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1、中共中心关于全面深化改革若干重大中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定问题的确定-学习与沟通学习与沟通一、背景一、背景l1、从经济社会发展看：l经济增长换挡期经济增长换挡期：人口红利、资源红利、市场化红利和对外开放红利消退，增速下降，习总说的中高速。高速增长向高效增长转变，从成本优势向人才、资本、技术、服务、品牌综合竞争优势转变；l1、从经济社会发展看：l2）结构调整转型期：传统产业向高科技高附加值产业、低碳和低能产业升级；城乡二元结构的转化，通过新城镇化扩大增长空间；优化国民收入支配；区域经济结构优化。生产方式由粗放向集约转型。一、背景一、背景l1、从经济社会发展看：l3）社会冲突突显期
2、：习总提到的教化、就业、社保、住房、执法司法、社会治安、食品药品平安、平安生产等等。各种各种“陷阱说陷阱说”l“中等收入陷阱”，“卢梭陷阱”，“欧洲共产主义陷阱”，“修昔底德陷阱”等等。l习总说：“冲突增多，爬坡过坎”2、从新技术革命的发展看、从新技术革命的发展看l新能源、云计算、3D制造、基因诊断与修复等新技术取得新突破，人类进入“大数据”时代。l经济的服务化；l制造的高端化；l生产的智能化；l组织的网络化；l发展的绝色化。3、从改革的进程看、从改革的进程看l四个时期：l78年：开启改革；l春天的故事：支配与市场；l新世纪：加入WTO;l2013年：全面深化改革3、从改革的进程看从改革的进程
3、看l五个三中全会：l78年十一届三中全会：农村改革；l84年十二届三中全会：中共中心关于经济体制改革的确定，重点是增加城市企业活力l93年十四届三中全会：中共中心关于建立社会主义市场经济体制若干问题的确定，重点是构建社会主义市场经济体制基本框架；3、从改革的进程看、从改革的进程看l2003年十六届三中全会：中共中心关于完善社会主义市场经济体制若干问题的确定，完善社会主义市场经济体制及社会环境；l2013年十八届三中全会：中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定，完善中国特色社会主义制度l改革只有进行时，没有完成时。这次三中全会：这次三中全会：看决心：全面深化改革领导小组，国家平安委员会看广度
4、：核心是经济体制改革（牵引作用）；配套领域的改革：政治、文化、社会、生态、党建、军队、司法等等（这些领域的改革都体现了法治的思维和方式，以制度管人管事管权）看深度：中心与地方；城与乡；政府与市场；国企与民企、当代与后代等等这次三中全会：这次三中全会：l看难度：突破利益固化的藩篱（刘云山在文章里第一次写出社会阶层凝固，如名校招生和人大招生处长的腐败案）；对利益进行重新支配。l 改革已过了“帕累托改进”阶段，简洁的说就是一部分人受益另一部分人不受损的时期。从改别人到改自己，所谓触及利益比触及灵魂更难。二、目标与主线二、目标与主线l1、目标：、目标：l完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体完
5、善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化系和治理实力现代化l主要经济体走向市场的道路，粗略的说，大体有：主要经济体走向市场的道路，粗略的说，大体有：l欧美的欧美的“私有制私有制-法治法治”；巴西印度的巴西印度的“私有制私有制-准法准法治治”；l俄罗斯的先政治后经济的俄罗斯的先政治后经济的“休克疗法休克疗法”；中国的先经济中国的先经济后政治渐进式。后政治渐进式。中国特色社会主义制度：道路自信、理论中国特色社会主义制度：道路自信、理论自信、制度自信自信、制度自信l集中力气办大事；成熟定型班干大事；目光远大做大事l习总说：改革不是为了让别人喝彩l小平说：不走社会主义，只能当附庸
6、l通俗理解确定：习总的“主义”加克强“经济学”中国特色社会主义制度：道路自信、理论中国特色社会主义制度：道路自信、理论自信、制度自信自信、制度自信l习总的“主义”：l不走封闭僵化的“老路”，不走改旗易帜的“邪路”，明确立场方向和原则。政治上，坚持党的领导；道路上，坚持中国特色道路；思想上，坚持解放思想；价值取向上，坚持以人为本（以人民的福祉为动身点和落脚点）。具体方法就是坚持处理好改革发展稳定的关系，这是基本原则。正确的改，精确的改，有序的改，协调的改。）l克强“经济学”：l 强化市场、放松管制、改善供应。l方向错了，走的越远，危害越大！“治理体系和治理实力现代化治理体系和治理实力现代化”l治
7、理体系意味着参与主体多元化（党、人大、政协、企业、社会组织、军队等等）l现代化：以法治为基础，政局稳定，现代理念，成本低效率高。l 意味着市场主体竞争有序；调控主体主动有度；社会主体主动有为；个人主体创业有力。2、主线主线l两条主线：两条主线：1）深化市场经济体制改革；深化市场经济体制改革；2）法治，以法治的思维和法治的方式解决问题）法治，以法治的思维和法治的方式解决问题战略思维与布局：战略思维与布局：战略思维上：战略思维上：加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推动加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推动和重点突破相结合。摸石头也是找规律，也是和重点突破相结合。摸石头也是找规律，也是富有中
8、国国情的一种渐进式改革。富有中国国情的一种渐进式改革。改革的布局：改革的布局：政治上，坚持党的领导；经济上，让市场在资源政治上，坚持党的领导；经济上，让市场在资源配置中起确定作用；文化上，建立社会主义核配置中起确定作用；文化上，建立社会主义核心价值体系。重点是经济体制改革，核心是处心价值体系。重点是经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系。理好政府与市场的关系。三、关系调整三、关系调整l1、政府与市场：、政府与市场：l简政放权，建设服务型政府。职能是：宏观调控（中简政放权，建设服务型政府。职能是：宏观调控（中心，通过财政政策和货币政策，通过经济的手段来管心，通过财政政策和货币政策，通过经济的
9、手段来管理市场，而不是行政的手段）、市场监管、公共服务理市场，而不是行政的手段）、市场监管、公共服务（增加社会购买服务）、社会管理、环境疼惜。（增加社会购买服务）、社会管理、环境疼惜。l考核导向：从考核导向：从GDP考核到把生态效益、新增债务、资考核到把生态效益、新增债务、资源消耗、环境损害、科技创新列入考核。（一些贫困源消耗、环境损害、科技创新列入考核。（一些贫困地区和国家功能区取消地区和国家功能区取消GDP考核）考核）三、关系调整三、关系调整l2、国企与民企（公有与非公有）、国企与民企（公有与非公有）l两个毫不动摇：毫不动摇的巩固和发展公有制经济；两个毫不动摇：毫不动摇的巩固和发展公有制经
10、济；毫不动摇的激励、支持、引导非公经济的发展。毫不动摇的激励、支持、引导非公经济的发展。l1）保障同等权利（身份同等，财产权同等，机会同）保障同等权利（身份同等，财产权同等，机会同等，规则同等）等，规则同等）l2）深化国企改革（发展混合全部制，国有资本运营）深化国企改革（发展混合全部制，国有资本运营公司，增加收益上缴，破除行政垄断）公司，增加收益上缴，破除行政垄断）l3）赐予民营更多权利（如市场准入，开办中小银行）赐予民营更多权利（如市场准入，开办中小银行）l关系调整关系调整l3、中心与地方、中心与地方l加强宏观调控（如透亮预算）加强宏观调控（如透亮预算）l财权与事权的关系（可参看国务院去年批
11、准的财权与事权的关系（可参看国务院去年批准的东北两大平原的支农资金整合试点）东北两大平原的支农资金整合试点）关系调整关系调整4、城乡关系、城乡关系1）保障农夫的各种权利（土地，同工同酬，）保障农夫的各种权利（土地，同工同酬，金融）金融）2）城镇化（户籍，公共服务）城镇化（户籍，公共服务）关系调整关系调整l5、当代与后代、当代与后代l1）资源制度：自然资源资产产权制度；用）资源制度：自然资源资产产权制度；用途管制制度；有偿运用制度；集约制度；集体途管制制度；有偿运用制度；集约制度；集体林权制度；自然资产管理制度（离任审计）林权制度；自然资产管理制度（离任审计）l2）环境制度：最严格源头疼惜；最严
12、格损）环境制度：最严格源头疼惜；最严格损害赔偿制度；最严格责任追究（终生追究）；害赔偿制度；最严格责任追究（终生追究）；治理与修复制度；疼惜红线制度；生态补偿制治理与修复制度；疼惜红线制度；生态补偿制度；污染排放总量限制制度；污染排放许可制度；污染排放总量限制制度；污染排放许可制度；环保市场发展（如排放交易）等等度；环保市场发展（如排放交易）等等l关系调整关系调整l6、特权与民权、特权与民权l1）取消特权：取消学校、医院、事业单位）取消特权：取消学校、医院、事业单位行政级别；取消行业特权；院士特权；规范实行政级别；取消行业特权；院士特权；规范实惠政策；新任领导财产公示；改进纪委监管方惠政策；新任领导财产公示；改进纪委监管方法等等。法等等。l2）保障民权：司法改革（劳教）；收入公）保障民权：司法改革（劳教）；收入公允；食品平安；渐进式退休；二胎；教化（公允；食品平安；渐进式退休；二胎；教化（公办学校标准化，不设重点校，不分文理，学分办学校标准化，不设重点校，不分文理，学分转换，校长老师轮番制度等等），就业；网上转换，校长老师轮番制度等等），就业；网上信防；学问产权疼惜；取消以药补医等等信防；学问产权疼惜；取消以药补医等等l结语结语l“一份总署九份落实”，中国的社会主义市场经济体制确定会是：发达的、法治的、民主的、民生的。感谢！感谢！