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1、|勐海县农业产业化发展现状及对策摘要 通过分析勐海县农业产业化发展现状，在肯定 勐海县产业发展取得成效的基础上，指出发展中存在的问 题，提出相应对策，以促进勐海县农业产业化的健康发展。关键词 农业产业化；现状；问题；对策；云南勐海 中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007- 5739（2012）03-0355-02 农业产化经营是促进农业结构调整、实现农业增效和 农民增收的根本途径，是推进社会主义新农村建设、推动 城乡统筹发展、全面建设小康社会的一项重大战略举措。 近年来，勐海县认真贯彻落实州委、州政府和县委、县政 府关于加快发展农业产业化经营的意见，坚持把农业产业 化经营
2、作为发展农村经济、促进农业增效和农民增收的重 大举措，紧紧围绕新农村建设，创新工作方式，提升服务 水平，着力推进农业产业化进程1。目前，全县农业产业 化经营呈现出领域拓宽、水平提高、进程加快、后劲增强 的良好发展势头，规模以上农业产业化龙头企业 86 家，新 增农民专业合作社 87 家，将极大地带动和提高农民组织化 程度。 |1 勐海县农业产业化发展现状 1.1 勐海县农业产业化发展特点 1.1.1 龙头企业规模不断扩大，带动能力逐步增强。全 县各级坚持把龙头企业建设放在农业产业化经营的突出位 置，完善政策，强化服务，龙头企业数量不断增加，规模 迅速扩大，对生产基地和农户的带动作用进一步增强。
3、全 县龙头企业辐射带动基地 9.47 万 hm2，农户 5.7 万户，安 排农村剩余劳动力及下岗职工 1.5 万余人。 1.1.2 主导产业渐趋明显，农产品基地初具规模。经过 多年的培育和发展，全县以粮食、甘蔗、茶叶、瓜菜、橡 胶、畜禽、水产等为主导的产业格局初步形成。在种植业 方面，形成 3.57 万 hm2 粮食、1.25 万 hm2 甘蔗、2.35 万 hm2 茶叶、0.79 万 hm2 瓜菜、1.53 万 hm2 橡胶生产基地； 在养殖业方面，已建成规模畜禽养殖小区 8 个、规模饲养 场 31 个，饲养黄牛 3 万头、水牛 3 万头、家禽 97 万只； 建成规模水产养殖小区 27 家。
4、随着农业产业结构调整，主 导产业由小到大、由弱到强、由量的扩张向质的提高逐步 发展。 1.1.3 利益联结机制不断完善。近年来，勐海县积极探 索完善农业产业化经营利益联结机制的有效途径。通过推 行土地依法流转，发展合同农业、订单农业、建立合作经 济组织等多种形式，引导农业产业化经营各利益主体之间|逐步形成“风险共担、利益共享、相互依存、共同发展” 的经营共同体，各重点龙头企业都采取了合同订单、技术 指导、保护价收购、利润返还等契约化合作方式，与基地 农户建立起较为紧密的利益连接关系。 1.2 勐海县农业产业化发展措施 近年来，勐海县围绕推进和加快农业产业化经营，在 强化领导、落实政策、科技投入
5、、加快龙头企业和生产基 地建设、完善利益联结机制等方面，采取了一系列有效的 措施，促进了农业产业化的快速发展。 1.2.1 健全组织，强化领导。为加强全县农业产业化工 作的组织与协调， 2007 年勐海县成立茶叶产业办公室， 2008 年成立产业督导组，明确产业化发展的指导思想、目 标任务、工作重点和措施，初步形成农业产业化发展的组 织领导体系和工作机制。 1.2.2 大力发展农业产业化龙头企业。龙头企业通市场、 连基地、带农户，是农业产业化经营的“火车头” ，推进农 业产业化经营必须紧紧抓住龙头企业建设这个关键。为加 快龙头企业发展，不断增强其辐射带动能力，按照扶持产 业化就是扶持农业、扶持
6、龙头企业就是扶持农民的要求， 围绕主导产业和产品的发展，从多方面采取措施重点扶持。 一是调整农业结构，依靠特色产业培育龙头企业2。农业 结构调整是农业产业化发展的基础性工作。近年来，勐海|县围绕做大做强主导产业，扩大农产品生产基地，进一步 加大农业结构调整力度，为龙头企业发展奠定坚实的基础。 种植业重点培植蔬菜、汉麻、石斛、木薯、魔芋等主导产 品的生产；畜牧业重点抓好小耳朵猪、茶花鸡、黄牛和家 禽的饲养；水产业重点扩大名、优、特水产品的养殖。在 壮大主导产业基地规模的同时，围绕提高农产品质量水平、 增强市场竞争能力，切实加大农业标准化建设力度，狠抓 无公害、绿色和有机农产品认证。目前，茶叶农产
7、品获得 省级以上无公害绿色有机认证，认证基地面积 1.33 万 hm2。二是强化招商引资，大力发展农业相关加工项目。为 吸引更多龙头企业落户勐海县，县、乡采取走出去、引进 来的办法，不断加大对外宣传和招商引资的力度，大力宣 传勐海县区位优势、资源优势和政策优势，优化环境，努 力打造投资的“洼地” 。近年来，先后引进汉麻产业投资控 股有限公司、光明食品集团云南石斛生物科技开发有限公 司等龙头企业落户勐海县。目前，在勐海县工业园内建成 并投产的龙头企业达到 36 家，形成了农业产业化龙头企业 园区。三是加大政策扶持力度。为培育壮大农业龙头企业， 县、乡两级均制定出台了一系列优惠政策，在土地和闲置
8、资产利用、税收返还、资金协调等方面给予优惠优先，竭 力为龙头企业发展提供有利条件3。对县级以上骨干企业、 新上和再建企业以及出口创汇企业，进行重点扶持。从|2006 年开始，在县财政状况比较困难的情况下，连续 5 年 对达到扶持标准的县级重点龙头企业，每年安排一定的财 政贴息资金予以扶持。四是强化优质服务，全力支持龙头 企业发展。认真做好省、市、县重点龙头企业申报、评审 和财政贴息资金争取及管理使用工作。目前，勐海县省级 农业产业化重点龙头企业达 3 家，州级达 15 家。几年来， 争取省、市、县财政贴息资金共计 600 万元以上。培植重 点龙头企业，发展标准化生产基地，扩大订单生产。强化 信
9、息服务。勐海县农业局在开通“勐海县农业信息网”的 基础上，连接农业部农产品供求“一站通” ，协助 11 个乡 镇和重点龙头企业与其联网，并配备专（兼）职农业信息 员，全县重点龙头企业和名优特产品信息实现网上发布， 形成上联国内外市场、下联企业基地的信息服务网络。积 极组织龙头企业参加国家、省、市举办的各类农产品交易 会、洽谈会，既扩大了市场和销售，又引进新的技术与合 资合作项目。 1.2.3 完善利益联结机制，促进产业化经营。农业产业 化利益联结机制是农业产业化经营持续发展的根本保证。 勐海县积极探索农业产业化利益联结机制的有效途径，促 进了农业产业化经营健康发展，其主要做法：一是签订农 产品
10、购销合同，实行契约化管理；预付定金，确定收购保 护价；提供信息服务，进行技术指导等，满足企业生产需|要，逐步增加农民收入。二是加快发展农民专业合作经济 组织，重点开展农民经济合作社的试点规范工作。同时积 极争取各级财政扶持，将 8 家农民专业合作经济组织纳入 省、市财政扶持项目范围，激发了广大农民群众发展农民 合作经济组织的积极性。 1.2.4 依靠农业科技，提升基地生产。围绕提升基地生 产水平，促进农业产业化经营，勐海县积极实施科技兴农 工程，不断加强农业新技术、新产品的开发应用，提高主 导产业的发展层次、产品质量和农业综合生产能力。勐海 县自 2007 年实施“解五难” 、 “科技成果转化
11、” 、 “水稻高产 创建” 、 “甘蔗高产创建”等项目以来，加大科技投入，在 物质配套的基础上加强技术指导服务。县农业技术专家和 技术人员实行包村入户开展技术指导，帮助农民解决生产 中的实际问题。 1.2.5 发展“一乡一业、一村一品” 。 “一乡一业、一村 一品”是发展农业产业化经营、推进现代农业建设的基础。 近几年来，勐海县紧紧围绕农业结构调整，把培育区域化 优势产业、发展“一乡一业、一村一品”作为推进现代农 业建设的突破口，立足传统农业优势，选定产业，调优结 构，因地制宜培育农产品生产基地，着力打造区域特色农 业和品牌农业，一部分专业乡镇、专业村如勐遮镇的滇屯 502、勐混镇的滇陇 20
12、1、布朗山乡的班章茶、勐海镇的菜|薹及勐宋乡汉麻等脱颖而出。 2 勐海县农业产业化发展存在的问题 近年来，勐海县农业产业化经营有了较快发展，在推 动农业结构调整，加快农村劳动力转移，提高农民素质， 促进农民增收，推进社会主义新农村建设，加快现代农业 发展进程等方面发挥了重要作用。但在当前农业产业化发 展中也存在一些薄弱环节和制约因素。一是农业内部结构 调整发展不平衡，经济作物种植起伏变化较大，区域化种 植规模小，一些主导产品集约化程度较低。二是农业产业 化龙头企业规模小，产品更新慢，质量安全标准不高，市 场竞争力和抵御风险的能力不强；企业产品附加值相对偏 低，财政贡献率不高；企业与基地农户之间
13、的利益关系、 联结机制有待完善和健全；企业流动资金紧张、贷款困难 以及土地政策等因素影响龙头企业的引进和发展，特别是 中小龙头企业的发展。三是农产品标准化程度低，农产品 科技含量不高。四是农民科技素质水平低，自觉应用科学 技术从事农产品生产的积极性和主动性不强，因循守旧思 想较重，农民增收缓慢。 3 对策 3.1 统一认识，加强对农业产业化经营工作的组织领导 农业产业化经营是一项系统性工程。实施农业产业化 战略，促进农村经济发展和农民增收，是社会主义新农村|建设的中心任务4。因此，各级党委、政府要切实强化对 农业产业化工作的领导，建立健全领导组织和工作机构， 进一步明确规范职能职责，组织调动全
14、社会各方面的力量， 积极参与到农业产业化发展中来。 3.2 完善政策，加大对农业产业化发展的支持力度 一是加大对农业产业化重点龙头企业扶持力度，支持 重点龙头企业技改扩规，扩大经营，增加效益，进一步增 强对基地农户带动能力。二是研究出台对中小龙头企业、 产销大户及经纪能人的扶持奖励政策，鼓励他们积极从事 农产品的生产购销和粗加工，活跃农产品购销市场，促进 农业产业化经营。三是加大农产品科技成果转化力度。鼓 励农业科技部门和科研单位积极参与农业产业化经营，与 农村、农民结合，用先进的技术成果教育引导农民更新生 产观念，生产高技术含量、高产出的农产品，增加农民收 入；与龙头企业结成合作对象，共同探
15、索产品的深加工， 拉长产业链，加大农产品的转化增值，促进农业增效。 3.3 壮大龙头企业，增强带动能力 一是扶持好现有龙头企业。继续用足用好国家和省、 市有关扶持政策，尽可能多地为重点龙头企业争取财政贷 款贴息以及农发行国家政策性贷款。认真落实优惠政策， 从土地、税收、供电、金融等方面加大对龙头企业的扶持， 推动重点龙头企业产业升级、技术革新和减耗增效，增强|带动能力。二是狠抓农业招商。千方百计吸引更多的农产 品加工企业来勐海县投资建厂，发展订单基地。 3.4 抓好结构调整，扩大农产品生产基地 发展农业产业化龙头企业，建立农产品生产基地是基 础。要改变过去单纯就种植、养殖进行调整的做法，树立
16、围绕龙头企业搞调整、围绕市场抓调整的观念。一方面深 入龙头企业，了解掌握企业的需求和困难，协助其建基地， 尽力协调解决在发展生产基地中遇到的困难和问题，引导 龙头企业树立“农业发展我发展、我与农业共兴衰”的经 营理念。直接建立农产品原料基地，企业为农民提供种子、 技术、生产资料供应等服务，农民按企业要求组织生产， 企业实行保护价收购，真正建立起龙头企业与基地和农户 紧密的利益联结机制，确保企业有稳定优质的原料来源、 基地农民有稳定的经济收入。另一方面重点探索土地流转 规模经营。在搞好调研的基础上，探索建立有效的土地流 转机制，适时成立中介服务组织，规范土地流转行为，促 进土地规模经营，切实解决
17、农业结构调整的瓶颈问题。 3.5 培育名牌产品，打造“金字招牌” 一是加大对基地、企业产品的认证力度。推行农业标 准化生产，全面开展无公害农产品、绿色食品、有机食品 的产地认定和产品认证，提升产品质量。二是加大宣传力 度。充分利用边交会、农业博览会等平台，广泛利用电视、|报纸、互联网等媒介，积极宣传造势，着力提高企业产品 的知名度和美誉度。三是加大企业产品监管力度。相关部 门要切实履行职责，强化对企业产品质量监管，以质量树 品牌、打市场。 3.6 发展农民专业合作社，编织坚韧纽带 一是鼓励支持发展。要把培育和壮大农村专业合作社 作为推动龙头企业发展的一项重大举措来抓，鼓励加工大 户、流通大户、
18、科技示范户等能人领办专业合作经济组织， 投身龙头企业建设。二是示范引导发展。选择群众基础较 好、发展态势较好、带动能力较强的农村专业合作社进行 示范培育，建立领导联系农村专业合作社制度，及时总结 兴办示范专业合作社的经验，并进行推广，起到“办好一 个，带动一批”的示范效果。三是积极组建农产品加工行 业协会。单个企业在市场上势单力薄，通过组建行业协会 把同类农产品加工企业组织起来，实现行业自律，防止企 业间竞相压级压价。统一产品质量标准、统一包装规格、 统一产品价格、统一认证标识、统一对外宣传，提高企业 产品的市场竞争力。 3.7 加强组织领导，健全管理体制 成立勐海县农业产业化工作领导小组，县
19、长任组长， 分管副县长任副组长，相关部门、单位负责人为成员。建 立和实行领导小组成员单位联席会议制度，每 6 个月召开|1 次联席会议，具体研究部署农业产业化工作。各成员单位、 部门都要明确 1 名班子成员具体分工和协调该项工作。各 乡镇也要依托龙头企业和农村合作组织，围绕全县农业产 业布局和“十二五”规划，各自选择确定 1 个主导产业加 以培育和发展，组建领导班子和工作机构，确定好产业发 展目标和工作重点，搞好规划布局，建设好生产基地，做 好龙头企业的引进和发展，扎实推进农业产业化经营。 4 参考文献 1 王东.中国农业产业化发展的现状、问题及对策探 讨以湖南省农业产业化发展为例J.改革与战略， 2011，27（10）：92-94. 2 王丽娟.以区域品牌战略带动白城农业产业化发展J. 长春金融高等专科学校学报，2011（3）：42-44. 3 许瑞绍.农业产业化发展中的问题与对策J.云南农 业，2011（9）：58-59. 4 袁本华.襄阳市农业产业化发展分析和对策建议J. 襄樊学院学报，2011，32（7）：42-46.