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1、浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放本科）公共管理学单元辅导（1）第一章 导论一、本章主要内容本章主要介绍了公共管理的基本理论，即向同学们阐释何谓公共管理和公共管理学。在何谓公共管理的问题上，主要论述了公共管理的内涵以及公共管理与私人管理的关系。在谓公共管理学的问题上，主要论述了公共管理学的研究对象、特征与主要研究内容；公共管理学在西方的兴起与发展；公共管理学在中国的建设与发展；学习和研究公共管理学的意义和方法。由于公共管理学是研究包括政府和第三部门在内的公共部门的管理规律的学科，建议同学们在学习中能注重比较公共部门和私人部门，以及政府和第三部门之间在管理上的同异之处。二、本章知
2、识结构l 公共管理与公共管理学u 管理的由来与涵义u 公共管理的概念u 公共管理与相关概念之间的关系u 公共管理学的研究对象及其基本特征u 公共管理学研究的主要内容l 公共管理学的产生与发展u 公共管理学在西方的兴起u 西方公共管理学的发展趋势u 公共管理学在中国的建设与发展l 学习和研究公共管理学的意义和方法u 学习和研究公共管理学的意义u 学习和研究公共管理学的方法三、学习目标通过本章的学习，你应当能够：l 界定公共管理的涵义；l 阐释私人管理与公共管理之间的关系；l 明确公共管理学的研究对象；l 描述公共管理学的基本特征；l 解释公共管理学在西方兴起的原因；l 了解公共管理学在中国的发展
3、趋势；l 列举公共管理学的主要研究方法。四、知识点拨（一）重要概念1.公共管理：是以政府为核心的公共部门为公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。2.公共管理学：是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。（二）知识引导1.如何才能准确把握公共管理这一概念？准确把握公共管理这一概念应注意以下几点：（1）公共管理的主体是多元化的公共部门。在公共管理活动中，政府具有核心地位，但不是唯一的主体。（2）公共管理的对象是各种公共事务。（3）公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。（4）公共管理的依据是宪法和法律。用宪法和法律对公权力进行约束和限制
4、，是防止公权力对公众合法权利进行侵害的有效手段。2. 公共管理学在西方的兴起（1）西方公共管理学产生的学科背景公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。（2）西方公共管理学的社会背景公共管理学作为一门新兴学科，诞生于20世纪70年代的美国。导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括以下几个方面：公共财政的压力。20世纪70年代，英美等西方国家陷入“滞涨”困境，一方面，“石油危机”加速了西方各国经济普遍衰退，公共财政收入减少，另一方面，社会福利政策的实施造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，面临日益严重的财政危机。在此背景下
5、，通过政府改革以缓解公共财政压力，就自然成为各国政府亟需解决的重要问题。国际竞争的压力。面对“经济全球化”带来的压力，如何促进国内经济的发展，降低政府的施政成本，提升国际竞争能力，成为各国执政者面临的核心问题。公共物品品质的压力。二战以后，受凯恩斯主义的影响，西方国家奉行“政府干预”政策，对社会和经济进行了大量的干预，其结果一方面是政府难以满足公众不断增加的对高质量公共服务的需求；另一方面，公共政策因现实社会中不同利益集团所持的权力资源和能力不均衡而常常丧失中立性。在此情况下，公众开始对政府丧失信心，希望能设计出一种新制度，保证公共政策、公共服务等公共物品品质不断得到提升。社会管理的压力。20
6、世纪70年代以来，诸多的社会问题（如网络道德问题、社会治安问题、环境恶化问题、失业问题、交通问题、教育问题、公共卫生安全问题等）接踵而至，令政府应接不暇，力不从心，政府的治理能力受到了前所未有的挑战。在此压力下，各国政府不得不采取改革措施，提高自身的社会治理能力。3. 西方公共管理学的发展趋势（1）研究领域的加深与拓宽（2）研究重点的转移（3）新策略、新方法的不断引进（4）在争论中不断发展4.公共管理学在中国的建设与发展（1）20世纪30年代，代表性的研究成果有张金鉴行政学理论与实践（1935）、江康黎的行政学原理。（2）建国后，一度中断（3）20世纪70年代末，逐渐恢复和发展（4）20世纪9
7、0年代中期，行政管理开始向公共管理转型（5）1997年，公共管理学成为一级学科，包含行政管理、社会医学与共生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理5个二级学科（6）2001年2月，全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会正式成立。5.学习和研究公共管理学的重要意义主要表现在：（1）它有助于把握市场与政府在资源配置过程的适当平衡。建立成熟完善的现代市场经济需要我们重视市场和政府的双重作用，在市场调节和政府调控之间取得一种适当的平衡。要把握市场与政府之间的适当平衡，不要需要了解市场的功能及其缺陷，还需要正确界定公共部门尤其是政府在公共管理当中所扮演的角色，即政府应该做什么、不该做什么以及怎
8、样才能做“好”。对于政府来说，必须不断地进行改革和创新，切实转变自己的职能，并为非政府公共部门的发展提供空间和制度支持。公共管理学为政府体制改革和创新，提供了科学的公共管理知识和理论支持和指导。（2）有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程。政治体制的民主化，离不开广泛的公众参与。要有广泛的公众参与，就离不开公共管理者以及广大社会公众对包括公共政策、公共部门战略管理、公共资源管理、绩效评估、公共管理伦理等公共管理过程及其基本理论知识的学习和理解。（3）有助于促进经济社会的人的全面发展。公共管理学对公共管理环境、公共利益和公共福祉、政府职能界定、非政府公共部门的发展、公共政策、公共资源滚利、
9、公共管理伦理、公共管理发展等问题的关注，有助于促进经济社会和人的全面发展。（4）有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平。在经济全球化、知识经济给公共管理带来了新的机遇和挑战，公共管理者必须通过学习和研究公共管理支持，了解公共管理规律，以提高自身的理论素质和专业化水平，并最终提高公共部门尤其是政府部门的治理能力。（三）重点、难点问题解析1.私人管理与公共管理有何区别？私人管理与公共管理既有相同之处，又有明显的差别。其差别主要表现在：（1）管理的目标不同：公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益，它不以营利为目的。而私人管理则不同，它以营利为目的，并通过生产和销售产品或服务，追求利润的最大化。
10、（2）资源基础不同：公共管理活动的必备前提和重要手段是公共权力，而私人管理的权力基础是来自于私人部门作为一个组织所具有的力量私权力。政府管理所掌握、运用和消耗的资源都是公共的，所需要的经费预算也主要来自国家的财政收入，其财源基础是公共财政。在非政府公共部门所拥有的资源和经费中，有一定比例虽然是来自社会各级的捐款或非盈利收入，但政府的资助仍是其所需资源和经费的主要来源。（3）责任机制不同：在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的。而政府的责任机制更加复杂，它强调政府对社会治理的主要责任，强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共担。非政府公共部门的责任机制也较为复杂，他们
11、各有自己的章程或管理，需要依法向征有的有关部门申报、注册登记，并接受政府有关部门和社会相关人员的监督。（4）人事管理制度不同；同私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事制度更复杂、更严密。（5）受政治环境的影响程度不同。私人管理也受政治环境的影响，但政府的政治属性决定了政治环境对公共管理的影响更大、更直接。公共管理同私人管理相比，具有明显的政治性。2.公共管理学的基本特征（1）综合性和独立性的统一。公共管理学是一门综合性和交叉性的学科，以许多其他相关学科为背景发展起来。但公共管理学在吸收其他学科理论和方法的基础上，也形成了自己的“研究范式”和“纲领”，具有自己的对象、范畴和体系，并且它的这种
12、独立地位日趋稳固。（2）理论性与应用性的统一，公共管理学是以实践和应用为取向的，是一门理论见诸于实践的学科。公共管理学的理论源于实践并指导实践，体现了理论性和应用性的统一。（3）实证性与规范性的统一。公共管理学不仅注重“是什么”和“为什么”的探究，使自己成为一门实证的科学；还进一步追问“应当如何”的问题，并力求提供某些规范性的建议。（4）公共性与管理性的统一。公共管理的过程更多是公共权力的运行过程，公共管理学的研究也具有明显的公共性。但另一方面，公共管理从属于一般的管理过程，包含决策、组织、领导、协调、控制等基本环节，并采用一些共同的管理技术和方法。五、思考题1. 何谓公共管理？2. 公共管理
13、与私人管理的关系如何？3. 公共管理学的研究对象是什么？它有何特征？4. 分析公共管理学在西方兴起的背景和成因。5. 西方公共管理学的发展有何趋势？6. 简述学习公共管理学的意义和方法。六、网上冲浪1.专业网站 下面提供一些有用的网站，供同学们学习参考使用：制度分析与公共政策 http:/www.wiapp.org国务院发展研究中心信息网中国政府创新网http:/www.chinainnovations.org/default.html2.公共利益公共利益是现代公共管理的本质问题，确保公共利益的提高与合理分配是公共管理的根本目的。请登陆http：/www.100test.org/html/2-
14、1.html，了解公共利益以及相关概念的基本内涵。3.公共管理培训中国公共管理培训网http:/www.yan-第二章 公共管理环境一、本章主要内容本章首先对公共管理环境的概念和主要内容进行了概述，然后又阐述了公共管理环境与公共管理之间的互动关系，最后分析了我国现阶段的公共管理环境及其对我国当代公共管理活动的影响。二、本章知识结构l 公共管理环境概述u 公共管理环境的基本涵义及其特征u 公共管理环境的理论依据l 公共管理环境要素分析及其变化发展u 公共管理环境要素分析u 公共管理环境与公共管理的互动关系l 中国现阶段的公共管理环境u 我国现阶段公共管理的基本环境u 我国现阶段的公共管理发展三、
15、学习目标通过本章的学习，你应对能够：l 界定公共管理环境的概念；l 描述公共管理环境的特征；l 理解公共管理环境对于公共管理的重要意义；l 阐述公共管理环境的理论依据；l 列举公共管理环境的构成要素；l 讨论现阶段我国的公共管理环境。四、知识点拨（一）重要概念1.公共管理环境：是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及理想效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。（二）知识引导1.公共管理环境的特征公共管理环境是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。其特征有：（1）范围广泛。作用于公共管理部门的外部条件和要素，有物质的，也有精神的；有自然的，也有社会的；有国内的，也有国际的，
16、这些都可能属于公共管理环境的范畴。（2）内容复杂。公共管理环境是一个复杂的开放系统，它对于公共管理活动的影响是广泛而复杂的。（3）作用各异。构成公共管理环境的诸多要素，对于公共管理主体的作用和影响各不相同，或直接，或间接；或决定性的，或一般性的；或突发性的，或渐进性的；或暂时性的，或永久性的。（4）动态发展。公共管理环境不是一成不变，而是在动态中不断发展。2.公共管理环境的理论依据（1）辩证唯物主义与历史唯物主义。辩证唯物主义关于人与环境关系以及历史唯物主义对经济基础与上层建筑的关系的科学阐述，为分析公共管理与公共管理环境的关系问题提供了最基本的理论依据。（2）开放式系统理论。开放式系统理论主
17、要是分析作为开放式系统的组织如何适应环境改变。公共部门作为组织形式的一种，也应该是一种开放式的系统。公共部门通过同公共管理环境之间的“能量”交换，不断了解社会的需求，提高自己的适应能力，从而使自身也不断的发展，更好地实现自己的目标。（3）偶然性理论。偶然性理论认为，高效的组织可以使其结构适应于偶然性事件。组织的环境具有复杂性和不确定性，组织可以通过采取更为复杂、更为灵活的结构而对此做出反映。偶然性理论为公共部门更好地迎接其任务和环境的需求所带来的挑战提供了理论指导。3. 公共管理环境要素分析公共管理环境的主要内容包括：科技环境、法律环境、经济环境、政治环境、人口环境、生态环境、文化环境。同学们
18、在分析中外公共管理的实践时，要注意观察公共管理环境要素的影响作用。（三）重点、难点问题解析1.公共管理环境与公共管理之间的关系公共管理环境与公共管理之间是一种互动关系。（1）一方面，公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用。理解这一点要从三个方面来把握：公共部门的职能必须适应公共管理环境的性质；公共部门的职能要同公共管理环境现状保持平衡；公共部门的职能要适应公共管理环境的变化。（2）另一方面，公共部门职能对公共管理环境的反作用。公共管理通过对公共管理环境的再认识，运用适当的管理方式，有目的地调整和约束哪些不符合要求的、消极的公共管理环境，以促使其向着公共管理的积极方向发展。2.现阶段我国的
19、公共管理环境现状我国现阶段的公共管理环境是制约和影响公共管理的重要因素，它不仅是公共管理的改造对象，而且还能为公共管理的实施提供条件。因此，正确认识我国现阶段的公共管理环境，把握公共管理运行和发展的规律和方向，对于我们深化行政管理体制改革，提高政府的治理能力，以及最终实现公共管理的目标，无疑都具有十分重要的意义。从国内外方面来看，现阶段我国的公共管理环境是：（1）国际环境方面，一方面，维护世界和平，促进经济发展，提高各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流，世界政治多极化的趋势也不可逆转。另一方面，世界经济全球化进程得到了进一步推动。（2）国内环境方面，改革开放30年来，我
20、们取得了辉煌成就，但我们仍旧处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国现阶段的基本国情。在中国进行社会主义建设和从事公共管理，必须立足于这一基本国情而不能脱离和超越这一必然阶段，只有这样，才能为分析和解决我们目前所面临的一系列公共问题找到基本的科学依据。五、思考题1.何谓公共管理环境？它有何特征？2.公共管理环境有何理论依据？3.公共管理环境主要包括哪些主要内容？4.解释公共管理环境与公共管理之间的互动关系。六、网上冲浪1. 环境人口统计方面的资料可通过www.census.gov查找。如要了解美国社会和经济状况时可查询“美国统计摘要”，网址为：http:/www.census.gov/compe
21、ndia/statab/brief.html.2.全球化全球化经济网 www.idc-是对国情国力调研和全球化工商企业单位的数据采集、分析、研究，为政府和相关领域的全球化战略、信息化建设、资源管理等方面的规划建设、投资开发、招商引资提供决策咨询报告的网站。登陆该网站并记录你感兴趣的数据资料，以备学习过中使用。3.危机管理危机事件对于任何国家而言都不可避免，因此，如何有效地应付这些危机事件是当代公共管理中的重大现实问题。点击“建立完善的公共危机管理机制”网址：http:/202.99.23.223/GB/guandian/29/173/.html，看其是如何论述环境与公共管理之间的关系的。第三章
22、 政府的角色一、本章主要内容本章关注的焦点是政府的角色问题，包括政府角色的必要性分析、政府角色转换的价值分析、我国政府角色转换的目标与途径以及政府功能的有限性等问题。二、本章知识结构l 市场失灵与政府角色的界定u 市场失灵概述u 市场经济中的政府职能l 转轨时期我国政府角色的转换u 政府角色转换的社会价值u 政府角色转换的目标u 转换政府角色的途径l 政府失灵理论u 政府失灵的含义u 政府失灵的类型与成因u 政府失灵理论与我国政府角色的选择三、学习目标通过本章的学习，你应当能够：l 界定市场失灵的内涵，并描述其特征；l 了解市场失灵的表现；l 阐述政府职能演变历程；l 明确政府的基本职能；l
23、理解政府职能转换的社会价值；l 阐释我国政府职能转换的目标与途径；l 列举政府失灵的类型；l 讨论政府失灵对我国政府角色转换的影响。四、知识点拨（一）重要概念1.市场失灵：是与市场功能相对应的概念，是指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。2.公民社会：是指民间社会或市民社会，指国家或政府之外的所有民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，他们又被称为“第三部门”。3.政府失灵：是指由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形。（二）知识引导1.市场失灵的特征（1）内因性：市场失灵是市场机制自身所固有的。（2）相对性：在社会经济运行
24、的各种调节机制中，如果其他机制能够比市场机制在更低成本下完成某项工作，或者能够在相同成本下做的更多，那么，市场机制就是失灵的，应该由其他机制代替市场机制。（3）变异性：随着特定条件的变化，市场失灵的强度和范围会随之发生变化。2.政府职能的演变历程在西方社会的发展过程中，特别是从18世纪后期开始，政府的角色演变经历了三个不同的阶段。从自由放任社会到福利国家的出现再到20世纪70年代以来新古典主义的兴起，人们对政府的角色有着不同的认识。（1）自由放任主义阶段。主张政府除了在保卫国家安全、建立法律秩序以及提供少量的公共基础设施等方面应当履行其职责外，亚当斯密认为越小的政府越是好政府。（2）国家干预主
25、义阶段。这一时期，西方各国的政府职能发生了如下变化：政府职能大大扩张，“从摇篮到坟墓”；政府的政治统治职能普遍得到加强；在经济和社会方面采取积极干预措施（3）新古典主义阶段。认为市场力量的角色应最大化，市场是最有效并且能够自我调节的，能够由市场提供的商品和服务就应该由市场提供；相反，政府角色应最小化。3.市场经济中政府的基本职能（1）提供经济运行的基础框架。政府为现代市场体系的正常运转提供所必须的制度、规则和安排。包括对财产权的确认和保护，合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以及维护法律、秩序和关税体制。（2）提供各种公共商品和服务。如国防、道路和桥梁、航行救援、防
26、洪、清理下水道、交通管理系统以及其他基础设施等。此类公共物品由于其非竞争性和非排他性的特征，私人企业缺乏提供的动力，所以往往由政府来进行干预和提供。（3）协调和解决团体冲突。政府得以存在的一个基本原因在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维护正义、秩序和稳定。（4）维护竞争。政府可以通过一系列的政策措施来维护和增进私营部门的竞争。如制度证券交易法、公司法、公平交易与价格仲裁法、反垄断和消费者保护法。（5）保护自然资源。市场活动对环境造成的破坏是外部性和市场失灵的例证。政府通过制定某些管制性标准来达到保护环境的目的。（6）为个人提供获得商品和服务的最低条件。减少贫困和提供社会福利是政府的一项重要职能
27、。（7）保持宏观经济的稳定。4.政府角色转换的社会价值对于转轨时期的政府而言，转变职能，引进新的管理理念等措施，适时转变自身的角色，有利于经济体制改革的顺利进行。同时，政府角色的转换对重塑政府与市场的关系、政府与公民社会的关系、政府内部的关系也有重要意义。主要体现在：（1）重新调整政府与市场的关系。市场能做的事情由市场去做，政府的主要作用是为市场提供适当的制度基础。（2）构建政府与公民社会的新型关系。转型时期政府职能的重大转变，在经济领域和社会领域留下了广阔的管理和服务空间，需要公民社会的填补。（4）保障政府组织内部运行机制的有效性。通过调整部门分工，减少管理层级，精简人员，简化工作程序，摒弃
28、繁文缛节，实施明确的绩效目标控制，推进人事和预算管理制度改革等措施，增强政府运作的灵活性与回应性。5.转换政府角色的途径（1）转变政府职能。转变政府职能，就是要从中投资的行政干预型政府转化为关注公共服务的经济促进性政府。（2）明确政府权能的边界。最重要的是明确政府与市场、政府与企业以及政府与社会之间的关系。（3）鼓励公民参与公共政策。实践证明，政府在制定和实施公共政策时，更多地采纳民意，尊重民众的呼声，政府的有效性就会更高。因此，政府应积极培育公民参与机制，并不断增强公民的参与能力，通过合作，协商等方式形成互动的局面，这也是转换政府角色的重要途径。（4）借鉴新公共管理的理念，重塑政府形象。“新
29、公共管理”主要指20世纪80年代以来在英美等西方发达国家兴起的关于政府改革的理论和实践模式。其主要理念包括：将竞争机制引入政府公共服务领域；将科学的企业管理方法引入政府管理；健全市场机制；健全社会组织。（三）重点、难点问题解析1.市场失灵的表现（1）公共产品的供给不足。公共产品具有非竞争性和非排他性，在公共产品的供给过程中，难以克服“搭便车”的现象，从而导致公共产品的供给不足。（2）市场经济的垄断。尽管市场竞争是垄断产生的根源，但市场本身并不能消除垄断。垄断存在的危害不仅仅在于谋取超额利润，重要的是在于它破坏正常的市场运作，从而影响公平竞争。（3）市场经济的外部性。所谓市场经济的外部性，是指市
30、场交易双方在交易过程中常常会对第三方或周围环境产生有利或不利的影响。由于外部性的存在，会使得有关经济活动的个体成本和社会成本之间、个体效用和社会效用之间产生差异，从而会使社会资源出现错配。（4）市场波动与经济的不稳定性。市场的发展始终是以周期性的增长形式进行的。这种波动性不可避免影响了市场机制的有效性，往往会给资源分配、收入分配带来不利的影响。对此，市场本身是无法解决的。（5）市场条件下收入的不平等。由于自由竞争的利益驱动性，使得效率的取得常常是以牺牲收入分配上的公平为代价，因此其结果是必然导致收入分配上的严重不均和两极分化现象。2. 政府失灵的类型与市场机制会出现失灵一样，政府机制在资源配置
31、中也会出现低效或无效的情形。主要包括：（1）政府运行的成本过高。由于政府活动过程中缺乏价格的指引（因为作为政府的运行成本的税收是一种非价格来源），使得政府活动的成本同其收益之间的联系中断，因而，政府的成本核算的结果只能是一个不断上升的趋势。（2）公共政策的失效。公共政策失灵的主要原因是来自于政策制定的复杂性以及政策执行上的不力。（3）政府的内部性问题。政府的内部性常常体现为政府预算的增长、机构规模的增大、政府人员数量的扩张，以及社会其他人的利益牺牲为代价来换取政府组织的集体成员的利益等多个方面。（4）政府组织的低效率。由于缺乏竞争的压力，政府成员缺乏降低成本的动力，加上政府组织在激励机制和监督
32、机制的不足，导致政府组织的低效率。（5）寻租。寻租，即对经济利益的追求。指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。如有的政府部门通过设置一些收费项目，来为本部门谋求好处。有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，有的企业贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源。是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理，往往成为腐败和社会不公和社会动乱之源。3.政府失灵对于转轨时期政府角色的转换的启示（1）必须高度重视政府角色在市场经济中的有限性问题。市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，那么在
33、建立和完善我国社会主义市场经济体制的过程中，我们必须对政府干预的范围、内容、方式以及干预的力度给予恰当界定。（2）必须在推进经济体制改革的同时及时进行政府体制改革。政治过程与经济过程密切相联，经济是政治的基础，政治是经济的集中体现。经济体制改革的同时，必须适时地进行政府体制改革尤其是政府职能转变方面，要大胆地用宏观的、间接的调控手段来替代微观的、直接的政府干预。（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场力量来提高政府工作效率。如可以将某些原来由一个政府部门提供的公共物品或服务让多个公共部门来提供，也可以将某些公共物品或服务的生产与供应委托给私人企业，以此形成竞争。确立节约成本、提高效率的激励机
34、制，对于克服或防止政府失灵，提高政府工作效率有着积极意义。（4）必须加强政府管理的法制化建设。市场经济是法制经济，市场经济秩序的确立和运行必须靠法律和制度来保证，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。（5）必须从根本上消除寻租和腐败滋生的土壤和条件。行政权力对市场经济的干预和管制是造成寻租的根源。因此，在抑制寻租和反腐败方面，必须从体制或制度创新方面入手，消除腐败和寻租产生的土壤和条件。五、思考题1. 市场失灵的含义是什么？它有哪些特性？2. 市场失灵主要表现在哪些方面？3. 市场失灵中政府有哪些基本职能？4. 转轨时期转变政府职能有何途径？5. 简述政府失灵的类型与成因。六、网上冲浪1.市场失灵。市场失灵并非只是在发达国家发生。在非典时期，我国也出现了市场失灵的现象。可参阅： 非典流行中的市场失灵。2.政府职能。制度分析与公共政策网站（ http:/www.wiapp.org）提供了有关政府治理、制度设计、政府职能等方面的信息和见解。通过该网站可增加有关政府理论知识的积累。3.政府失灵。政府失灵对社会经济造成的危害有时会比市场失灵更厉害。请点击：