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1、第第 3 3 讲讲专制主义中心集权的发展专制主义中心集权的发展演化演化课标要求课标要求:列举从汉到元政治制度演化的史实列举从汉到元政治制度演化的史实了解明朝内阁、清朝军机处设置等史了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，相识君主专制制度的加强对中国实，相识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。社会发展的影响。说明中国古代政治制度的特点说明中国古代政治制度的特点专制主义中心集权下的专制主义中心集权下的两大冲突两大冲突专制主义中心集权制度演化轨迹专制主义中心集权制度演化轨迹1、秦朝：正式建立（三公九卿制、郡县制）、秦朝：正式建立（三公九卿制、郡县制）2、汉：巩固制度（汉景帝平定七国之乱、汉：巩固制度
2、（汉景帝平定七国之乱、汉武帝减弱相权、解决王国割据问题，巩固汉武帝减弱相权、解决王国割据问题，巩固中心集权制度）中心集权制度）3、隋唐：完善（三省六部制、科举制、唐、隋唐：完善（三省六部制、科举制、唐中期设节度使）中期设节度使）4、北宋：加强（解决藩镇割据和武将争权、北宋：加强（解决藩镇割据和武将争权问题）问题）5、元：新发展（中心设中书省、地方实行、元：新发展（中心设中书省、地方实行“行省制行省制”）6、明朝：空前强化（废丞相、设内阁、明朝：空前强化（废丞相、设内阁;废行废行省，设三司）省，设三司）7、清朝：达到顶峰（设军机处）、清朝：达到顶峰（设军机处）一、中心行政体制的演化一、中心行政体
3、制的演化三公九卿制三公九卿制二府三司制二府三司制三省六部制三省六部制中外朝制度中外朝制度中书一省制中书一省制废丞相，设内阁废丞相，设内阁军机处军机处皇帝皇帝御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆秦朝：三公九卿制秦朝：三公九卿制 丞相位高权重，易威逼皇权 汉武帝强化皇权的措施汉武帝强化皇权的措施皇皇 帝帝中朝中朝外朝尚尚书书令令侍侍 中中常常 侍侍丞 相御史大夫太 尉 九 卿 决策机构决策机构执行机构执行机构有事上报有事上报皇帝（皇权至上）皇帝（皇权至上）尚书省尚书省执行机构执行机构中书省中书省制令决策制令决策 门下省门下省封驳审议封驳审议 凡军国大事，凡军国大事，必由中书省
4、必由中书省决策决策门下省审议复奏门下省审议复奏然后始付尚书省颁布执行然后始付尚书省颁布执行相权被分割。秦汉：首长制；隋唐：委员制。相权被分割。秦汉：首长制；隋唐：委员制。选拔官员选拔官员 户籍赋税户籍赋税 祭祀教化祭祀教化 军事警备军事警备 审判刑罚审判刑罚 土木工程土木工程隋唐：三省六部制隋唐：三省六部制既相互牵制又互为补充，分工明确，提高了办事既相互牵制又互为补充，分工明确，提高了办事效率；效率；相权一分为三，避开权臣独揽大权，有利于加相权一分为三，避开权臣独揽大权，有利于加强皇权。强皇权。思考：为什么说三省六部制是为什么说三省六部制是皇权之下的民主制？皇权之下的民主制？出现了决策、审议、
5、执行权力的分解，既出现了决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，官员的行政效率有所提高，明确了行政分工，官员的行政效率有所提高，又使三省相互牵制，相互监督，保证了君权又使三省相互牵制，相互监督，保证了君权的独尊。的独尊。保证政治清明，削减腐败。保证政治清明，削减腐败。探究：探究：（1 1）隋唐的三省六部制与近代西方的隋唐的三省六部制与近代西方的分权与制衡原则相比，二者有何相同之处？分权与制衡原则相比，二者有何相同之处？权力相互牵制和监督；都有主动作用。那它们的这种分权本质相同吗？为什么？那它们的这种分权本质相同吗？为什么？不同。不同。分工不是分权分工不是分权隋唐的三省是君主专制的产物；隋
6、唐的三省是君主专制的产物；西方是防止西方是防止专制保障民主，是近代民主政治的产物。专制保障民主，是近代民主政治的产物。皇皇 帝帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部 枢 密 院（西府）度支盐铁户部 中书门下（东府）军政军政行政行政财政财政宋代：宋代：二府二府三司制三司制隋 唐 三省六部制不参与政事不参与政事相权再被分割相权再被分割皇权接着加强皇权接着加强三 司参知政事是副宰相，分割宰相的行政权；枢密院长官为枢参知政事是副宰相，分割宰相的行政权；枢密院长官为枢密使，分割宰相的军权；三司长官为三司使，分割宰相的密使，分割宰相的军权；三司长官为三司使，分割宰相的财政权。财政权。“方今日下大于古
7、，而事益方今日下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎况三省乎”？缘由：元朝统治面积空前扩大，缘由：元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相蒙古贵族文化水平相对落后。为了更便捷、高效处理对落后。为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。全国事务，改三省为一省。中书省中书省皇帝吏吏户户礼礼兵兵刑刑工工元朝：一省制元朝：一省制1)1)行政机构精简，提高了行政效率。行政机构精简，提高了行政效率。2 2）宰相权力过于集中，导致权贵专权，内乱频繁。）宰相权力过于集中，导致权贵专权，内乱频繁。元朝实行一省制，元朝实行一省制，宰相权力很大，是宰相权力很大
8、，是上层权力核心的重上层权力核心的重要组成部分。这是要组成部分。这是古代加强皇权、减古代加强皇权、减弱相权大趋势下相弱相权大趋势下相权的一次重要反弹。权的一次重要反弹。姓名：朱元璋 别名：朱重八、朱国瑞性别：男 民族：汉血型：？职业：皇帝家庭出身：贫农最宠爱的颜色：黄色父亲：朱五四农夫母亲：陈氏农夫座右铭：你的就是我的，我的还是我的主要阅历：1328年1344年放牛1344年1347年做和尚（讨饭）1347年1352年做和尚（撞钟）1352年1368年造反（这个猛）1368年1398年做皇帝读史料：读史料：自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、宋自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、宋因之，虽有贤相，然其
9、间多有小人专权乱政。因之，虽有贤相，然其间多有小人专权乱政。我朝罢相我朝罢相 明史纪事本末明史纪事本末请问：为何请问：为何“我朝罢相我朝罢相”？反映什么问题？反映什么问题？丞相胡惟庸骄横专权丞相胡惟庸骄横专权相权过大，威逼皇权。相权过大，威逼皇权。干脆缘由：干脆缘由：根本缘由：根本缘由：(一）一）丞丞相制度的废除相制度的废除君主专制进一步加强君主专制进一步加强废除：废除：明太祖裁撤中书省，废除丞相，亲掌六部明太祖裁撤中书省，废除丞相，亲掌六部意义：意义：标记标记16001600多年丞相制度被废除；标记专制皇权多年丞相制度被废除；标记专制皇权发展到新的高度。发展到新的高度。朱元璋自己写诗道：“百
10、僚已睡朕未睡，百僚未起朕先起。百僚已睡朕未睡，百僚未起朕先起。不如江南富足翁，日高丈五犹披背。不如江南富足翁，日高丈五犹披背。”（二二）内阁的设立内阁的设立缘由：缘由：为了提高皇帝处理政务的效率为了提高皇帝处理政务的效率过程：过程：明太祖设殿阁高校士，明成祖正式设内阁明太祖设殿阁高校士，明成祖正式设内阁职责：职责：参与军国大事的商讨；帮助皇帝批复奏章参与军国大事的商讨；帮助皇帝批复奏章票拟就是秘书起草对公文的审批看法；票拟就是秘书起草对公文的审批看法；批红就是领导对审批看法的认可与否。批红就是领导对审批看法的认可与否。皇帝皇帝殿阁殿阁厂卫厂卫五军都督府五军都督府吏吏 户户 礼礼 兵兵 刑刑工工
11、全国全国军队军队明朝时期的中心明朝时期的中心集权体制集权体制 顺治顺治康熙康熙 雍正雍正议政王大臣会议议政王大臣会议内阁内阁议政王大臣会议议政王大臣会议内阁内阁议政王大臣会议议政王大臣会议内阁内阁 清朝皇权的加强清朝皇权的加强皇权受限皇权受限南书房南书房皇权得以加强皇权得以加强军机处军机处皇权高度发展皇权高度发展2 2、清代军机处的设立、清代军机处的设立（1 1）设立：）设立：清雍正年间，为处理西北军务而设立。清雍正年间，为处理西北军务而设立。（2 2）职责：）职责：参与处理机要政务，但只能跪奏笔录，上参与处理机要政务，但只能跪奏笔录，上传下达。传下达。军机处完全听命于皇帝，军国大事皆由皇军机
12、处完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝一人裁决。帝一人裁决。（3 3）作用：）作用：军机处的设立，简化了政务手续，提高了行军机处的设立，简化了政务手续，提高了行政效率；是专制皇权高度发展的重要标记。政效率；是专制皇权高度发展的重要标记。皇帝皇帝处理日处理日常事务常事务原负责处理军国大事，雍原负责处理军国大事，雍正年间被军机处取代。乾正年间被军机处取代。乾隆隆5656年被撤年被撤初仅参与军务，后初仅参与军务，后发展为发展为“军国大计，军国大计，罔不总揽罔不总揽”清朝雍正时期的中枢权力机构清朝雍正时期的中枢权力机构 标记着专制皇权发展到顶峰标记着专制皇权发展到顶峰 明代内阁和清代军机处，都没有决策权，
13、二者只是参与机要政务。虽有宰相之责，却无宰相之权；中国古代宰相制度的变革：中国古代宰相制度的变革：纵观我国封建社会封建君主专制的演化，大体可分为两个纵观我国封建社会封建君主专制的演化，大体可分为两个发展阶段：从秦到元，是有宰相制的君主专制，而明清时发展阶段：从秦到元，是有宰相制的君主专制，而明清时期，则是无宰相制的君主专制。期，则是无宰相制的君主专制。秦的三公制度，此时宰相一人，总理朝政；秦的三公制度，此时宰相一人，总理朝政；西汉中外朝制度，丞相没有实权，内朝是实际决策机构；西汉中外朝制度，丞相没有实权，内朝是实际决策机构；隋唐的三省体制，则把相权一分为三，体现皇权的加强；隋唐的三省体制，则把
14、相权一分为三，体现皇权的加强；宋朝宋朝“二府三司二府三司”，宰相多人，进一步分割减弱相权；，宰相多人，进一步分割减弱相权；元宰相权力很大，是上层权力核心的重要组成部分。元宰相权力很大，是上层权力核心的重要组成部分。明清实行无宰相制的君主专制。明太祖废丞相，明成祖创明清实行无宰相制的君主专制。明太祖废丞相，明成祖创设内阁，清朝设军机处，这一变更反映皇权已达顶峰。设内阁，清朝设军机处，这一变更反映皇权已达顶峰。演化趋势：演化趋势：皇权不断加强，相权不断减弱；皇权不断加强，相权不断减弱；中枢决中枢决策权由外朝向内廷转移；策权由外朝向内廷转移；分权是加强皇权的重要手段。分权是加强皇权的重要手段。汉代宰
15、相坐议事汉代宰相坐议事 宋相站议事宋相站议事 明臣跪奏笔录明臣跪奏笔录思索：从礼仪上的变更可以看出什么实质思索：从礼仪上的变更可以看出什么实质?相权不断减弱相权不断减弱,君权不断加强。君权不断加强。官员上朝礼仪的变更官员上朝礼仪的变更二、地方行政制度的演化二、地方行政制度的演化郡县制郡县制郡国并行制郡国并行制郡县制郡县制行省制行省制设三司（承宣布使司、提刑按察使设三司（承宣布使司、提刑按察使司、都指挥使司）司、都指挥使司）沿袭明代，又设总督和巡抚沿袭明代，又设总督和巡抚郡（地方最高统治机构）郡（地方最高统治机构）郡守（最高长官）郡守（最高长官）郡丞（行政、刑狱）郡丞（行政、刑狱）郡尉（军事、治
16、安）郡尉（军事、治安）县县县令（最高长官）县令（最高长官）县丞（行政、刑狱）县丞（行政、刑狱）县尉（军事、治安）县尉（军事、治安）乡乡三老（教化）三老（教化）啬夫啬夫/有秩有秩（听讼、赋税）（听讼、赋税）游徼（贼盗）游徼（贼盗）秦朝的秦朝的郡县制郡县制汉代：郡国并行制汉代：郡国并行制汉武帝的集权措施汉武帝的集权措施1 1、背景：、背景：（1）根本缘由：）根本缘由：汉初，郡国并行制的实行引发了诸侯王叛乱。汉初，郡国并行制的实行引发了诸侯王叛乱。汉景帝接受晁错的建议，起先着手削藩。汉景帝接受晁错的建议，起先着手削藩。（2）干脆缘由：）干脆缘由：2 2、措施：实行实行“推恩令推恩令”强干弱枝强干弱枝
17、；设置刺史监察地方；设置刺史监察地方；酎金夺爵。酎金夺爵。3 3、作用：、作用：彻底解决王国问题，加强中心集权。彻底解决王国问题，加强中心集权。唐朝的藩镇割据导致五代十国局面的形成唐朝的藩镇割据导致五代十国局面的形成设设节节度度使使唐唐中中期期局局面面出出现现藩藩镇镇割割据据形形成成分分裂裂局局面面五五代代十十国国“安史之乱安史之乱”、藩镇割据和五代十国现象的出现说、藩镇割据和五代十国现象的出现说明白什么？此类现象出现的本质是什么？明白什么？此类现象出现的本质是什么？地方权力的膨胀会导致国家分裂地方权力的膨胀会导致国家分裂中心集权与地方分权的斗争中心集权与地方分权的斗争宋初中心集权的强化宋初中
18、心集权的强化（1 1）背景：）背景：唐唐“安史之乱安史之乱”后，出现藩镇割据的局面后，出现藩镇割据的局面藩镇割据势力进一步发展，形成五代十国的大分藩镇割据势力进一步发展，形成五代十国的大分裂局面裂局面（干脆）（干脆）（根本）（根本）加强中心集权，巩固加强中心集权，巩固统治统治解决地方割据问题解决地方割据问题（2 2）目的：）目的：宰相赵普：宰相赵普：“此非他故，方镇太重，此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其他奇巧，惟稍夺其权权，制其，制其钱钱谷，谷，收其精收其精兵兵，则天下自安矣则天下自安矣。”太祖：太祖：“天下自唐季以天下自唐季以来
19、，数十年间，来，数十年间，帝王凡帝王凡易八姓，战斗不息易八姓，战斗不息，生，生民涂炭，其故何也？民涂炭，其故何也？”宋初加强中心集权的措施宋初加强中心集权的措施兵兵削夺朝中大将兵权：杯酒释兵权削夺朝中大将兵权：杯酒释兵权统兵权与调兵权分别：三衙统兵，统兵权与调兵权分别：三衙统兵，枢密院发兵枢密院发兵 权权设通判；文臣任州郡长官设通判；文臣任州郡长官钱钱地方财赋由中心驾驭地方财赋由中心驾驭 宋太祖从“权”“钱”“兵”三方面着手加强中心集权的措施，有哪些利与弊？课堂设问弊：造成了弊：造成了“冗官冗官”、“冗兵冗兵”、“冗冗费费”的国家财政危机的国家财政危机(“(“三冗二积三冗二积”)”)。利：变更
20、了唐末五代以来藩镇割据的利：变更了唐末五代以来藩镇割据的分裂局面分裂局面 ；基本解决了中心与地方；基本解决了中心与地方的冲突。的冲突。中国古代的三大地方行政制度中国古代的三大地方行政制度:（分封制、郡县制、行省制）（分封制、郡县制、行省制）由分封制到郡县制由分封制到郡县制 主要反映官吏的任免原则，主要反映官吏的任免原则，由宗法血缘关由宗法血缘关系世袭到皇帝任免，这是历史的进步；系世袭到皇帝任免，这是历史的进步；由郡县制到行省制由郡县制到行省制 主要反映行政区划的发展，主要反映行政区划的发展，反映了统一多反映了统一多民族国家的发展。民族国家的发展。拓展深化拓展深化:中国古代政治制度有何特点中国古
21、代政治制度有何特点?(1)(1)总特征：中心集权不断加强。总特征：中心集权不断加强。(2)(2)在中心与地方的关系中，中心严格限制在中心与地方的关系中，中心严格限制地方政权，不允许有独立的行政体系存在。地方政权，不允许有独立的行政体系存在。地方官吏必需听从上级，地方听从中心，最地方官吏必需听从上级，地方听从中心，最终听命于君主。终听命于君主。(3)(3)在中心政权中，相权不断减弱，君在中心政权中，相权不断减弱，君权不断加强。权不断加强。教学总结世卿世禄世卿世禄军功爵制军功爵制察举制、察举制、征辟制征辟制九品中正九品中正制制三、选官制度发展演化三、选官制度发展演化文帝分科举人炀帝以策取士文帝分科
22、举人炀帝以策取士扩大了统治的社会基础；扩大了统治的社会基础；为官僚队伍供应了源源不为官僚队伍供应了源源不断的高素养人才，是中华帝断的高素养人才，是中华帝国长期保持旺盛的制度保障国长期保持旺盛的制度保障之一；之一；科举取士把选拔任科举取士把选拔任命官吏的权力收归中心，加命官吏的权力收归中心，加强了中心集权；强了中心集权；是中国古是中国古代政治制度成熟的标记之一。代政治制度成熟的标记之一。中心统一分中心统一分科，定期实科，定期实行，其中进行，其中进士与明经两士与明经两科最为人重科最为人重视视考四书五经考四书五经八股文八股文束缚人们思想，束缚人们思想，19051905年废除年废除“世卿世禄世卿世禄”
23、军功爵制军功爵制察举制、征辟制察举制、征辟制九品中正制九品中正制门阀士族（九品中正制）门阀士族（九品中正制）开创分科举人（科举制）开创分科举人（科举制）完善完善 科举制科举制发展发展 八股取士八股取士血缘血缘军功军功孝廉孝廉门第门第才学才学特点特点:标准越来越科学标准越来越科学,公正公正,客观客观1 1、监察官员或机构、监察官员或机构御史大夫御史大夫监察百官监察百官御史府御史府中心：御使大夫中心：御使大夫监察和监察和弹劾百官弹劾百官地方：刺史地方：刺史监督郡国长官监督郡国长官“科道科道”督察院督察院监察御史监察御史六科给六科给事中事中分道对地方官员进行监督分道对地方官员进行监督监督六部业务监督
24、六部业务按察使司按察使司负责司法、监察负责司法、监察四四、监察与谏议、监察与谏议（官僚制度的维系）（官僚制度的维系）2、谏议机构、谏议机构门下省门下省谏院谏院谏议和封驳，可以对宰相决策提出异谏议和封驳，可以对宰相决策提出异议，对皇帝的做法提出不同的看法。议，对皇帝的做法提出不同的看法。独立的谏官机构独立的谏官机构（1 1）主动：它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，）主动：它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中心集权，谏正皇帝过失，打击地方割据势力，维护中心集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。防止决策失误等方面发挥了重要作用。（2）消极：）消极：不能从根本上约束皇帝的无上的权力，不能从根本上约束皇帝的无上的权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效。也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效。3 3、评价：、评价：