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1、2021年全市政府系统“转观念强作风重落实优环境”大学习大讨论活动实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对xx重要讲话重要指示批示精神，深入落实党中央、国务院，自治区党委、政府关于优化营商环境的决策部署，促进全市各级政府及其组成部门反思存在问题、解放思想观念、提升治理能力、推动创新发展。市政府决定在全市政府系统领导班子和领导干部中开展“转观念、强作风、重落实、优环境”大学习大讨论活动并制定如下实施方案。一、总体目标开展大学习大讨论，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升政府治理能力和治理水平为根本，切实增强问题意识、担当意识、服务意识。围绕打造便捷
2、高效的政务环境、竞争开放的市场环境、公平公正的法治环境、和谐健康的诚信环境、充满生机的创新环境、系统完善的设施环境、城乡协调的发展环境，深入学习、深刻剖析，解放思想、创新探索，担当作为、狠抓落实，鼓足干劲、接续奋斗，推动全市经济高质量发展。（一）开展大学习大讨论，要以解放思想为先导。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，在思想再解放上下功夫，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，认真查找和解决一切制约发展的思想障碍、思维惯性问题，与时俱进地应对解决发展中的新情况新问题，全力构建全局思维、系统思维、底线思维、辩证思维和逻辑思维体系，以发展理念的转变引领发展方式的转变、破解经
3、济发展面临的深层次难题。（二）开展大学习大讨论，要以作风建设为抓手。持续亮明大抓作风、大抓环境的坚定态度，重点围绕全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，认真查找解决作风不实、落实不力、监管不严等问题。加强政府自身建设，培树“想干事、能干事、干成事”的政务文化，积极倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，全力打造创新政府、法治政府、诚信政府、服务政府、高效政府、廉洁政府，让新担当蔚然成风，让新作为层出不穷。（三）开展大学习大讨论，要以对标提升为主题。牢固树立营商环境没有最好、只有更好的观念，紧紧围绕优化营商环境的重点领域和关键环节，对标对表党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求
4、，学习借鉴先进地区经验做法，认真查找解决在优化营商环境工作中理念不新、思路不宽、办法不多等问题，以真刀真枪锤炼能力，以过硬本领展现作为。（四）开展大学习大讨论，要以解决问题为重点。坚持主动、求实、高效、廉洁的工作理念，着力整治政府招商引资时乱承诺、项目引进后不兑现承诺、无正当理由不履行项目合同、因相关负责人更替不履约等问题。着力解决企业和群众最关心、最现实、最迫切的政策法规落实、政务窗口服务质量、政府涉企服务效能以及市场主体对其它服务环境方面反映强烈、长期得不到解决的突出问题。（五）开展大学习大讨论，要以推动高质量发展为导向。坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，在推动高质量发展上下功夫，重新审
5、视和科学把握市情，认真查找和解决制约发展的痛点、难点、堵点问题，补短板、强弱项、固优势、促提升，摆脱路径依赖，转变发展方式，加快推动全市经济转型发展、绿色发展、高质量发展。二、主要内容（一）围绕如何转变思维理念、增强优化营商环境工作的科学性、主动性开展学习讨论。重点学习讨论如何在全面开启社会主义现代化建设的新发展阶段，进一步解放思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，全力构建全局思维、系统思维、底线思维、辩证思维和逻辑思维体系，以发展理念的转变引领发展方式的转变、破解经济发展面临的深层次难题，在服务和融入新发展格局中培育优化营商环境新观念、新思路，展现新形象、新作为；如何从讲政治的高度学深悟透习
6、近平总书记关于优化营商环境的重要论述和党中央、国务院的决策部署以及自治区党委、政府的系列工作要求，站在全域发展的高度，抢抓政策机遇，准确把握“时”“势”，以高度的思想自觉、行动自觉，迅速形成大抓产业、大抓项目、大抓招商的强劲发展之势。（二）围绕如何加强党的领导、强化干部作风，激励干部担当作为开展学习讨论。重点学习讨论如何优化工作制度，发扬务实干事、创业担当，事不避难、义不逃责的工作作风，汇聚干事创业精气神，摒弃等靠要思想，坚决防止和克服优化营商环境中吃拿卡要等享乐主义、奢靡之风，表态多行动少落实差等形式主义、官僚主义问题；如何强化各地各部门任务衔接、协同联动，把优化营商环境作为高质量发展的重要
7、突破口和着力点，全力以赴促进营商环境立即好起来、尽快建起来、持续优起来。（三）围绕如何落实优化营商环境举措，全面提升政务服务效能，不断增强人民群众和市场主体的获得感、幸福感、安全感开展学习讨论。重点学习讨论如何加快构建亲、清新型政商关系，在简政放权优化服务上再提质、在完善规则依法办事上再提速、在严格监管综合执法上再提能，切实解决市场主体和群众关切的痛点问题，真正让企业和群众感受到政府服务的力度和温度；如何按照市场规律办事，真正站在市场主体的角度思考问题，更多地从企业和群众的需求出发解决问题，实现由抓管理向强服务转变，以思想大解放和观念大更新引领营商环境持续优化。（四）围绕如何建立健全科学化、法
8、治化的决策程序和决策制度，全面提升政府科学治理效能，推动各项利民利企利市的政策举措落地落实开展学习讨论。重点学习讨论如何坚持科学方法，规范决策程序，使出台的各项改革举措符合客观规律、符合法制观念、符合群众利益；如何完善法治保障体系，优化法律制度体系内部之间的协调和衔接，将法律对营商环境优化的保障作用落到实处，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境；如何充分发挥法律顾问、合法性审查机构作用，在招商引资、政府与社会资本合作、政企有关协议签订等方面，强化行政决策的合法性审查，做到科学决策、民主决策、依法决策。（五）围绕如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全方位优
9、化营商环境开展学习讨论。重点学习讨论如何以市场主体需求为导向，进一步深化“放管服”改革,推动政府职能改变，强化政策保障，更大程度激发市场活力和社会创造力；如何推进政务公开、诚信履约践诺，加快推进区域评估，提升招商服务品质，强力保障项目建设，着力营造便捷高效的政务环境、尊商亲商重商的服务环境、竞争开放的市场环境；如何用改革破除体制机制积弊，用法治方式固化好经验、好做法，稳定市场预期、提振发展信心，不断激发内生动力和创新活力，更好赋能呼伦贝尔经济社会高质量发展。三、方法措施自方案印发之日起，市、旗市区两级政府及政府组成部门要立即启动“转观念、强作风、重落实、优环境”大学习大讨论活动。利用1个月时间
10、，以一鼓作气的劲头和连续作战的精神推动活动落地见效，以此树牢我市抓发展、抓转型、抓项目、抓改革、抓环境、抓服务、抓落实的鲜明导向，切实为企业减负担、添活力，为群众解难题、增便利，为全市谋发展、攒后劲。（一）开展专题学习。围绕“转观念、强作风、重落实、优环境”主题，结合学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述、优化营商环境条例及自治区相关会议文件精神，采取集中学、辅导学、个人自学等方式，原原本本学、全面系统学、深入思考学、联系实际学，深刻领会优化营商环境对推动呼伦贝尔市经济高质量发展的重要意义，切实把思想进一步统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的要求上来。市、旗市区两级政府及政府组成部门
11、要通过理论学习中心组进行专题学习，集中学习不少于2次。广大党员干部通过“学习强国”手机APP等加强自学。（二）开展集中研讨。市、旗市区两级政府及政府组成部门要在深入学习的基础上，紧密结合各自实际，围绕“转观念、强作风、重落实、优环境”主题开展一次集中研讨，研讨发言材料要坚持理论联系实际，坚持问题导向，强化问题意识，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，防止从抽象到抽象，从原则到原则、空对空。（三）深入查摆整改。市、旗市区两级政府及政府组成部门要紧密结合职能职责，认真细致开展自纠自查，认真剖析存在问题的原因，不遮掩、不回避、不护短。要坚持边查边改，能解决的要马上解决，需要长期解决的要拿出实实
12、在在的措施。重点清查政府政策承诺履行以及与企业签订各类合同、协议的兑现情况，清查正在履行兑现的各类承诺、合同、协议的合法性和规范性。真正把营商环境、创新理念、依法行政、服务意识的短板问题找准、找实、找具体。（四）推动成果转化。开展大学习大讨论,要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，力求学深、悟透、做实，力戒形式主义，重在实践实效。要将学习讨论的成果、思想解放的成果体现在转变发展观念、提升科学治理能力、激发干事创业热情、优化营商环境的生动实践上。通过开展大学习大讨论，真正实现发展观念进一步更新、创新理念进一步强化、依法行政进一步规范、作风建设进一步加强、营商环境进一步优化的目标，切实做到思想
13、同心、目标同向、工作同力、落实同步，以实际成绩推动我市经济社会高质量发展。四、工作要求（一）加强组织领导。市、旗市区两级政府及政府组成部门要高度重视大学习大讨论活动，将其列入重要议事日程。主要领导、各分管领导要充分发挥好牵头作用，既要带头抓好统筹协调、研究调度等各项工作，更要带头到一线、到基层、到企业、到群众中靠前服务、解决问题。各旗市区和市直各部门单位要按照实施方案的要求，紧密结合实际开展大学习大讨论，凝聚思想共识，拿出有力举措，改善工作机制，切实提升工作能力水平。（二）营造浓厚氛围。市、旗市区两级政府及有关部门要加强宣传引导，深入宣传习近平总书记关于优化营商环境重要论述和国家、自治区和我市
14、各项部署要求，形成强大舆论声势。选树宣传一批正面典型，通报曝光一批反面典型，切实用身边事教育身边人。（三）注重统筹兼顾。要把大学习大讨论活动同中心工作、重点工作、年度任务结合起来，同做好“六稳”工作、落实“六保”任务结合起来，同落实市委五次党代会精神结合起来，统筹谋划、协调推进，持续用力转理念、强作风、重落实、优环境、善作为、聚合力、保实效，全面提升政府治理效能，确保各项任务落实见效。（四）严格监督考核。大学习大讨论活动结束前，市政府将派出督导检查组对全市各地各部门活动开展情况进行督导考核和总结验收。市、旗市区两级政府及政府组成部门要及时整理汇总活动进展情况，11月30日前需将书面总结报送至市政府督查室。对落实不力、措施不优、成效不明显的，市政府将给予通报批评并在年度考核中扣分。