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1、全市“十四五”实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划实施方案按照市委、市政府有关工作部署和市“十四五”规划编制工作领导小组办公室关于编制“十四五”重点专项规划的通知要求，为深入贯彻落实中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见中共xx省委xx省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，xx市乡村振兴局与xx市发展改革委牵头编制了xx市“十四五”实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（以下简称规划），并于2021年12月2日经市人民政府以“2021xx号”批复印发并组织实施。一、规划编制背
2、景和过程（一）编制背景。“十三五”期间，xx市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对xx工作、xx工作的重要指示精神，全面落实中央和省决战脱贫攻坚、决胜同步小康系列决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，不忘初心、牢记使命，举全市之力向绝对贫困发起总攻，按时高质量打赢了脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得全面胜利。xx区、xx市、xx区3个国家扶贫开发重点县全部脱贫摘帽，xx个贫困村全部出列，xx万贫困人口全部脱贫，彻底撕掉了延续千百年的绝对贫困标签，书写了xx脱贫攻坚的xx精彩篇章。“十四五”时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的政策转轨期、工作过
3、渡期、机制衔接期，立足农业农村发展实际，坚持问题、目标导向，聚焦发展中的主要矛盾和问题，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在思路、政策、机制方面的有效衔接，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，是“十四五”时期xx面临的重大历史任务。（二）编制目的。“十四五”期间，是巩固拓展脱贫攻坚成果实现乡村振兴有效衔接的“五年过渡期”，xx市仍需把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，进一步压实各级责任，保持政策总体稳定，强化防止返贫动态监测和帮扶工作，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。以不断提升壮大区域经济保障巩固拓展脱贫攻坚成果，推动特色产业向到乡到村带户为主转变，推动帮扶对象
4、从脱贫人口向所有农村居民转变，推动工作体系从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变。（三）编制过程。根据市“十四五”规划编制工作领导小组办公室关于编制“十四五”重点专项规划的安排部署，市乡村振兴局于2020年9月启动规划编制工作，通过询价采购确定编制单位为xx师范学院。规划编制初期，xx师范学院到xx市各市（特区、区）现场调研，2021年2月，完成规划（初稿）。市乡村振兴局组织召开x次专题会议研究，形成规划（征求意见稿），于3月31日和9月25日两次征求市直相关单位和各市（特区、区）意见，根据意见建议修改完善，并于9月29日召开规划评审会议。11月5日，市政府分管副市长召开专题会议研究，根据会议意见进
5、一步修改完善形成规划（送审稿）。11月23日，市司法局对规划进行了合法性审查。二、规划基本框架和主要内容规划在总结2016年以来xx市脱贫攻坚的主要成效和经验做法、分析巩固拓展脱贫攻坚成果面临形势的基础上，提出“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果的基本思路、发展目标、重点任务和保障措施，为指导“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略提供依据。规划共五篇十二章，第一、二章为形势与目标篇，第三、四章为巩固脱贫攻坚成果篇，第五至十章为拓展脱贫攻坚成果篇，第十一章为实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接篇，第十二章为强化规划实施保障篇。规划基期年为2021年，目标年为2025年，实施规划
6、期为5年，即20212025年。（一）规划背景。归纳总结了“十三五”时期xx市脱贫攻坚取得的主要成效和积累的宝贵经验，准确客观分析了“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有利条件以及面临的困难和问题。（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察xx重要讲话精神、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，深入学习贯彻和中华人民共和国乡村振兴促进法，认真落实省委十二届八次全会、省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神、市
7、委七届十二次全会和市委经济工作会议精神，围绕“四新”主攻“四化”。坚持以高质量发展统揽全局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动农业农村现代化，不断实现人民群众对美好生活的向往，加快破解“解三难”“促三融”“建三园”等乡村振兴难题，奋力开创百姓富，生态美，多彩凉都新未来，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定
8、坚实基础。（三）基本原则。坚持党的全面领导、坚持平稳有序过渡、坚持高质量巩固拓展、坚持生态优先协调发展、坚持政府引导社会协同发力、坚持激发内生动力。（四）主要目标。到2025年，巩固脱贫攻坚成果长效机制健全，“两不愁三保障”成果全面巩固，地区经济活力和发展后劲明显增强，产业体系基本形成，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，脱贫劳动力稳定高质量就业，易地扶贫搬迁长效稳定，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫户收入增速高于全市平均水平，乡村振兴全面推进。
9、（三）主要任务。共分为9大主要任务：1健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。一是保持主要帮扶政策总体稳定；二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制；三是建立健全项目资产管理机制。2巩固“两不愁三保障”成果。一是稳步提升两不愁保障成果；二是巩固义务教育保障成果；三是巩固基本医疗保障成果；四是巩固住房安全保障成果；五是巩固农村饮水安全保障成果。3做好易地扶贫搬迁后续扶持。一是持续抓牢稳定就业；二是提升配套设施和公共服务；三是抓牢社区稳定和社会融入；四是盘活“三块地”促增收。4推动特色产业可持续发展。一是持续壮大特色产业；二是推进旅游产业化；三是大力发展绿色生态产业；四是抓好农产品流通销售；五是全力打造农村“三变
10、”改革升级版。5高质量促进劳动力稳定就业。一是强化就业服务信息化建设；二是提升技能培训和就业培训；三是全方面促进稳定就业；四是多渠道拓宽就业；五是创新组织方式拓展转移就业。6持续提升地区新型基础设施条件。一是持续改善交通基础设施条件；二是持续推进农村能源体系建设；三是持续推进通信设施优化升级；四是持续改善物流设施条件；五是持续改善农村人居环境。7持续深化东西部协作与社会帮扶。一是坚持和完善东西协作帮扶；二是巩固提升定点帮扶；三是继续加强企业帮扶；四是拓展社会帮扶成果。8健全完善农村社会保障与救助制度。一是加强农村社会保障体系建设；二是稳步提升社会救助水平；三是健全“三留守”和残疾人等特殊群体关
11、爱服务；四是提升农村养老服务能力；五是提升抵御灾害综合防范能力。9实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。一是强化过渡期政策衔接；二是分类分级推进乡村振兴；三是实现机构队伍有效衔接；四是做好规划项目有效衔接；五是抓好重点环节有效衔接。（四）规划实施保障。阐述了六个方面的保障举措：1强化组织保障。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的总体要求，认真落实“五级书记”抓巩固脱贫成果，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实巩固拓展脱贫成果责任。建立市、县、乡、村党委（支部）乡村振兴领导小组，严格落实党委政府主体责任、行业部门主管责任、挂帮干部帮扶责任，构建责任清晰、各负其责、执行有力的
12、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接组织体系。充分发挥乡村振兴工作领导小组作用，建立高效统一的乡村振兴决策议事机制。2强化党建引领。持续加强农村基层党组织建设，完善和优化农村党组织的组织体系，在确保以行政村为单元、全覆盖设置党组织的前提下，合理建立党支部、划分党小组，推动党的基层组织与网格化管理深度融合。健全完善村级事务“准入制度”，确保基层集中精力为群众办事。全面实行村党组织书记备案管理，常态化落实村“两委”成员县级联审联查机制。选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记，探索推进村干部专职化管理，以“党建引擎”领航乡村振兴，常态化整顿软弱涣散基层党组织，提升村级党组织组织力、凝聚力和战斗力
13、。3强化资金保障。健全乡村振兴投入保障机制，坚持把巩固拓展脱贫成果、夯实乡村振兴基础作为财政投入的优先保障领域，积极争取中央、省级财政资金支持，稳定县级财政资金投入力度，保持总体稳定前提下合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向各级乡村振兴重点帮扶县倾斜，提高产业就业项目财政资金投入比例。继续探索建立涉农资金整合长效机制，推行中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入和涉农资金统筹整合使用机制，抓好过渡期脱贫县继续实行涉农资金县级统筹整合试点政策。鼓励各地围绕提高衔接资金使用效益，按照国家和省相关规定，积极创新资金使用方式，探索推广政府和社会资
14、本合作、政府购买服务、撬动金融资本社会资金投入巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。用好东西部协作和定点帮扶工作政策措施。4强化用地保障。以国土空间规划为依据，严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地保护政府目标责任，强化耕地保护地方责任主体，严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡管理。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。重点解决以农业农村资源为依托的新产业新业态的建设用地需求问题，有效保障农村一二三产业融合发展用地需求。5强化人才支撑。建立覆盖乡村人才引进、培养、激励、保障等全方位政策体系，多措并举培养、
15、回流、引进适应乡村农业农村经济发展的各类人才，增强巩固脱贫成果的人才技术支撑。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，加大农村教育、医疗、农技、管理、乡村规划等专业人才引进和培养力度，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，推进驻村规划师制度助力乡村振兴。6强化考核监督。持续压实各级责任，完善市县党政领导班子和领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴战略的实绩考核制度。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效情况，认真抓好国家、省巩固脱贫成果后评估工作，将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、问责追责的重要依据。规划已经xx市人民政府正式批复印发组织实施，并由市乡村振兴局会同市直相关部门，同步建立健全规划实施的监督检查和评估机制，定期组织对规划实施情况进行督查评估，针对出现的问题及时研究提出对策措施，确保规划各项既定目标顺利完成。经评估或者其他原因确需对规划进行修订的，及时提出修订方案，按程序进行调整和修订。