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1、精选优质文档-倾情为你奉上公共管理学练习题一、单项选择1. 公共管理活动的合法性基础为（ C ）。A、公共性和私人利益 B、效率性和私人利益 C、公共性和公共利益 D、效率性和公共利益2. 有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ）。A、公民 B、政府 C、企业 D、政党3. 公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ）。A、计划性 B、单一性 C、效率性 D、公共性4. 新公共管理范式产生于（ D ）。A、19世纪60年代末70年代初 B、19世纪70年代末80年代初C、20世纪60年代末70年代初 D、20世纪70年代末80年代初5. 新公共管理运动肇始于（A ）。A、英国 B、美
2、国 C、德国 D、新西兰6. 政府赖以成立的基础为（ D ）。A、经济控制和社会网络 B、经济控制和政治权力 C、公民意见和社会网络 D、公民意见和政治权力7. 政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B ）。A、政治职能 B、经济社会职能 C、法律职能 D、行政职能8. 某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（ C ）。A、竞争性 B、排他性 C、非竞争性 D、非排他性9. 在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济
3、上不可行，这是指公共产品的（ D ）。A、竞争性 B、排他性 C、非竞争性 D、非排他性10. 下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）。A、教育 B、国防 C、社会基础设施 D、社会福利计划11. 新公共管理阶段的理念基础为（D ）。A、“大而弱的政府是好的政府” B、“大而强的政府是好的政府”C、“小而弱的政府是好的政府” D、“小而强的政府是好的政府”12. “起催化作用的政府：掌舵而不是划桨”表明的基本含义是 ( A )。A、政府的主要职能是搞好政策规划 B、政府应当是运动员,又是裁判员;C、政府既要搞好规划,又要搞好具体实施 D、政府的主要职能是提供公共产品13. 下列所列公共产品
4、中，必须由政府提供和生产的有（ C ）。A、京津高速公路 B、自来水的生产与供给 C、九年义务制教育 D、货币的印制与发行14. 下列所列事项中，属于准公共产品的是（ C ）。A、张先生所租赁的单位的一所房子 B、佳乐连锁超市C、天津津河沿河路灯 D、中国良好的和谐社会环境15. 国外有人形容“公共行政官员近似于在金鱼缸里生活，他不仅要干得很好，而且要使公众知道他干得很好。”这句话蕴涵的意义是（ D ）。A、强调公众对于行政的参与性 B、强调行政活动的公开性C、强调行政所负的社会义务 D、强调行政所负的社会责任16. 按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算属( D ).A、基
5、数预算 B、单位预算 C、单式预算 D、复式预算17. 民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是( D )。A、经济 B、效率 C、 效果 D、用户满意18. 公共组织的权威性来源于它的( B )。A、合理性 B、合法性 C、 操作性 D、强制性19党公共行政学研究的核心问题是( A )。A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制20政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( C )上。A、公平性 B、平等性 C、非赢利性 D、普遍性21. 我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个( D )。A小政府 B间接的政府 C. 恰当的政府 D. 全能的政府22. 公共
6、政策的制定有很多的考虑，下列哪个是错误的衡量方面( B )。A学习国外先进经验 B依据领导的想法 C听取人民心声 D汲取其他部门成功经验23. 顾客导向内涵不包括( D )。A实行“站在顾客的立场考虑” B将顾客视为主要资产 C顾客满意即组织目标 D与顾客保持适当距离24. 公共管理新策略不包括( D )。A民营化 B顾客导向 C企业型政府 D非营利组织25.下列哪项是公共服务民营化的局限（ A ）。A欠缺公正 B投入较大 C效率低下 D政府失位26. （ A ）是指由于政府机制存在的本质的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 A. 政府失灵 B. 市场失灵 C. 政府限制 D. 市场限
7、制26. 公共服务管理是以公共服务产品的生产和提供为社会服务的，因而就其与公众关系的本质而言，不是管制而是 （ C ）A. 管理 B. 规制 C. 服务 D. 帮助27. （ A ）指的是公共服务实现公共管理目标的程度，如福利状况的改变程度、公共产品使用者满意程度等。 A. 效果 B. 效率 C. 宗旨 D. 定位28. 公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ）A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性29. 公共管理活动的合法性基础为（ C ）A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益30. 有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ）
8、A.公民 B.政府 C.企业 D.政党31. 公共选择理论实际上提出的是一种（B ）A.政府万能理论 B.政府失败理论 C.市场万能理论 D.市场失败理论32. 政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是指政府的（ A ）A.政治职能 B.经济社会职能 C.法律职能 D.服务职能33.政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B ）A.政治职能 B.经济社会职能 C.法律职能 D.行政职能34.在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（ B ）A.政治职能 B.经济社会职能 C.法律职能 D.行政职能35. 与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（ D ）
9、A.竞争性和排他性 B.竞争性和非排他性 C.排他性和非竞争性 D.非竞争性和非排他性36. 某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（ C ）A.竞争性 B.排他性 C.非竞争性 D.非排他性37. 在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的（ D ）A.竞争性 B.排他性 C.非竞争性 D.非排他性38. 下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）A.教育 B.国防 C.社会基础设施 D.社会福利计划39
10、. 一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A ）A.外部性 B.内部性 C.排他性 D.非排他性40. 新公共管理阶段的理念基础为（D ）A.“大而弱的政府是好的政府” B.“大而强的政府是好的政府”C.“小而弱的政府是好的政府” D.“小而强的政府是好的政府”二、多项选择题（每题有2-4个正确答案）1. 一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（ AD ）。A、公共行政范式 B、公共服务范式 C、公共责任范式 D、新公共管理范式2. 新公共管理运动的措施主要包括（ABCD ）。A、严格的成本控制 B、权力分散化C、加强一线管理 D、运用市场机制和强化服务质量3. 新公共管理运
11、动的主要观点包括（ABCD ）。A、注重管理、绩效评估和效率 B、公共服务代理化C、 在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本 D、强调产出控制而非过程控制4新公共管理范式的理论基础为（ACD ）。A、公共选择理论 B、自由主义理论 C、委托-代理理论 D、交易费用理论5广义的政府是指国家的（ ABC ）。A、行政机关 B、立法机关 C、司法机关 D、外交机关6政府赖以成立的基础为（AD ）。A、政治权力 B、经济控制 C、社会网络 D、公民意见7政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有（ ABCD ）。A、供应 B、补贴 C、生产 D、管制8与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（
12、CD ）。A、竞争性 B、排他性 C、非竞争性 D、非排他性9一般来说，需要政府供应的公共产品主要有（ABCD ）。A、国防 B、教育（特别是基础教育） C、部分社会基础设施 D、部分社会福利计划10政府供应手段所具有的功能包括（ABC ）A、配置 B、分配 C、稳定 D、效率11. 一般认为，18世纪中下叶至今，人们对政府和经济社会发展之间的关系可以分为（ACD ）。A、自由放任阶段 B、政治国家阶段 C、福利国家阶段 D、新公共管理阶段12. 为了提升响应性，公共组织应致力于（ABD ）。A、战略规划 B、柔性结构设计 C、刚性结构设计 D、组织学习13. 战略管理包括（ABCD ）。A、
13、战略规划 B、战略实施 C、战略评估 D、战略控制14. 有些学者从三权分立来界定公共行政范围,认为国家可以分为( ABC )三种权力。A、行政 B、司法 C、立法 D、监察 15. 行政环境的特点是( ABCD )。A、特殊性 B、复杂性 C、不稳定性 D、约束性16. 马克思认为政府的基本职能有两种,即( AD )。A、政治统治职能 B、组织职能 C、计划职能 D、社会管理职能 17.从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为( ABCD )。A、政治职能 B、文化职能 C、社会职能 D、经济职能18. 市场失效主要表现在( ABCD )。A、市场垄断和专制价格 B、外部性问
14、题 C、公共物品的提供 D、不平等问题19. 公民参与包括公共管理在内的公共管理过程的基本方式或机制主要有（ BCDE ） 。 A. 集体主义B. 公开听证 C. 民意调查 D. 咨询委员会 E. 利益群体20. 企业型政府的基本理念包括（ ABCDE ） 。 A. 重视成本效益关系 B. 强调顾客导向 C. 强调市场机制，重视选择和竞争 D. 授予权能 E. 创新与改革21. 新公共管理运动的主要观点包括（ABCD ）A.注重管理、绩效评估和效率 B.公共服务代理化C. 在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本 D.强调产出控制而非过程控制22. 新公共管理范式的理论基础为（ACD
15、）A.公共选择理论 B.自由主义理论 C.委托-代理理论 D.交易费用理论23. 广义的政府是指国家的（ ABC ）A.行政机关 B.立法机关 C.司法机关 D.外交机关24. 政府赖以成立的基础为（AD ）A.政治权力 B.经济控制 C.社会网络 D.公民意见25. 政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有（ ABCD ）A.供应 B.补贴 C.生产 D.管制26. 与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（ CD ）A.竞争性 B.排他性 C.非竞争性 D.非排他性27. 一般来说，需要政府供应的公共产品主要有（ABCD ）A.国防 B.教育（特别是基础教育） C.部分社会基础设施 D.部
16、分社会福利计划28. 为了提升响应性，公共组织应致力于（ABD ）A.战略规划 B.柔性结构设计 C.刚性结构设计 D.组织学习三、填空题1. 公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其足如何处理 、政府与企业和 的关系，提供了一整套不同于；传统公共行政学的新思路。1政府与市场 政府与社会2. 20世纪80年代以来的全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势，那就是 和 。2政府公共政策化 公共管理社会化3. 中国非政府公共组织的主体主要有两种类型： 和 。3社会团体 民办非企业单位4. 公共管理是 运用公共权力，为实现公共利益，对 进行管理的社会活动。4公共组织 社
17、会公共事务5. 是政府干预经济活动的基本依据和理由。5.市场失灵6. 公共管理的主体是 ，公共管理的客休是 。6. 公共组织 社会公共事务7. 公共管理责任是指 根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的 。7. 公共管理主体 义务四、简答题1. 比较公共管理与私部门管理的区别。参考答案： 1、政治权威与经济权威。2、多元制衡与自主性。3、公共利益与私人利益。4、法的支配与意思自治。5、政府与市场。6、多元理性与经济理性7、有相应的展开分析与论述的酌情给分2. 简述公共管理与企业管理的区别。答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利
18、性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论
19、好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。3. 简述公共管理模式的基本特征。答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管
20、理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例说明）4. 简述市场经济国家政府的主要职能。答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境。5. 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政府失效的表现及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败.6. 简述公
21、共财政的职能。答：（一）资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务； 2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；（二）调节收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内（调节贫富差距）；（三）稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡；（适当举例说明）。7. 简述公共管理伦理的内容。答：公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。8.简述公共管理的责任机制及主要内容。答：公
22、共管理的责任机制包括：（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。9. 简述政府失灵的原因及其表现。答：“政府失灵”，系指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵表现在以下几个方面：成本和收益的分离，过剩和成本提高；政策制定的复杂性和低质的政策；内部性问题；政府组织的低效率；另一种分配的不公平；寻租；政策执行的无效率；所有制残缺。10. 简述公共管理的特质。答：以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不
23、同类型的组织和实体，其组织性质决定了两者之间在着本质的差别，两者的差异如下：政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性。11. 简述绩效管理的需要与意义。答：在现代公共管理中，绩效管理的需要主要缘于以下理由：公共责任落实；利害关系人的期望；对结果导向的强调；个人绩效和组织绩效的双重要求。从实践中看，绩效管理与评估在当代公共管理中的作用与意义为：有助于激发和调动员工的工作积极性；有助于组织资源的有效配置；有助于对管理过程的监督与控制；有助于行政成本的降低和行政效率的提高。12.公共管理法治化包括哪些基本要求与内容？答：公共管理法治
24、化的基本要求与内容：行政合法。即行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，而不是与法律相抵触。行政适当。行政适当主要是针对自由裁量行为的。自由裁量行为是指行政机关在行使行政权时，法律、法规对行为的范围、方式、程度等未作明文规定，或未作严格规定，行政机关可以根据自己的判断，在法律规定的范围内，作适当的选择。平等保护。平等保护即行政行为没有偏私，行为公平。13. 简述绩效管理的特点。答：绩效管理的特性表现在：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。14、简述公共部门绩效评估的标准。答：绩效评估的标准有：（1）经济标
25、准：以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；（2）效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；（3）效果标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；（4）公平标准：关注政府提供公共服务的平等性；（5）责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。14. 简述政府部门的绩效指标的哪些？政府部门的绩效指标一般有四个基本方面，即4E：经济（economic）)、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity）。15. 如何把握公共管理的基本内涵?公共管理是指公共组织
26、运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义公共管理的主体是公共组织公共管理的客体是社会公共事务公共管理的目的是实现公共利益。公共管理过程是公共权力的运作过程。五、论述题1. 试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。1政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成 是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判
27、断得到质疑。政府失效主要表 现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。 政府失效理论给我们的启示主要有以下三点： (1)政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出 的反思它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相 制约、协调，才能促进市场的健康发展。 (2)既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范 围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身 而不是靠政府去发挥作用。 (3)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，
28、只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。 (4)加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2阐述公共管理的责任机制。公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制，主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。(三种机制要展开说明)3. 谈谈你对新公共管理理论概念内涵的理解。参考答案：可以借鉴著名公共管理专家胡德对新公共管理的概括：1、即时的专业管理，意味着让公共管理者管理并承担责任。2、标准明确与绩效衡量，管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。3、强调产出，用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。4、转向部门分权，打破公
29、部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。5、转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。6、强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。7、强调资源的有效利用。8、有相应的展开分析与论述的酌情给分（3. 谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是特殊的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益
30、、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员；（适当举例）或者：公共组织变革的阻力主要来自1)人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；(2)利益分配；(3)变革所需付出的成本；(4)组织的惰性；(5)变革的不确定性。消除公共组织变革阻力的基本对策是；(1)客观分析变革
31、的动力与阻力；(2)尽心设计变革方案，加强宣传力度；(3)进行人事调整，做好组织保证；(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度；(5)正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；(6)强化革新行为；(7)必要的折小妥协； (8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；(9)妥善安置固改革受到冲击的人员。(关于消除公共组织变革阻力的基本对策可有所侧重，不一定说全。但要有自己的分析。)4. 谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，
32、效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；5. 公共管理模式的基本特征。答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一
33、，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。6. 结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。公共管理伦理的主要内容有：(1)公共管理理想，(2)公共管理态度，(3)公共管理义务，(4)公共管理技能；(5)公共管理纪律，(6)公共管理良心。 (可有所侧重，并结合现实问题。)7. 谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变
34、传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。另外可参见以下答案：参考观点：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易
35、使人为达到目的而的择手段。公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。（适
36、当举例）8. 结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。(答案要点)1转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面：(1)改变管理理念，为全社会提供服务；(2)改革企业制度，实现政企分开；(3)加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系； (4)实行宏观调控，稳定经济发展；(5)加强政府自身建设，提高工作效串。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向问接；由人治转向法治。(以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考。)9. 如何进行公共管理伦理的建设?公共管理伦理的建设包括两方面的内容：是公共管理伦理的立法固为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规
37、范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。从世界各国公共管理佗理立法的基本状况来看，公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定；专门的行政道德法典；职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。10. 现代公共管理提倡：“由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。目前我国正处于社会转型期，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本
38、性的变化。由以权力为中心转向以道德为核心，指：强调管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。由以控制为目标转向以服务为宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服务，以为社会、为公民服务为其宗旨。由一元治理模式转向多元治理模式，指：认为政府是公共利益的惟一代表受到质疑，公共管理由政府一元化转向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社会分工不同而已。(以上三方面可有所侧重，但应结合实际论述，有自己的分析和思考。)11. 试论市场经济下政府失灵的原因及其表现。答：市场经济条件下，政府应当扮演的角色或应当承担的职能有：提供经济发展的基础结构；组织各种各样公共物品和服务的供给；共有资源和自
39、然资源的保护；社会冲突的调整和解决；保护并维持市场竞争；收入和财产分配的调节等。12. 试论公共部门战略管理的意义。答：战略管理对公共部门的意义或作用在于：提供战略性发展方向。战略管理为组织未来发展的前景提供了战略性和前瞻性的思考，为组织的发展提供了方向。指导资源配置的优先顺序。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。强化组织对环境的适应能力。战略管理有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。设定了追求卓越的标准。战略管理可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。提供了控制和评估的基础。战略管理为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基
40、础。13. 试论公务人员培训的意义与作用。答：培训就是指提高公务人员的才干、技能和能力的一种过程。培训目的就是为了提高公务人员的技能水平和理解力，改变公务人员的工作态度和行为，使他们更好地适应现在及未来工作的需要与要求。公务人员培训与发展的意义：提高公务人员的工作技能与工作能力，使之更好地适应现在工作与未来工作的需要和要求。即通过各种方式的培训与训练，使公务人员掌握有关的工作知识与技能，使之适应工作的要求并胜任工作，使其工作能力不断提高。改善公务人员的工作态度和工作行为，使之确立正确的价值观。公务人员在工作上的表现，除学识与工作能力外，最重要的是工作态度及其价值观。因此，要维持高的行政效率，还
41、可以通过适当的训练与引导来激发公务人员内心的自觉性和对工作的正确理解，使之具有正确的工作态度和价值观，这有助于提高公务人员的工作士气，增进工作效率激发公务人员工作的潜能，使之成为最有能力和最有效率的工作人员。工作才能的涵义，不仅仅包含工作知识与技术能力，而且还包含工作潜能。通过有计划的培训、训练、进修、深造，不仅能够开发和提升员工的工作能力，而且还有助于激发其工作的潜能，使其能力发展与工作发展齐头并进。14. 试论政府预算在现代政府治理中的功能与作用。答：政府预算乃是现代政府治理中不可或缺的工具，政府预算在现代政府治理中的功能和作用在于：宏观调控的作用。公共预算可作为政府中、长期社会和经济发展
42、计划，国家可以透过公共预算所展现的公共财政政策与货币政策等工具来调节国民经济中的各种比例关系和经济结构，调节社会总供给与总需求的平衡，调节中央与地方之间、各地方之间、各行业之间的收入与分配关系，从而实现宏观经济的平衡，促进经济的稳定与持续增长。合理分配资源的作用。公共预算作为公共资源配置的重要手段，它通过确定资源运用上的优先次序，通过对资源的合理调节和分配、就可以避免资源分配上的低效率和资源浪费，就可以实现资源运用的合理化、公正化和有效化。监督的作用。公共预算既可以及时反映国民经济地运行情况还可以反映所存在的问题，这样就便于采取相对应的政策和措施加以监督与纠正，以确保国民经济沿着正确的轨道运行
43、。法律约束的作用。预算市政府的财政计划，必须经过立法机关审议方可通过。凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的约束力，任何行政机关和个人不得任意更改、以此确保预算的实施。15. 结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（详见教材P295298）答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。16. 论公共部门的绩效管理。答：公共部门的绩效管理就是对公共部门的公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。公共部门绩效的意义在于：它有助于激发和调动员工的工作积极性；它有助于组织资源的有效配置；它有助于对管