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1、节能政策法规和节能工作重点节能政策法规和节能工作重点徐培新徐培新物资节能中心副主任物资节能中心副主任节约节约 能源法能源法修订工作小组成员修订工作小组成员中国能源研究会理事中国能源研究会理事节能和企业能源管理专业委员会委员节能和企业能源管理专业委员会委员200920099 98 8 一、一、节约能源法节约能源法 （一）修订背景介绍（一）修订背景介绍（一）修订背景介绍（一）修订背景介绍 人人口口众众多多、能能源源资资源源相相对对不不足足、环环境境承承载载能能力力较较弱弱，是是我我国国的的基基本本国国情情之之一一。我我国国人人口口众众多多，人人均均能能源源资资源源拥拥有有量量在在世世界界上上处处于
2、于较较低低水水平平。煤煤炭炭和和水水力力资资源源人人均均拥拥有有量量相相当当于于世世界界平平均均水水平平的的50%50%，石石油油、天天然然气气人人均均资资源源量量仅仅为为世世界界平平均均水水平平的的1/151/15左左右右。而而且且能能源源资资源源分分布布不不均均衡衡。煤煤炭炭资资源源主主要要赋赋存存在在华华北北、西西北北地地区区，水水力力资资源源主主要要分分布布在在西西南南地地区区，石石油油、天天然然气气资资源源主主要要赋赋存存在在东东、中中、西西部部地地区区和和海海域域。主主要要的的能能源源消消费费地地区区集集中中在在东东南南沿沿海海经经济济发发达达地地区区。由由于于耕耕地地资资源源不不
3、足足世世界界人人均均水水平平的的30%30%，也也制制约约了了生生物物质质能能源源的的开开发。发。进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇化进程加速时期，钢铁等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶化进程加速时期，钢铁等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶段能源供需矛盾突出。段能源供需矛盾突出。特别是特别是20032003年至年至20052005年，能源利用效率出现年，能源利用效率出现逆转，单位产值能耗分别上升逆转，单位产值能耗分别上升4.9%4.9%、5.5%5.5%、0.2%0.2%。20002000年至年至20062006
4、年，石油消费由年，石油消费由2.242.24亿吨增加到亿吨增加到3.43.4亿吨；煤炭由亿吨；煤炭由12.8812.88亿吨增加到亿吨增加到23.723.7亿吨；天然气由亿吨；天然气由245245亿立方米增加到亿立方米增加到556556亿立方亿立方米。米。我国的能源消费总量从我国的能源消费总量从20002000年的年的13.813.8亿吨标准煤增加到亿吨标准煤增加到20082008年年的的28.528.5亿吨标准煤，自亿吨标准煤，自20032003年以来，平均每年增加年以来，平均每年增加2 2亿多吨标准煤。亿多吨标准煤。20082008年我国原油消费对外的依赖度已达年我国原油消费对外的依赖度已
5、达50%50%，大量进口石油对能源供，大量进口石油对能源供应的安全性已经造成威胁。应的安全性已经造成威胁。国内能源供应缺口较大，国际能源价格不断上涨，我国的石油国内能源供应缺口较大，国际能源价格不断上涨，我国的石油进口依存度已经将近进口依存度已经将近50%50%。从从20032003年年-2007-2007年我国年我国GDPGDP连续连续5 5年的两位数增长，年均增长年的两位数增长，年均增长12.8%12.8%。目前每年约有。目前每年约有10001000万农村劳动力向城镇转移，城镇化进程万农村劳动力向城镇转移，城镇化进程的推进，促使能源消费的持续增长。的推进，促使能源消费的持续增长。从自然条件
6、看，中国气候条件相对较差，生态环境比较脆弱，从自然条件看，中国气候条件相对较差，生态环境比较脆弱，20052005年全国森林覆盖率仅为年全国森林覆盖率仅为18.21%18.21%，而土地荒漠化面积已占到整个，而土地荒漠化面积已占到整个国土面积的国土面积的27.4%27.4%。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。党的
7、第十六届五中全会通过的党的第十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议社会发展第十一个五年规划的建议中指出：中指出：“我国土地、淡水、我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工
8、业化道路，坚持节调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问题。的重大战略问题。十届四次全国人民代表大会通过的十届四次全国人民代表大会通过的“十一五十一五”规划规划纲要纲要提提出：出：“十一五十一五”期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低2020%左左右右,这个目标是具有法律效力的约束性指标。这个目标是具
9、有法律效力的约束性指标。能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社会生产、生活的各个领域，因此节能需要全社会的共同努力。开展会生产、生活的各个领域，因此节能需要全社会的共同努力。开展全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，广泛
10、动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。广泛动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自20062006年年3 3月开始，历时一年半时间，对原月开始，历时一年半时间，对原节约能源法节约能源法的进行了修订。的进行了修订。20072007年年1010月月2828日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了节节约能源法约能源法修订草案。修订草案。新修订的新修订的节约能源法节约能源法共七章八十七条，共七章八十七条，分别是总则、节能管理、合理使用与节约能源（分别是总
11、则、节能管理、合理使用与节约能源（一般规定、工业节一般规定、工业节能能、建筑节能建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能）、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。修订后的修订后的节约能节约能源法源法自自20082008年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。（二）修订内容介绍（二）修订内容介绍党的十七大报告强调要党的十七大报告强调要加强能源资源节约。加强能源资源节约。新修订的新修订的中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法（以下简称（以下简称“节能法节能法”）再次重申了这一基本国策。再
12、次重申了这一基本国策。推动全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的生产、生活推动全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的生产、生活需求，而关键是要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以需求，而关键是要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。这充分说明，节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采这充分说明，节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采取的权宜之计，它符合我国的长远利益和根本利益，是实现可持续取的权宜之计，它符合我国的长远利益和根本利益，是实现可持续发展、造福子孙后代的重大举措，必须长期不懈
13、的坚持。发展、造福子孙后代的重大举措，必须长期不懈的坚持。1 1、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略中所处的地位。中所处的地位。与原节能法相比，新法在法律的层面上确定了节能在我国国民与原节能法相比，新法在法律的层面上确定了节能在我国国民经济和社会发展中的重要战略地位，明确了政府及其有关部门在节经济和社会发展中的重要战略地位，明确了政府及其有关部门在节能工作中的职责，规定了一系列重要的节能制度，提出了促进节能能工作中的职责，规定了一系列重要的节能制度，提出了促进节能工作的政策导向和重要措施，强化了节能法律责任工作的政策导向和重要措施，强化了节能
14、法律责任。原原节能法节能法第一条第一条:为了推进全社会节约能源，提高能源利用效为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率率和经济效益和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要，制定本法。生活需要，制定本法。新法第一条新法第一条:为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展全面协调可持续发展，制定本法。，制定本法。党的十七大报告指出，实现经济社会全面协调可持续党的十七大报告指出，实现经济社会全面协调可持续发展，就是要坚
15、持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。大民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。大力推进能源节约、提高能源利用效率，缓解能源供求矛盾，力推进能源节约、提高能源利用效率，缓解能源供求矛盾，促进环境质量改善，是落实十七大精神，实现经济社会全面促进环境质量改善，是落实十七大精神，实现经
16、济社会全面协调可持续发展的重要措施。协调可持续发展的重要措施。原法第四条：节能是国家发展经济的一项长远战略方原法第四条：节能是国家发展经济的一项长远战略方针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。提
17、高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。新法第四条新法第四条节约资源是我国的基本国策。国家实施节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。增加了第五条：增加了第五条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当将国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委
18、员会报地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。告节能工作。原原节约能源法节约能源法规定的节能管理制度不尽健全，尚未建立规定的节能管理制度不尽健全，尚未建立节能目标责任制和评价考核制度、重点用能单位能源利状况报告节能目标责任制和评价考核制度、重点用能单位能源利状况报告制度，一些倡导性条款和原则性要求难以落到实处。制度，一些倡导性条款和原则性要求难以落到实处。第六条第六条国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的
19、内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况履行情况。20072007年年1111月月1717日，日，国务院国务院“国发国发3636号文号文”印发了印发了批转节能批转节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的通知减排统计、监测及考核实施方案和办法的通知，把建立科学、完把建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作
20、为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，核的重要内容，明确要求各省（区、市）制定本地区的年度节能目明确要求各省（区、市）制定本地区的年度节能目标，并规定按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标标，并规定按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标完成情况的考核。完成情况的考核。通知通知要求各千家重点企业也要制定并落实年要求各千家重点企业也要制定并落实年度节能目标。这是各地、各企业建立和落实节能目标责任制的依据。度节能目标。这是各地、各企业建立和落实节能目标责任制的依据。同时根据本条的规定，不仅同时根据本条的
21、规定，不仅“十一五十一五”期间，期间，“十一五十一五”以后都要以后都要坚持节能目标责任制。坚持节能目标责任制。政府节能考核表政府节能考核表 企业考核评价表企业考核评价表 新法第七条新法第七条新法第七条新法第七条国家实行有利于节能和环境保护的产业国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。产业。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值
22、能耗和单位产品能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。国家鼓励国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。、支持开发和利用新能源、可再生能源。20082008年进一步调整产业结构，通过严格控制信贷规模、土地年进一步调整产业结构，通过严格控制信贷规模、土地闸门，对所有新建项目实行节能评估和环境影响评价，提高项目投闸门，对所有新建项目实行节能评估和环境影响评价，提高项目投资的门槛，遏制高耗能行业的增长。同时要加快
23、淘汰落后的力度。资的门槛，遏制高耗能行业的增长。同时要加快淘汰落后的力度。20082008年关停小火电年关停小火电13001300万千瓦，淘汰水泥落后生产能力万千瓦，淘汰水泥落后生产能力50005000万吨、万吨、炼钢落后生产能力炼钢落后生产能力600600万吨、炼铁落后生产能力万吨、炼铁落后生产能力14001400万吨。万吨。三年来，各地区、各部门认真落实党中央和国务院的决策部署，三年来，各地区、各部门认真落实党中央和国务院的决策部署，节能减排取得重大进展。全国单位节能减排取得重大进展。全国单位GDPGDP能耗逐年降低，能耗逐年降低，20062006年下降年下降1.79%1.79%，2007
24、2007年下降年下降4.04%4.04%，20082008年下降年下降4.59%4.59%，“十一五十一五”前三年前三年累计下降累计下降10.1%10.1%，节能，节能2.92.9亿吨标准煤。全国二氧化硫、亿吨标准煤。全国二氧化硫、CODCOD排放总排放总量不断降低，量不断降低，20072007年下降年下降4.66%4.66%和和3.14%3.14%，20082008年下降年下降5.95%5.95%和和4.42%4.42%，“十一五十一五”前三年分别下降前三年分别下降8.95%8.95%和和6.61%6.61%。原法第六条原法第六条国家鼓励、支持节能科学技术的研究和国家鼓励、支持节能科学技术的
25、研究和推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。民的节能意识。新法新法第八条第八条国家鼓励、支持节能科学技术的研究、国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范开发、示范和推广，和推广，促进节能技术创新与进步。促进节能技术创新与进步。国家开展节能宣传和教育，国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教将节能知识纳入国民教育和培训体系，育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。提倡节约型的消费方式。这次修订增加了一个重要规定，要求将节能知识纳入国民教育这次
26、修订增加了一个重要规定，要求将节能知识纳入国民教育和培训体系。国民教育和培训体系包括初等、中等和高等教育，也和培训体系。国民教育和培训体系包括初等、中等和高等教育，也包括普通和职业教育。这是落实节约资源基本国策的一个重要体现。包括普通和职业教育。这是落实节约资源基本国策的一个重要体现。在教育和培训内容上，一是要加深对我国基本国情的认识，了解我在教育和培训内容上，一是要加深对我国基本国情的认识，了解我国人均占有资源、能源水平远低于世界平均水平的现实，了解随着国人均占有资源、能源水平远低于世界平均水平的现实，了解随着人口增加和工业化、城镇化进程加快，能源供应方面面临的突出矛人口增加和工业化、城镇化
27、进程加快，能源供应方面面临的突出矛盾，了解在能源安全方面面临的挑战；二是要加深对能源消耗与生盾，了解在能源安全方面面临的挑战；二是要加深对能源消耗与生态环境保护、全球气候变化之间的关系的了解，正确认识我国在这态环境保护、全球气候变化之间的关系的了解，正确认识我国在这方面面临的严峻形势；三是要从普通群众的衣食住行入手，介绍节方面面临的严峻形势；三是要从普通群众的衣食住行入手，介绍节能的方法和节能的好处，让大家了解开展节能对建设节约型社会的能的方法和节能的好处，让大家了解开展节能对建设节约型社会的重要意义，养成节约光荣、浪费可耻的风尚。重要意义，养成节约光荣、浪费可耻的风尚。2 2、在修订中还将近
28、几年来行之有效的有关规章在修订中还将近几年来行之有效的有关规章制度纳入了法律条文。制度纳入了法律条文。实行固定资产投资节能评估和审查制度，近年来，固定资实行固定资产投资节能评估和审查制度，近年来，固定资产投资增长过快，高耗能、高污染行业增长过快，已经成为经产投资增长过快，高耗能、高污染行业增长过快，已经成为经济运行中的顽症。制止不符合强制性节能标准和节能设计规范济运行中的顽症。制止不符合强制性节能标准和节能设计规范的投资项目建设，从源头上把好节能关，对于遏制的投资项目建设，从源头上把好节能关，对于遏制“两高两高”行行业的盲目、过快增长将起到积极作用；比如能效标识制度，实业的盲目、过快增长将起到
29、积极作用；比如能效标识制度，实行能效标识管理的产品范围将不断扩大，家用电器等使用面广、行能效标识管理的产品范围将不断扩大，家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品都将成为能效标识制度的实施对象。耗能量大的用能产品都将成为能效标识制度的实施对象。在修订中增加了在修订中增加了“第五十六条国务院管理节能工作的部门会第五十六条国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、开发和推广应用。开发和推广应用。”在法律上对国家管理节能工作的部门会同科技主管部门制定并在法律上对国家管理节能工作的部门会同科技主管部门
30、制定并发布节能技术政策大纲的职责予以明确，将发布节能技术政策大纲发布节能技术政策大纲的职责予以明确，将发布节能技术政策大纲这一成功做法首次上升为法律，对今后政府有关部门定期发布节能这一成功做法首次上升为法律，对今后政府有关部门定期发布节能技术政策大纲，指导节能技术的研发、推广，推动节能技术进步赋技术政策大纲，指导节能技术的研发、推广，推动节能技术进步赋予了明确的法律地位。国家发展改革委、科技部组织有关专家、学予了明确的法律地位。国家发展改革委、科技部组织有关专家、学者，在广泛征求社会各界意见的基础上，历时两年半修订完成了者，在广泛征求社会各界意见的基础上，历时两年半修订完成了中国节能技术政策大
31、纲（中国节能技术政策大纲（2006年）年）大纲（大纲（2006年）年）的发的发布，对节能技术研究开发、推广应用以及节能项目投资重点指明了布，对节能技术研究开发、推广应用以及节能项目投资重点指明了方向，为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供了技术支持，方向，为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供了技术支持，为实现国家为实现国家“十一五十一五”节能目标奠定了技术支撑。节能目标奠定了技术支撑。节能产品（设备）是指符合与该种产品（设备）有关的质节能产品（设备）是指符合与该种产品（设备）有关的质量、安全和环境标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相量、安全和环境标准要求，在社会使用中与同类产品或完成
32、相同功能的产品相比，它的能源利用效率（能效、能耗）指标符同功能的产品相比，它的能源利用效率（能效、能耗）指标符合相关能效标准中合相关能效标准中1级或节能评价值的规定。级或节能评价值的规定。2007年，国务院年，国务院办公厅行文建立政府强制采购节能产品制度（国办发办公厅行文建立政府强制采购节能产品制度（国办发200751号），当年列入政府采购号），当年列入政府采购清单清单的节能产品总计的节能产品总计33种种类别、涉及类别、涉及539家企业、家企业、14551个产品型号个产品型号/系列。并对空调机、系列。并对空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打双端荧光灯和自镇流荧光灯、电
33、视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴共印机、显示器、便器、水嘴共9类产品实施政府强制采购节能类产品实施政府强制采购节能产品制度，涉及强制采购的产品涉及产品制度，涉及强制采购的产品涉及286家企业的家企业的9461个产品个产品型号型号/系列。系列。2006 2006年，国家发展改革委会同有关部门发布了十大重点节能工年，国家发展改革委会同有关部门发布了十大重点节能工程实施方案，即燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程实施方案，即燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机
34、系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。不管是重大节能科研项工程、节能监测和技术服务体系建设工程。不管是重大节能科研项目，还是节能示范项目，还是重点节能工程，国家节能主管部门都目，还是节能示范项目，还是重点节能工程，国家节能主管部门都肩负着组织实施的重大责任。肩负着组织实施的重大责任。20072007年，为加快实施十大重点节能工年，为加快实施十大重点节能工程，完成全年形成程，完成全年形成50005000万吨标准煤的节能目标，国家财政拿出可直万吨标准煤的节能目标，国家财
35、政拿出可直接用于节能的资金接用于节能的资金8080亿元，其中用于支持十大重点节能工程项目亿元，其中用于支持十大重点节能工程项目7070亿元，节能相关的能力建设亿元，节能相关的能力建设1010亿元。亿元。3 3、扩展了法律调整范围、扩展了法律调整范围 原原节约能源法节约能源法主要以工业为主，对主要以工业为主，对交通节能交通节能没有规定，对没有规定，对建筑节能建筑节能仅制定了一条规定，且比较原则和笼统，缺乏约束力，难仅制定了一条规定，且比较原则和笼统，缺乏约束力，难以起到实际作用。以起到实际作用。目前我国既有建筑存量超过目前我国既有建筑存量超过400400亿平方米，每年新建建筑竣工面亿平方米，每年
36、新建建筑竣工面积达积达2020亿平方米以上，建筑领域已经成为我国节能的重点领域之一。亿平方米以上，建筑领域已经成为我国节能的重点领域之一。经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长很快，是节能工作的薄弱环节，需要在机构等领域的能源消费增长很快，是节能工作的薄弱环节，需要在进一步规范工业节能的基础上，扩展现行法律的调整范围，对建筑进一步规范工业节能的基础上，扩展现行法律的调整范围，对建筑节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。在工业节能方面，新法增加了一些重要规定
37、：优化用能在工业节能方面，新法增加了一些重要规定：优化用能结构和企业布局；电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发结构和企业布局；电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。禁止新建不符合国家电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。规定的燃煤发电机组、燃油发电机
38、组和燃煤热电机组。工业是我国能源消耗最大的产业，抓好工业节能，对于缓解经工业是我国能源消耗最大的产业，抓好工业节能，对于缓解经济社会发展面临的能源与环境约束具有十分重要意义。济社会发展面临的能源与环境约束具有十分重要意义。建筑和交通运输领域能源消耗呈快速上升趋势。为加强建筑和交通运输领域能源消耗呈快速上升趋势。为加强这方面的节能工作，新法在第三章增设了建筑节能、交通运输节这方面的节能工作，新法在第三章增设了建筑节能、交通运输节能的内容能的内容。根据建设部的数据，目前我国建筑能耗约占全国终端。根据建设部的数据，目前我国建筑能耗约占全国终端能源总消费量能源总消费量的的27.527.5。要求严格实行
39、节能设计标准，大力发展。要求严格实行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，积极推动既有建筑节能改造，广泛使用新型墙节能省地型建筑，积极推动既有建筑节能改造，广泛使用新型墙体材料。据测算，体材料。据测算，20052005年，交通运输能耗约占全国终端能源总消年，交通运输能耗约占全国终端能源总消费量的费量的16.316.3，今后随着汽车的增加，今后随着汽车的增加，比重还会提高。加快发展，比重还会提高。加快发展铁路和内河运输，优先发展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧铁路和内河运输，优先发展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧车船，鼓励发展节能环保型交通工具，开发和推广车用代用燃料车船，鼓励发展节能环保型交
40、通工具，开发和推广车用代用燃料和清洁燃料汽车。和清洁燃料汽车。政府机构是能源消费的重要部门，抓好政府机构的节能政府机构是能源消费的重要部门，抓好政府机构的节能工作对于全社会将起到示范和带动作用。据测算，工作对于全社会将起到示范和带动作用。据测算，20052005年政府机构年政府机构能源消费量约占全国终端能源消费总量的能源消费量约占全国终端能源消费总量的6.76.7，而且增长速度较，而且增长速度较快。为了加强政府机构的节能工作，在第三章增设了公共机构节能快。为了加强政府机构的节能工作，在第三章增设了公共机构节能的内容。的内容。进一步明确了公共机构开展节能工作的责任和要求，如制进一步明确了公共机构
41、开展节能工作的责任和要求，如制定节能规划，制定节能目标和实施方案，报送能源消费状况报告，定节能规划，制定节能目标和实施方案，报送能源消费状况报告，实施能源消耗定额管理，实行能源审计，优先采购节能产品、设备实施能源消耗定额管理，实行能源审计，优先采购节能产品、设备等。等。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，稳步推进公务车改革。及办公设备节能，稳步推进公务车改革。新修订的节能法要求新修订的节能法要求用能单位用能单位即即企事业单位、机关、社会团体企事业单位、机关、社会团体等等所有所有使用能源的单位。使用能源的单位
42、。应按照合理原则使用能源，并采取具体措应按照合理原则使用能源，并采取具体措施加强节能管理，包括加强能源管理制度建设，将能耗控制纳入管施加强节能管理，包括加强能源管理制度建设，将能耗控制纳入管理体系，严格按照高效利用能源的要求，监控各项能源消耗流程，理体系，严格按照高效利用能源的要求，监控各项能源消耗流程，贯彻执行国家的能源法律、法规、政策、标准等。贯彻执行国家的能源法律、法规、政策、标准等。要求用能单位制定并实施节能计划和节能技术措施是加强节能要求用能单位制定并实施节能计划和节能技术措施是加强节能管理的有效举措。节能计划是为保障合理使用能源而制定的有明确管理的有效举措。节能计划是为保障合理使用
43、能源而制定的有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的行动方案。节能技术措施目标、明确对象、明确措施和明确期限的行动方案。节能技术措施是指采用先进合理的工艺、技术、设备材料等实现节能降耗的办法是指采用先进合理的工艺、技术、设备材料等实现节能降耗的办法或手段。或手段。4、强化了节能标准化工作、强化了节能标准化工作 长期以来，我国的行业准入制度不健全，耗能设备缺乏能效长期以来，我国的行业准入制度不健全，耗能设备缺乏能效标准，淘汰制度缺乏刚性支持；缺乏节能系列标准、能源计量、标准，淘汰制度缺乏刚性支持；缺乏节能系列标准、能源计量、统计基础工作薄弱。统计基础工作薄弱。新修订的新修订的节约能源法节约能源
44、法的第十三条明确规定：的第十三条明确规定：国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准
45、的企业节能国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。批准；本法另有规定的除外。30 新法进一步明确要制定强制性的用能产品、设备能效标准、高新法进一步明确要制定强制性的用能产品、设备能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输营运车耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗限值标准等。船的燃料消耗限值
46、标准等。20082008年年6 6月月1 1日已经有日已经有4646项新的标准，包项新的标准，包括括2222项高耗能产品单位产品能耗限额标准，项高耗能产品单位产品能耗限额标准，5 5项交通工具燃料经济性项交通工具燃料经济性标准，标准，1111项终端用能产品能源效率标准，项终端用能产品能源效率标准，8 8项能源计量、能耗计算、项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准开始实施，比如常规经济运行等节能基础标准开始实施，比如常规燃煤发电机组单位产燃煤发电机组单位产品能源消耗限额，水泥单位产品能源消耗限额、建筑卫生陶瓷单位品能源消耗限额，水泥单位产品能源消耗限额、建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额等，
47、产品能源消耗限额等，这些标准和管理办法的制订和完善，将有利这些标准和管理办法的制订和完善，将有利于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，加快淘汰落于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，加快淘汰落后的高耗能产品和设备。后的高耗能产品和设备。新法提出新法提出鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准，是借鉴了日本的经验。能标准，是借鉴了日本的经验。日本建立以标准、标识为基础日本建立以标准、标识为基础的能效标准管理机制，实行着一套较为独特而又行之有效的节的能效标准管理机制，实行着一套较为独特而又行之有效的节能标准体系。其中，日本政府比
48、较有特色的措施之一，就是能标准体系。其中，日本政府比较有特色的措施之一，就是19981998年实施的年实施的“领跑者领跑者”标准（标准（Top RunnerTop Runner）。该标准类似超）。该标准类似超前性标准，比如以前性标准，比如以20052005年能效最佳的产品能耗标准为参照，考年能效最佳的产品能耗标准为参照，考虑到今后技术进步的因素，制定出虑到今后技术进步的因素，制定出20102010年的目标标准，并要求年的目标标准，并要求其他同类产品的企业在其他同类产品的企业在20102010年之前达到该标准。因为到年之前达到该标准。因为到20102010年年该标准将成为强制性的能效标准，所以生
49、产企业要继续生产同该标准将成为强制性的能效标准，所以生产企业要继续生产同类产品必须要提高产品能效。目前已经有类产品必须要提高产品能效。目前已经有2121种产品制定了种产品制定了“领领跑者跑者”标准标准。5 5、加大政策激励力度、加大政策激励力度原节能法对原节能法对节能的相关财政税收政策尚不完善，资源性产品价节能的相关财政税收政策尚不完善，资源性产品价格不能反映资源稀缺程度、不能有效发挥抑制不合理消费和浪费资格不能反映资源稀缺程度、不能有效发挥抑制不合理消费和浪费资源的作用。应源的作用。应更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理用能。更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理用能。政府需要进一
50、步明确有关政策措施，建立促进节能的激励与约束机政府需要进一步明确有关政策措施，建立促进节能的激励与约束机制。制。加强节能工作需要政府采取激励政策加以引导和推动。新法中加强节能工作需要政府采取激励政策加以引导和推动。新法中增设了增设了“激励政策激励政策”一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策。价格、信贷和政府采购政策。明确提出中央财政和县级以上地方财政要设立节能专项资明确提出中央财政和县级以上地方财政要设立节能专项资金，并纳入预算管理，并规定了专项资金的使用方向。金，并纳入预算管理，并规定了专项资金的使用方向。国家要制定税收优惠政