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1、行行 政政 管管 理理 学学第一章第一章 绪绪 论论 内内 容容 提提 要要 ：一、行政管理一、行政管理二、行政管理学二、行政管理学三、西方行政学的产生和发展三、西方行政学的产生和发展四、中国行政管理的理论与实践四、中国行政管理的理论与实践 学习目标：学习目标：（1）了解行政管理的基本概念、性质和特点，）了解行政管理的基本概念、性质和特点，以及行政管理学的探讨对象、学科特点、探讨内以及行政管理学的探讨对象、学科特点、探讨内容和探讨方法。容和探讨方法。（2）弄清西方行政学的产生和发展过程。）弄清西方行政学的产生和发展过程。（3）把握中国行政管理的理论与实践。）把握中国行政管理的理论与实践。一、行
2、政管理一、行政管理 （一）行政管理的含义（一）行政管理的含义 行政管理，又被称为行政、公行政管理，又被称为行政、公共行政，其英文表述为：共行政，其英文表述为：Administration、Public Administration。2022/10/2941.1.行行 政政 在中国，在中国，“行政行政”一词最早见于两一词最早见于两千多年前的史记。它的含义是指执千多年前的史记。它的含义是指执掌政务、推行政令的意思，也就是指对掌政务、推行政令的意思，也就是指对整个国家进行的管理。整个国家进行的管理。在西方，也很早出现了与中文叫在西方，也很早出现了与中文叫“行行政政”相类似的词汇，意思是相类似的词汇，
3、意思是“执行事务执行事务”。所以，不论是中国还是西方，行政最所以，不论是中国还是西方，行政最初的一般含义都是指对国家事务的治理初的一般含义都是指对国家事务的治理和执行。和执行。2022/10/2952.2.行行 政政 管管 理理 “行行政政管管理理”的的称称谓谓，则则是是源源于于20世世纪纪20年年头头科科学学管管理理的的兴兴起起，并并向向行行政政渗渗透透，使使行行政政从从政政治治性性的的管管理理向向技技术术性性和和程程序序化化演演进进，出出现现了了行行政政学学与与管管理理学学融融合合发展的趋势。发展的趋势。学学者者们们为为突突出出行行政政的的管管理理内内涵涵，就就把把行行政政与与管管理理合起
4、来运用，创建了合起来运用，创建了“行政管理行政管理”这样一个复合词。这样一个复合词。2022/10/296 但但假假如如我我们们从从英英文文词词义义去去理理解解的的话话，“行行政政”（Administration）与与“管管理理”（Management）是有区分的：）是有区分的：“行行政政”本本身身就就包包含含有有管管理理的的意意思思，但但它它主主要要是是和和政政府府或或行行政政机机关关的的活活动动有有关关；而而“管管理理”除除了了指指一一般般性性的的管管理理之之外外，主主要要和和工工商商企企业业的的活动有关。活动有关。所所以以，从从职职能能角角度度看看，行行政政和和管管理理是是平平行行的的，
5、两两者者各各有有各各的的范范围围；但但从从逻逻辑辑角角度度看看，两两者者又又是是从从属属和和包包含含的的关关系系：行行政政是是一一种种特特殊殊形形式式的的管管理理活动，是整个人类管理活动的一部分。活动，是整个人类管理活动的一部分。2022/10/2973.3.公公 共共 行行 政政 “公共行政公共行政”（Public Administration）是）是“行政管理行政管理”的的又一称谓。它突出强调了行政管理又一称谓。它突出强调了行政管理的一个重要特征的一个重要特征公共性。公共性。这是行政管理与其它管理的一个这是行政管理与其它管理的一个重要区分，也是行政管理学最须要重要区分，也是行政管理学最须要
6、着力探讨的领域。着力探讨的领域。2022/10/298 在在“行政行政”前面加上前面加上“公共公共”一词，一词，主要包含了以下含义：主要包含了以下含义：（1）和私人行政相区分）和私人行政相区分（2）明确了行政活动的目的和性质）明确了行政活动的目的和性质（3）强调行政所负的公共责任和义务）强调行政所负的公共责任和义务（4）强调公众的参与性）强调公众的参与性（5）强调行政活动的公开性）强调行政活动的公开性 2022/10/299 综综合合前前面面这这些些状状况况，我我们们可可以以了了解解到到，行行政政、行行政政管管理理、公公共行政是同一概念的不同表述。共行政是同一概念的不同表述。它们的基本含义都是
7、指：它们的基本含义都是指：“国国家家行行政政机机关关依依法法管管理理国国家家事事务务、社社会会公公共共事事务务和和自自身身事事务务的的活动。活动。”2022/10/29104.4.公公 共共 管管 理理 所谓公共管理，是指公共组所谓公共管理，是指公共组织为了维护与实现公共利益，织为了维护与实现公共利益，利用公共权力对公共事务进行利用公共权力对公共事务进行管理的社会活动。管理的社会活动。2022/10/2911 公共管理在以下四个方面大大发展公共管理在以下四个方面大大发展了公共行政：了公共行政：首先，它强调公共管理主体的多元化。首先，它强调公共管理主体的多元化。其其次次，它它强强调调把把市市场场
8、机机制制引引入入公公共共管管理理领领域域，建建立立一一种种更更加加灵灵敏敏的的、以以市市场场为为基础的新体制。基础的新体制。第第三三，它它拓拓展展了了公公共共管管理理的的领领域域，使使公公民民有有更更多多的的机机会会参参与与公公共共事事务务的的管管理理活活动。动。第第四四，它它将将导导致致公公共共权权力力的的分分散散化化、公共责任的分散化。公共责任的分散化。2022/10/2912（二）行政管理的性质和特点（二）行政管理的性质和特点1.行使公共权力行使公共权力 政治性、权威性和强制性政治性、权威性和强制性2.管理公共事务管理公共事务 社会性、广泛性和权变性社会性、广泛性和权变性3.谋求公共利益
9、谋求公共利益 服务性、非赢利性、整体性和全局性服务性、非赢利性、整体性和全局性4.担当公共责任担当公共责任 合法性、合理性和规范性合法性、合理性和规范性 2022/10/2913（三）行政管理模式的历史演进（三）行政管理模式的历史演进 传统的统治行政传统的统治行政现代的管理行政现代的管理行政当代的服务行政当代的服务行政2022/10/29141.1.传统的统治行政传统的统治行政 行行政政作作为为国国家家运运行行的的基基本本内内容容，在在一一个个很很长长的的历历史史时时期期中中，是是与与国国家家统统治治联联系系在在一一起起的的，是是统统治治阶阶级级用用以以提提高高统统治实力的工具。治实力的工具。
10、因因此此，这这种种行行政政在在性性质质上上属属于于阶阶级级的的行政，在功能上则属于统治行政的范畴。行政，在功能上则属于统治行政的范畴。2022/10/2915 近代社会的行政管理则有着很近代社会的行政管理则有着很大的不同：大的不同：随着社会经济的发展，国家自身也随着社会经济的发展，国家自身也发生了分化，不仅国家的部门、权力和发生了分化，不仅国家的部门、权力和职能发生了分化，而且国家原有的政治职能发生了分化，而且国家原有的政治与行政的混沌状态起先打破，出现了与行政的混沌状态起先打破，出现了 政政 治治 与与 行行 政政 的的 分分 化化即：即：国家的统治职能和管理职能的分化国家的统治职能和管理职
11、能的分化 2022/10/29162.2.现代的管理行政现代的管理行政 说现代行政管理是管理行政还可以说现代行政管理是管理行政还可以得到另一个方面的证明：得到另一个方面的证明：近代社会的政治发展走向了国近代社会的政治发展走向了国家的政治部门与行政部门的分化，使政家的政治部门与行政部门的分化，使政府成了特地的行政部门。府成了特地的行政部门。2022/10/2917 在管理行政的范畴下，状况则在管理行政的范畴下，状况则完全颠倒了过来：完全颠倒了过来：社社会会公公共共事事务务的的管管理理成成了了目目的的，政政府府的的自自身身管管理理是是出出于于更更好好地地服服务务于于社社会会公共事务管理的须要。公共
12、事务管理的须要。政政治治部部门门对对政政府府的的限限制制也也主主要要表表现现在在要要求求政政府府供供应应优优质质高高效效的的社社会会公公共共事事务务管管理理。这这是是因因为为国国家家的的政政治治部部门门已已经经不不再再单单纯纯是是统统治治意意志志的的代代表表机机构构，而而主主要是社会公共利益的代言人。要是社会公共利益的代言人。2022/10/2918 这这样样一一来来，社社会会公公共共事事务务管管理理不不仅仅是是国国家家政政治治生生活活的的中中心心内内容容，而而且且也也是是目的。管理就是目的。目的。管理就是目的。所所以以，我我们们把把这这种种以以管管理理为为目目的的的的行政称作为行政称作为 管
13、管 理理 行行 政政 。这这种种管管理理模模式式起起先先于于近近代代社社会会，在在19世世纪纪末末20世世纪纪初初随随着着西西方方国国家家工工业业化化的完成而最终确立起来。的完成而最终确立起来。马克斯马克斯韦伯把它称为韦伯把它称为“官僚制官僚制”。2022/10/2919 它的主要特点是：它的主要特点是：（1）权力集中、层级分明；）权力集中、层级分明；（2）官员照章办事、循规而行；）官员照章办事、循规而行；（3）官员行为标准化、非人格化；）官员行为标准化、非人格化；（4）运用相对固定的行政程序来实现）运用相对固定的行政程序来实现 既定目标。既定目标。有人又把它称为有人又把它称为“由天才设计由天
14、才设计来让白痴操作的体制来让白痴操作的体制”。2022/10/2920 它的基本特征是：它的基本特征是：第一，政府是行政管理的主体；第一，政府是行政管理的主体；其次，政府的行政管理无所不在；其次，政府的行政管理无所不在；第第三三，政政府府行行政政管管理理的的职职能能快快速速分分化化为很多特地的领域；为很多特地的领域；第四，政府机构膨胀趋势不行遏制；第四，政府机构膨胀趋势不行遏制；第第五五，在在担担负负行行政政管管理理职职能能时时往往往往有有着着公公共共预预算算总总额额最最大大化化倾倾向向，造造成成高高成成本、低效率。本、低效率。2022/10/2921 这场行政改革要解决的问题：这场行政改革要
15、解决的问题：第第一一，重重新新调调整整政政府府与与社社会会、政政府府与与市市场场的的关关系系，削削减减政政府府职职能能，以以求求使使政政府府“管管得得少少一一些，但要管得好一些些，但要管得好一些”。其其次次，尽尽可可能能实实现现社社会会自自治治，激激励励社社会会自自身身的的公公共共管管理理，也也就就是是利利用用市市场场和和社社会会力力气气来来供供应公共服务，以弥补政府自身的财力不足。应公共服务，以弥补政府自身的财力不足。第第三三，改改革革政政府府部部门门内内部部的的管管理理体体制制，尽尽可可能能地地在在一一些些部部门门引引进进竞竞争争机机制制，以以提提高高政政府府部部门门的的工工作作效效率率和
16、和为为社社会会服服务务的的质质量量，从从而而使使政政府府彻彻底底走走出出财财政政危危机机、管管理理危危机机和和信信任任危危机机的的逆境。逆境。2022/10/2922新公共管理运动新公共管理运动政府的公共政策化政府的公共政策化公共管理社会化公共管理社会化政府的非管理化政府的非管理化服务行政服务行政 2022/10/2923 政政府府的的公公共共政政策策化化是是以以政政府府公公共共政政策策职职能能和和管管理理职职能能的的分分化化为为前前提提的的。在在政政府府之之外外，由由一一些些准准自自治治的的、半自治的和自治的机构来担当公共管理的职能。半自治的和自治的机构来担当公共管理的职能。这这样样，政政府
17、府就就可可以以部部分分地地甚甚至至完完全全地地从从日日常常的的公公共共管管理理中中解解脱脱出出来来，专专心心致致力力于于公公共共政政策策的的制制定定和和监监督督执行。执行。政政府府严严守守公公共共政政策策制制定定的的职职能能，运运用用公公共共政政策策的的引引导导来来保保证证政政府府之之外外的的公公共共组组织织有有效效担担当当公公共共管管理理的的职职能。这就是政能。这就是政 府府 的的 公公 共共 政政 策策 化化2022/10/2924 政政府府之之外外的的公公共共管管理理组组织织虽虽然然担担当当的的是是过过去去政政府府所所担担当当的的公公共共管管理理职职能能，但但却却不不是是政政府府的的组组
18、成成部部分分，也也不不是是政政府府机机构的延长。构的延长。它它本本质质上上属属于于社社会会的的范范畴畴，它它取取代代了了管管理理行行政政下下的的一一些些政政府府部部门门而而担担当当起起公公共共管管理理的的职职能能，也也就就意意味味着着社社会会自自身身实实现了自我管理。这就是现了自我管理。这就是公公 共共 管管 理理 社社 会会 化化 2022/10/2925 同同时时，公公共共管管理理社社会会化化，并并由由非非政政府府组组织织担担当当，也也打打破破了了公公共共管管理理的的不不行行交交换换性性，使使公公共共管管理理可可以以在在市市场场原则下运行：原则下运行：一一方方面面，私私营营部部门门的的管管
19、理理方方式式可可以被引入公共管理之中；以被引入公共管理之中；另另一一方方面面，管管理理本本身身接接受受市市场场的的选选择择，即即在在市市场场竞竞争争中中谋谋求求和和争争取取自自己己能能够够获获得得的的内内容容和和份份额额，公公众众也也可可以选择接受某个组织或部门的管理。以选择接受某个组织或部门的管理。2022/10/2926 这这样样一一来来，市市场场就就是是一一把把标标尺尺，担担当当公公共共管管理理的的组组织织在在市市场场竞竞争争中中或或者者得得到到发发展展的的机机遇遇，或或者者被被淘淘汰汰出出局局，从从而而可可以以有有效效地地解解决决管管理理行行政中存在的一系列弊端。政中存在的一系列弊端。
20、因因此此，当当政政府府的的公公共共管管理理职职能能转转让让给给社社会会之之后后，政政府府的的基基本本职职能能就就在在于于公公共共政政策策的的制制定定和监督执行，这就意味着和监督执行，这就意味着政府的非管理化政府的非管理化。2022/10/2927 尽尽管管这这一一点点还还只只是是新新公公共共管管理理发发展展的的一一个个趋趋势势，但但却却预预示示着着行行政政管管理理模模式式的的又又一一次次变变革革，是是政政府府职职能能定定位位的一次根本性转变。的一次根本性转变。有有人人把把它它称称为为“服服务务行行政政”，或者叫或者叫“新公共管理新公共管理”。2022/10/29283.3.当代的服务行政当代的
21、服务行政新公共管理新公共管理 作为一种全新的行政管理模作为一种全新的行政管理模式，服务行政或者叫新公共管理式，服务行政或者叫新公共管理在目前呈现出下列趋势和特点：在目前呈现出下列趋势和特点：2022/10/2929 （1）新公共管理把主体中心主义转）新公共管理把主体中心主义转化为客体中心主义化为客体中心主义 （2）新公共管理把权力中心主义转）新公共管理把权力中心主义转化为服务中心主义化为服务中心主义 （3）新公共管理把效率中心主义转）新公共管理把效率中心主义转化为成本中心主义化为成本中心主义 （4）新公共管理把个体利益中心主）新公共管理把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义义转化为公共利益中
22、心主义2022/10/2930二、行二、行 政政 管管 理理 学学 与前面与前面“行政管理行政管理”的不同称的不同称谓相对应，行政管理学又被称为行谓相对应，行政管理学又被称为行政学、公共行政学。政学、公共行政学。同时，随着同时，随着“公共管理公共管理”的兴的兴起，又产生了公共管理学。起，又产生了公共管理学。2022/10/2931（一）行政管理学的探讨对象（一）行政管理学的探讨对象 行行政政管管理理学学，就就是是以以行行政政管管理理为为探探讨讨对对象象的的一一门门学学科科，是是探探讨讨国国家家行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员依依法法管管理理国国家家事事务务、社社会会公公共共事事务务和和
23、自自身身事事务的客观规律的学科。务的客观规律的学科。2022/10/2932 它具体包括以下几个要点：它具体包括以下几个要点：1.行政管理的主体是国家行政机关行政管理的主体是国家行政机关 2.行政管理的客体是国家事务、社会公行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务共事务和行政机关的内部事务 3.行政管理的基本依据是行政权力行政管理的基本依据是行政权力 4.行政管理活动的根本原则是依法管理行政管理活动的根本原则是依法管理 5.行政管理学的主要任务和根本目的是行政管理学的主要任务和根本目的是探讨和发觉行政管理活动的客观规律，实探讨和发觉行政管理活动的客观规律，实现行政管理的科学化
24、现行政管理的科学化 2022/10/2933（二）行政管理学的主要特点（二）行政管理学的主要特点 1.政治性和社会性政治性和社会性2.理论性和应用性理论性和应用性3.综合性和独立性综合性和独立性4.规范规范性和权变性性和权变性 2022/10/2934（三）行政管理学的探讨内容（三）行政管理学的探讨内容 第第一一部部分分：“绪绪论论”行行政政管管理理与与行行政政管管理学的基本概念和理论学问。理学的基本概念和理论学问。其其次次部部分分：“行行政政主主体体管管理理”行行政政职职能能、行政组织、行政领导、人事行政等。行政组织、行政领导、人事行政等。第第三三部部分分：“行行政政运运行行管管理理”行行政
25、政决决策策、行政执行、行政监督、行政法制等。行政执行、行政监督、行政法制等。第四部分：第四部分：“行政效率与行政改革行政效率与行政改革”2022/10/2935（四）行政管理学的探讨方法（四）行政管理学的探讨方法 1.理论与实践相结合的探讨方法理论与实践相结合的探讨方法2.历史探讨法历史探讨法3.比较探讨法比较探讨法4.系统探讨法系统探讨法 5.调查探讨法调查探讨法6.案例分析法案例分析法2022/10/2936三、西方行政学的产生和发展三、西方行政学的产生和发展 行行政政学学诞诞生生于于19世世纪纪末末的的美美国国，然然后后扩扩大大到到西西欧欧国国家家和和世世界界各各国国，形形成成于于20世
26、世纪纪20年年头头，到到今今日日已已经经走走过过了了一一百百多多年年的的历历程程，大致可以分为四个阶段。大致可以分为四个阶段。2022/10/2937 第一阶段是形成阶段，又被称第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，时间从为传统管理时期，时间从18871887年到年到2020世纪世纪3030年头。年头。v 政治与行政分开的理论政治与行政分开的理论v 威威尔尔逊逊 行行政政学学探探讨讨（18871887）v 古古德德诺诺 政政治治与与行行政政（19001900）v 怀怀 特特 行行政政学学导导论论（19261926）v 理性行政组织理论理性行政组织理论v 韦韦 伯伯 论论官官僚僚制制 （19
27、221922）v 企业管理取向的行政理论企业管理取向的行政理论v 泰泰勒勒的的科科学学管管理理理理论论v 法法约约尔尔的的一一般般管管理理理论理论2022/10/2938 其其次次阶阶段段是是成成长长阶阶段段，又又被被称称为为科科学学管管理理时时期期，时时间间大大致致从从20世世纪纪30年头到年头到60年头。年头。第第三三阶阶段段是是科科学学化化阶阶段段，被被称称为为现现代代化化管管理理时时期期，时时间间大大致致从从20世世纪纪60年头到年头到80年头。年头。第第四四阶阶段段是是探探究究与与拓拓展展阶阶段段，即即从从公公共共行行政政向向公公共共管管理理转转型型时时期期，时时间大致从间大致从20
28、世纪世纪80年头到现在。年头到现在。2022/10/2939 西方行政学探讨的主要趋势西方行政学探讨的主要趋势 第一，探讨领域的不断扩大第一，探讨领域的不断扩大 其次，探讨侧重点的转移其次，探讨侧重点的转移 第三，新的理论和方法不断引进第三，新的理论和方法不断引进2022/10/2940四、中国行政管理的理论与实践四、中国行政管理的理论与实践 我国是一个文明古国，行政我国是一个文明古国，行政管理有着悠久的历史和丰富的管理有着悠久的历史和丰富的实践阅历，实践阅历，但行政管理学在中国的传播但行政管理学在中国的传播和探讨，还比较短。和探讨，还比较短。2022/10/2941（一）古代中国的行政传统（
29、一）古代中国的行政传统1.1.中国古代的行政体制中国古代的行政体制 原原始始社社会会晚晚期期，部部落落联联盟盟首首领领实实行行“禅让制禅让制 ”。到到公公元元前前21世世纪纪，起起先先实实行行“家家天天下下”的的 世袭制世袭制 。从从夏夏朝朝起起先先，渐渐渐渐在在王王权权基基础础上上形形成了强有力的中心集权制度成了强有力的中心集权制度 。2022/10/2942 在在中中心心机机构构方方面面，夏夏朝朝设设“六六卿卿”，商商代代设设“六六府府”，西西周周设设置置了了三三公公 （太太师师、太太傅傅、太太保保）和和六六官官（天天、地地、春春、夏、秋、冬官）。夏、秋、冬官）。秦秦汉汉时时确确立立了了三
30、三公公九九卿卿制制，三三公公即即宰宰相相之之职职，九九卿卿即即中中心心机机构构的的九九个个行行政政管管理理部门。部门。隋隋唐唐建建立立了了以以三三省省六六部部 为为核核心心的的中中心行政体制，并自宋朝以后基本保持不变。心行政体制，并自宋朝以后基本保持不变。明明朝朝时时废废除除丞丞相相制制度度，改改用用内内阁阁制制 ，作为皇帝的辅政部门。，作为皇帝的辅政部门。清清朝朝雍雍正正时时则则变变为为内内阁阁与与军军机机处处双双轨轨制制。清末改设内阁总理大臣。清末改设内阁总理大臣 。2022/10/2943 在在对对地地方方的的管管理理上上，周周朝朝以以前前实实行行分分封封制制，地地方方诸诸侯侯依依据据和
31、和王王朝朝关关系系的的远远近近，形形成成不不太太坚坚实实的的臣臣服服和和贡贡纳关系。纳关系。秦秦始始皇皇统统一一中中国国后后，实实行行郡郡县县制制，全全国国设设置置3636个个郡郡。汉汉武武帝帝时时，全全国国郡郡增增至至100100多多个个，于于是是在在郡郡之之上上设设州州。唐唐太太宗宗时时，为为加加强强对对全全国国的的限限制制，在在州州之之上上设设道道，全全国国划划分分为为十十个个道道。北北宋宋时时改改道道为为路路。元元朝朝时时改改为为行行中中书书省省，明明朝朝变变为为承承宣宣布布政政使使司司，习习惯惯上上仍仍称称行行省省，简称省。简称省。清清朝朝沿沿袭袭明明制制，最最初初内内地地设设置置1
32、818个个省省，光光绪绪时增至时增至2323省，大体上与今日的省级政府行政区划相当。省，大体上与今日的省级政府行政区划相当。2022/10/29442.2.中国古代的官吏制度中国古代的官吏制度 中国古代的官吏制度也有一个形成中国古代的官吏制度也有一个形成和发展的过程：和发展的过程：在尧、舜、禹时期就已经有了设官在尧、舜、禹时期就已经有了设官分职的萌芽，选派也以分职的萌芽，选派也以“选贤任能选贤任能 ”的思想为主。的思想为主。从夏朝起先到商、周，官吏的任用从夏朝起先到商、周，官吏的任用方式演化为王族垄断、宗法分封制方式演化为王族垄断、宗法分封制 和和 世卿世禄制度世卿世禄制度 。2022/10/
33、2945 秦秦汉汉以以来来，为为适适应应中中心心集集权权制制度度的的须须要要，察察举举制制和和征征辟辟制制渐渐渐渐成成为为重重要要的的选选官官制制度度。到到了了魏魏晋晋南南北北朝朝时时期期，主主要要是是九九品品中正制。中正制。隋隋唐唐时时期期起起先先实实行行科科举举制制，这这是是中中国国官官吏吏制制度度进进入入成成熟熟阶阶段段的的主主要要标标记记。科科举举制制因因分分科科举举人人而而得得名名，其其核核心心内内容容是是由由国国家家定定期期实实行行分分科科考考试试，以以考考试试成成果果的的好好坏坏作作为为选选拔拔各各级级官官吏吏的的主主要要标标准准，称称为为“分科取士分科取士”。2022/10/2
34、9463.3.中国古代的行政思想中国古代的行政思想 （1）强调尊君）强调尊君 （2）主见重民）主见重民 （3）重视治吏）重视治吏 2022/10/29474.4.中国古代行政传统的特点和影响中国古代行政传统的特点和影响 （1 1）产生较早、内容丰富、相对完善、）产生较早、内容丰富、相对完善、自成体系自成体系 （2 2）对世界近现代行政管理的发展曾）对世界近现代行政管理的发展曾 产生过重大影响产生过重大影响 （3 3）对当代中国的行政也有潜在影响）对当代中国的行政也有潜在影响 （4 4）不行避开地存在着历史的局限性）不行避开地存在着历史的局限性 2022/10/2948（二）近代中国的行政成果（
35、二）近代中国的行政成果 19 19世纪末世纪末2020世纪初，几乎与西方国家行政世纪初，几乎与西方国家行政学的形成同期进行，我国一些学者很快就起先学的形成同期进行，我国一些学者很快就起先翻译和引进西方学者的行政学著作。翻译和引进西方学者的行政学著作。中国民主革命的先行者孙中山的五权中国民主革命的先行者孙中山的五权分立学说是对西方三权分立理论原则的重大发分立学说是对西方三权分立理论原则的重大发展，是他在行政管理方面的一个独创，在中国展，是他在行政管理方面的一个独创，在中国近代史上有着划时代的意义。近代史上有着划时代的意义。2022/10/2949 同同时时，从从20世世纪纪30年年头头起起先先，
36、我我国国一一些些学学者者接接连连发发表表、出出版版了了一一些些探探讨讨行行政政学学的专著。的专著。中中国国的的行行政政学学作作为为一一个个独独立立的的学学科科，也正是在这个时期。也正是在这个时期。通通过过和和当当时时欧欧美美国国家家行行政政学学探探讨讨的的横横向向比比较较，旧旧中中国国的的行行政政学学探探讨讨可可以以说说是是亦亦步亦趋、紧随其后。步亦趋、紧随其后。2022/10/2950（三）现代中国的行政挑战（三）现代中国的行政挑战1.1.新中国行政管理的实践与改革新中国行政管理的实践与改革（1）在行政组织系统方面）在行政组织系统方面（2）在行政管理制度方面）在行政管理制度方面 2022/1
37、0/2951（3 3）中国行政管理体制改革的历程）中国行政管理体制改革的历程 三大主题：三大主题：第第一一，从从1978年年到到1987年年中中共共十十三三大大以以前前，围围绕绕简简政政放放权权、冲冲破破高高度度集集中的支配管理体制中的支配管理体制 这个中心绽开的。这个中心绽开的。其其次次，1987年年中中共共十十三三大大以以后后，转转变变政政府府职职能能 成成为为行行政政体体制制改改革革的的又又一一个主题。个主题。第第三三，1992年年中中共共十十四四大大以以后后，主主要要是是围围绕绕适适应应市市场场经经济济的的要要求求，建建立立宏宏观观调调控控体体系系 这这个个中中心心，以以及及与与此此亲
38、亲密密相相关关的的政政府府职职能能转转变变、政政企企分分开开、建立现代企业制度等一系列关键问题而绽开的。建立现代企业制度等一系列关键问题而绽开的。2022/10/2952 四条主线四条主线 ：第一是机构改革第一是机构改革 其次是干部人事制度改革其次是干部人事制度改革 第三是调整中心和地方的管理权限第三是调整中心和地方的管理权限 第四是加强行政法制建设第四是加强行政法制建设2022/10/29532.2.行行 政政 管管 理理 学学 研研 究究的中断、复原与发展的中断、复原与发展 在在1952年年高高校校院院系系调调整整时时，错错误误地地把把行行政政管管理理学学的的有有关关专专业业和和课课程程都
39、都取取消消了了，导导致致该该学学科科的的探探讨讨和和传播随之中断。传播随之中断。2022/10/2954 1978年年中中共共十十一一届届三三中中全全会会以以后后，随随着着改改革革开开放放新新时时期期的的到到来来，我我国国的的行行政政管管理理学学才才起起先先复复原原和和重重建建，并并获获得得了了快快速速、健康的发展。健康的发展。回回顾顾30年年来来中中国国行行政政管管理理学学的的发发展展，曾曾经经先先后后阅阅历历了了引引进进、探探究究、深深化化等等阶阶段段，其成果可以用一句话来加以概括，即：其成果可以用一句话来加以概括，即：复原了一个学科复原了一个学科创建了一个学科创建了一个学科 从从现现在在
40、起起先先，将将逐逐步步进进入入一一个个新新的的发发展阶段。展阶段。2022/10/29553.3.当当 代代 中中 国国 政府政府行行 政管政管 理理 面面 临临 的的 挑挑 战战（1）当代中国社会转型的挑战）当代中国社会转型的挑战（2）经济全球化的挑战）经济全球化的挑战（3）信息技术时代的挑战）信息技术时代的挑战2022/10/2956 总总之之，面面对对新新世世纪纪的的挑挑战战，当当代代中中国国的的行行政政管管理理和和行行政政管管理理学学必必需需解解决决两两大大历历史课题：史课题：一一个个是是在在实实践践上上，实实现现政政府府行行政政管管理理的的科科学学化化、民民主主化化、法法制制化化和和
41、现现代代化；化；另另一一个个是是在在理理论论上上，创创立立有有中中国特色的科学的行政管理学理论体系。国特色的科学的行政管理学理论体系。2022/10/2957 学学 习习 建建 议议 ：识记：（识记：（1）行政管理的概念；（）行政管理的概念；（2）行政管理的性质和特点；（行政管理的性质和特点；（3）行政管理）行政管理学的概念；（学的概念；（4）行政管理学的特点。）行政管理学的特点。领悟：（领悟：（1）行政管理模式的历史演）行政管理模式的历史演进；（进；（2）学习和探讨行政管理学的主要）学习和探讨行政管理学的主要方法；（方法；（3）西方行政学的发展历程；）西方行政学的发展历程；（4）中国行政管理
42、的理论与实践。）中国行政管理的理论与实践。2022/10/2958其次章其次章 行行 政政 职职 能能 内内 容容 提提 要要 ：一、行政职能的含义和基本内一、行政职能的含义和基本内容容二、界定行政职能的理论主见二、界定行政职能的理论主见三、行政职能设定的基本标准三、行政职能设定的基本标准四、我国行政职能的转变四、我国行政职能的转变五、中国政府职能的重新定位五、中国政府职能的重新定位与目标选择与目标选择2022/10/2959 本章的学习目标：本章的学习目标：（1）了解行政职能的含义、特点和）了解行政职能的含义、特点和作用。作用。（2）比较界定行政职能的理论主见）比较界定行政职能的理论主见和设
43、定行政职能的基本标准。和设定行政职能的基本标准。（3）弄清行政职能的主要内容。）弄清行政职能的主要内容。（4）把握我国政府职能转变的必定）把握我国政府职能转变的必定性、内容和建设目标。性、内容和建设目标。2022/10/2960一、行政职能的含义和基本内容一、行政职能的含义和基本内容 （一）一）行政职能的含义行政职能的含义 行政职能，又叫行政功能、政府职能，行政职能，又叫行政功能、政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用。本职责和功能作用。它既强调政府的任务、责任，又强调它既强调政府的任务、责任，又强调政府的功能、作用，是行政职责和行政
44、功政府的功能、作用，是行政职责和行政功能的辨证统一。能的辨证统一。2022/10/2961（二）行政职能的内容（二）行政职能的内容基本职能基本职能（1）政治职能）政治职能（2）经济职能）经济职能（3）文化职能）文化职能（4）社会职能）社会职能2.运行职能运行职能（1）决策职能）决策职能（2）组织职能）组织职能（3）协调职能）协调职能（4）限制职能）限制职能 2022/10/2962二、界定行政职能的理论主见二、界定行政职能的理论主见（一）守夜型政府论（一）守夜型政府论小政府职能模式小政府职能模式（二）干预型政府论（二）干预型政府论大政府职能模式之一大政府职能模式之一凯恩斯主义凯恩斯主义（三）全
45、能型政府论（三）全能型政府论大政府职能模式之二大政府职能模式之二（四）有效型政府论（四）有效型政府论 政府与市场关系的重新定位政府与市场关系的重新定位新公共管理运动新公共管理运动 2022/10/2963三、行政职能设定的基本标准三、行政职能设定的基本标准 （一）（一）政治的标准政治的标准 （二）（二）技术的标准技术的标准 （三）（三）经济的标准经济的标准 （四）（四）价值伦理的标准价值伦理的标准2022/10/2964 四、我国行政职能的转变四、我国行政职能的转变（一）我国行政职能转变的必定性（一）我国行政职能转变的必定性 1.行政职能的转变是经济体制改行政职能的转变是经济体制改革和社会主义
46、市场经济发展的必定要革和社会主义市场经济发展的必定要求求 2.行政职能的转变是实现职能体行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径系合理配置的根本途径 3.行政职能的转变是机构改革的行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础重要前提和基础 2022/10/2965 （二）（二）我国行政职能转变的主我国行政职能转变的主要内容要内容1.职能重心的转变职能重心的转变2.职能方式的转变职能方式的转变3.职能关系的转变职能关系的转变 2022/10/29661 1.职能重心的转变职能重心的转变以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲（1949 1978）以经济建设为中心以经济建设为中心（1978 年以来）年以来）
47、2022/10/29672 2.职能方式的转变职能方式的转变 随随着着职职能能重重心心的的转转变变，政政府府的的职职能能方方式也发生了转变，主要体现在：式也发生了转变，主要体现在：一一是是由由运运用用行行政政手手段段为为主主转转变变为为以以运运用用经经济济手手段段为为主主，经经济济手手段段、法法律律手手段段和和必必要的行政手段相结合；要的行政手段相结合；二二是是由由微微观观管管理理、干干脆脆管管理理为为转转向向宏宏观观管理、间接管理为主。管理、间接管理为主。2022/10/29683 3.职能关系的转变职能关系的转变 第一，理顺中心与地方、上级与下级第一，理顺中心与地方、上级与下级政府之间的职
48、能关系政府之间的职能关系 其次，理顺政府与企业的关系其次，理顺政府与企业的关系 第三，理顺政府与市场的关系第三，理顺政府与市场的关系 第四，理顺政府与社会的关系第四，理顺政府与社会的关系 第五，理第五，理 顺顺 政政 府府 内内 部各部各 个个 职能职能 部部 门门 的的 关关 系系2022/10/2969五、中国政府职能的五、中国政府职能的重新定位与目标选择重新定位与目标选择“越越 位位”、“错错 位位”、“缺位缺位”“适适 位位”2022/10/2970 （一）（一）中国政府职能的重新定位中国政府职能的重新定位1.经济调整经济调整2.市场监管市场监管3.社会管理社会管理4.公共服务公共服务
49、2022/10/2971（二）（二）中国政府职能重新定位的目标选择中国政府职能重新定位的目标选择服服 务务 型型 政政 府府 1.服务型政府的内涵服务型政府的内涵 首先，服务型政府是首先，服务型政府是民主政府民主政府。其次，服务型政府是其次，服务型政府是有限政府有限政府。第三，服务型政府是第三，服务型政府是责任政府责任政府。第四，服务型政府是第四，服务型政府是法治政府法治政府。第五，服务型政府是第五，服务型政府是绩效政府绩效政府。2022/10/29722.2.建设服务型政府的基本思路建设服务型政府的基本思路（1）树立服务理念树立服务理念（2）强化服务职能强化服务职能（3）健全服务机构健全服务
50、机构（4）优化服务人员优化服务人员（5）发展服务系统发展服务系统（6）完善服务制度完善服务制度2022/10/29733.3.建设服务型政府的主要途径建设服务型政府的主要途径（1 1）树立与创新行政理念树立与创新行政理念“主权在民主权在民”“以民为本以民为本”公民至上公民至上 “有限政府有限政府”“依法行政依法行政”民主开放民主开放 高效廉洁高效廉洁 公正同等公正同等 责任信用责任信用2022/10/2974（2 2）切实转变政府职能切实转变政府职能一是解决政府管理一是解决政府管理“越位越位”问题问题二是解决政府管理二是解决政府管理“错位错位”问题问题三是解决政府管理三是解决政府管理“缺位缺位