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1、泓域咨询/漳平市通用航空项目建议书漳平市通用航空项目建议书xxx有限责任公司目录第一章 总论9一、 项目名称及投资人9二、 编制原则9三、 编制依据9四、 编制范围及内容10五、 项目建设背景11六、 项目建设的可行性11七、 结论分析12主要经济指标一览表14第二章 行业、市场分析17一、 发展目标展望17二、 公益服务提能增效18三、 基本原则20第三章 项目承办单位基本情况22一、 公司基本信息22二、 公司简介22三、 公司竞争优势23四、 公司主要财务数据25公司合并资产负债表主要数据25公司合并利润表主要数据25五、 核心人员介绍26六、 经营宗旨27七、 公司发展规划28第四章
2、项目建设背景及必要性分析30一、 发展基础30二、 持续提升治理能力32三、 无人机广泛应用35第五章 产品规划与建设内容39一、 建设规模及主要建设内容39二、 产品规划方案及生产纲领39产品规划方案一览表39第六章 原辅材料成品管理41一、 项目建设期原辅材料供应情况41二、 项目运营期原辅材料供应及质量管理41第七章 工艺技术说明43一、 企业技术研发分析43二、 项目技术工艺分析46三、 质量管理47四、 设备选型方案48主要设备购置一览表49第八章 建筑工程说明50一、 项目工程设计总体要求50二、 建设方案50三、 建筑工程建设指标52建筑工程投资一览表52四、 项目选址原则53五
3、、 项目选址综合评价53第九章 劳动安全生产54一、 编制依据54二、 防范措施57三、 预期效果评价61第十章 环保方案分析62一、 编制依据62二、 建设期大气环境影响分析63三、 建设期水环境影响分析64四、 建设期固体废弃物环境影响分析64五、 建设期声环境影响分析65六、 环境管理分析65七、 结论67八、 建议67第十一章 节能可行性分析69一、 项目节能概述69二、 能源消费种类和数量分析70能耗分析一览表71三、 项目节能措施71四、 节能综合评价72第十二章 建设进度分析73一、 项目进度安排73项目实施进度计划一览表73二、 项目实施保障措施74第十三章 组织机构及人力资源
4、75一、 人力资源配置75劳动定员一览表75二、 员工技能培训75第十四章 投资估算及资金筹措77一、 投资估算的依据和说明77二、 建设投资估算78建设投资估算表80三、 建设期利息80建设期利息估算表80四、 流动资金82流动资金估算表82五、 总投资83总投资及构成一览表83六、 资金筹措与投资计划84项目投资计划与资金筹措一览表85第十五章 项目经济效益86一、 基本假设及基础参数选取86二、 经济评价财务测算86营业收入、税金及附加和增值税估算表86综合总成本费用估算表88利润及利润分配表90三、 项目盈利能力分析91项目投资现金流量表92四、 财务生存能力分析94五、 偿债能力分析
5、94借款还本付息计划表95六、 经济评价结论96第十六章 招标及投资方案97一、 项目招标依据97二、 项目招标范围97三、 招标要求97四、 招标组织方式100五、 招标信息发布103第十七章 风险评估分析104一、 项目风险分析104二、 公司竞争劣势107第十八章 项目综合评价说明108第十九章 附表附录109主要经济指标一览表109建设投资估算表110建设期利息估算表111固定资产投资估算表112流动资金估算表113总投资及构成一览表114项目投资计划与资金筹措一览表115营业收入、税金及附加和增值税估算表116综合总成本费用估算表116固定资产折旧费估算表117无形资产和其他资产摊销
6、估算表118利润及利润分配表119项目投资现金流量表120借款还本付息计划表121建筑工程投资一览表122项目实施进度计划一览表123主要设备购置一览表124能耗分析一览表124报告说明根据谨慎财务估算，项目总投资42733.95万元，其中：建设投资33090.33万元，占项目总投资的77.43%；建设期利息844.11万元，占项目总投资的1.98%；流动资金8799.51万元，占项目总投资的20.59%。项目正常运营每年营业收入84600.00万元，综合总成本费用73619.49万元，净利润7979.06万元，财务内部收益率10.61%，财务净现值-642.76万元，全部投资回收期7.44年
7、。本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。加强作业保障，健全标准体系，提升服务水平，提高作业质量，拓展服务广度深度。本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，旨在对项目进行合理的逻辑分析研究。本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板用途。第一章 总论一、 项目名称及投资人（一）项目名称漳平市通用航空项目（二）项目投资人xxx有限责任公司（三）建设地点本期项目选址位于xxx（以选址意见书为准）。二、 编制原则1、立足于本地区产业发展的客观条件，以集约化、产业化、科技化为手段，组织生产建设，提高企业经济效益和社会效益，实现可持续发展的大目标。2、因地制宜、统筹安排、节省投
8、资、加快进度。三、 编制依据1、国家经济和社会发展的长期规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等；2、经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等；3、当地的拟建厂址的自然、经济、社会等基础资料；4、有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；5、由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定；6、相关市场调研报告等。四、 编制范围及内容1、项目提出的背景及建设必要性；2、市场需求预测；3、建设规模及产品方案；4、建设地点与建设条性；5、工程技术方案；6、公用工程及辅助设施方案；7、环境保护
9、、安全防护及节能；8、企业组织机构及劳动定员；9、建设实施与工程进度安排；10、投资估算及资金筹措；11、经济评价。五、 项目建设背景“十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业万小时，年均增长。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营航空器、年作业飞行量分别达到家、架、万小时，与“十二五”末期相比，分别增长、。年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人机、驾驶员数量分别达到万小时、万家、万架、万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过个；在册管理的通用机场达到个，航油保障覆盖超过。治理能力显著提升。确定“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念，出台民航局关于通用航空分类管理的指导意见，推动企业
10、落实安全主体责任。提升通用航空法规重构能力，推动民航法民用机场管理条例无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等余部法规规章修制，初步构建起相对独立、专门适用的通用航空法规体系框架。持续加大财政资金支持力度，累计发放各项补贴超过亿元，宏观调控能力持续增强。深化改革成效显著。持续推进“放管服”改革，累计完成项阶段性改革任务，提升通用航空服务能力。六、 项目建设的可行性（一）不断提升技术研发实力是巩固行业地位的必要措施公司长期积累已取得了较丰富的研发成果。随着研究领域的不断扩大，公司产品不断往精密化、智能化方向发展，投资项目的建设，将支持公司在相关领域投入更多的人力、物力和财力，进一步提升公司研发实力，加快
11、产品开发速度，持续优化产品结构，满足行业发展和市场竞争的需求，巩固并增强公司在行业内的优势竞争地位，为建设国际一流的研发平台提供充实保障。（二）公司行业地位突出，项目具备实施基础公司自成立之日起就专注于行业领域，已形成了包括自主研发、品牌、质量、管理等在内的一系列核心竞争优势，行业地位突出，为项目的实施提供了良好的条件。在生产方面，公司拥有良好生产管理基础，并且拥有国际先进的生产、检测设备；在技术研发方面，公司系国家高新技术企业，拥有省级企业技术中心，并与科研院所、高校保持着长期的合作关系，已形成了完善的研发体系和创新机制，具备进一步升级改造的条件；在营销网络建设方面，公司通过多年发展已建立了
12、良好的营销服务体系，营销网络拓展具备可复制性。七、 结论分析（一）项目选址本期项目选址位于xxx（以选址意见书为准），占地面积约95.00亩。（二）建设规模与产品方案项目正常运营后，可形成年产xx套通用航空装备的生产能力。（三）项目实施进度本期项目建设期限规划24个月。（四）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资42733.95万元，其中：建设投资33090.33万元，占项目总投资的77.43%；建设期利息844.11万元，占项目总投资的1.98%；流动资金8799.51万元，占项目总投资的20.59%。（五）资金筹措项目总投资42733.95万
13、元，根据资金筹措方案，xxx有限责任公司计划自筹资金（资本金）25507.22万元。根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额17226.73万元。（六）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：84600.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：73619.49万元。3、项目达产年净利润（NP）：7979.06万元。4、财务内部收益率（FIRR）：10.61%。5、全部投资回收期（Pt）：7.44年（含建设期24个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：44453.17万元（产值）。（七）社会效益综上所述，该项目属于国家鼓励支持的项目，项目的经济和社会效益客观，项目的投产将改善优化当地产
14、业结构，实现高质量发展的目标。本项目实施后，可满足国内市场需求，增加国家及地方财政收入，带动产业升级发展，为社会提供更多的就业机会。另外，由于本项目环保治理手段完善，不会对周边环境产生不利影响。因此，本项目建设具有良好的社会效益。（八）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积63333.00约95.00亩1.1总建筑面积99057.171.2基底面积36099.811.3投资强度万元/亩335.032总投资万元42733.952.1建设投资万元33090.332.1.1工程费用万元28883.532.1.2其他费用万元3586.442.1.3预备费万元620.362.2
15、建设期利息万元844.112.3流动资金万元8799.513资金筹措万元42733.953.1自筹资金万元25507.223.2银行贷款万元17226.734营业收入万元84600.00正常运营年份5总成本费用万元73619.496利润总额万元10638.757净利润万元7979.068所得税万元2659.699增值税万元2847.9710税金及附加万元341.7611纳税总额万元5849.4212工业增加值万元20769.7113盈亏平衡点万元44453.17产值14回收期年7.4415内部收益率10.61%所得税后16财务净现值万元-642.76所得税后第二章 行业、市场分析一、 发展目标
16、展望年，通用航空有力支撑多领域民航强国建设。通用航空市场充满活力，基础保障体系健全完善，全体系产业链自主创新能力显著增强，无人机产业生态圈基本建成，战略性新兴产业作用日益突出，成为民航行业服务构建新发展格局的新动能。“十四五”期间，聚焦五大领域，夯实两大保障体系，实现五个新变化。安全水平达到新平衡，通用航空死亡事故万时率低于；发展规模实现新跃升，通用航空（含无人机）企业、飞行总量、航空器、执照等数量显著增加；保障能力取得新突破，力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布局合理；行业治理开创新局面，实现分类精准监管，监管资源聚焦高效协同；服务质量达到新
17、水平，公益服务广泛覆盖，新兴消费蓬勃发展，短途运输网络内联外拓，无人机应用加快拓展，传统工农业作业质量提升。巩固拓展疫情防控和民航发展成果，按照年为疫情恢复期，行业侧重要素积累、服务提升、智慧奠基；年为加快发展期，着力实现安全、效率、服务水平质量齐升。二、 公益服务提能增效坚持人民至上、生命至上，打造服务范式，力促管理融合，推动通用航空公益服务场景多元、服务规范、保障有力，提升通用航空应急处突能力。（一）打造服务范式支持应急救援服务支持应急主管部门、地方政府加大服务购买力度，打造服务样板，深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、堰塞湖等抢险救灾领域的应用。配合应急主管部门优
18、化航空力量部署，重点覆盖自然灾害高发地区和京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河等重点区域。支持西藏航空应急救援能力建设。深化航空医疗试点。联合卫健主管部门，深化拓展航空医疗救护联合试点，总结推广试点成果。以保障北京冬奥会和冬残奥会为契机，依托交通、文旅、体育等设施，扩大航空医疗救护应用范围，满足高速公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。（二）配套规章标准推动规章修订修订一般运行和飞行规则小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则等规章，明确应急救援、医疗救护飞行所对应的航空器维护、机载设备、人员资质、运行保障和安全管理等要求，配套相应规范性文件。研究制定民航高原（高高原
19、）地区航空应急救援运行规范。健全标准体系。鼓励行业协会加强联动，组织制定不同场景下的救援实施、航空器装备配备、人员培训及操作流程、作业质量等标准，引导行业自律发展。（三）协同融合管理推动管理融合支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入应急体系“一案三制”，联合制定航空应急服务的响应联动、征用补偿、信息共享、绩效评估等机制，共同探索不同场景下的航空应急标准化服务模式。加强通用航空信息化建设，推动体系共建、资源共享、信息互通。助力民机研制。支持企业聚焦应急需要，加大在航空器平台及专业设备领域研发力度。对接企业实际需要，积极向工信主管部门反馈符合应急需求的航空器、装备设备。支持民航相
20、关单位参与航空应急装备研发。加强质量管理。配合应急、卫健等主管部门，研究建立航空应急服务质量管理机制。推动开展服务质量评价工作，探索全过程绩效管理，出台应急服务补贴资金绩效评价办法，加强与通用航空企业诚信评价体系衔接。（四）保障支持措施优化空地保障加快推动民航高原（高高原）航空应急救援基地建设。支持在机场、航油、航材等方面予以应急救援任务优先保障。进一步优化应急救援服务保障绿色通道制度，完善航空应急救援跨区域协调机制，提升保障水平。鼓励实训演练。支持应急主管部门、地方政府建立通用航空应急救援联合训练机制，加大上机专业人员、万能操作手的培训力度。鼓励通用航空企业参与训练演练，提升联合实战能力。丰
21、富资金渠道。支持应急主管部门、地方政府将通用航空纳入政府购买服务指导性目录。利用民航财政资金政策，支持通用航空应急服务能力提升。支持保险机构积极开发航空应急、医疗救护等领域的保险新产品。鼓励公益组织提供资金支持，组织拓展通用航空应急服务。三、 基本原则分类管理，差异监管。坚持安全底线，基于公众利益和运行风险，区分载客、载人、其他类作业特点，精准投放监管资源，提高行业监管效率。督促企业落实安全主体责任，加强信用评价引导，推动行业自律发展。重点突破，全面提升。结合基础条件、发展意愿，支持重点领域、区域率先发展，试点示范。推广试点成果，以点带面推动通用航空发展能力整体提升。创新驱动，智慧引领。发挥科
22、技创新的重要驱动作用，鼓励支持北斗、大数据、人工智能等新技术新产品在通用航空领域的应用，推动提质增效和智慧发展。协同共治，开放融合。加强部委、地方政府、军队、社会团体、市场主体等多方协同，优化发展环境，形成发展合力。扩大对外开放，加强交流合作。推动通用航空与其他产业融合发展，有效激发市场活力。第三章 项目承办单位基本情况一、 公司基本信息1、公司名称：xxx有限责任公司2、法定代表人：武xx3、注册资本：1090万元4、统一社会信用代码：xxxxxxxxxxxxx5、登记机关：xxx市场监督管理局6、成立日期：2014-6-27、营业期限：2014-6-2至无固定期限8、注册地址：xx市xx区
23、xx9、经营范围：从事通用航空装备相关业务（企业依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。）二、 公司简介公司依据公司法等法律法规、规范性文件及公司章程的有关规定，制定并由股东大会审议通过了董事会议事规则，董事会议事规则对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、决议及会议记录等进行了规范。 公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司积极申报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内涵，不断提高自主品牌产品
24、和服务市场份额。推进区域品牌建设，提高区域内企业影响力。三、 公司竞争优势（一）自主研发优势公司在各个细分领域深入研究的同时，通过整合各平台优势，构建全产品系列，并不断进行产品结构升级，顺应行业一体化、集成创新的发展趋势。通过多年积累，公司产品性能处于国内领先水平。公司多年来坚持技术创新，不断改进和优化产品性能，实现产品结构升级。公司结合国内市场客户的个性化需求，不断升级技术，充分体现了公司的持续创新能力。在不断开发新产品的过程中，公司已有多项产品均为国内领先水平。在注重新产品、新技术研发的同时，公司还十分重视自主知识产权的保护。（二）工艺和质量控制优势公司进口大量设备和检测设备，有效提高了精
25、度、生产效率，为产品研发与确保产品质量奠定了坚实的基础。此外，公司是行业内较早通过ISO9001质量体系认证的企业之一，公司产品根据市场及客户需要通过了产品认证，表明公司产品不仅满足国内高端客户的要求，而且部分产品能够与国际标准接轨，能够跻身于国际市场竞争中。在日常生产中，公司严格按照质量体系管理要求，不断完善产品的研发、生产、检验、客户服务等流程，保证公司产品质量的稳定性。（三）产品种类齐全优势公司不仅能满足客户对标准化产品的需求，而且能根据客户的个性化要求，定制生产规格、型号不同的产品。公司齐全的产品系列，完备的产品结构，能够为客户提供一站式服务。对公司来说，实现了对具有多种产品需求客户的
26、资源共享，拓展了销售渠道，增加了客户粘性。公司产品价格与国外同类产品相比有较强性价比优势，在国内市场起到了逐步替代进口产品的作用。（四）营销网络及服务优势根据公司产品服务的特点、客户分布的地域特点，公司营销覆盖了华南、华东、华北及东北等下游客户较为集中的区域，并在欧美、日本、东南亚等国家和地区初步建立经销商网络，及时了解客户需求，为客户提供贴身服务，达到快速响应的效果。公司拥有一支行业经验丰富的销售团队，在各区域配备销售人员，建立从市场调研、产品推广、客户管理、销售管理到客户服务的多维度销售网络体系。公司的服务覆盖产品服务整个生命周期，公司多名销售人员具有研发背景，可引导客户的技术需求并为其提
27、供解决方案，为客户提供及时、深入的专业技术服务与支持。公司与经销商互利共赢，结成了长期战略合作伙伴关系，公司经销网络较为稳定，有利于深耕行业和区域市场，带动经销商共同成长。四、 公司主要财务数据公司合并资产负债表主要数据项目2020年12月2019年12月2018年12月资产总额18181.4214545.1413636.06负债总额9262.987410.386947.23股东权益合计8918.447134.756688.83公司合并利润表主要数据项目2020年度2019年度2018年度营业收入40948.4832758.7830711.36营业利润8735.156988.126551.36
28、利润总额7661.096128.875745.82净利润5745.824481.744136.99归属于母公司所有者的净利润5745.824481.744136.99五、 核心人员介绍1、武xx，中国国籍，无永久境外居留权，1959年出生，大专学历，高级工程师职称。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技术顾问；2004年8月至2011年3月任xxx有限责任公司总工程师。2018年3月至今任公司董事、副总经理、总工程师。2、钟xx，中国国籍，无永久境外居留权，1961年出生，本科学历，高级工程师。2002年11月至今任xxx总经理。2017年8月至今任公司独立董事。3、金xx，
29、中国国籍，1978年出生，本科学历，中国注册会计师。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年1月至今任公司独立董事。4、杜xx，中国国籍，1976年出生，本科学历。2003年5月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2003年11月至2011年3月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2004年4月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理。2018年3月起至今任公司董事长、总经理。5、顾xx，1957年出生，大专学历。1994年5月至2002年6月就职于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公
30、司董事。2018年3月至今任公司董事。6、姜xx，中国国籍，无永久境外居留权，1958年出生，本科学历，高级经济师职称。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事长；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事长；2016年11月至今任xxx有限公司董事、经理；2019年3月至今任公司董事。7、毛xx，1974年出生，研究生学历。2002年6月至2006年8月就职于xxx有限责任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限责任公司销售部副经理。2011年3月至今历任公司监事、销售部副部长、部长；2019年8月至今任公司监事会主席。8、余xx，中国国籍，1977年出生，本
31、科学历。2018年9月至今历任公司办公室主任，2017年8月至今任公司监事。六、 经营宗旨运用现代科学管理方法，保证公司在市场竞争中获得成功，使全体股东获得满意的投资回报并为国家和本地区的经济繁荣作出贡献。七、 公司发展规划（一）战略目标与发展规划公司致力于为多产业的多领域客户提供高质量产品、技术服务与整体解决方案，为成为百亿级产业领军企业而努力奋斗。（二）措施及实施效果公司立足于本行业，以先进的技术和高品质的产品满足产品日益提升的质量标准和技术进步要求，为国内外生产商率先提供多种产品，为提升转换率和品质保证以及成本降低持续做出贡献，同时通过与产业链优质客户紧密合作，为公司带来稳定的业务增长和
32、持续的收益。公司通过产品和商业模式的不断创新以及与产业链企业深度融合，建立创新引领、合作共赢的模式，再造行业新格局。（三）未来规划采取的措施公司始终秉持提供性价比最优的产品和技术服务的理念，充分发挥公司在技术以及膜工艺技术的扎实基础及创新能力，为成为百亿级产业领军企业而努力奋斗。在近期的三至五年，公司聚焦于产业的研发、智能制造和销售，在消费升级带来的产业结构调整所需的领域积极布局。致力于为多产业的多领域客户提供中高端技术服务与整体解决方案。在未来的五至十年，以蓬勃发展的中国市场为核心，利用中国“一带一路”发展机遇，利用独立创新、联合开发、并购和收购等多种方法，掌握国际领先的技术，使得公司真正成
33、为国际领先的创新型企业。第四章 项目建设背景及必要性分析一、 发展基础“十三五”时期，全行业认真贯彻落实国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见要求，务实推动通用航空实现从部门行为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新兴业态蓬勃发展，为新时期高质量发展奠定坚实基础。行业规模持续扩大。“十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业万小时，年均增长。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营航空器、年作业飞行量分别达到家、架、万小时，与“十二五”末期相比，分别增
34、长、。年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人机、驾驶员数量分别达到万小时、万家、万架、万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过个；在册管理的通用机场达到个，航油保障覆盖超过。通用航空服务经济社会发展能力全面增强。治理能力显著提升。确定“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念，出台民航局关于通用航空分类管理的指导意见，推动企业落实安全主体责任。提升通用航空法规重构能力，推动民航法民用机场管理条例无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等余部法规规章修制，初步构建起相对独立、专门适用的通用航空法规体系框架。开展诚信体系建设，引导行业自律发展。持续加大财政资金支持力度，累计发放各项补贴超过亿元，宏观调控
35、能力持续增强。深化改革成效显著。持续推进“放管服”改革，累计完成项阶段性改革任务，提升通用航空服务能力。开展过度监管专项督查，提升精细化监管水平。取消项行政审批许可事项，创新告知承诺制审批，大幅降低准入要求，降低企业经营的制度成本。开通应急救援飞行计划审批“绿色通道”，发布全国目视飞行航图、通用机场航空资料汇编，优化低空飞行服务保障体系。试点引路创新突破。广泛开展通用航空改革试点，覆盖许可审批优化、监管模式调整、机场建设分类、无人机创新应用等领域。会同国家发改、文旅、卫健、应急、体育等主管部门，联合推出通用航空产业综合示范区、示范工程、试点项目近个，激发短途运输、低空旅游、航空运动、医疗救护、
36、无人机物流配送等新兴业态发展活力。多方协同形成合力。加大部际协同，协调工信、财政、应急等主管部门，加大适航审定能力建设、优化专项资金保障、强化应急联动工作机制，形成发展合力。加强局省共建，深度参与四川、湖南、江西、安徽、海南等地区低空空域管理改革试点，推动军地民协同，促进关键资源释放；联合江西省共建江西适航审定中心，完成“初教六”适航认证。深化政企合作，与中电科、中船工业、中航工业、华为等共享优势资源，推动智慧通航建设。与此同时，对标国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见任务要求，我国通用航空发展不能充分满足人民群众对美好生活需要，主要体现在：一是市场培育不够充分，服务供给不足；二是通用
37、机场数量较少，保障能力不强；三是产业转型升级速度偏慢，融合发展不够；四是低空空域管理改革低于预期，关键资源供给受限；五是协同共治能力偏弱，行业治理效能仍需提高。二、 持续提升治理能力坚持系统化思维，以行业、政府、社会多元共治为导向，持续推进法规体系重构，优化治理手段，深化管理改革，推动协同共促，构建现代化的通用航空治理体系。（一）完善法规体系完善法规体系建设优先完善通用航空法规体系，推进飞行标准管理条例民用机场管理条例等法规制修订，制定通用机场管理规定通用航空安全保卫规则、修订正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规定等规章，配合中华人民共和国民用航空法飞行基本规则通用航空飞行管制条例等修订工
38、作，不断完善符合中国实际和通用航空特点的法规体系。加快完善标准体系。贯彻落实国家深化标准化工作改革方案，完善通用航空行业标准。鼓励行业协会等社会组织制定团体标准，满足市场和创新需求。（二）优化职能机构优化管理机构设置在有条件、有意愿的地区试点优化基层监管机构，探索在通用航空安全监管任务重的监管局设置“大通航”处室，统筹市场监管、安全运行、持续适航等管理，集约、集中强化通用航空基层监管力量，总结固化试点经验，进一步完善民航行业三级管理架构。发挥第三方积极作用。支持科研机构、协会等组织发挥桥梁纽带、建言献策、科学研究、促进自律、协助管理等作用，按规定程序承接政府委托事项，推动在低空空域管理改革、设
39、施建设、安全监管、低空经济发展等方面形成合作共治局面。支持成立中国通用航空运营人行业协会。（三）改进治理手段推进数字政府建设推动通用航空许可文件、证照的电子化，在线公开审批条件、流程和结果，实现全程覆盖、过程透明、结果公开。在电子政务信息共享的基础上，推动建立与应急、卫健、文旅、体育等主管部门的政务信息资源共享机制，探索智慧监管、智慧决策、智慧应用的新模式。开展发展质量评价。加快建立通用航空高质量发展的统计、评价指标体系和综合数据发布制度，跨部门、跨地区、跨领域、跨层级、全口径收集信息，动态监测，有效支撑政策制定、行业监管。定期评价、公布通用航空发展情况，全方位、立体化、多维度展示通用航空在国
40、民经济社会发展中的作用。创新安全监管方式。加快建立基于公众利益和运行风险的分类监管机制，统一监管标准，推广实施非现场监管等新型监管方式。分类落实通用航空安全管理主体责任，探索推动地方政府履行除载客类以外的通用航空公共安全监管主体责任。推动诚信体系建设。实施通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法，将评价结果作为确定行业监督检查频次的重要参考依据，将符合条件的失信主体纳入民航行业信用信息记录。督促企业履行法定自查义务，严格遵章运行、诚信经营、保护消费者权益，促进行业健康发展。加强消费者权益保护。将通用航空服务质量管理纳入民航服务治理规则体系，推进治理规范、投诉举报、调查处置、执法机制的统一与衔接，提
41、高服务质量透明度。督促企业履行告知义务，保障通用航空用户、消费者的知情权和选择权。（四）加强协同共促加强部门协同主动与有关部门对接，积极争取联合出台通用航空支持政策。加强与工信部门协同，推动国产通用航空器及装备的研发、制造、应用。加强与发改、应急、卫健、文旅、体育等主管部门协作，深化拓展试点，固化推广成果。加强局省共建。完善局省共建工作机制，加强协同联动，优先支持有意愿、有条件的省份发挥主体责任，发展通用航空产业。指导地方政府编制通用航空产业规划，推进完善基础设施，加快人才培养，协调关键资源，优化市场环境。持续加强江西适航审定中心建设，支撑航空制造业发展。深化军民融合。优化机制，便捷流程，畅通
42、飞行、空管、机务等退役专业技术人员进入通用航空行业的渠道。支持民品化的军用航空装备适航认证。支持通用机场在布局建设时考虑国防需求，兼顾保障能力。鼓励符合条件的永备机场为通用航空提供保障服务。优化政企合作。建立健全与高新技术企业的合作机制，在智慧通航、科技创新与成果应用、标准制定、人才培养与合作交流等方面加强合作。鼓励政企间通用航空高级管理、技术人才双向流动，培养通用航空复合型人才。鼓励企业申请开展试点，总结试点经验，推动试点成果转化。三、 无人机广泛应用坚持包容审慎、创新引领，拓展无人机应用领域，引导建立市场化、社会化服务保障体系，大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。（一）支持应用
43、服务拓展深化农业服务支持无人机在农林牧渔领域应用，融入现代农业机械化作业体系，提高农业航空作业精细化、智慧化水平。支持在高原、山区和偏远地区推广无人机作业服务，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。拓展工业应用。支持无人机在航空摄影、电力巡线、遥感测绘等工业作业领域应用，推动形成支撑先进制造业的无人机服务作业体系，提高与传统通用航空器协同作业效能，满足多样化工业作业需求。支持物流配送。大力支持无人机物流配送发展，打通航空物流“干支末”网络，推动无人机有机融入县乡村三级物流网络体系和农业农村现代化。深化粤港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点，探索构建无人机低空物流配送航线网络。推动跨界融合。鼓励载人无人驾
44、驶等新型航空器的发展，带动城市空中交通快速发展。深化无人机在路政巡查、信息通信、环境保护、工程建设、消防安全、防灾减灾、应急救援、医疗卫生等领域应用，以构建无人机产业生态为导向，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济区建设，发挥集聚带动作用，引领产业向价值链高端迈进。（二）配套规章标准推动法规体系建设坚持促发展与防风险并重，开展无人机规章、分类管理办法、综合管理平台、引导机制等建设，积极配合并推动出台无人驾驶航空器飞行管理暂行条例，制定民用无人驾驶航空器安全运行管理规定及配套规范性文件，明确无人机的注册登记、适航管理、人员资质、空管运行、市场运营等要求。建立健全标准体系。制定无人机标准框架，
45、加强与产业界、标准化组织的合作，构建与技术发展、领域创新配套的标准体系，重点加快运营、适航、人员、数据和网络安全等方面标准制定。支持无人机应用领域团体标准制定，鼓励参与国际标准制定。（三）创新行业管理支持先试先行支持具备条件的地区加快推进无人驾驶航空试验基地（试验区）建设和运行，开展不同场景下的运行概念、风险评估、技术试验和验证飞行，总结城市、海岛、高原特定场景的安全运行标准规范，支撑无人驾驶航空活动监督和服务。创新运营管理。支持无人机物流配送、载客载人等应用试点，探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式，建立人员、航空器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体系。完善并推广适用于我国需求的运行安全风险评估工具，进一步构建以为核心的数字化监管服务平台。完善无人机驾驶员执照自动化实践考试功能，优化人员执照管理。鼓励适航委任。以分级分类管理、聚焦体系为原则，加强无人机适航管理相关体系建设，推广委任代表制度，完善基于运