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1、科技经费管理与监督仲 健2010年10月一、科学事业单位与科技经费1.科学事业单位2.科技资金3.科技资金的特点4.科技资金的来源5.科技资金的运用6.科技资金来源的途径二、提高认识，高度重视科技经 费的管理工作 1.科技经费管理是科技管理工作的重要组成部分，是科技事业持续发展的重要前提和根本保障，是实施自主创新战略的重要支撑2.科技经费大幅度增加，国家和社会各界对科技经费使用和条件支撑保障问题也越来越予以关注3.财政预算管理体制改革继续深化，部门预算、国库集中支付和政府收支分类等项改革措施不断推出，对科技经费管理提出了新的要求二、提高认识，高度重视科技经 费的管理工作4.全面贯彻规划纲要及其
2、配套政策提出的任务目标，科技经费管理工作要跟的上，确保科技经费的配置合理、运行高效5.科技经费管理部门要树立全局观念，增强服务意识，创新管理方式，充分发挥经费管理部门在参与决策、筹集资金、统筹配置资源，管理和监督经费使用方面的作用 三、目前科技经费管理存在的主 要问题 1.科技经费宏观统筹协调薄弱，科技资源配置分散重复，整体运行效率不高2.科技投入方式单一，财政资金引导力度不够3.资金分散使用，项目多头申请、重复交叉、共建共享程度差4.预算编制不严肃、走形式，不按预算执行，自行调整预算三、目前科技经费管理存在的主 要问题 5.挤占挪用截留科技经费6.层层转拨科技经费7.项目经费会计核算不规范，
3、财务信息不真实8.资金使用效益不高，经济责任不明确9.经费管理制度不健全，监督力度不够四、国家目前对科技经费管理的要求 财政支持科技的政策措施可以概括为：“建立保障机制，完善财税政策，优化支出结构，创新支持方式，强化财务监管，提高资金效益”1.财政部支持科技的政策措施一是落实规划纲要，努力增加科技投入，要加强协调、统筹规划，按照规划纲要和科技进步法的要求，会同财政部门建立财政科技投入的稳定增长机制二是加强对科技经费的监督和管理，保障科技经费安全使用三是提高科技条件工作的支撑和服务能力，为自主创新搭建平台 四、国家目前对科技经费管理的要求 2.科技部对科技经费管理的要求 “努力增加投入、合理配置
4、资源、监督管理到位、支撑科技发展”的新型科技条件财务管理体系 四、国家目前对科技经费管理的要求 3.新形势下科技条件财务管理体系 l贯彻科技进步法和规划纲要及其配套政策的要求，努力落实各级党委、政府和财政部门增强财政科技投入的政策l努力营造有利于社会资金投入科技的环境，逐步建立多渠道、多元化的科技投入体系 四、国家目前对科技经费管理的要求 4.多渠道筹集资金，增加科技投入 l建立科技经费预算的统筹协调机制，按照“尊重科技规律、服务国家目标，增强调控能力，统筹配置预算”的原则，建立科技经费预算管理协调机制l创新财政科技投入方式一是优化财政科技投入结构，根据科研活动规律和科研院所体制改革进展情况，
5、财政科技投入主要分为科技计划经费、科研机构运行经费、基本科研业务费、公益性行业科研经费和科研条件建设经费二是要适应科技改革与发展的新形势，研究科技计划项目资金的多种资助方式 四、国家目前对科技经费管理的要求 5.统筹配置资源，创新投入方式 l全面实行科技项目的预算评审评估工作，按照计划管理与经费管理，项目立项与项目预算之间既分工协作，又相互制约的管理原则，认真组织好科技项目的预算评审评估工作l建立全方位的科技项目经费监督制约机制l稳步推进绩效评价工作 四、国家目前对科技经费管理的要求 6.强化科技计划项目经费过程管理和监督 一是建立管理制度二是建立管理的审核程序三是建立检查监督体系五、自治区在
6、科技经费管理与监督 方面的规定和要求 1.加强制度建设，规范科技经费的使用和管理一、自治区科技投入的基本情况 为贯彻落实自治区人民政府召开的部区会商会议精神、自治区财政结合新疆的实际情况，调整财政科技投入结构，较大幅度地增加了对科技的资金投入（一）自治区科技投入的基本情况（一）自治区科技投入的基本情况20102010年自治区科技厅专项经费和事业费安排情况表年自治区科技厅专项经费和事业费安排情况表（二）自治区科技厅归口管理的科技经费投入情况序号项 目财政拨款数序号项 目财政拨款数1自治区重大科技专项资金5000 15自治区星火计划贴息专项经费1502自治区科学研究与技术开发（含攻关）专项经费20
7、0016自治区火炬计划贴息专项经费200 3自治区科技兴新计划经费300017第五届昌吉科洽会经费804自治区科技成果转化专项资金200018少数民族科技人才特殊培养专项金费1005自治区科技支疆经费200019“科博会、深圳高交会、重庆高交会”参展经费886高技术研究发展专项资金100020自治区科普及活动专项经费80 7自治区科技基础条件平台建设专项100021塔吉克国太阳能照明灯专项经费1588自治区科研院所改革与发展专项资金100022 新疆天然草地生态保护及居民示范工程经费309自治区科技型中小企业技术创新基金专项资金 1500 23中俄哈蒙四国科技合作研讨专项经费2110科技富民强
8、县专项行动计划项目地方配套资金109624自治区科技基础资源调查专项经费1611自治区自然科学基金资助计划专项金费50025自治区与清华大学人才战略和科学发展论坛23.7612自治区重点实验室专项经费100026夏令营活动经费1613自治区科技特派员专项经费 1000 27自治区属科研院所各类专项经费73314自治区科技进步奖及评审经费450科技厅科技专项小计24,741.76科技厅归口管理的科技机构事业经费16,207.64合 计40,949.40单位：万元二、关于新修订的新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法(试行)1.关于人员费问题，这是原试行办法实施以来，反映比较强烈的一个问题，也是本办
9、法想要解决的突出问题。增加这一条目，出于以下的考虑。l原试行办法，主要参考了财政部科技部的若干规定，其主要针对国家级科研院所。这类科研院所有充足的事业经费，实行科研人员的高额科研津贴，原则上不需要在科技项目经费中再列支人员费。l新疆事业单位人均事业费普遍较低，只能维持单位的日常运转。在原试行办法前，科研人员的津贴主要来自科技项目的人员费，这是科研人员积极参加科技项目的主要动力之一。增加人员费条目，并在经费额度上予以适当控制，是符合新疆事业单位实际情况的。二、关于新修订的新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法(试行)l原有的办法里和人有关的科目只有“劳务费”和“咨询费”，规定只有在项目研究中没有工
10、资性收入的人（研究生、临时工）才能发劳务费，项目组成员不能收取“咨询费”。这就意味着有工资收入的包括项目负责人在内的所有课题人员不能从他们付出艰辛劳动的科研活动中拿到一分钱。由于制度不合理，造成科技项目审计年年“问题”频出，审计部门对大量科研项目中违规、变相提取人员费的做法屡屡提出整改意见，但收效甚微 通过调查分析，对人员费，针对一般事业单位，技术开发类型科研院所，软科学研究，企业，分别设置了四种不同的情况：对自治区事业单位承担的科技专项可从财政资助经费总额中提取不超过8%的劳务费用；对技术开发类型的科研院所，可提取不超过财政资助经费总额12%的劳务费用；对从事以智力为主、设备费不超过20%的
11、软科学研究、软件开发、技术经济论证等科技项目，可提取不超过财政资助经费总额30%的劳务费用；对企业（不包括技术开发类型的科研院所）承担的科技项目，不得从财政资助经费总额中提取人员劳务费用。二、关于新修订的新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法(试行)2.增加租赁费条目。这是为了适应科研条件逐步市场化的需要而特别设置的。在这一条目中，特别规定了“原则上不得超过财政资助经费的15%”，其内涵是科技项目的承担单位必须具备相应的基础条件，其租赁部分只是承担单位的一种补充。3.增加了其他费用条目。这是为项目承担单位和项目组预留了不可预见的经费开支范围，使本办法更具有普遍性和适用性。为了避免这一条目的滥用，
12、特别规定了“其他费用应当在申请项目经费预算时单独列示并注明开支的具体内容，单独核定。”4.关于项目节余。在第二十七条中，对科技项目财政经费结余的，作出了“5%可留用于项目承担单位的科研事业发展”的规定。这一规定的考虑因素，一是鼓励承担单位节约使用财政资助经费；二是基于新疆事业单位普遍存在科研发展经费短缺的问题，适当的结余经费留用有利于事业单位的发展。二、关于新修订的新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法(试行)5.科研项目的检查监督。自治区各类科技计划项目有1000项左右，对每个项目进行财政资助经费的预算、核批、执行、监督与检查，是比较困难的。为此，在本办法中，明确了重点管理与一般管理的标准，其
13、额度以财政资助经费100万元为界定。同时，对低于100万元的项目，可在一般管理的基础上，进行重点抽查。6.科技计划项目经费预算表的编制。预算编制必须以项目合同书中的研究任务为依据，并按预算编制的有关要求编制项目经费全额预算，包括经费来源预算和经费支出预算。经费预算表有7张附表，分别对设备费、租赁费、材料费、试验外协费、劳务费等提出了填表要求。自治区科技计划项目经费预算表自治区科技计划项目经费预算表自治区科技计划项目经费预算表自治区科技计划项目经费预算表预算科目总预算数其中：申请资助数备注一、来源预算合计（一）申请科技项目经费的资助（二）自筹经费来源附相关证明材料1、其他财政拨款2.承担单位自有
14、货币资金3.从银行获得的贷款4.其他资金二、支出预算合计（一）人员费 1.项目负责人 2.主要研究人员（二）设备费 1.购置费 附表1列示(1)单价5万元（含）以上的设备(2)单价5万元以下的设备 2.试制费 附表2列示 单位：万元（保留两位小数）二、关于新修订的新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法(试行)（三）租赁费附表3列示1、租用仪器、设备费用2、租用场地、试验基地费用（四）材料费附表4列示 1.原材料 2.辅助材料 3.低值易耗品 4.其他材料费（五）燃料动力费（六）试验外协费 1.测试及化验费附表51列示 2.外协费附表52列示（七）技术引进费附相关证明材料（八）差旅费（九）会议费（
15、十）出版/文献/信息传播/知识产权事务费（十一）劳务费附表6列示（十二）专家咨询费（十三）管理费 1.本单位现有仪器设备、房屋使用 2.日常水、电、气、消耗3.其他有关管理费（十四）其他费用2.科技计划项目经费管理应注意的几个方面 问题（1）严格项目经费开支范围（2）严格项目经费预算的管理（3）严格项目经费预算的执行（4）严格项目经费核算五、自治区在科技经费管理与监督 方面的规定和要求 2.科技计划项目经费管理应注意的几个方面 问题（5）严格项目验收中的经费管理（6）严禁编制虚假预算套取项目经费（7）严禁项目结题后不及时进行财务结算、长期 挂账报账费用（8）严禁项目经费脱离依托单位财务部门监管五、自治区在科技经费管理与监督 方面的规定和要求 2009年，自治区科技厅和自治区财政厅联合出台了新疆维吾尔自治区科学仪器协作共用网管理办法，为进一步整合自治区科学仪器设备资源，规范和推进科学仪器设备协作共用工作，实现自治区科学仪器设备的优势互补、资源共享奠定了基础。现在，科学仪器设备协作共用网已建立了门户网站，将入网仪器信息在网上公开发布，实现网上的直接提交协作业务申请、录入、预约等服务。截止2009年，在自治区科学仪器设备协作共用网中，已有46家网员单位。入网仪器设备台数共计273台，总价值亿元。电话电话 大中型科学仪器设备及其协作共用大中型科学仪器设备及其协作共用谢 谢!