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1、第二章第二章 报报关与关与报报关管理制度关管理制度教学目的:通过本章学习、掌握报关、报关单位、报关活动相关人及报关员等重要概念、报关分类及基本内容。教学重点：报关的基本内容教学难点：报关的分类教学导入：通过介绍报关相关知识、实际操作经验介绍来学习加深理解.第第一一节节 报报关关简简介介一、报关含义与范围一、报关含义与范围(一一)、报报关含关含义义是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。(二二)、范、范围围 1、进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；2、进出境货物：一般进出口货物、保税货物、
2、暂准进出境、特定减免税、过境、转运、通运的货物。特殊货物：如通过电缆、管道输送进出境的水、电石油矿砂等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；3、进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。自用物品：以自用合理数量为限。（补充内容：邮递物品品凭报税单、绿色标签和物品通过邮政企业和快递公司报关。）*报关不等于通关，通关报关报检、报验手续先于报关手续办理。二、二、报报关的分关的分类类（一）、按（一）、按报报关关对对象分象分为为运运输输工具工具报报关、关、货货物物报报关和物品关和物品报报关。关。1、运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单2、物品报关：以自用合理数量为
3、限，这是海关对进出境物品监管的基本原则。即：进出境旅客本人自用、馈赠亲友所用而非出售、出租，合理数量指海关根据旅行目的、居留时间所规定的正常数量。手续简单3、货物报关，手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。进出境货物报关时，报关员的工作（一般进出口货物报关流程，与保税货物、减免税货物不同）进出口申报-配合查验-缴纳税费-提取或装运货物（二）、按（二）、按报报关目的分关目的分为为分分为进为进境境报报关、出境关、出境报报关。此外关。此外还还有有转转关。关。（三）、按（三）、按报报关行关行为为性性质质或或说实说实施者分施者分为为自理自理报报
4、关、代理关、代理报报关。关。1、自理报关：进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。自理关单位必须具有进出口经营权，才能申请报关权，有一定数量合格的报关员。2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其为办理报关手续的行为。就是办理缴纳关税等事宜。签约“委托协议”，委托人所提供情况的真实性、完整性。对所提供的单证负法律责任。按代理的方式可分为直接代理报关和间接代理报关。我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。委托方：进出口货物收发货人（所有人、代理人）；代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。含义：直接代理报关以委托人（被
5、代理人）的名义报关纳税。间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人；间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。*直接直接报报关和代理关和代理报报关的区关的区别别：例例1 A公司是一家报关企业，B公司是一家外贸公司，B公司 进口的货物委托A公司来报关，A公司行为叫做代理报关。A公司以B公司的名义报关，叫做直接代理报关，在实际 业务中，采用的都是直接代理报关。例例2 A公司是一家快递公司，有公司委托快递公司进行报关，就是间接代理报关，实际中间接代理是以快递公司名义 申报。间接代理适用于经营快递公
6、司业务的国际货物运 输代理企业。报关企业报关企业代理方式代理方式行行 为为 属属 性性法法 律律 责责 任任代理报关直 接 代 理委 托 行 为 代 理直接作用于被代理人(委托人),报关企业也承担相应的法律责任.间 接 代 理视同报关企业自己报关直接作用于被代理人(报关企业),由报关企业承担委托人自己报关所承担相同的法律责任.三、三、报报关的基本内容关的基本内容1、运输运输工具报关的基本内容：运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。申申报报内容：内容：所载旅客人数、货物
7、数量、装卸时间等。主要包括：进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。2、进出境货物报关的基本内容：以货物为中心，进出口商品的基本情况、贸易方式、运输方式等各种国家管制的向海关申报。1）报关前准备工作2）准备单证3）向海关递交单证（申报）4）配合查验5）缴纳各项关税6）办理放行后相关手续进出口申报-配合查验-缴纳税费-提取或装运货物对于其它的如保税加工货物、减免税进口货物、暂准进出境货物在进境前先办理备案申请等手续，这此货物进出境后还要办理核
8、销、结案、销案等手续。3、进进出境物品出境物品报报关的基本内容关的基本内容海关法海关法规规定：定：个人随身携带进出境的行李物品、邮寄进出境物品，应当以自用合理数量为限。自用：本人自用、馈赠亲友、而非出售或出租，就是不以盈利为目的。合理数量：海关按旅客进出境目的和居留时间所规定的正常数量。邮递物品规定的征、免税限制1）进出境行李物品报关国际惯例采用“红绿通道”，红红色色和绿绿色色绿绿色色代表无申报通道，旅客携运物品在价值和数量上均不超过免税限额,并且无国家限制或禁止进出境物品.红红色色代表上述以外的其他物品，填写”进出境旅客行李物品申报单或其他单证,在进出境时书面向海关申报.以上的旅客是从非航空
9、口岸入境,对于从航空口岸进出境的旅客,除免验和免监管的人员,以及随同成人旅行的16岁以下旅客之外,一律填写申报单,否否-绿绿色通道色通道,是是-红红色通道色通道,海关按规定验收.2）进出境邮递物品的报关进出境邮递物品的申报方式由其特殊的邮递运输方式决定。万国邮政公约的签约国 报税单:物品名称,价值、数量。“报税单”和绿色标签“随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关.总结总结本本节节内容：内容：报关的概念、国境与关境的区别；报关的基本内容：运输工具、物品、货物报关的分类：按报关的对象、目的、实施者的不同；直接代理和间接代理的区别。第第二二节节 报报关关单单位位及及报报关关活活动动相相关关人人一
10、、报关单位概念一、报关单位概念 在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。简单的说就是依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。报关单位实行注册登记管理。报关人员必须依法取得报关资格。否则，不得从事报关业务。向海关注册登记是法定要求。二、二、报报关关单单位的位的类类型：型：分为两种类型：进出口货物收发货人；报关企业分为两种类型：进出口货物收发货人；报关企业（一）进出口货物收发货人：（一）进出口货物收发货人：1、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或个人。2、包括：（1）在外经贸主管部门办理备案登记的对外贸易
11、经营者（有进出口经营权）（2）按规定需要从事非贸易性进出口活动的单位（无进出口经营权）熟悉们教材19页所列举的单位。3、进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出货物报关。办理的是本单位的报关，所以也叫自理报关单位。（二）报关企业：（二）报关企业：1、概念：是指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。2、报关企业又分为两类：（1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司。（2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。专业报关
12、企业（报关公司、报关行）3个方面理解：1）必须经过规定的程序设立 申请-审批-注册登记2）代理委托人办理进出口货物的报关、纳税等事宜，不能从事进出口业务。3）境内法人地位的经济实体，独立法人。代理报关企业：国际货物运输代理、国际运输工具代理企业。一类为经营国际运输的兼做报关，有贸易经营权，另一类主营报关，没有贸易经营权。主要是公司的经营范围来决定。4 个方面理解：a、必须是国际货物运输代理、国际船舶代理企业b、必须是经过规定的程序设立，申请-审批-注册登记c、只能接受有进出口权单位的委托，办理本企业 承揽、承运的报关纳税等事宜。d、是具有境内法人地位的经济实体。单 位 类 别主营 业务审 批
13、部 门报关或代理报关范围进出口货物收发货人对外贸易经营商务厅或外贸主管部门自营进出口(或委托报关企业报关)报关企业专 业报关纳税手续直属海关受各种企业委托，报送纳税代 理国际货物运输代理或国际运输工具代理商务厅或交通主管部门在本企业承揽承运范围受进出口收发货物人委托，报关纳税三、三、报报关关单单位注册登位注册登记记向海关注册登记是进出口货物收发货人、报关企业向海关报关的前提条件。（一）报关注册登记制度的概念：（一）报关注册登记制度的概念：1、概念报关注册登记制度是指：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管
14、理制度。2、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人；另一类是报关企业。3、报关注册登记条件有所不同：（1）报关企业：必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。（2）进出口货物收发货人：直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。4、他们的注册登记的程序有所不同：（1）报关企业注册登记程序：报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关 申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申 请办理报关单位的注册登记手续。即：向海关申请办理“报关企业注册登记许可”到工商行政管理部门办理许可经营项目 登记到所在地海关办理注册登记手续（2）对进出口货物收发货人，实行“备案制”不需要经过“申请办理注册登记许
15、可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记 手续。(二二)报关企业注册登记报关企业注册登记1、首先是办理注册登记许可（1）报关企业注册登记许可应具备的条件：）报关企业注册登记许可应具备的条件：具有境内法人资格条件 企业注册资本不低于人民币150万元 具有健全的组织机构和财务管理制度 报关员人数不少于5名 投资者、报关业务负责人、报关员无走私 行为记录 报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易 工作经验或者报关工作经验 无因走私违法行为被海关撤消注册登记许 可记录 有符合从事报关服务所必须的固定经营场 所和设备 海关监管所需的其他条件（2）办理报关企业注册登记许可程序：）办理报关企业注册登记
16、许可程序：提出申请海关处理海关审查行政许可的作出 第一个步骤：报关企业注册登记许可申请到所在地直属海关所公布受理申请的场所向海关提出申请。应提交的材料包括：A、报关企业注册登记许可申请书B、企业法人营业执照副本或者是“企业名称预先 核准通知书”复印件C、企业章程D、出资证明文件复印件E、所聘报关从业人员的报关员资格证书复印件F、从事报关服务业可行性报告G、报关业务负责人工作简历H、报关服务营业场所所有权证明、租赁证明I、其他与申请注册登记许可相关的材料第二个步骤：海关对申请的处理A、如果申请材料不全的，海关要在签收申请材料后5日内一次性告知需要补正的全部内容。B、所提交的材料符合有关的规定，海
17、关则作出受理的决定。第三个步骤：海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关在接受到海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。最后一个步骤：行政许可的作出海关依法做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。报关企业经过报关注册登记许可，并在海关注册登记以后，可以在直属海关各个口岸和海关监管业务集中地点接受进出口货物收发货人的委托代理报关。如果要到另一直属海关关区从事报关服务的，就要依法设立分支机构。（3）跨关区分支机构的许可）跨关区分支机构的许可分支机构的申请向拟注册登记地海关（分支机构所在地海关）递交。设立报
18、关企业满2年的，并在近2年没有因走私而受罚的，允许设立分支机构。每设立一个分支机构，需增加50万元的注册资本。分支机构的报关员人数为3名。（4）报关企业许可期限、变更及延续）报关企业许可期限、变更及延续报关企业（含分支机构）许可期限为2年，期满40日前办理延续手续。变更和延续均向注册地海关提出（程序同设立）。（5）报关企业注册登记许可的撤销和注销）报关企业注册登记许可的撤销和注销撤销-因海关工作人员造成注销-因其他原因造成的（1 海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出 准予注册登记许可决定的（2 超越法定职权作出准予注册登记许可决定的（3 违反法定程序作出准予注册登记许可决定的（4 对不具备申请资
19、格或者不符合法定条件的申 请准予注册登记许可的（5 依法可以撤消注册登记许可的其他情形 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注 册登记许可的，应当予以撤消 海关依照规定撤消注册登记许可，可能对公 共利益造成重大损害的，不于撤消2、报关企业注册登记手续报关企业注册程序：直属海关注册登记行政许可后-工商注册登记-90日内到隶属海关注册登记发注册登记证书，颁发报关企业注册登记证书报关企业与所聘报关员签定的用工劳动合同复印件直接到所在地海关（隶属海关）办理注册登记，无需办理许可程序。1、提交材料进出口货物收发货人注册登记要提交的材料与报关企业注册登记提交的材料做比较，记忆。（参见教材P21页）2、提交
20、材料后，海关审核，符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称“收发货人登记证书”）（三）进出口货物收发货人注册登记（三）进出口货物收发货人注册登记 进出口货物收发货人的另外一种类型是没有取得对外贸易经营者备案表,但是按照国家规定需要从事非贸易性进出口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不核发“注册登记证书”，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是7天。（参见教材P20页）货物收发货人注册程序：备案、注册登记，颁发收发货人注册登记证书登记注册资料：注册登记许可证、报关员用工劳动合同、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明、
21、报关单位情况登记表、管理人员情况登记表海关注册登记时效及换证:2/3年；40/30天注册登记证书时效：报关企业证书-2年；收发货人证书-3年。报关单位换证：报关企业-许可证期满前40天办理许可延期，同时，办理证书换领手续；收发货人-注册证书期满前30天换证。收发货人换证资料：（外资/港澳台侨资企业批准证书）、营业执照副本、登记备案表、报关情况登记表、管理人员情况登记表、报关员情况登记表（四）报关单位注册登记证书的时效（四）报关单位注册登记证书的时效*从性质、作用、所需条件和审批机关不同来区别：报关权和进出口经营权报关权：海关授予进出口经营活动中向海关办理进出口货物手续的特有权利。具有进出口经营
22、的企业要经过申请-批准-注册登记程序。进出口经营权是外经贸管理部门授予企业经营进出口业务的权利。具有报关权的企业不一定上具有进出口经营权。（五）报关单位的变更登记及注销登记（了解）（五）报关单位的变更登记及注销登记（了解）（一）进出口货物收发货人（一）进出口货物收发货人A、在全国范围内办理本单位的报关业务。B、只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他企业的报关。C、可以自行报关也可委托报关企业报关。D、纸质报关单必须加盖报关专用章（报关 地唯一）。E、对报关员的行为承担相应的法律责任。报关员离职日起日内向注册地海关报告 并交回报关员证，予以注销。未交回报关 员证的，必须有单位在报刊上申
23、明作废，并注销（此对于报关员来说也是损失）。四、四、报报关关单单位的位的报报关行关行为规则为规则（二）报关企业：（二）报关企业：1、报务的地域范围A、只能在注册地海关辖区内办理报关纳税；同一关区内非属地报关也需在直属海关备案并在报关地设立分支机构B、非注册地报关同样必须设立分支机构，但必须申请分支机构注册登记许可并注册登记（在报关地直属海关）。C、报关企业对报关分支机构承担法律责任2、报关企业从事报关服务应当履行的义务、配合海关监管工作，不得违法滥用报关权、建立账簿和营业记录等档案，完整保留各种单证、票据、函电以备查。、代理报关必须有正式书面的代理报关委托协议并在 报关时出示。、对委托人提供情
24、况真实性、完整性合理审查。（商 业单证，许可、手册等官方单证）、不得出让其名义供他人报关、协助海关对涉违走私情事进行调查3、其他规则（1）纸质报关单必须加盖报关专用章（每个报关地只有一枚）（2）报关员离职日起日内向注册地海关报告并交回报关员证，予以注销。未交回报关员证同上 进出口货物收发货人、报关企业行为规范名 称行 为 规 范进出口货物收发货人只能办理本单位进出口货物的报关业务。报关企业1.在其他口岸报关须报上级海关核准后，报直属海关审批。2.报关时，需向海关出示委托书。3.不得出借其名义，供他人受托报关纳税；亦不得借用他人名义报关。4.设立专职报关员，并对其报关行为承担法律和经济责任。5.
25、代委托人缴纳税款，逾期缴纳滞纳金。6.依法建立帐册和营业记录，接受海关稽查。7.规范收费并对外公布标准。8.对委托人提供的报关信息的真实性、完整性进行审查，并承担相应法律责任。9.纸质报关单必须加盖报关专用章（报关地唯一）10.协助海关对涉违走私情事进行调查（一）原则性规定（了解）1、违法海关法，未构成走私的行为，按海 关行政处罚实施条例处理。2、违法海关法，构成走私的行为，尚未构成 犯罪的，没收违法所得等处理。3、违反刑法，依法追究刑事责任。（二）违反海关监管规定的行为及其处罚（记忆）1、申报不实：影响统计的，警告或1000-10000罚款 影响监管秩序的，警告或1000-30000罚款 影
26、响许可证管理的，货物价值30罚款 影响征税的，漏缴税款30%倍罚款 影响外汇与退税管理的，申报价格10%-50%罚款 如因收发货人未提供真实情况，法律责任由委托人承担。因报关企业没有审查，对报关企业处货物10%以下罚款，暂停6个月执业。五、法律五、法律责责任任2、下列情形，警告、责令改正、暂停报关企业个月内报关A、拖欠税款或不履行纳税义务B、出让其报关名义C、有需要暂停其从事报关企业的其他违法行为。3、下列情形，撤销注册登记A、构成走私罪的或年内有次以上走私行为的B、年内人次以上被海关暂停执业的C、被暂停后恢复报关资格，可年内再次发生2情形4、非法代理报关或超范围报关，改正、万内罚款，个月内暂
27、停执业；情节严重，撤销注册登记。5、行贿，撤销注册登记，10万内罚款；构成犯罪，追究刑事责任，不得重新注册登记。6、骗取注册登记，撤销注册，30万内罚款7、下列情形，警告、责令改正，处1000-5000元罚款A、企业实质内容发生变革，未办理变更手续的B、未备案，擅自启用或变更保管专用章的C、报关员离职，未报告并办理相关手续的未取得资格而从事报关业务，取缔，没收违法所得，并处10万元的罚款。六六、报报关关活活动动相相关关人人(一一)、概念报关活动相关人：、概念报关活动相关人：监管货物仓储企业、保税加工企业、转关运输货物的境内承运人。不具有报关资格，但承担相应的海关义务和法律责任。必须海关批准并注
28、册登记，但不是海关报关注册登记。（二）、类型（二）、类型 1、监管货物仓储企业：分为：监管区内的仓库、场所：存放未放行的进出口货物保税仓库：存放放行后继续监管的货物出口监管仓库：存放办结出口手续并卖断结汇的出口货物保管期间造成货物损毁或灭失的，应承担纳税义务和法律责任2、加工贸易生产加工企业：不管其是否具有报关资格，只要接受委托，从事出口制成品的加工生产，都应视为报关活动相关人。但自主经营出口并报关时，才为报关单位（管理相对人）境内承运人，需经海关批准，它和它的运输工具、驾驶人员必须办理海关登记注册。运输工具和设备必须具有密封装置和加封条件。运输间转关运输货物损毁或者灭失的，除不可抗力外，承运
29、人应承担相应的纳税义务和法律责任。（三）转关运输货物境内承运人：（三）转关运输货物境内承运人：第第三三节节 报报关关员员的的概概念念一、概念一、概念取得报关从业资格，并注册。取得报关从业资格，并注册。必须受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业并代表该企业报关。报关员不是自由职业者。二、报关员资格二、报关员资格报关员资格许可-通过考试和颁发报关员资格证书（行政许可的方式发证）。考试由总署组织、实施、考试。考试内容包括：报关专业知识、专业技能、相关知识、法律、法规及规章。三个月前公告考试事宜。（一）报名条件及手续（一）报名条件及手续具有中国国籍。年满18周岁，具有完全民事行为
30、能力；上有大专及以上学历。港、澳、台都可参考。有下列情形之一，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：1、因故意犯罪，受到刑事处罚的2、走私或严重违规，被取销报关员证的3、因行贿，被撤销报关注册登记、取消报关从业资格的4、考试宣布成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满年的（二）报关员资格申请及报关员资格证书的颁发 海关总署公布及格的分数线，公布可以申请 报关员资格的考生名单。合格的在6个月内到报名 的海关申请报关员资格。海关对于申请进行“受理、审查、作出决定”。对于受理申请后，海关决定授予报关员资格的，在做出决定之日起10个工作日内颁发报关员资格证书。三、报关员注册三、报关员
31、注册（一）注册条件，要具备三个基本条件：（掌握）（掌握）1、具有中国国籍2、取得报关员资格证书3、申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系首次申请报关员注册的：要在报关单位连续实习3个月，才能办理注册。对于报关员注册有效期期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核合格。不予报关注册的情形不予报关注册的情形1、不具备完全民事行为能力、不具备完全民事行为能力2、因故意犯罪受到刑事处罚的、因故意犯罪受到刑事处罚的3、被海关取消报关从业资格的、被海关取消报关从业资格的海关暂缓报关员注册：海关暂缓报关员注册：1、被海关暂停执业期间注销报关员注册的2、被海关暂停执业期间注
32、册有效期届满的3、记分达到一定规定分值（30分），未参 加海关组织的岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的4、记分达到一定规定分值（30分），未参 加海关组织的岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满的（二）注册程序（二）注册程序 申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。1、注册受理单位：直属海关2、注册申请应提交的材料:注册申请书、报关注册登记证书、执业资格证书、劳动用工合同、身份证复印件、社会保险证明复印件。首次提出的，还要有报关单位出具的报关业务实习的证明材料。有效期届满之日起连续2年未注册再次申请注册的，应当提供海关报关业务岗位考核合格的证明
33、材料。3、注册决定的作出及报关员证的颁发符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。4、注册的有效期为：2年（三）注册的变更、延续（三）注册的变更、延续1、注册变更：报关员的姓名、身份资料、报关单位的名称、海关编码发生变更的情形，如报关员更换报关单位，不属变更范围,在20日内，到注册地海关办理变更手续,10日内发新证2、注册延续报关员证的有效期期为2年，在有效期届满30日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是2年。（四）注册的注销应当办理注销的情形有4种：（掌握）（掌握）1、报关员不再从事报关业务2、报关员辞职3、报关单位解除与报关员的劳动合同关系
34、的4、报关单位申请注销海关注册登记的情形报关员应到注册地海关申请注册的注销（五）其他规定1、变更报关单位，应注销原报关员注册，重新申请报关员注册2、报关员证遗失的，向注册地海关书面说明情况并登报声明作废，海关应当自收到情况声明之日起20日内予以补发。3、海关对申请人提出的申请，按有关的规定程序办理,执业管理办法没有规定的情况，应依许可法等程序进行。四、报关员执业四、报关员执业 （一）执业范围（一）执业范围 只能在一个单位执业，报关企业可在所在报关地口岸 或业务集中的地点办理，收发货人可在全国范围内办 理。业务范围如下：1、如实申报货物相关事宜、填单，提供单证。2、办理纳（补、退）税及相关事宜。
35、3、加工贸易合同备案、结转、外发加工、内销、放弃 核准、结转、核销及保税鉴管事宜；4、办理减（免）税事宜；5、协助海关查验、结关（二）权利与义务（二）权利与义务 权利：权利：报关权 向海关查询报关情况 拒绝海关工作人员 不合法要求 对海关决定有陈述、申辩、申诉权 行 政处罚的复议权或起诉权 合法权益因海关违法行为受 损，要求赔偿 参加执业培训 义务：义务：熟悉货物情况 填制报关单、准备单证并报关 配 合查验 配合海关对企业的稽察和涉违案件的调查 参 加岗位业务考核 出示报关证 保管好报关证和相关证 件 协助落实海关管理具体措施（三）报关执业禁止：（三）报关执业禁止：场 不得有下列行为：1、故意
36、制造矛盾和纠纷2、索要额外的酬金，虚假报销；3、同时在2个或2个以上报关单位执业4、私自接受委托（一定要以报关企业的 名义接受委托报关）5、转借报关员证6、涂改报关员证7、谋取不正当利益的行为（四）记分考试管理（四）记分考试管理（掌握）（掌握）1、它考核管理的对象是在职报关员，、它考核管理的对象是在职报关员，范围是：报关 单填制不规范、报关行为不规范、违反监管规定、有 走私行为但未被暂停执业或撤销从业资格的报关员。2、中华人民共和国海关对报关员中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办 法2005年1月1日起实施。它是一种教育和管理措施 ，而不是行政处罚。3、记分考核的管理部门是海关企业管理部门
37、，、记分考核的管理部门是海关企业管理部门，通关业 务现场及相关业务职能部门具体执行记分工作。达到30分后，应参加海关或受托组织举行的岗位考核，合格分数归零，不合格参加下一次考核。4、考核量化标准：、考核量化标准：每年1月1日至12月31日为一个考核周期，不足一个 1年按1个记分周期计。1个记分周期满后，分数归零。但报关员在1个记分周期内变更注册登记报关单位或 注销的，分数不归零。（1）分值为为）分值为为1的情形（电子单、放行前改、盖二章）的情形（电子单、放行前改、盖二章）*电子单（电子单项目填写不规范，被责令退回的，海关做出的）；放行前改（放行前因报关员原因申报差错，单位申请 改单的，须对贸易
38、管制政策的实施、税费征收、海关 统计未造成危害，单位做出改单）；盖二章（1、未按照规定在纸质报关单及随附单证上 加盖报关专用帐或其他印章，或用章不规范d的；2、未按照规定在纸质.签名盖章，或由他人代表 签名盖章的）。（2）分值为分值为2的情形（放行前撤、拒绝）的情形（放行前撤、拒绝）*放行前撤（放行前制单不规范，单位申请撤单的，须不对贸易管制政策的实施、税费征收、海关统计造 成危害，单位做出的撤单）；*一拒绝（电子审单时，拒绝应要求做出解释、说 明情况、补充材料、提供样品等，造成海关退单的）。（3）分值为分值为5的情形（的情形（10日，放行后改和撤，日，放行后改和撤，100万元以下）万元以下）
39、*10日（海关发出现场交单或放行交单通知10日内,无正当理由而不现场交单查验造成海关撤单的）；*放行后改和撤（因制单不规范而申请改单或撤单的（因出口更换仓单除外），（需海关确认不属走私、逃税等违规违法性质）；*100万元以下（放行后海关发现，币值或价格填报与实际不符，差额在100万元以内，/数量有四位数以下差值，海关确认不属伪报，并不影响海关统计的）。（4）分值为分值为10的情形（借证、的情形（借证、100万元以上）万元以上）*借证（出借、借用、涂改证件的）；*100万元以上（放行后海关发现，币值或价格填报与实际不符，差额在100万元以上，/数量有四位数以上差值，但海关确认不属伪报的）。（5）
40、分值为分值为20的情形（行政处罚）的情形（行政处罚）违反监管规定被海关行政处罚，但未被暂停执业或 取消报关员资格的。（6）分值为分值为30的情形（走私）的情形（走私）走私行为被海关行政处罚，但未被暂停执业或取消 报关员资格的。5、记分考核管理的救济途径：、记分考核管理的救济途径：书面申辩：异议时，接到电子或纸质告知单 日内向海关申辩，海关日内答复。6、岗位考核：、岗位考核：记分达到30分，中止报关员证效力，不接受办理，参加考核，不合格的，继续参加考核，拒不参加的，对外公告。五、报关员的法律责任：五、报关员的法律责任：（一）、（一）、报关员因工作疏忽造成应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可
41、以暂停其6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。（二）、（二）、被暂停，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。（三）、（三）、非法代理他人进行报关或者超出海关准予的从业范围的，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。（四）、（四）、向海关工作人员行贿的，消其从业资格，并处10万元以下罚款。构成行贿罪的，不得重新取得报关从业资格。（五）、（五）、提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业 资格的，取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款。（六）、（六）、海关予以警告，并处人民币2000元以下罚款的 情形（重要考点，要结合报关员执业禁止行为复习）1、有报关员执业禁止行为的（禁止行为见P38）2、报关员注册内容发生变更，未按规定办理变更手续 的。（七）、（七）、对没有报关从业资格非法从事报关，予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。六、报关行业协会六、报关行业协会 基本情况民政部和海关总署双重管理，其登记管理机关 为民政部，业务主管单位为海关总署。