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1、 一、社区建设的基本概念一、社区建设的基本概念l什么是社区什么是社区1“聚居在一定地域范围内的人们聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体所组成的社会生活共同体”。社区的范围为居委。社区的范围为居委会辖区。居委会统称为社区居委会。会辖区。居委会统称为社区居委会。l社区的功能社区的功能 政治功能、自治功能、协调功政治功能、自治功能、协调功能、整合功能。能、整合功能。l社区建设的发展历程社区建设的发展历程 （一）（一）20002000年年1212月，全面开展社区建设。月，全面开展社区建设。 （二）（二）20052005年年8 8月，社区建设进入了和谐社区建设月，社区建设进入了和谐社区建设的
2、历史新阶段。的历史新阶段。 （三）三）20132013年，以美丽社区建设为依托，推进和谐年，以美丽社区建设为依托，推进和谐社区建设。社区建设。一、社区建设的基本概念一、社区建设的基本概念l和谐社区建设的基本内容和谐社区建设的基本内容 社区管理社区管理社区服务社区服务政府行政管理政府行政管理居民自治管理居民自治管理社区共治社区共治政府公共服务政府公共服务社区内自助互助服务社区内自助互助服务志愿服务志愿服务便民利民服务便民利民服务全方位社区服务体系全方位社区服务体系一、社区建设的基本概念一、社区建设的基本概念 和谐社区的六个标准和谐社区的六个标准 美丽社区的六化标准美丽社区的六化标准 居民自治居民
3、自治 民主自治规范化民主自治规范化 管理有序管理有序 管理手段现代化管理手段现代化 服务完善服务完善 办事服务便捷化办事服务便捷化 治安良好治安良好 人文环境宜居化人文环境宜居化 环境优美环境优美 - -生活方式文明化生活方式文明化 文明祥和文明祥和 - -群众参与广泛化群众参与广泛化我市美丽社区的特点：我市美丽社区的特点：以和谐社区为目标，以美丽以和谐社区为目标，以美丽社区建设为载体，由表及里、逐步深化、达到社区社区建设为载体，由表及里、逐步深化、达到社区全面发展全面发展 l2社区居委会工作中存在的主要问题社区居委会工作中存在的主要问题 3 -行政化倾向严重行政化倾向严重 - -各种关系尚未
4、完全理顺各种关系尚未完全理顺 -有些工作责权利不一致。有些工作责权利不一致。 l社区居委会的性质社区居委会的性质居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。众性自治组织。4l社区居委会的作用社区居委会的作用在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。群关系、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。l加强和改进城市社区居委会建设的新任务加强和改进城市社区居委会建设的新任务基层社会管理、维护社基层社会管理、维护社会稳定。会稳定。6加强和改进城市社区居委会建设
5、工作的指加强和改进城市社区居委会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务导思想、基本原则和目标任务-行动指南行动指南指导思想 基本原则 目标任务 坚持党的领导，坚持党的领导，把握正确方向把握正确方向 坚持以人为本，坚持以人为本，服务居民群众。服务居民群众。坚持政府主导，坚持政府主导，社会共同参与。社会共同参与。坚持因地制宜，坚持因地制宜，注重工作实效注重工作实效 两步走：今后今后5 5年年: :解决组解决组织不健全、工作关织不健全、工作关系不顺、干部队伍系不顺、干部队伍素质偏低、服务设素质偏低、服务设施薄弱和工作经费施薄弱和工作经费难落实等突出问题难落实等突出问题 到2020年： 工作指南工作指
6、南和和 法律依据法律依据工作宗旨工作宗旨和和 工作目标工作目标 工作内容工作内容 努力方向努力方向 7依法组织居民开展自治活动。依法组织居民开展自治活动。依法协助城市基层政府或者依法协助城市基层政府或者 它的派出机关开展工作。它的派出机关开展工作。依法依规组织开展有关监督活动依法依规组织开展有关监督活动 社区居民委社区居民委员会的主要员会的主要职责职责-重要前提重要前提社区居民委社区居民委员会的组织员会的组织体系体系-组织保证组织保证加快社区居民委员会组织全覆盖加快社区居民委员会组织全覆盖 健全社区居民委员会下属的委员会健全社区居民委员会下属的委员会 规范社区居民委员会专业服务机构规范社区居民
7、委员会专业服务机构 8社区居委会工作队伍建设社区居委会工作队伍建设-人才保障人才保障 扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。 加强对社区居民委员会工作人员的教育培训加强对社区居民委员会工作人员的教育培训。 关心社区居民委员会工作人员的成长进步关心社区居民委员会工作人员的成长进步。 9完善社区党组织领导的充满活力的社区居民自治完善社区党组织领导的充满活力的社区居民自治制度制度-制度保障制度保障坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主坚持和发展社区民主选举制度。坚持和发展社区民主选举制度。 -规范社区民主选举程序规范社区民主选举
8、程序 -扩大直接选举覆盖面扩大直接选举覆盖面完善社区民主管理制度。完善社区民主管理制度。 -健全社区居民自治的健全社区居民自治的“一个制度，三个实践模式一个制度，三个实践模式”机制机制 -肯定网上论坛、民情恳谈、社区对话等民主形式肯定网上论坛、民情恳谈、社区对话等民主形式健全社区居民委员会日常工作制度。健全社区居民委员会日常工作制度。 10改善社区居委会服务设施改善社区居委会服务设施 - -物质保障（两翼）物质保障（两翼） 工作用房和居民工作用房和居民公益性服务设施建设公益性服务设施建设社区信息化建设社区信息化建设强调社区居民委员会工作强调社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施要纳用房和居
9、民公益性服务设施要纳入规划入规划明确地方政府及其相关部明确地方政府及其相关部门的责任。门的责任。就社区居民委员会工作用就社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的后续房和居民公益性服务设施的后续使用的相关要求做出了规定。使用的相关要求做出了规定。在区以上层面建设，在区以上层面建设，不鼓励在这个层面以不鼓励在这个层面以下去建设下去建设 集行政管理、社会集行政管理、社会事务、便民服务为一事务、便民服务为一体体 11逐步理顺社区居委会与相关组织的工作关系逐步理顺社区居委会与相关组织的工作关系-体制体制保障保障 自觉接受社区党组织的领导自觉接受社区党组织的领导 -社区党组织的战斗核心地位社区党组织的
10、战斗核心地位 -社区党组织要领导和指导社区居委会开展工作社区党组织要领导和指导社区居委会开展工作 支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。 -社区居民委员会要做的社区居民委员会要做的, 社区党组织要做的社区党组织要做的 发挥业主大会和业委会在社区管理和服务中的作用。发挥业主大会和业委会在社区管理和服务中的作用。 -社区居委会对业主组织及物业服务企业具有指导、支社区居委会对业主组织及物业服务企业具有指导、支 持、监督职责。持、监督职责。 -建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服
11、务企业协调机制。务企业协调机制。 强化驻区单位的社区建设责任强化驻区单位的社区建设责任 -建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度 -积极推动驻区单位参与社区建设积极推动驻区单位参与社区建设 -探索建立驻区单位社区建设责任评价体系探索建立驻区单位社区建设责任评价体系12大力加强对社区居委员会建设工作的领导大力加强对社区居委员会建设工作的领导-政治保障政治保障 城市基层政府或者它的派出机关对社区居委会的工作城市基层政府或者它的派出机关对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。给予指导、支持和帮助。 -在街道层面，设立在街道层面，设立“
12、一站式一站式”服务大厅，将居民群众办理的事服务大厅，将居民群众办理的事务务 集中在大厅办理。集中在大厅办理。 -在基层政府层面，建立社区公共服务事项准入制度在基层政府层面，建立社区公共服务事项准入制度 -省级政府层面，规范基层政府和街道办事处指导社区居委省级政府层面，规范基层政府和街道办事处指导社区居委 会的工作规则，理清工作职责和工作关系。会的工作规则，理清工作职责和工作关系。 落实领导责任制。落实领导责任制。 -将社区居民委员会建设工作成效，作为市、区党委和政府工将社区居民委员会建设工作成效，作为市、区党委和政府工 作目标管理和年度目标考核的重要内容。作目标管理和年度目标考核的重要内容。
13、加强部门协调配合加强部门协调配合 13安徽铜陵安徽铜陵“大社区大社区”管理模式管理模式 -以铜官山区为例以铜官山区为例 主城区主城区 “区直管社区区直管社区”改革模式改革模式14 新社区内部运行上，设立综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、社会保障等工作岗位，一岗多责撤并后将原来街道资金全部按人下划到新社区 。原来街道的房屋和公共设施也合并到社区 铜铜陵陵“区区直直管管社社区区”改改革革效效果果15北京鲁谷社区北京鲁谷社区 “简政放权激活民主简政放权激活民主”模式模式 体体制制框框架架模式模式 -“-“小政府、大社区，小政府、大社区， 小机构、大服务小机构、大服务”社区委员会社区委员会社
14、区行政事社区行政事务管理中心务管理中心社区党工委社区党工委三部一室三部一室组织架构 三驾马车 理顺职能理顺职能- 自治组织自治组织16北京鲁谷社区北京鲁谷社区 “简政放权激活民主简政放权激活民主”模式模式 遭遭遇遇困困境境下改上不改下改上不改-8年后区委下通知统一机构年后区委下通知统一机构换汤未换药换汤未换药-转入合并的转入合并的1818项职能，从行政机关项职能，从行政机关转入所属的事业单位，对外仍由鲁谷社区行政事务转入所属的事业单位，对外仍由鲁谷社区行政事务管理中心负全责，只是管理中心负全责，只是“从左手换到右手从左手换到右手”。并且。并且行政编制并未明显增加，但事业编制却成倍增长行政编制并
15、未明显增加，但事业编制却成倍增长 根本体制未变根本体制未变-改革并未改变市、区、街道、社区改革并未改变市、区、街道、社区的四级机构框架，其下辖的居委会与其他街道办的的四级机构框架，其下辖的居委会与其他街道办的社区居委会并无二异。社区居委会并无二异。 17安徽合肥安徽合肥“网格化网格化”管理模式管理模式 拟全面推行铜陵“大社区”模式 “将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理”，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”机制，实现社区服务的全覆盖 铜陵和鲁铜陵和鲁谷的异同谷的异同18无锡无锡 “扁平化扁平化”管理模式管理模式“一平台三机制” “一岗多能” 机制 “信息共
16、享” 机制“岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调”， “进一扇门、找一个人、办所有事” “社区行政 事务信息平台” 行政管理在社区的做实行政管理在社区的做实 ， “服务为先，共同治理服务为先，共同治理”，找，找准政府的行政管理与社区管理的衔接点准政府的行政管理与社区管理的衔接点 按每300户划分一个包干片区 社区事务 工作站 “分片包干” 机制“AB岗” 四项保障措施四项保障措施特点特点城乡分别建中心 江苏江苏“政社互动政社互动”明晰权责边界明晰权责边界基层政府与社区基层政府与社区责任主体责任主体基层政府基层政府-行政职责范围内的事项不得行政职责范围内的事项不得随意转嫁给社区、需要协助的事
17、项随意转嫁给社区、需要协助的事项社区社区-依法履行职责、协助政府工作事项依法履行职责、协助政府工作事项依法履职依法履职签订协议书，明确社区协助政府工作的事项及要签订协议书，明确社区协助政府工作的事项及要求，政府需要提供的业务指导、经费保障求，政府需要提供的业务指导、经费保障双方违约责任双方违约责任考核方式考核方式年度双向评估年度双向评估第三方调查评估第三方调查评估-对双方跟踪问效对双方跟踪问效评估结果与评估结果与绩效考核挂钩绩效考核挂钩秦淮区“中心制耦合型”的社区治理模式街道组织架构街道组织架构四部一中心四部一中心-经济发展部经济发展部社会管理部社会管理部城城市管理部市管理部党政综合部、市民服
18、务中心党政综合部、市民服务中心社区社区建立民生工作站建立民生工作站-推行网格化管理推行网格化管理, ,解决居民问题解决居民问题多方力量参与多方力量参与强化社区自治功能强化社区自治功能培育社会组织培育社会组织尝试社区工作适度外包尝试社区工作适度外包-街道以合同购买的方式，把社街道以合同购买的方式，把社区居委会自治职责之外的工作外包给社会组织区居委会自治职责之外的工作外包给社会组织社区居委会受街道委托对服务项目进行监督评估社区居委会受街道委托对服务项目进行监督评估21 杭州上城区积极推进 “二化四网六平台”建设。 北京西城区着力加强96156社区呼叫服务区级坐席和服务支撑体系建设。 广东深圳盐田实
19、施“一会两站”管理体制的模式。 湖北武汉江汉模式突出费随事转，责权利配套。22 社区居委会的组织体系 社区居委会的主要职责社区居委会队伍建设 社区居委会制度建设 社区基础设施建设 居委会与相关组织的工作关系 加强对社区居委会工作的领导23社区居委会组织体系社区居委会组织体系社区党组织社区党组织社区居民委员会社区居民委员会社区居委会下属的委员会社区居委会下属的委员会 社区居委会专业服务机构社区居委会专业服务机构 社区居委会主要职责社区居委会主要职责依法组织居民开展自治活动依法组织居民开展自治活动 依法协助基层人民政府或者依法协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作它的派出机关开展工作 依法依规组
20、织开展有关监督活动依法依规组织开展有关监督活动 24社区居委会工作队伍建设社区居委会工作队伍建设选好配强社区居委会成员选好配强社区居委会成员 公开招聘社区专职工作人员公开招聘社区专职工作人员 社区居委会工作人员社区居委会工作人员 社区社工员社区社工员证书证书综合社工综合社工 四统一四统一 兼职工作人员兼职工作人员 职业准入职业准入现职现职新招录新招录统一招考统一招考区区面面试试市市笔笔试试日常管理日常管理教育培训教育培训成长空间成长空间专专业业培培训训日日常常培培训训生生活活待待遇遇公务公务员员/事业事业单位单位招录招录优先优先绩绩效效考考核核管管理理体体制制25社区居委会制度建设社区居民自治
21、机制社区居民自治机制 民主选举制度民主选举制度 民主管理制度民主管理制度 日常工作制度日常工作制度 社区基础设施建设社区居委会工作用房社区居委会工作用房 社区服务用房社区服务用房 建设标准建设标准 管理部门管理部门 使用单位使用单位 暖水电气信优惠暖水电气信优惠 社区管理服务综合信息平台社区管理服务综合信息平台 26社区居委会与相关组织的工作关系社区居委会与相关组织的工作关系接受党组织的领导接受党组织的领导 支持培育社会组织支持培育社会组织 支持监督物业服务企业支持监督物业服务企业 强化驻社区单位的责任强化驻社区单位的责任 加强领导加强指导帮助加强指导帮助 落实领导责任落实领导责任 加强部门协
22、调配合加强部门协调配合 加大经费保障加大经费保障 27设计思路社区基础作用社区基础作用社区社会组织建设作用社区社会组织建设作用社会工作专业人才保障作用社会工作专业人才保障作用 三者资源共享高效联动互补互促三者资源共享高效联动互补互促 总体总体目标目标三社三社联动联动社区治理创新社区治理创新基层社会治理创基层社会治理创新新28健全社区治理基础平台健全社区治理基础平台搭建搭建5个体系个体系 、 、 公益性社会组织 、志愿服务政府行政管理与居民自我管理有效衔接和良性互动 29加强社区社会公益性组织支撑力度加强社区社会公益性组织支撑力度建立三级组织管理体系建立三级组织管理体系 基本型基本型-社区服务、
23、社会事务、慈善救助、文化体育社区服务、社会事务、慈善救助、文化体育 和社区维权和社区维权 推行推行“基本型基本型+特色型特色型”组建模式组建模式 特色型特色型-根据居民构成确定根据居民构成确定市社会组织促进会：市社会组织促进会：负责组织协调、统筹监管全市社区公益性社负责组织协调、统筹监管全市社区公益性社会组织，承担承接政府服务项目，开展理论研究、孵化社区公益性社会组织，承担承接政府服务项目，开展理论研究、孵化社区公益性社会组织三大职能会组织三大职能 区县社会组织促进会区县社会组织促进会：组织协调本地区社区公益性社会组织培组织协调本地区社区公益性社会组织培育发展工作，承担政府购买服务转接和孵化基
24、地建设职能育发展工作，承担政府购买服务转接和孵化基地建设职能 街镇社会组织促进会：街镇社会组织促进会：统筹指导辖区内社区公益性社会组织统筹指导辖区内社区公益性社会组织开展活动，承担社区公益性社会组织人才服务管理职能开展活动，承担社区公益性社会组织人才服务管理职能 30建建立立社社区区工工作作专专业业人人才才队队伍伍全面推行网格化管理全面推行网格化管理 推行一专多能一岗多责推行一专多能一岗多责 结合结合“一口式一口式”服务模式的逐步推行，一名社工能熟服务模式的逐步推行，一名社工能熟悉并办理多岗位的业务。悉并办理多岗位的业务。按照每按照每400-500户标准设置一个网格员，对户标准设置一个网格员，
25、对网格内的社区事务实行全面管理网格内的社区事务实行全面管理总目标总目标职业化职业化专业化专业化 专专业业化化建立按级别、定学时培训制度建立按级别、定学时培训制度 主任主任40学时学时/年，其他人员年，其他人员20学时学时/年年形成：形成：本市：社区社会工作员本市：社区社会工作员国家：助理社会工作师国家：助理社会工作师 社会工作师社会工作师设立门槛，凭证留人设立门槛，凭证留人建立我市社区社会工作建立我市社区社会工作员考试制度，与国家职业水平考试相配套。员考试制度，与国家职业水平考试相配套。职业化职业化32突突破破性性的的创创新新将物业管理纳入社区管理，设立物业管理将物业管理纳入社区管理，设立物业
26、管理专职人员专职人员社区居委会对社区物业管理活动进行指社区居委会对社区物业管理活动进行指导、监督、协调，参与考评物业服务企导、监督、协调，参与考评物业服务企业服务情况业服务情况每个社区设置一名物业管理专职社工每个社区设置一名物业管理专职社工六、社区工作者队伍建设六、社区工作者队伍建设 社区居委会工作人员存在的主要问题社区居委会工作人员存在的主要问题 5 文化底子薄弱文化底子薄弱 理论水平和专业知识水平有待于进一步提高理论水平和专业知识水平有待于进一步提高 有些社区工作者存在责任心不强的问题有些社区工作者存在责任心不强的问题 34六、社区工作者队伍建设六、社区工作者队伍建设统统一一管管理理面向社
27、会公开招聘的社区服务管理专职人员面向社会公开招聘的社区服务管理专职人员社区物业管理专职人员社区物业管理专职人员劳动保障协管员劳动保障协管员劳动关系协调员劳动关系协调员残疾人专职委员残疾人专职委员统一纳入社区工作站管理统一纳入社区工作站管理35六、社区工作者队伍建设六、社区工作者队伍建设规规范范准准入入退退出出机机制制职业资格职业资格选考转岗选考转岗公开招聘公开招聘准准入入退退出出面向社会面向社会 规范程序规范程序面向劳动残联优先录用面向劳动残联优先录用2年内取得资格年内取得资格 现职人员现职人员45岁以下岁以下2年内取得资格年内取得资格新录用和现有新录用和现有45周岁以下周岁以下2年内未取得职
28、业年内未取得职业资格的；连续资格的；连续2次考核不合格的；工作失职；次考核不合格的；工作失职；一年中累计一年中累计15天不参加社区工作的；能力所天不参加社区工作的；能力所限或身体原因无法胜任工作的等。限或身体原因无法胜任工作的等。36六、社区工作者队伍建设六、社区工作者队伍建设建建 立立管管理理机机制制日常管理日常管理考考核核主主体体考核方式考核方式街道街道 镇实施镇实施考核内容考核内容街道街道(镇镇)考核考核 社区居委会考核社区居委会考核 居民评议居民评议 年度考核与日常考核、定量考核与定性年度考核与日常考核、定量考核与定性考核、主管部门考评与群众评议相结合考核、主管部门考评与群众评议相结合
29、 重点考核工作实绩和群众满意度重点考核工作实绩和群众满意度 考核结果：考核结果：续聘、解聘续聘、解聘奖惩、岗位奖惩、岗位调整的依据调整的依据 七、如何七、如何做做好好居委会居委会工作工作每一名社区工作者都要每一名社区工作者都要提升提升6 6个方面的能力个方面的能力6 6 树立全心全意为人民服务的思想，提高为树立全心全意为人民服务的思想，提高为 居民群众服务的能力居民群众服务的能力 不断学习，提升整体分析问题的能力不断学习，提升整体分析问题的能力 全面掌握党和国家的各项政策，提升政策全面掌握党和国家的各项政策，提升政策 运用水平运用水平 不断强化法制观念，提升依法治理社区的不断强化法制观念，提升
30、依法治理社区的 能力能力 密切联系群众，提升做群众工作的能力密切联系群众，提升做群众工作的能力 善于处理各方面的关系，提升综合协调的善于处理各方面的关系，提升综合协调的 能力能力七、如何七、如何做做好好居委会居委会工作工作社区居委会书记、主任社区居委会书记、主任还还要增加要增加驾驭全局驾驭全局和组织协调的能力，同时做到五点和组织协调的能力，同时做到五点 注意发挥每一位各居委会成员的作用，注意发挥每一位各居委会成员的作用， 形成合力，共同做好工作形成合力，共同做好工作 决策统揽而不包揽决策统揽而不包揽 容言容事，宽以待人容言容事，宽以待人 用兵要爱兵用兵要爱兵 经常加强思想沟通，为团结创造良好的经常加强思想沟通，为团结创造良好的 条件条件 39谢 谢！