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1、第第3章章 概预算的编制与管理概预算的编制与管理 3.1 概预算的基本概念概预算的基本概念 3.2 概预算的编制概预算的编制 3.3 概预算的管理概预算的管理 3.1 概预算的基本概念概预算的基本概念 3.1.1 什么是工程建设概预算？什么是工程建设概预算？概预算的作用概预算的作用 不同设计阶段概预算的划分不同设计阶段概预算的划分 3.1.1 什么是工程建设概预算？什么是工程建设概预算？通信建设工程概预算是设计文件的重要组通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的度和建设内容，按照国家主管部门
2、颁发的概预算定额，设备、材料价格，编制方法，概预算定额，设备、材料价格，编制方法，费用定额和费用标准等有关规定，对通信费用定额和费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。计算和确定的全部费用文件。3.1.1 什么是工程建设概预算？什么是工程建设概预算？及时、准确地编制出工程概预算，对加强及时、准确地编制出工程概预算，对加强建设项目管理，提高建设项目投资的社会建设项目管理，提高建设项目投资的社会效益、经济效益有着重要意义，也是加强效益、经济效益有着重要意义，也是加强建设项目管理的重要内容。建设项目管理的重要内容。概
3、预算的作用概预算的作用 1设计概算的作用设计概算的作用设计概算是用货币形式综合反映和确定建设项目设计概算是用货币形式综合反映和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用。从筹建至竣工验收的全部建设费用。l（1）概算是控制投资的主要依据）概算是控制投资的主要依据l（2）概算是核定贷款额度的主要依据）概算是核定贷款额度的主要依据l（3）概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价）概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据的主要依据l（4）概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依）概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据据l（5）概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据）概算在工程
4、招标承包制中是确定标底的主要依据概预算的作用概预算的作用 2施工图预算的作用施工图预算的作用施工图预算是设计概算的进一步具体化。它是根施工图预算是设计概算的进一步具体化。它是根据施工图计算出的工程量、依据现行预算定额及据施工图计算出的工程量、依据现行预算定额及取费标准，签订的设备材料合同价或设备材料预取费标准，签订的设备材料合同价或设备材料预算价格等，进行计算和编制的工程费用文件。算价格等，进行计算和编制的工程费用文件。l（1）预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据）预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据l（2）预算是签订工程承、发包合同的依据）预算是签订工程承、发包合同的依据l（3）
5、预算是工程价款结算的主要依据）预算是工程价款结算的主要依据不同设计阶段概预算的划分不同设计阶段概预算的划分（1）三阶段设计时，初步设计阶段编制）三阶段设计时，初步设计阶段编制设计概算；技术设计阶段编制修订概算；设计概算；技术设计阶段编制修订概算；施工图设计阶段编制施工图预算。施工图设计阶段编制施工图预算。（2）两阶段设计时，初步设计编制设计）两阶段设计时，初步设计编制设计概算；施工图设计时编制施工图预算。概算；施工图设计时编制施工图预算。（3）一阶段设计时（一般指小型或较为）一阶段设计时（一般指小型或较为简单的工程）编制施工图预算，按单项工简单的工程）编制施工图预算，按单项工程处理，反映工程费
6、、工程建设其他费和程处理，反映工程费、工程建设其他费和预备费，即反映全部概算费用。预备费，即反映全部概算费用。概预算的编制概预算的编制 初步设计概算的构成初步设计概算的构成 施工图设计预算的构成施工图设计预算的构成 概预算的编制方法和依据概预算的编制方法和依据 初步设计概算的构成初步设计概算的构成 图图3-1建设项目总概算构成建设项目总概算构成施工图设计预算的构成施工图设计预算的构成 建设项目在施工图设计阶段编制预算。建设项目在施工图设计阶段编制预算。预算的组成一般应包括工程费和工程建设预算的组成一般应包括工程费和工程建设其他费。其他费。概预算的编制方法和依据概预算的编制方法和依据 1总则总则
7、2概预算的编制依据概预算的编制依据l（1）初步设计概算和修订概算的编制依据）初步设计概算和修订概算的编制依据l（2）施工图预算的编制依据）施工图预算的编制依据3引进通信设备安装工程概算、预算的引进通信设备安装工程概算、预算的编制编制l（1）引进设备安装工程概算、预算编制方法）引进设备安装工程概算、预算编制方法l（2）引进设备安装工程概算、预算编制依据）引进设备安装工程概算、预算编制依据概预算的管理概预算的管理 概预算的管理（审查）总则、形式和方概预算的管理（审查）总则、形式和方法法 设计概算的管理（审批）设计概算的管理（审批）施工图预算的管理（审批）施工图预算的管理（审批）计算机在工程概预算编
8、制和管理中的应计算机在工程概预算编制和管理中的应用用 概预算的管理（审查）总则、形式和概预算的管理（审查）总则、形式和方法方法 1概预算的管理（审查）总则概预算的管理（审查）总则l（1）实事求是）实事求是l（2）量、价、费与设计标准同审）量、价、费与设计标准同审l（3）充分协商定案）充分协商定案概预算的管理（审查）总则、形式和概预算的管理（审查）总则、形式和方法方法 2项目设计概预算的审查形式项目设计概预算的审查形式l（1）会审（联审）会审（联审）l（2）单审（分头审）单审（分头审）l（3）委托中介机构审查）委托中介机构审查概预算的管理（审查）总则、形式和概预算的管理（审查）总则、形式和方法方
9、法 3项目设计概预算的审查方法项目设计概预算的审查方法l（1）全面审查法）全面审查法l（2）重点审查法）重点审查法 工程量大、造价高，对工程概预算造价有较大工程量大、造价高，对工程概预算造价有较大影响的部分。影响的部分。临时定额。临时定额。各项费用计取。各项费用计取。l（3）分解对比审查法）分解对比审查法l（4）标准指标审查法）标准指标审查法设计概算的管理（审批）设计概算的管理（审批）1设计概算审批权限划分的原则设计概算审批权限划分的原则2设计概算审批的意义设计概算审批的意义3设计概算的审查内容设计概算的审查内容l（1）设计概算编制依据的审查）设计概算编制依据的审查l（2）工程量的审查）工程量
10、的审查l（3）对使用相关定额计费标准及各项费用的）对使用相关定额计费标准及各项费用的审查审查施工图预算的管理（审批）施工图预算的管理（审批）1 1施工图预算的审批权限施工图预算的审批权限l 施工图预算应由建设单位审批。施工图预算应由建设单位审批。l 施工图预算需要修改时，应由设计单施工图预算需要修改时，应由设计单位修改，超过原概算应由建设单位报主位修改，超过原概算应由建设单位报主管部门审批。管部门审批。施工图预算的管理（审批）施工图预算的管理（审批）2审查施工图预算的意义审查施工图预算的意义l 作好施工图预算审查，有利于科学合作好施工图预算审查，有利于科学合理地使用项目建设资金。理地使用项目建
11、设资金。l 作好施工图预算审查，有利于促进施作好施工图预算审查，有利于促进施工企业改善经营管理。工企业改善经营管理。l 作好施工图预算审查，有利于积累技作好施工图预算审查，有利于积累技术经济数据提高设计水平。术经济数据提高设计水平。施工图预算的管理（审批）施工图预算的管理（审批）3 3施工图预算的审查步骤施工图预算的审查步骤l（1 1）备齐有关资料熟悉图纸）备齐有关资料熟悉图纸l（2 2）了解工程施工现场情况）了解工程施工现场情况l（3 3）了解预算所包括的范围）了解预算所包括的范围l（4 4）了解预算所采用的定额）了解预算所采用的定额l（5 5）选定审查方法对预算进行审查）选定审查方法对预算
12、进行审查l（6 6）预算审查结果的处理与定案）预算审查结果的处理与定案施工图预算的管理（审批）施工图预算的管理（审批）4施工图预算的审查内容施工图预算的审查内容l（1）工程量的审查）工程量的审查l（2）套用预算定额的审查）套用预算定额的审查l（3）临时定额和定额换算的审查）临时定额和定额换算的审查l（4）各项计取费用的审查）各项计取费用的审查计算机在工程概预算编制和管理中的计算机在工程概预算编制和管理中的应用应用 1 1工程概预算编制管理系统的分析与设计工程概预算编制管理系统的分析与设计 工程概预算编制管理系统是指在使用计算机工程概预算编制管理系统是指在使用计算机的条件下，由人和计算机所组成的
13、，能对工程概的条件下，由人和计算机所组成的，能对工程概预算信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和预算信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统。使用的系统。工程概预算管理系统要紧紧围绕概预算的编工程概预算管理系统要紧紧围绕概预算的编制、审核、控制的关键因素，主要包括下列关键制、审核、控制的关键因素，主要包括下列关键环节：环节：通过动态跟踪管理基础数据；通过动态跟踪管理基础数据；通过设计概算确定工程投资；通过设计概算确定工程投资；通过设计预算控制工程造价；通过设计预算控制工程造价；通过投资分析控制工程实际成本。通过投资分析控制工程实际成本。数据库管理子系统数据库管理子系统 所谓工程造价管理
14、，不单单是指在施工过程中所谓工程造价管理，不单单是指在施工过程中对造价的监督与控制，还必须为造价管理提供各种对造价的监督与控制，还必须为造价管理提供各种标准和价格信息。标准和价格信息。计算机在工程概预算编制和管理中的计算机在工程概预算编制和管理中的应用应用图图3-2 工程概预算编制计算机管理系统框图工程概预算编制计算机管理系统框图工程基础数据库管理功能应包括：工程基础数据库管理功能应包括：工、料、机消耗定额的维护；工、料、机消耗定额的维护；各种费用定额的维护；各种费用定额的维护；对市场价格进行动态跟踪；对市场价格进行动态跟踪；预测和分析未来市场价格变化；预测和分析未来市场价格变化；为用户提供对
15、各种基础数据进行增加、删为用户提供对各种基础数据进行增加、删除、修改、查询等操作处理。除、修改、查询等操作处理。概预算编制子系统概预算编制子系统 用计算机进行初步概算、施工图预算的编制，用计算机进行初步概算、施工图预算的编制，这两部分虽相互独立，但彼此之间又有联系。设计这两部分虽相互独立，但彼此之间又有联系。设计概算是确定工程项目投资的依据，施工图预算时确概算是确定工程项目投资的依据，施工图预算时确定工程造价的依据。为此，一方面要提高该预算的定工程造价的依据。为此，一方面要提高该预算的可靠性，另一方面要切实保证概算对预算的控制作可靠性，另一方面要切实保证概算对预算的控制作用。用。计算机在工程概
16、预算编制和管理中的计算机在工程概预算编制和管理中的应用应用图图3-3 编制概预算程序的流程框图编制概预算程序的流程框图 投资分析子系统投资分析子系统 应用计算机进行概预算的管理进行投资分析应用计算机进行概预算的管理进行投资分析也很方便。一方面从宏观管理上，通过计算机给也很方便。一方面从宏观管理上，通过计算机给出的设计概算和施工图预算的对比分析资料，可出的设计概算和施工图预算的对比分析资料，可以全面地了解投资于造价之间的关系。另一方以全面地了解投资于造价之间的关系。另一方面，有助于企业内部的微观管理，系统快速将工面，有助于企业内部的微观管理，系统快速将工料分析、各项费用在工程造价中所占的比例以直料分析、各项费用在工程造价中所占的比例以直方图或分布图的方式报告。方图或分布图的方式报告。计算机在工程概预算编制和管理中的计算机在工程概预算编制和管理中的应用应用2计算机应用于工程概预算编制的效果计算机应用于工程概预算编制的效果l 直接经济效益。直接经济效益。l 促进管理方法的改进。促进管理方法的改进。l 保证概预算的可靠性。保证概预算的可靠性。l 提高数据信息的使用率。提高数据信息的使用率。