务用房统一按200平方米的标准进行改扩建，14个新建乡镇站的业务用房统
14、一按240平方米的标准进行新建，设施设备都按同一标准配置。（一）业务用房改扩建业务用房面积2000平方米，新建业务用房3360平方米，合计建设5360平方米。1、多功能室。新建的每乡镇站面积60平方米，改扩建的每乡镇站面积40平方米。集培训、展示和咨询于一体，做到桌椅齐全，有电视机、影碟机、投影仪等电教设施及病虫标本、科技展览图片和农业科技书报资料等。2、化验检测室。新建的每乡镇站面积60平方米，改扩建的每乡镇站面积50平方米。分土壤养分检测室和农药残留检测室，配备土壤养分和水分速测仪、农药残留速测仪等仪器和必要的病虫鉴定器械和器皿药物。试验检测室设计以人为本，坚持安全、高效、舒适三原则。其中
15、，安全方面，必须能够有效保证排出有毒、有害、有味的气体，保证实验人员身心健康；高效方面，实验台配置合理，有利于加快检验检测进程，提高实验效率；舒适方面，实验台符合人体工程学的外形尺寸，选材符合环保要求，有关仪器设备方便适用。试验检测室内部设计应分别设计前处理区、实验检验区、药品存放区等。3、农机检测室。新建的每乡镇站面积30平方米，改扩建的每乡镇站20平方米，用于农机设备检测检修。4、档案资料室。每乡镇站面积20平方米，用于存放档案和重要的技术资料。5、人员工作室。每乡镇站面积60平方米，其中植保、土肥办公室15平方米，粮油、经作办公室15平方米，推广、农情信息办公室15平方米，农业产业化、农
16、产品质量监管办公室15平方米。6、其他辅助室。建设值班室等辅助室，每乡镇站面积10平方米。具体建设内容见表3-1。表3-1 邵东县项目乡镇业务用房改扩建及新建内容明细表建设形式承建乡镇站建设内容单个乡镇站建设面积（平方米）乡镇站建设个数建设总面积（平方米）改扩建牛马司镇、仙槎桥镇、魏家桥镇、团山镇、佘田桥镇、廉桥镇、斫曹乡、双凤乡、堡面前乡、界岭乡多功能室4010400化验检测室50500农机检测室20200档案资料室20200植保、土肥室15150粮油、经作室15150推广、农情室15150农业产业化、农产品质量监管室15150其他辅助室10100小计200102000新建黄陂桥乡、范家山镇
17、、黑田铺乡、流泽镇、砂石镇、流光岭镇、水东江镇、杨桥镇、野鸡坪镇、周官桥乡、简家陇乡、九龙岭镇、灵官殿镇、石株桥乡多功能室6014840化验检测室60840农机检测室30420档案资料室20280植保、土肥室15210粮油、经作室15210推广、农情室15210农业产业化、农产品质量监管室15210其他辅助室10140小计240143360合计245360（二）设施设备每个项目乡镇站配备办公、培训及综合服务设备73台（套、个、辆），25个项目乡镇共计配备1825台（套、个、辆），具体清单见表3-2。表3-2： 邵东县项目乡镇设施设备购置数量明细表建设内容单位单个乡镇站数量25个乡镇合计数量备注
18、一、 办公及培训设备1、台式电脑台2502、传真机台1253、打印机台2504、文件柜个61505、数码相机台1256、数码摄像机台1257、投影仪台1258、幕布个1259、电视机台12510、DVD机台12511、音响台12512、便携式音响套12513、桌椅套30750二、综合服务设备1、土壤（肥料）养分速测仪台1252、土壤墒情速测仪台1253、土壤取样器台1254、农残速测仪台1255、电子天平台2506、恒温培养箱台1257、掁荡器台1258、蒸馏水机台1259、移液器台410010、水分速测仪台12511、显微镜台12512、手持放大镜个512513、玻化仪器套12514、农机常
19、用工具及试验测试仪器（扳手、千斤顶、速度表、万用电表、油压表）套12515、科技入户摩托车辆250合计731825四、建设目标通过项目实施，立足当前，谋划长远，到2013年底，全面完成25个乡镇农技推广站的基础设施建设，改善工作条件和推广手段，提升公共服务能力。通过建立健全人员聘用制度、工作考评制度、岗位责任制度、多元推广制度、推广责任制度、人员培训制度、责任追究制度、服务承诺制度等规章制度，完善乡镇农技推广服务体系。通过建立信息网络、实行包村联户、创办农业科技试验示范基地等创新农技推广方式。最终建立起一支上下运转自如、推广功能齐备、设施手段先进、技术实力过硬、管理科学有序，服务规范高效的乡镇
20、农技推广队伍，为全县现代化农业发展和社会主义新农村建设提供强有力的服务保障和技术支撑。五、投资规模及资金筹措（一）投资规模项目总投资662万元，现分项预算如下：1、改扩建10个乡镇站的业务用房，每站投资13.2万元，共投资132万元，占总投资的19.94%，包括如下项目：（1）每站墙面装饰3万元，共计30万元；（2）每站门窗更换维修3万元，共计30万元；（3）每站业务用房改造5.7万元，共计57万元；（4）每站水电改造1万元，共计10万元；（5）每站屋面防水防渗0.5万元，共计5万元。2、新建14个乡镇站的业务用房，每站建筑面积240平方米，每站投资20万元，共投资280万元，占总投资的42.
21、30%，包括如下项目：（1）每站主体工程建设12万元，共计168万元；（2）每站墙、地面装饰3万元，共计42万元；（3）每站门窗安装3万元，共计42万元；（4）每站水电安装2万元，共计28万元。3、配置25个乡镇站的设施设备，每站投资10万元，共投资250万元（见表5-1），占总投资的37.76%，包括如下项目：（1）每站配置办公及培训设备5.06万元，共计126.5万元；（2）每站配置综合服务设备4.94万元，共计123.5万元。表5-1： 邵东县项目乡镇设施设备购置资金预算表建设内容单位单个乡镇站数量25个乡镇合计数量单价（元）单个乡镇站投资概算（元）25个乡镇站投资概算合计（元）备注一、
22、办公及培训设备1、台式电脑台250300060002、传真机台125800800200003、打印机台25015003000750004、文件柜个6150100060005、数码相机台12525002500625006、数码摄像机台125500050007、投影仪台125800080008、幕布个125500500125009、电视机台125200020005000010、DVD机台1255005001250011、音响台1258008002000012、便携式音响套1255005001250013、桌椅套3075050015000二、综合服务设备1、土壤（肥料）养分速测仪台125900090
23、002、土壤墒情速测仪台125600060003、土壤取样器台12530030075004、农残速测仪台12510000100005、电子天平台25010002000500006、恒温培养箱台12515001500375007、掁荡器台12525002500625008、蒸馏水机台125600600150009、移液器台410030012003000010、水分速测仪台1256000600011、显微镜台125200020005000012、手持放大镜个51251005001250013、玻化仪器套125350350875014、农机常用工具及试验测试仪器（扳手、千斤顶、速度表、万用电表、油压
24、表）套1258008002000015、科技入户摩托车辆25035007000合计731825（二）资金筹措项目建设总投资662万元，其中中央财政专项资金550万元，县级财政配套112万元。建设项目需要解决建设用地的，由项目乡镇政府无偿划拨，并减免各种建设配套费用。六、建设年限及实施进度计划（一）建设年限建设年限为1年，既2012年至2013年。（二）进度安排2012年6月制定项目实施方案。2012年7月上旬完成项目实施的前期准备工作。2012年7月中旬至2013年4月完成业务用房的改造维修及新建工程。2013年6月完成设施设备的采购、安装。2013年6月底申请项目验收。2013年7月迎接省级
25、项目办验收。七、组织实施和保障措施（一）加强组织领导成立邵东县乡镇农技推广服务体系建设项目领导小组，由县长罗建南任组长，分管农业的副县长肖志军任副组长，农业局、发改局、财政局、国土局、规划局等相关单位负责人为成员，负责领导、组织、决策、协调等工作。领导小组下设办公室，由县农业局局长贺益红兼任办公室主任，县农业局副局长申龙青任办公室副主任，办公室地点设县农业局，负责日常工作。各项目乡镇成立相应机构，积极主动开展工作。（二）组建专门班子县农业局成立以局长贺益红为组长，副局长申龙青、匡红亮、唐红健及纪检书记郑应红为副组长，农业局农技推广站、农业局计财股、农业局办公室等相关部门负责人及各项目乡镇农技站
26、站长为成员的项目实施工作组，负责项目实施方案的制定、项目实施、质量监督、资金管理、峻工验收、总结评估等方面的工作，确保项目建设如期、如质、如量完成。如对计划和项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督，对峻工项目进行验收或预验收，及时上报工程进度、财务报表、固定资产完成情况、计划执行情况等。（三）严格项目管理在项目建设中，根据上级管理办法，结合我县实际，建立和完善项目管理制度，使项目管理制度化、规范化。1、实行项目法人负责制。县农业局作为项目负责法人，全面负责项目的实施和管理，对建设项目的规划设计、工程进度、工程造价、财务管理和资金使用等负责。2、严格财务管理。在项目实施过程中，项目资金管理严格
27、按照省农业厅、省财政厅、省发改委等有关上级部门的有关规定执行。对整个项目资金实行统一规划、统一管理、统一调配，建立专户、专账、专人的财务管理制度，专款专用，严禁挤占、挪用、截留，采取报账制，实行一支笔审批，严格按项目投资计划和工程建设进度分期分段拨付建设资金，并定期检查资金活动情况，发现问题及时处理，确保专项资金使用合理，产生出最大的投资效果。3、严把项目质量关。一是对项目的工程建设要坚持先勘查、后设计、再施工的原则，监督施工单位严格按照设计图纸施工标准进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。二是在项目实施过程中，实行定专人
28、、定目标 、定资金、定时间、定质量、定责任的“六定”目标管理考核制度。三是实行工程监理制。县项目领导小组选派监理人员，按照工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行跟踪管理。四是严把项目质量验收关，严格审核项目费用和质量，自觉接受县纪委、县审计局、县发改局和省农业厅、省财政厅、省发改委的监督和检查。每个项目工程完成后，由县农业局组织相关单位自检自验，工程结算实行质量否决。对不合格的工程提出整改要求，限期整改；对合格的工程就项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建工程情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施和运行情况，项目效
29、益与建设效果等方面做出科学、合理、合法的评价，写出竣工验收报告，以迎接上级的验收。4、严格资产管理。项目建成后，对业务用房办好房产证，确定法定权属，对所有可移动的固定资产进行造册登记，确定专人管理，严防财产流失和损坏。八、招投标方案项目建设严格实行招投标制，对建设项目的勘察、设计、施工、监理和仪器设备购置，严格遵照国家招投标制度、政府采购相关规定及监理制度执行，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，依照招标投标开标评标中标的程度，切实保证项目建设规范有序进行。九、项目建成后的效益分析（一）经济效益通过项目建设，可新增固定资产400多万元。同时，建立起一支技术过硬、服务优良、工作扎实的乡镇农技推
30、广公益性队伍，提升基层农技推广服务能力，促进农业技术成果转化，推进农业科技进步，能提高农业科技成果转化速度和效率30%左右，全县农业生产科技含量可提高10%以上，农业生产效益可提高15%以上，直接受益农户在27万户以上，每户每年至少可增收250元，每年可节支增收6750万元以上。（二）社会效益项目建成后，一方面，使乡镇农技推广人员办公有场地，推广有手段，充分履行公益性推广职能，实现有为有位，可进一步稳定农技推广队伍。另一方面，方便了群众上门和农技人员下乡，可较好地构建起“专家-农技人员-科技示范户”的成果转化快捷通道，有效破解“农业科技最后一公里”难题，加快农业科技成果转化为现实生产力步伐，提
31、升粮食等主要农产品单产，提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率，保障粮食安全和主要农产品有效供给。（三）生态效益项目建成后，可加大良种及优质、高产、高效、生态、安全、用地养地结合等农业新技术的推广力度，从而进一步减少农药、化肥、农膜等农业投入品对农业生态环境的污染，使农业生态环境得到有效改善，农产品品质得到大幅提升，促进农业的可持续发展。通过质量监督、检验检测，实行农产品市场准入制和可追溯制，可确保农产品从田间到餐桌上的质量安全，有益人身健康。十、结论和建议（一）结论我县是一个农业大县，产粮大县，农业经济成为县域经济的重要组成部分，发展农业生产是我县发展经济的热点和增长点之一，而农业发展的根本
32、出路在于科技进步。基层农技推广体系是实施科技兴农战略的重要载体。乡镇农技推广机构是农业科技成果转化的桥梁和纽带，是农业社会化服务体系的主导力量。建设基层农技推广服务体系，改善服务设施，提高推广手段，加快推广步伐，有利于推进农业科技进步、提升农业综合生产能力和加快转变农业发展方式。我县各级党委、政府对基层农技推广服务体系建设工作非常重视，必将强力推进项目建设进程，确保建设质量。我县乡镇农技推广机构业务用房严重缺乏，没有必要的仪器设备和通信交通工具，制约了公益性农技推广事业的发展。建设基层农技推广服务体系，大力发展公益性农技推广事业，是我县富民强县的迫切需要，是全县广大人民的共同愿望。（二）建议1、在夯实乡镇农技推广机构设施设备基础的同时，建立健全规章制度，规范推广服务行为，使其职能更加明确，结构更加合理，管理更加规范，机制更加顺畅，保障更加有力。2、建议国家将我县基层农技推广服务体系建设立项投资，予以大力支持，并尽早实施。