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1、中外公务员工资制度比较11公管（公管（2）付方梦娅）付方梦娅刘磊刘磊张振张振中国公务员的工资制度 中国公务员实行职级工资制，即职务级别工资制。其构成可分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务工资是按公务员的职务凹凸、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳支配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担当的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变更而变更。级别工资是按公务员的实力和资格确定工资标准。公务员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基
2、本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。2006年国务院发布的公务员工资改革方案曾将公务员工资构成由四项压缩至两项，即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资调整为职务工资和级别工资两项。中国公务员工资制度的几个原则1、正常增资原则。所谓“正常增资”，就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。这意味着，中国公务员工资制度的原则中，即规定了要定期给公务员涨工资。一
3、方面要定期、全面地调整公务员工资标准2、平衡比较原则。该原则认为，国家确定公务员的工资水平常，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。3、物价补偿原则。国家依据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。4、法律保障原则。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。削减公务员工资及保险福利待遇，必需是在公务员遇有受到降级处分、降低职务等状况时，才能按有关规定进行。公务员的
4、福利和保险除了工资收入之外，中国的公务员还享有福利和保险，这也应算作他们收入的一部分。福利是国家行政机关在工资酬劳和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、供应服务以及发放补贴等形式，赐予公务员的一种生活保障和生活享受。中国公务员福利制度的主要内容包括很广泛：一是食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、疗养院等；二是文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等；三是上下班交通补贴、防署降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。此外，国家公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。公务员福利经费来源，按工资总额的比例，从行政经费中提取。公务员的保险是指国家通过立
5、法程序建立的对短暂或永久丢失劳动实力的公务员赐予物质帮助的制度。主要是为了满足公务员在丢失劳动实力后的基本生活须要。美美国国的公的公务员务员工工资资制度制度美国公务员工资标准由法律规定美国与欧洲资本主义国家一样，有一系列的法律严格规定公务员的工资标准。总的原则是：公务员工资不得高于私营企业职工的工资；任何公务员工资的变动都要经过人民的同意，即人民的代表国会的批准；公务员加薪当任不得受益，从下任起先执行新工资标准。联邦公务员可比性工资法案开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：（1）在同一地区，确定要毫不折扣地体现同工同酬；（2）在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；（3）
6、联邦政府公务员必需与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一样；（4）必需彻底消退任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不同等的现象。由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调，微调标准必需依据劳工部公布的私企工资成本指数，但公务员工资调整幅度必需低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特殊规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必需报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事务或严峻经济状况而影响普遍生活水准。美国法律还规定了公务员工资封顶制度，一般公务员不管何种理由全部项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。美国国会1789年9月25日通过的一个法案明文规定：“新一届众议员
7、选出之前，任何有关变更参议员和众议员的任职酬劳的法律，均不得生效。”这事实上是一种利益回避制度。美国总统即使再有权力，也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利，总统花一分钱都要经过国会的批准。20102010年美年美国国各各级级公公务员务员工工资标资标准准依据美国政府2009年12月23日向社会正式公布的2010年美国各级公务员的工资标准，新工资标准从2010年1月1日起先执行，各级工资统一比2009年上调1.5%。留意，这不是加薪，而是通货膨胀因素须要进行的年度微调。2010年，美国公务员封顶工资是199700美元，也就是高I级。2010年，美国总统的工资照样是400000美元，副总统和参议
8、院议长及首席大法官的工资是230700美元。美国法律还规定，公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国2007年5月25日生效的最低工资法案（Fair Minimum Wage Act）规定了三个阶段的最低工资：2007年7月24日起先为5.85美元/小时，2008年7月24日起先为6.55美元/小时，2009年7月24日起先为7.25美元/小时，最低工资平均每年增加12%。美国各州公务员工资与联邦政府基本一样，州长平均工资是124398美元，最低的缅茵州70000美元，最高是加利福尼亚州206500美元。美国州下的行政区划是县，县长工资一般在80000美元左右，超过100000美
9、元的不多。中美公务员工薪制度比较我国公务员基本工资标准职务 工资标准 领导职务 非领导职务 国家级正职 4000 国家级副职 3200 省部级正职 2510 省部级副职 1900 厅局级正职 1410 1290厅局级副职 1080 990 县处级正职 830 760 县处级副职 640 590 乡科级正职 510 480 乡科级副职 430 410 科员 380 办事员 340 按国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元/年，月工资2830.75元。不过国家统计局公布的数据只是名义工资部分，并不包括津补贴福利嘉奖等部分。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大，大约接近或超过
10、名义工资部分。因此公务员平均实际收入水平大约在5000元/月上下。与此同时，中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有1000多元，难以越过2000元。在部分财政状况较好的城市（如北京），公务员工资实际的是“3581”制度，即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万，这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资（以500元计）9倍工资条：超80%是津补贴 陶磊是某中心党群机关的一名公务员，本科学历，9年工作阅历，正科级，2013年1月的工资条显示：统发合计1173元，包括职务工资480元、级别工资498元、工改补贴45元等;工作津贴3250元，交通补助200元，通
11、讯补助130元，提租补贴80元，购房补贴1000元;此外，住房公积金扣款500多;基础工资和工龄工资为0元;应发5833元，实发工资5259元。2011年，中国的中心部门公布“三公”经费成为一道风景。“三公”经费包括公费出国（境）费、公务车购置及运行费、公务款待费。截至7月28日下午四点，98个中心部门中，有88个接连公布了“三公”账本。从已公布数据看，公车费用占了大头，如88家中心单位2010年的“三公”总决算额为644995万元，公务用车购置及运行费则达到396551.7万元，约占2010年“三公”总决算额的61.5%；而2011年的“三公”总预算额为632398.7万元，公务用车购置及运
12、行费也达到了384391.2万元，约占88家中心单位2011年“三公”总预算额的60.7%。在我们看来，三公经费本质上是一种职务消费，大部分应当算作中国官员的收入才更合理。中国公务员收入特点的一个重要结果是，公务员报考人数近年快速增加。如2011年国家公务员公共科目笔试，就有141万人报考。一些最热的职位，创下了49611的纪录。有统计称，2010年中国公务员报考合格人数达到了146万人。而2003年，这一数字只有8.7万，7年间就增长了16倍！截至2003年，中国共有国家机关干部（也就是“公务员”）653.67万人。除此之外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或工人编制的准公务员，再加
13、上事业单位工作人员；工商、派出、城管等政府机构和执法人员；县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供应的非编制管理人员约为2000万人；1270万各类非编制聘用人员。中国财政供应人口，实际已经超过7000万人。美美国国公公务员务员工工资资制度制度启示启示1、公务员工资标准通过法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必需经过人民的代表机构批准。2、公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。3、公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必需小于私企。4、公务员的任何工资变动必需报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后。5、全部公务员的工资必需透亮，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。6、公务员工资标准要符合市场经济规律，不能把工资定得过高，否则就会出现几千、几万人挣抢一个公务员职位的现象，这违反市场经济规律7、公务员工资不高于私企，有利于政府公务员队伍的人员流淌，保持政府工作的高效率和高质量。美国公务员工资标准的参照物有3个：一是人均GDP，即国家经济发展状况；二是全国平均工资；三是全国最低保障工资。