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1、经济与行政治理论文 篇一：经济与行政治理论文 经济与行政治理- 论经济开展推进政府职能的转变 【内容提要】社会主义市场经济的大潮不断袭来，伴随着经济全球化的不断深化，针关于打算经济的政府职能已不适用于当今时代，新的情势下，政府职能面对着什么样的转变要求？如何样去转变政府职能？这些已成为迫在眉睫的需处理征询题，同时阐述在行政治理中经济法的重要性。 【关键词】 市场经济政府职能 转变途径经济法 引言：行政治理学是一门研究政府对社会进展有效治理规律的科学 20世纪以来，随着经济的全面开展，行政治理学也得到长足的开展，它在各种治理中起领导、主管的作用。而直至我国由打算经济体制转向市场经济体制，行政治理
2、学指导着政府职能发生转变。目前我国的经济环境给中国地点行政治理提出了新的要求，中国地点行政治理的方式是在长期的打算经济体制下构成的，这种行政治理的方式在经济全球化的大环境中就显现出不习惯的情况，为习惯现在经济的开展大潮，我们必须对中国地点行政治理的方式有强烈认知并加强推进政府职能的转变，以认确实态度和充分的预备积极应对，迎接挑战。 一、政府职能转变 在20世纪之前，政府职能在经济建立主要集中在以下几方面： 到目前为止，中国政府职能转变的根本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调理、市场监管、区域协调、社会治理和公共效劳等方面上来；从热衷于管、
3、审、批的干涉型政府转变成致力于扶、帮、助的效劳型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产平安、协助企业排难解困上来；从主要是为国有经济效劳的倾斜政府转变成为整个社会效劳的全面政府，把工作基点落实到解放和开展消费力、实现经济、社会和人的全面开展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作标准统一到相关的法律法规上来。而当前我国地点行政治理方式还存在一些征询题，有些征询题只能逐步处理，行政治理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程，需要不断研究新情况、处理新征询题： 1、 地点政府职能转变不到位 通过历次行政治理体制改革，政府职能发生了特别大变化，但尚未完全转到经济调理、市
4、场监管、社会治理和公共效劳上来，政府职能尚不习惯社会主义市场经济体制的要求，管了特别多不该管也管不好的事，行政审批事项仍然过多，在一些地点，政府仍然在资源配置领域发挥主要作用，加之消费要素市场发育不充分，市场配置资源的根底性作用还难以充分发挥。 2、 地点行政机构设置不合理 层级过多，部门之间职责不清，协调不力，在机构设置、职权划分、运转方式方面还存在一些征询题。 3、 中央与地点的关系还需进一步理顺 在某些方面，既存在中央权威和统一性不够，中央宏观政策在有些地点施行受阻，地点保护主义比拟严峻的征询题，也存在向地点下放权力不够，发挥地点自主性和积极性不够的征询题，运用法律手段调整中央与地点关系
5、还不够，制度化标准化水平较低，难以保证必要的稳定性和可预见性。 4、 地点行政治理体制改革与行政法制建立不相习惯 长期以来，我们习惯于运用行政手段治理经济社会事务，导致行政治理体制改革的过程和结果缺乏法律保障，现有的个别法规和政策性文件，缺乏详细的责任条款，弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地点法规之间的不协调，也增加了施行中的矛盾。 二、目前中国地点行政治理方式变革的必要性 中国地点行政治理方式的改革，要习惯经济社会不断开展的需要，以转变地点各级政府职能为重点，着力推进展政治理体制改革，完善经济法律制度，健全中国特色的行政治理方式。 1、 转变政府职能是中国地点行政治理方式改革的关键 政府
6、职能的范围主要取决于市场和社会的需求，经济和社会有序运转的关键，是充分发挥市场配置资源的根底性作用，政府那么主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场，做到政市分开、政企分开、政资分开、政事分开。 2、 设置规模适度、权责明确、构造优化的行政机构 政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配，尽可能做到规模适度，按照市场经济的要求，界定不同层级的职能和权责，以加强经济、社会治理和公共效劳为落脚点，建立一个规模适度的政府。设置行政机构的关键在于理顺职能关系、合理配置权力、明确权限职责、优化内部构造、调整机构内部分工、相对集中行政决策、执行和监视的权力。 3、 理顺中央与地点政府的关系 政府要在社会主
7、义市场经济条件下承担好各项治理和效劳职能，保持本身顺畅、高效运作 就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地点的关系征询题，要科学划分中央与地点之间的事权与财权，确立标准的利益和鼓舞机制；其次是行政层级征询题，兴隆国家的政府层级一般不超过三级，而我国是五级政府的体制，因而在政府运作效率上就产生特别多征询题。 4、改革中国地点行政治理的方式 长期以来，有些行政机关沿袭了打算经济时期的行政治理方式，传统的行政治理方式已经难以习惯市场经济开展和经济全球化的需要。必须进展改革:首先，充分运用间接收理、动态治理和事后监视治理等手段对经济和社会事务施行治理；其次，变刚性治理为柔性治理，现代行政更加强调
8、政府的效劳与合作关系，政府应当与相对人加强沟通与交流。改革行政治理方式：要求我们更多地运用经济和法律的手段进展治理，更好地表达依法行政的要求，通过民主、透明、高效的行政程序，处理损害人民群众利益的征询题，维护社会稳定，保障社会公平 构建和谐社会。 5、 加强行政法制建立 在加强行政法制建立中，要注重行政立法和经济立法，用法律手段推进改革进程，保障改革成果，要严格执法和公正司法，为行政治理体制改革提供法治保障，通过多年的努力，我国初步建立起了与社会主义市场经济相习惯的法律体系，但目前更需注重执法和司法环节，为推进展政治理体制改革制造良好的法治环境，行政执法是行政治理的重要方面，假设法律得不到有效
9、施行，人民群众对行政执法不满意，会直截了当阻碍行政治理体制改革的效果。 三、市场经济推进政府职能发生转变 我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必需要与市场经济体制要求相习惯，我们之因而反复强调要转变政府职能，其根本缘故就在于，这是社会主义市场经济的要求。所谓市场经济指的是以市场为资源的主要配置者，以市场利益为鼓舞经济活动的主要调理者的经济运转方式。市场经济的优点，在于它以具有独立的经济利益的经济实体(例如企业)为资源配置的主体，并通过价格杠杆和竞争机制促使企业追求效益最大化；产权明确下的市场调理，反响之快、之准，是远远胜过任何打算的，这是由于市场是靠无数人的信息组合，通过市价 不谋而合地
10、传达了共同的信息，这既防止了打算的主观性，又减少了买卖费用；社会经济运行主要利用市场对各种经济信号反响比拟灵敏的优点，促进消费和需求及时协调，使资源配置合理有效。 一般地讲，关于市场经济本身运用的相当完善的地点，政府无须干涉，在这些方面，政府职能有限，它不会有太多的事要干，但这并不意味着政府就无事可做了，恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。首先，政府的作用是纠正市场的固有缺陷，市场有其本身无法克服的弱点和消极方面： 1、可能出现总量失衡； 2、难以完全做到产业构造的合理化； 3、市场自发配置资源，在买卖费用大于零的条件下，无法处理外部不经济征询题； 4、微观经济主体的市场竞争，容易造
11、成经济秩序上的混乱； 5、市场自发运转的结果必定带来垄断，使竞争不充分、不完善，这是市场失败的地点，为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。 其次，政府的作用是超越市场、引导市场，政府干涉市场不仅仅是为了纠正市场缺陷 更重要的是超越市场，美国学者保罗威弗尔在法规、社会政策和阶级斗争一书中说：政府法规的真正目的并不是要纠正市场的缺陷，而是要在整体上超越市场-确实是说 政府法规不是经济政策，而是社会政策，超越市场确实是要求政府能够站在市场之上，操纵市场的总体运转，防止其自发开展造成的危害，在市场条件下，政府的职能走两个方面：纠正市场失灵和超越市场、引
12、导市场。 四、经济开展对政府职能的要求及重新定位 当一国经济由封闭转向开放时，市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化，其主要表现在于： 第一，从反对国内垄断转向反对国际垄断，在封闭的市场经济条件下，政府反对垄断主要是指反对国内的市场垄断，以恢复国内的市场竞争，但在开放的市场经济条件下，随着市场范围由一国延伸到世界各地，政府反垄断的行为也应放到国际市场来理解，即在国际市场的有效竞争环境中，作为开放的国内市场的垄断并不一定会带来资源配置的低效率 相反，在一定程度上反而具有规模经济效应。 第二，从追求国内经济效率转向追求国际间的比拟效率，实现快速经济增长，在封闭市场经济条件下，政府宏观调控的主要目
13、的是实现国内资源的优化配置，促进经济快速增长，在开放市场经济条件下，由于资源在全球范围内自由流淌，政府宏观调控的目的不仅要实现国内资源的优化配置，且要实现国际资源的优化配置，从而利用国际资源快速开展本国经济；这无疑加大了政府宏观调控的难度，缘故是，国际资源的流入或流出，甚至国内资源的是否流出，取决于一国的比拟优势；因而，如何样充分发挥本国比拟优势，并不断扩展和提升本国比拟优势就成为政府的一项重要职能，同时，关于本国不具有比拟优势的产业，如何按照WTO的规那么予以保护，促进本国幼稚产业的开展，也是政府责无旁贷的职责。 第三，从重点运用产业政策干涉经济转向重点维护公平的市场竞争环境，对那些后工业化
14、国家而言，在工业化进程中，政府为到达某种经济战略目的，常常大力扶持某个或某些产业的开展，这种政府产业干涉方式关于东亚经济的崛起发挥了严峻作用，然而，从长期来看 政府对市场的过度干涉只能造成市场机制扭曲，以及资源配置的低效率，东南亚金融危机迸发以后，这种政府过度干涉方式使东亚各国蒙受了宏大损失，在经济全球化背景下，各国政府认识到培育一个有效公平竞争的市场环境比产业政策更为重要，由于产业政策调动的只是国内资源，而一个公平竞争的市场环境调动的那么是源源不断的国际资源。因而，要分享经济全球化的成果，政府就须制造一个公平竞争的市场环境，关于经济转轨国家而言，培育市场 完善市场机制，使市场成为资源配置的主
15、要调理者就成为一项急迫而艰巨的任务。 所谓政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务治理的职责、作用、功能的转换与开展变化：包括治理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政治理权责 管什么，管多宽，管到什么程度，治理角色(主角、配角等)的转换，治理手段、方法及其方式的转变等。从以往习惯打算经济体制，到当前转向习惯社会主义市场经济体制，政府的社会经济治理职能转变，主要内容有以下四个方面： 1.由原来微观经济治理与调控转向宏观经济治理与调控，与此相习惯由原来的直截了当收理转向间接收理，由原来的单一行政手段转向运用经济手段、法律手段和必要的行政手段治理国民经济。 2.由原来管企业转向管市场
16、，与此相习惯由原来主要管国有企业转向积极引导包括国有企业、集体企业以及各种非公有制企业，平等参与市场竞争，提供各种效劳和公平买卖的市场秩序。 3.由原来人治性打算经济治理转向法制经济，主要以法律来引导与标准、约束与治理市场经济，实现依法行政、依法办事。 4.由对经济生活实行全面的直截了当干涉和高度封闭性治理转向全方位开放，实现与国际经济、国际市场互接互补。 5.处理好打算经济与市场经济下不同的关系，这些观系主要包括： （1）要处理好经济开展与社会事业开展的关系 （2）要处理好治理和效劳的关系 （4）处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系. （5）要处理好职能改革与依法行政的关系 努力转变新
17、的情势下政府的职能是十分重要的，但同时还要处理好这一过渡期中打算经济与市场经济中互相冲突的各种征询题与各种法规。 五、经济法与政府职能的转变的结合 让我们来讨论几个征询题：现行的各种行政治理手段，行政组织和研究机构以及它所采纳的方法，如何按照行政治理的特点来治理经济，在这个征询题上，目前的学者有两种对立的观点。一种观点是把经济治理和行政治理相提并论；另一种观点认为，经济活动在本质上确实是对社会消费的治理，而这种经济活动不属于行政治理。在我国，由于消费材料私人占有转变为国家所有，因而，经济治理征询题就要由国家来处理，而且成为国家的根本职能，行政治理与经济治理之间的关系也在社会主义国家以及社会主义
18、制度的开展过程中起了变化，在体制方面 通过打算命令而直截了当施行的经济治理，不管已在组织上仍然从其所采取的措施上，都成为行政治理，讲到经济治理与行政治理的性质征询题，假设经济治理所包括的社会关系既作为根底 又作为上层建筑，那末行政治理仅是通过上层建筑的关系而实现 这就要求适用各种。 另一方面，经济治理与行政治理二者，它们与国家政权的关系彼此在程度上，有所不同 就行政治理来说：其特点是关系较直截了当与亲切，而在经济治理方面：比拟软弱和间接 因而要加强开展经济过程中的法律作用。 二、经济法在现代行政治理中的详细运用 在现代行政治理中运用经济法，期望实现什么目的呢？ 众所周知，一切经济工作必须以提高
19、经济效益为中心，我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的打算经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变；前一个转变，本世纪之内要求初步实现；后一个转变，那么需要更长的时间。当前国有包括国有外贸企业，面临不少困难，某些企业效益不甚理想，因而，我们的着眼点应定为效率优先，同时也要兼顾公平，国民经济发生，一般通过经济根底作为中介，或是改造旧的消费关系，或是确立新的消费关系，以解放消费力，开展消费力，也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律，能够直截了当对消费力起到保护和促进的作用，国家经济治理机关及其工作人员，要纯熟地掌握履行行政治理职能所必需的法律
20、知识，特别要提高运用经济法治理国民经济的认识和才能，努力实现国家提出的目的：经济治理法制化到达较高水平 制定社会主义法律必须遵照客观经济和自然规律，按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来，实现经济治理法制化，也确实是实现经济治理化。 在现代行政治理中运用经济法，必须坚持什么原那么呢？ 概括地说，确实是依法行政，其理由在于，社会主义市场经济应当是法制型经济，依法治国的根底环节是行政治理法制化，行政机关按照法律规定行使行政权力，治理国家事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治，现代国家政府普遍奉行这一准那么，我国于改革开放之后亦确立了这一原那么，依法治理国民经济，正是依法行政的重要方面，社会主
21、义国家实行依法行政，以标准化的制度，正确处理人民政府与人民群众的关系，有利于保证贯彻为人民效劳的主旨，有利于保证行政治理的标准性和科学性，也有利于保证社会对行政工作的监视。 在现代行政治理中运用经济法，需要掌握哪些根本内容呢？ 可分为宏观调控与详细行政治理两大环节，国家治理经济的职能，主要是把宏观管住 包括规划整体开展、制定方针政策、协调市场运转、组织社会保障，通过立法确立打算、财政、三者之间互相配合和互相制约的机制，确立价格、工资综合改革方案，因而，打算法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位，现代经济法作为国家宏观调控经济的法律，显示出在市场经济条件下国家
22、的作用是主动的，而不是被动的，是高屋建瓴的治理，而不是拾遗补缺。另一个环节为对国民经济活动的详细行政治理， 至于抽象行政行为，那是指国务院制定行政法规，国务院有关部委局和地点有关政府制定规章，各级行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，这些行政法规、规章、决定、命令，有的涉及宏观的即全局性的方面，有的涉及微观的即个别性的事项，宏观管住、微观搞活，并非指宏观管死、微观自流，政府的抽象行政行为和详细行政行为都能够对宏观经济、微观经济发生如此或那样的。 在行政治理中运用经济法，需要留意哪些可操作性的呢？ 按照我国的实践，主要应当处理好以下几种关系： 第一，国民经济法制治理的层次划分-根本层次与
23、补充层次。行政机关是社会经济的治理者 同时又是行政执法者，依法行政的第一个层次或曰根本层次的，即是行政机关依法行使行政治理权，包括行政处分权，在社会主义市场经济条件下，行政机关面临着大量的社会、经济征询题，需要作出许多的详细行政行为。 第二，行政治理权限的范围-法定职权与自由裁量权。行政机关行使权力遵照法定原那么 即只有法律规定的行政权力才能行使，法无明文受权那么不得为之，违犯这一原那么办事 就构成越权，针对对某些违法行为打击不力的情况，人们要求加大执法的力度 这从一般意义上讲也是对的，但全面理解，应当是：行政执法、行政处分既要有力度 也要有限度，这个度，就定在法定职权上。 第三，行政治理职权
24、的-权力与义务。行政治理职权不仅意味着权力，而且同时意味着义务 因而又称为职责，既然承担了义务，就应当作为，而不能不作为，国家工作人员需要树立统一的权力、义务观，政府与的正确关系，应当是：治理中有效劳、效劳中有治理、治理也是效劳。 第四，行使行政治理职权的过程-实体权限与程序要求。实体法规定实际的权利、义务 程序法规定行为的方式、步骤，前面所讲作为和不作为，亦适用因而否按照法定的程序执法，篇二：行政治理毕业论文() 网络教育毕业论文 论文标题：论行政文化与建立 学生姓名：田稷丰 指导老师： 谭洋洋老师 学科专业： 行政治理 论题方向： 行政治理方向 学 号： 学习中心： 葫芦岛兴城奥鹏 东北师
25、范大学远程与接着教育学院 2015年5月独 创 性 声 明 本人对本文有以下声明： 1. 本人所呈交的论文是在指导老师指导下进展的研究工作及获得的研究成果，已按相关要求及时提交论文稿件，最终形本钱文； 2. 在撰写过程中主动与导师保持亲切联络，及时接受导师的指导； 3. 本文符合相关格式要求，除文中特别加以标注的地点外，论文中单篇援用别人已经发表或撰写过的研究成果不超过800字； 4. 本人本文成稿过程中不存在别人代写、抄袭或和别人论文雷同的现象。 论文作者签名： 田稷丰 日 期： 2015年5 月 目录 论行政文化与建立 摘 要_1 关键词_1 一、行政文化的涵义和相关内容_1 （一）行政文
26、化的概念_1 （二）行政文化的根本原理_2 （三）目前我国关于行政文化概念的各种认识_2 二、行政文化建立的主要内容_3 （一）行政文化对行政治理的阻碍_3 1、对行政行为的阻碍_3 2、对行政观念的阻碍_4 3、对行政体制的阻碍_5 1、行政思想_5 2、行政心理_5 3、行政道德_6 （三）行政文化现代化的重要意义_6 三、我国行政文化建立_6（一）我国行政文化现状及成因分析_6 1、我国行政文化的现状_6 2、我国行政文化的成因_7 （二）我国行政文化建立需要破解的核心征询题_7、8 （三）转型期我国行政文化存在的弊端_9 1、文化理念和价值导向比拟模糊 _9 2、浓重与淡薄 _9 3、
27、现代契约观念冷淡，人治还重于法治_10 4、方式主义严峻，效率低下_10 四、中国现代行政文化的开展方向_10 1、行政观念和行政认识_11 2、行政传统和行政习惯_11 五、总结_12 论行政文化与建立 摘 要现代社会的进步和开展离不开行政治理的现代化。现代化的行政治理因而需要现代化的行政技术手段，但更需要有相应的文化背景。本文以文化的根本含义为切入点，来逐步延伸向对行政文化的讨论，来说明建立符合当代社会情况的行政文化的现实意义，特别是结合我国当代行政文化的开展现状和存在的征询题来进展研究，并在最后提出了正处于社会转型期的我国行政文化现代化的建立及中国现代行政文化的开展方向。 关键词 我国当
28、代行政文化、行政治理、现代化 一、行政文化的涵义和相关内容 （一）行政文化的概念 行政文化是指在行政实践活动根底上所构成的，直截了当反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现方式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的构成遭到多方面要素的阻碍。行政文化是在社会文化的根底上，在详细的行政活动中构成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的构成是一个长期而缓慢的过程，一旦构成那么具有不少相对稳定的特性。如：时代性和民族性、社会性
29、和积淀性、整合性与多元性、普遍性与连续性、浸透性与隐蔽性。 （二）行政文化的根本原理 1篇三：行政治理论文 浅谈我国行政事业单位内部操纵的制度建立 摘要：事业单位是具有公益性质的社会效劳组织，是政府公共效劳任务的主要承担者，是开展教育、科技、医疗等社会事业，保障和改善民生，促进经济开展的重要力量。行政事业单位是我国的职能部门，只有做好了内部治理，才能更好地对外进展治理。本文在分析了我国行政事业单位内部操纵的现状的根底上，分别从几方面提了关于如何更好地进展内部操纵的制度建立的建议。 关键词： 行政事业单位 内部操纵 制度建立 一、 行政事业单位内部操纵的含义 行政事业单位的内部操纵是内部治理制度
30、的重要组成部分，是指单位为了保护资产的平安、完好，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位运营治理方针政策的贯彻执行，防止或降低风险，提高运营治理水平，实现运营治理目的而制定和施行的一系列操纵方法、措施和程序。 二、 行政事业单位内部操纵制度建立的必要性 内部操纵在行政事业单位治理中起着特别重要的作用，一套科学、执行有效的内部操纵体系对提升行政事业单位的治理水平具有重要意义。建立健全行政事业单位内部操纵制度是保护国有资产平安完好，防止作弊行为发生的重要手段，也是强化行政事业单位内部治理，确保工作目的有效实现的重要措施。 1、实行内部操纵机制，能够有效地防止财务风险。在市场经济的大潮中
31、，受利益的驱使，再加上透明度差，各种制度不健全，各种信息失确实现象极为严峻。尤其是近年来，行政事业单位各种各样的贪污腐败案件不断出现，其主要缘故因而首先是个人的素养征询题及法律认识淡薄，但我们也应对当前事业单位的内操纵度做进一步的完善和修订。2、施行内部操纵制度是行政事业单位内部开展的必定要求。随着我国经济的快速开展，各项社会事业突飞猛进，国家和地点政府用于社会事业开展的经费投入逐年加大，事业单位创收收入也不断增长。但是和企业单位相比，目前我国行政事业单位的内部操纵制度建立仍显薄弱，制度执行力度也明显缺乏。能够说，建立健全行政事业单位的内部操纵机制，为降低社会事业资金运转风险、提高社会公益性经
32、费投入效益的一项重要课题，接着推进着我国各行政事业单位健康开展。 三、行政事业单位内部操纵制度存在的征询题 1、内控认识相对淡薄，特别是“一把手”的内控认识淡薄 内控认识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控认识是确保内操纵度得以健全和施行的重要前提。许多单位的“一把手”缺乏对内部操纵知识的根本理解，因而对建立健全单位内部操纵的重要性和现实意义的认识不到位，总是抱着无所谓的态度。在实际操作中，许多单位的负责人仅仅把财会部门当成“钱袋子”来对待，多数单位的会计人员仅仅在扮演着“付款员”的角色，致使财务监视与操纵仅仅表现于方式，无权参与单位的重要决策乃至业务治理活动中去，以致于对单位重要事项的决策
33、和结果均不理解。 2、会计内部操纵治理不标准 会计内部操纵不断以来是行政事业单位内部操纵的重要组成部分。目前，我国一些行政事业单位治理比拟松弛，与经济或会计业务事项有直截了当关系的审批、经办、保管人员之间职务别离不具有本质性。一些岗位设置不科学，造成权责不明确、执行程序不标准，职务重叠等等，为故弄玄虚及营私作弊提供了可乘之机，造成会计信息失真，严峻的能致使大批国有资产流失，严峻破坏了国民经济的稳定。 3、财务和业务脱节，资产治理有缺陷目前，大多数行政事业单位的财务部门平时只起到“核算”和“付款”的作用，对本单位业务上重要事项的决策、施行过程参与较少，对相关业务的来龙去脉理解不多，导致单位财务和
34、业务办理脱节，从而也无法对业务部门施行必要的财务治理和有效的内部监视。 4、内部操纵制度缺乏科学性、系统性，且执行不力 一是内部操纵制度不健全。有些单位即便制定了内部操纵制度，但不够科学、不够完善，内容零散，尚未构成覆盖运营活动的各阶段、各部门、各环节的操纵系统。二是“有章不循”现象时有存在。有些单位仅仅限于文件，流于方式，没有实在有效的贯彻执行内部操纵制度。又如有的单位领导凌驾于内部操纵制度之上，经常使用例外原那么，或无视内部操纵是一种业务运作过程中环环相扣、监视制约的动态机制，往往以行政命令代替制度政策，领导“一支笔”审批情况比拟严峻，只要通过相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销。 四
35、、行政事业单位内部操纵制度的措施分析 1、强化领导人在内控中的作用 良好的内部操纵认识是内部操纵制度设计完善和有效运转的根本前提。但一些单位的领导对内部操纵制度重要性的认识还不到位，内控认识不强，重开展、轻操纵，对内部操纵知识缺乏根本理解，把内部操纵看成仅是财务部门的事。按照相关的规定,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位财务会计的真实性、完好性以及内部操纵制度的合理性、有效性负主要责任。因而我们必须强化对行政事业单位主要负责人及一些相关领导在内部操纵方面的培训学习。为此,各级会计治理机关即财政部门应当结合有关部门,分期分批和分类型地对一级预算单位和二级预算单位的主要负责人及
36、相关领导举办相关的研讨班,让他们在理解与把握内部操纵根本知识的根底上,提高对单位内部操纵制度建立重要性的认识,培养良好的内部认识和内部操纵环境。 2、加强财务制度建立 会计根底工作薄弱严峻阻碍行政事业单位的内部操纵制度建立和部门预算的施行效果。因而，要提高行政事业单位整体财务水平，需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的会计根底工作标准的培训，同时建立相应的行政事业单位的内部审计制度与奖惩制度。 3、完善预算编制的科学性合理性 预算是是指行政事业单位结合治理效劳目的及资源调配才能，通过综合计算和全面平衡，对当年或者超过一个年度的治理效劳和财务事项进展相关经费、额度的测算和安排的过程。行政事业单
37、位的预算治理部门主要负责拟定预算目的和预算政策；制定预算治理的详细措施和方法；组织编制、审议、平衡年度预算草案组织下达经批准的年度预算；协调、处理预算编制和执行中的详细征询题；考核预算执行情况，催促完成预算目的。单位应当加强对预算编制环节的操纵，对编制按照、编制程序，编制方法等作出明确规定，确保预算编制按照合理、程序适当、方法科学。单位能够选择或综合运用固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算、概率预算等方法编制。 单位预算治理部门应当运用财务报告和其他相关材料监控预算执行情况，及时向单位决策机构和各预算执行单位报告或反响预算执行进度、执行差异及其对预算目的的阻碍，促进预算目的的全面完成。需要调
38、整预算的，应当报经原预算审批机构批准。 行政事业单位应当加强对预算分析与考核环节的操纵，通过建立预算执行分析制度、审计制度、考核与奖惩制度等，确保预算分析科学、及时，预算考核严格、有据。 4、加强监视作用 由于内部审计有可能是各系统互相抽调财务人员组成，在审计工作中对出现的征询题大家不加以注重，针对这种情况，行政事业单位能够引进中介机构审计，如此容易觉察内部操纵的薄弱环节及容易造成损失的失控点，通过有针对性的审计监视，协助有关单位逐步加强和完善内部会计操纵，使内部会计操纵起到应有的作用。 总之，行政事业单位的内部操纵是一项任重而道远的工作，建立健全并改善行政事业单位内部操纵现状，需要加强内部操纵认识，从制度层面入手，加强内外监视，习惯不断加深的财政体制改革。同时在社会主义市场经济大开展的情况下，更要使内部操纵习惯时代开展的需要,做到与时俱进。 参考文献：