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1、贵港市公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中心经济工作会议精神，在中心、自治区与市县财政事权和支出责任划分总体框架下，紧密结合我市实际，主动稳妥推动公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革，形成稳定的财政事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保公共文化领域财政投入水平与我市经济社会发展阶段相适应，不断坚持和完善旺盛发展社会主义先进文化的制度，持续巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础，为
2、推动贵港经济建设、共圆复兴幻想供应有力保障。（二）基本原则。——坚持承上启下，权责清楚。坚持财政事权由中心确定，实行中心决策、地方执行的工作机制。依据中心、自治区与市县财政事权和支出责任划分总体框架，科学确定公共文化领域市以下财政事权，进一步厘清支出责任，实现权责匹配，充分发挥全市各级人民政府区域管理优势和主动性，促进全市各级人民政府更好履职尽责，供应更加优质高效的公共文化服务。——坚持以人为本，统筹兼顾。坚持以人民为中心的发展思想，推动落实基本公共文化服务指导标准和实施标准，加快推动基本公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和
3、适用性，以高质量公共文化服务供应增加人民群众的获得感、华蜜感。——坚持主动稳妥，分类推动。在保持现行公共文化领域财政政策体系总体稳定的基础上，兼顾当前和长远，分类推动改革。对现行划分较为科学且行之有效的事项，予以确认；对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项，进行改革调整；对尚不具备改革条件的事项，短暂持续现行划分格局，并依据文化体制改革进展状况刚好调整。二、主要内容（一）基本公共文化服务方面。1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施根据国家规定实行免费或低收费开放，确认为中心与地方共同财政事权，地方担当部分由自治区与市县共同担当支出责任。主要包括地方文化
4、文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教化示范基地，根据国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆根据国家规定实行免费或低收费开放等。上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教化示范基地免费开放，市本级的所需经费由中心、自治区与市本级财政按8：1：1比例分担；县（市）的所需经费由中心、自治区与县（市）财政按8：1：1比例分担；三区的所需经费由中心、自治区与三区财政按8：1：1比例分担。上述公共体育场馆免费或低收费开放，除中心、自治区财政通过转移支付赐予补助外，地方财政负担部分根据场馆隶属关系由同级财政统筹支配。2.其他基本公
5、共文化服务事项。主要包括国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、欣赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中心与地方共同财政事权，由中心、自治区、市本级与县（市、区）共同担当支出责任。中心财政通过转移支付赐予补助外，自治区财政依据财力状况通过转移支付对市本级、县（市、区）赐予适当补助，市本级、县（市、区）级统筹运用相关转移支付和自有财力保障上述基本公共文化服务。（二）文化艺术创作扶持方面。文化艺术创作扶持方面的有关事项根据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中心关于旺盛发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活
6、动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中心确定并由中心职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项，为中心与地方共同财政事权，地方负担部分由自治区与市本级、县（市、区）根据相关职责分工分别担当支出责任；自治区级确定并由自治区级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级担当支出责任；自治区级确定并由自治区级职能部门和市本级、县（市、区）共同组织实施或支持开展的事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，由自治区与市本级、县（市、区）根据相关职责分工分别担当支出责任；市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展
7、的事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任；市级确定并由市级职能部门和县（市、区）共同组织实施或支持开展的事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，由市本级与县（市、区）根据相关职责分工分别担当支出责任；县（市、区）确定并由县（市、区）组织实施或支持开展的事项，确认为县（市、区）财政事权，由县（市、区）担当支出责任。（三）文化遗产爱护传承方面。1.物质文化遗产爱护。主要包括文物爱护单位爱护、可移动文物爱护、古籍爱护、考古等。纳入国家物质文化遗产爱护有关规划，并由自治区组织实施的文物爱护单位爱护、国有文物保藏单位馆藏宝贵可移动文物爱护、考古等物质文化遗产爱护事项，确认为中心与地方共同
8、财政事权，除中心通过转移支付赐予补助外，地方负担部分依据组织实施主体的隶属关系由同级财政担当；自治区级职能部门组织实施的物质文化遗产爱护事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级担当支出责任；自治区级职能部门和市、县（市、区）共同组织实施的物质文化遗产爱护事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，由自治区与市本级、县（市、区）根据职责分工分别担当支出责任；纳入自治区级物质文化遗产爱护有关规划，由市本级、县（市、区）组织实施的物质文化遗产爱护事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，自治区与市本级、县（市、区）共同担当支出责任，所需资金由市本级、县（市、区）财政统筹支配，自
9、治区级财政依据财力状况通过转移支付对市本级、县（市、区）赐予补助；市级职能部门组织实施的物质文化遗产爱护事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任；市级职能部门和县（市、区）共同组织实施的物质文化遗产爱护事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，由市本级与县（区）根据职责分工分别担当支出责任；纳入市级物质文化遗产爱护有关规划，由县（市、区）组织实施的物质文化遗产爱护事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，市本级与县（市、区）共同担当支出责任，所需资金由县（市、区）级财政统筹支配，市级财政通过转移支付对县（市、区）赐予补助；县（市、区）级组织实施的其他物质文化遗产爱护事项，确认为
10、县（市、区）级财政事权，由县（市、区）级担当支出责任。2.非物质文化遗产爱护。主要包括非物质文化遗产代表性项目爱护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态爱护区爱护等。依据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态爱护区等非物质文化遗产爱护事项，确定为中心与地方共同财政事权，由中心与地方共同担当支出责任，除中心通过转移支付赐予补助外，地方负担部分依据组织实施主体的隶属关系由同级财政担当；自治区级职能部门组织实施的自治区级非物质文化遗产爱护事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级担当支出责任；市本级、县（市、
11、区）组织实施的自治区级非物质文化遗产爱护事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，自治区与市本级、县（市、区）共同担当支出责任，所需资金由市本级、县（市、区）财政统筹支配，自治区级财政通过转移支付对市本级、县（市、区）赐予补助；市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产爱护事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任；县（市、区）组织实施的市级非物质文化遗产爱护事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，市本级与县（市、区）共同担当支出责任，所需资金由县（市、区）财政统筹支配，市本级财政通过转移支付对县（市、区）赐予补助；县（市、区）级组织实施的其他非物质文化遗产爱护事项，确认
12、为县（市、区）级财政事权，由县（市、区）级担当支出责任。（四）文化沟通方面。1.对外及对港澳台文化沟通合作。主要包括落实文化沟通与合作协定及其执行安排，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化沟通和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中心职能部门、地方共同组织实施的文化沟通合作事项，确认为中心与地方共同财政事权，地方分担部分由自治区与市本级、县（市、区）根据相关职责分工分别担当支出责任；自治区级职能部门组织实施的文化沟通合作事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级担当支出责任；自治区级职能部门和市本级、县（市、区）共同组织实施的文化沟通合作事项，确认为
13、自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，由自治区与市本级、县（市、区）根据相关职责分工分别担当支出责任；市本级、县（市、区）组织实施的文化沟通合作事项，确认为市本级、县（市、区）财政事权，由市本级、县（市、区）分别担当支出责任。2.海外中国文化中心建设。主要包括根据规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关沟通活动。由中心职能部门指导地方组织实施的事项，确认为中心与地方共同财政事权，由中心、自治区与市本级、县（市、区）根据相关职责分工分别担当支出责任。（五）实力建设方面。1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括根据国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输
14、机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。根据隶属关系，对自治区级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为自治区级财政事权，由自治区级担当支出责任；对市本级、县（市、区）公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市本级、县（市、区）财政事权，由市本级、县（市、区）分别担当支出责任。2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构担当的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物爱护管理，以及人才培育、文化志愿活动等。根据隶属关系，自治区级职能部门及所属机构担当的事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级担当支出责任；市本级、县（市、区）职能部门及所
15、属机构担当的事项，确认为市本级、县（市、区）财政事权，由市本级、县（市、区）分别担当支出责任。市本级预算内投资支出按国家、自治区和我市有关规定执行，主要用于市本级财政事权或市本级与县（市、区）共同财政事权事项。市本级和县（市、区）通过政府购买服务等形式，支持社会力气参加公共文化服务。公共文化领域其他未列事项，根据改革的总体要求和事项特点详细确定财政事权和支出责任。根据保持现有自治区和市县财力格局总体稳定的原则，改革涉及的自治区与市县支出基数划转，按预算管理有关规定办理。三、配套措施（一）加强组织领导，形成工作合力。公共文化领域财政事权与支出责任划分是推动市本级与县（市、区）财政事权与支出责任划
16、分改革的重要内容。全市各级有关部门要高度重视，增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，加强组织领导，亲密协调协作，结合实际细化政策措施，细心组织实施，确保改革顺当推动。（二）落实投入保障，强化绩效管理。依据确定的财政事权和支出责任划分实施方案，市本级财政将接着通过相关转移支付资金对县（市、区）级公共文化事业赐予支持。各县（市、区）要仔细落实本级财政事权和支出责任，统筹支配上级转移支付和自有财力，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与经济社会发展阶段相适应。全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、运用效益和公共服务质量。（三）协同推动，确保成效。全市
17、各级有关部门要推动公共文化领域市本级与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革与深化文化体制改革、文化爱护利用改革等紧密结合，形成良性互动、协同促进的改革合力，并依据相关领域改革发展形势，适时调整优化财政事权事项，健全基础标准，进一步规范支出责任，确保相关改革整体协同推动。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页