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1、中外公务员制度复习要点1、新加坡公务员管理有什么特色？p248-2502、西方公务员制度具有哪些基本特征？P3-53、富尔顿报告对传统文官制度有哪些反思？提出公务员改革方案有哪些？P224、法国公务员制度改革有哪些借鉴和启示？P97-985、加拿大公务员开发与管理的特点主要有哪些？P181 如何创新公务员培训机制和方式？P1956、简述澳大利亚公务员的管理机构。？P203-2047、新加坡公务员的任用条件有哪些？P2258、什么是“两官分途”？P4答：“两官”即政务类公务员和业务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的
2、类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。9、什么是事务官?P410、中华人民共和国公务员法是如何界定我国公务员的？P26911、我国公务员实行什么样的分类制度？.答：中华人民共和国公务员法 第十四条 国家实行公务员职位分类制度。12、公务员系统的结构分类一般有哪几种模式？p913、富尔顿报告提出了哪些英国公务员改革方案？P2214、什么是“政党分肥”？P4015、什么是“政治中立”？p3答：政治中立是西方公务员制度的主要指导原则，是指西方国家规定文官在国家政治活动中保持“中立”立场，即文官不参与政治活动，相对各政党、利益集团居“公正”、“超然”地位，不介入政争漩涡。这是保证文官摆脱党
3、派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。16、简述彭德尔顿法案的主要内容。P40-4117、中华人民共和国公务员法将我国公务员分为哪几类？答：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。18、我国选拔任用党政领导干部必须坚持哪些原则？答：选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则： （一）党管干部原则； （二）任人唯贤、德才兼备原则； （三）群众公认、注重实绩原则； （四）公开、平等、竞争、择优原则； （
4、五）民主集中制原则； （六）依法办事原则。19、法国公务员制度的体制特征包括哪些？P80-8120、什么是“恩赐官职制”？P1921、依据所需资格不同，德国公务员划分为哪几个职级？P105-10622、近年来我国公务员招考出现了报名人数逐年下降的趋势，请对这种现象进行评论。 答：首先是因为招录总人数减少，这与政府职能转变、精简机构有直接联系。新一届政府已明确表示财政供养人员只减不增。其次是与八项规定和国家对公务员管理趋严有关系。八项规定后，公务员灰色收入和隐性福利减少，“公务员不好当”引发热议，这可能影响到人们的报考热情。 一是随着行政体制改革推进，公务员身上附着的特权光环将逐渐被剥离；二是随
5、着作风建设和反腐倡廉力度加大，公务员灰色收入和隐性福利减少，而公务员规范的工资收入偏低，可能会影响一部分人的选择；三是随着创业门槛的降低，可能会促使更多人放弃当公务员。随着法治中国建设的推进和行政管理的愈加透明，公务员的吸引力会越来越少，“考碗族”也会越来越理性，而公考热也肯定要降温，而且应该降温，这是迟早要来的。 要进一步让公考热降温，必须改革公务员制度，消除体制内外的差异，从养老、医疗等方面建立全社会统一的制度，消除隐性福利，建立“能上能下、能进能出”的用人机制，将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，才能破除公务员“职业崇拜”，实现社会公平，激发社会活力。23、你认为我国公务员工资制度应当怎样进行改
6、革？P298-30024、比较职位分类与品位分类制度的优缺点。答：职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。两种分类制度都旨在解决如何科学地解决人与事的科学结合问题，但侧重点不同。职位分类可以描述为这样一种过程，即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理，提高公务员管理水平。职位分类以“事”或以工作为中心，分类的对象是职位，具有相对稳定性，不受该职位
7、人员变动的影响；职位分类都有一定的标准，即该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件。品位分类以人为中心，是一种以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。在实行品位分类的人事管理中，通常是将公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同的职务类别，而其划分公务员等级的主要依据是个人学历、文化程度、资历等个人条件，其人事框架结构一般比较简单。职位分类与品位分类各有优点和缺陷。职位分类有利于建立科学的考试录用制度、考核制度、培训制度、工资制度、晋升制度，有利于获得职位的最佳人选，事得其人，人尽其才；提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合
8、理高效的状态，增进工作效率。但其存在灵活性差、管理成本高，不利于人才流动和全面发展等缺陷。相反的，品位分类结构富有弹性，适应性强，有利于选拔、培养通才，所采用的级别随人走，便于调配交流，有利于队伍稳定。但分类不系统，以“人”为中心，没有统一、规范的要求，在人事管理中主观随意性比较大，不利于严格的科学管理，妨碍业务的专业化发展，工作效率低；过分重视学历、资历、身份等个人因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才选拔；不利于实行按劳分配、同工同酬原则等缺陷随着现代公务员职能范围日益扩大，分工日益细化、专业化的现状日益暴露出来。职位分类与品位分类各有所长，从各国公务制度的发展来看，将职位分类与
9、品位分类有机结合已成为一种发展趋势。1、材料：1988年，法国制定了政治生活资金透明法，开始推行财产申报制度，据调查，目前法国有财产申报义务人员的申报率为100%。自1995年以来，因涉嫌财产来源不明而被调查的有10次，被查处的涉案人员有5人，其中3人被判刑，最高刑期是3年，是由于接受企业的贿赂、回扣等问题。 请接合实际谈谈你对我国公务员施行财产申报制度的看法。 答：公务员施行财产申报制度的必要性：第一，财产申报制度对腐败人员具有强大的警示作用，在世界许多国家都取得了很好的效果。第二，构建和完善公务员财产申报制度，是有效查处违法、违纪案件的需要。第三，构建和完善公务员财产申报制度，有利于我国社
10、会主义民主政治建设。第四，建立和完善公务员财产申报制度是社会主义市场经济健康发展的重要保障。第五，建立和完善公务员财产申报制度，可以有利补充我国行政监督体制。最后，构建和完善公务员财产申报制度，可以维护国家公务员形象，保护其合法财产权益。目前，我国已经颁布实施的申报制度主要有：1995年的关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定、2001年的关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)。从实践来看，这些申报制度都存在缺陷，造成财产申报流于形式：一是财产申报范围不全，一般只包括常规可见收入，申报数据根本不能准确反映官员财产状况；二是财产申报的时限和种类不全，没有形成包括初任申报、日常
11、申报、离职申报的完整体系，腾挪空间太过宽泛；三是受理机构设置不合理，由申报人所在单位组织人事部门负责接受申报，难以真正承担起财产申报登记的稽核职能；四是申报结果缺乏法制监督保障，现有相关文件的法律地位不明确，对违规行为的处置也有很大随意性。从上述缺陷可以看出，我国公职人员财产申报制度之所以发展缓慢，存在以下几方面的原因：一是财产报告规定仍然没有成为一项规范的国家法律制度，约束乏力；二是对财产报告规定的规范不全面、不具体，操作性不强；三是财产报告对象范围过窄，只限于在现职省部级领导干部中试行，由于直接涉及高级领导干部的利益问题，易产生抵触心理，难以有效贯彻执行；四是对报告的情况没有严格的核实，没
12、有在条款中严格规定必须对报告情况进行核实，只是提到“中央纪委、中央组织部对领导干部的家庭财产报告，可以核查”，这就显得弹性有余而刚性不足；五是只有报告规定，而没有公布报告情况的规定，社会公众无法进行及时有效的监督。建议：1、对公务员财产申报制度进行立法。进行立法不仅是公务员财产申报制度发展完善的需要，也是法治社会发展的必然要求。2、扩大申报对象的范围。尽量扩大申报的范围，要求所有领导职岗位都必须申报家庭财产，而不论其处在机关还是企事业单位。至于非领导职岗位，则主要考虑具体负责事项的重要性。3、健全监督机制。公务员财产申报的有关资料应当向社会公开，全面接受社会的监督。4、增强惩处力度。对拒不申报
13、或者不如实申报财产的公务员,采用党纪、政纪等处分；对于多次谎报者，应免去去领导职务。2、材料：2014年12月2日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见。将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。请结合实际谈谈我国应如何完善公务员工资制度。 P298-300补充：有针对性地从我国公务员薪酬制度存在的问题着手提供一系列可选择的化解措施和对策。包括完善职位分类体系建立工资分类机制；加快公务员工资立法尽快出台相关配
14、套政策；完善工资平衡比较制度建立灵活的工资变动机制；完善绩效考核办法健全公务员考核制度体系；改革现行公务员退休制度推行社会养老机制等深入公务员工资制度改革。3、材料：2010年11月11日，福建屏南县人事局在9月20日进行收费票据管理人员招聘，招聘条件如下：招聘名额1名。普通高校全日制应届本科毕业生；获得国外学士学位；国际会计专业；大学英语四级；屏南户籍；女，年龄25周岁以下。报名时间为2010年9月27日至9月28日。只有宁德市副市长女儿陈晨一人在规定时间报名。而根据宁人2005207号文件精神，若报名数等于计划数免于笔试，只进行面试与考核。若报名数多于计划数需先进行笔试，再进行面试考核”。
15、因此陈晨未经笔试只通过体检和考核就被聘用。根据材料，请你谈谈“萝卜招聘”问题的认识。答：存在的问题：首先，招聘条件的设置不合理。很多岗位通过设定招聘条件，限制其他人的报名资格，实现这个岗位对特定对象的专一性和对其他人的排他性。其次，面试环节存在一定的漏洞。很多考试的面试环节不公开不透明，从而大多数考官因为钻了制度的空子才有机会进行暗箱操作。再次，各部门缺乏有效的监督。在招聘过程中，对很多单位的日常监督检查力度不够，而且对违纪招聘的责任人追究法律责任的力度薄弱。杜绝此类招聘需要做到以下几个方面：一是严格问责。明确整个人员招聘各个环节，责任落实到人。用人单位一把手负总责，组织人事部门具体操作，上级
16、主管部门把好关。哪个环节出了问题，必须追究责任，不能简单地采用辞退人员、推倒重来等治标手段。责任不追究，就是变相纵容。 二是组织严密。不管用人单位组织也好、主管部门组织也好，还是市县一级统一组织，必须严格抓好各个招聘环节的落实，从制定方案、公开报名、考试考核、录用公示等，都要严格按程序进行。要形成用人单位、主管部门、考生及家长互动沟通的制约机制，堵塞可能出现的各种漏洞。三是加强监管。用人单位主管部门要参与单位自行组织的招聘活动全过程，特别是命题、考试、核分等核心环节要实质介入。政府职能部门要针对实践反映出来的问题，不断完善公开招聘的制度和政策，逐步消除社会疑虑。要组织专门力量，及时对公开招聘活
17、动进行抽查，受理群众举报，对查实的违规行为予以严肃处理。 四是大力宣传，营造公开透明的舆论环境。突破传统观念不是一朝一夕的事情，只有广泛动员、大力宣传，在全社会树立起公平公正、不拘一格选人用人的舆论导向，才能赢得人民群众的关注和支持。动员起群众的力量，让歪风斜气失去生存的土壤，才会使优秀人才脱颖而出。4、案例分析：江苏灌云国税局干部职工因工资太低拉横幅维权国税局在很多人眼中是“金饭碗”，也是每年公务员考试竞争最激烈的热门岗位。可是，江苏连云港市灌云县国税局不少干部职工，心里却窝了一团火，觉得“收入低”、“工资结构不透明”。11月21日上午，一些干部职工集结在灌云县国税局大院内，拉起横幅，要求“
18、公开公正”，“反对愚弄”。 灌云县国税局职工陈杰（化名）说，21日上午8点20分左右，数十名干部职工在国税局大院内聚集，“我们系统有120多人，除去外出学习的二三十人以及一些中层干部没参加，剩下的80多人可能都来了，有些也是中层干部，可见，很多人心里都有意见。”有其他目击者说，“维权”现场，还有人分发材料，相互交谈、讨论。整个活动，可能持续了约1个小时。 一份题为国税规范津补贴 “阳光”下隐藏着黑暗的材料称，规范税务系统公务员津补贴，我们基层税务干部非常赞同，坚决拥护。现实中，我们（灌云）县与（连云港）市之间科员级最高和最低津补贴每月相差2275元，副科级每月相差2974元。材料称。“县国税局
19、科员一年10万左右，市国税局科员一年17万左右。好些人就想方设法要调到市局。”陈杰说，10月规范津补贴后，“一些奖金、津贴就不发了，我们算了一下，一年可能要少发三四万元。去年拿了十万，今年可能就五六万、六七万元了。而市局那边，可能没减少，或减少地没这么多，这就让大家流汗又流泪，都是干一样的活。我们要求不高，希望能同工同酬。” 上述公开材料中也提到，他们强烈希望“在系统内公开文件精神，要使全体国税人了解、领会文件精神”，还要求公开“调整规范后的市县工资津贴数据”。 如今，灌云县国税局干部职工正怀着纠结的心情等待着上级部门的处理意见。请对本案例所反映的国税局公务员“维权活动”进行评论。（公务员工资
20、差异问题参照下一题部分段落回答）5、材料分析题。材料一：在北京市某区级单位做公务员的小张给记者看了他的工资条：级别工资480元，职务工资460元，工作性津贴300元，生活性津贴3200元。中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时说道“我国公务员基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴要占到60%至70%，这是任何国家都没有过的现象”。材料二：湖南网民“鼓台山”在红网上发了一条题为公务员收入之真相的帖子，称十年前我们单位旁边的早餐店一碗米粉一块五，那时我的月收入是两千多，如今一碗米粉早就涨到七块了，我的工资还是两千多。材料三：2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，
21、会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。根据材料，分析我国现行公务员工资制度存在的问题。答：存在的问题：一、工资制度本身不尽合理。 1、级别工资存在诸多问题。主要体现在低级别之间的级差设计的相对偏小，增长一级工资变化微乎其微；普通公务员正常晋升级别难度偏大，通过职务晋升囿于领导职数限制，通过考核年限晋升等待时间又过长；职级设置偏少，级别工资表中每一职务都对应限定了最高级别，在职务不变的情况下级别如要继续调整只能实行“倒级差“，
22、即所谓的“特级”再就是级别调整项目繁杂，现在仍旧执行的有5、6种之多，操作起来很容易顾此失彼。2、工龄工资标准偏低。作为公务员基本工资中的工龄工资体现的是公务员的积累贡献，采用按年资自动晋升的办法，每增长1年工龄增加1元。对于一名工作30年的老同志和一名刚就业的新同志来说，这29元的工龄工资差并不能客观、公正的反映29年的积累贡献差距，老同志理应获得更为合理的奖酬。3、公务员基本工资结构切块过多，功能重叠，各部分也不能协调发挥作用，结果每次调资四个部分基本上都是单纯得一块一块得增加，显得过于琐碎。同时由于职级工资标准设计的原因，不同职务人员的工资差距不大，不能充分体现高低职务之间在能力、贡献以
23、及所承受风险等方面的区别。 二、工资制度的宏观调控能力有所削弱，地区间及部门间的实际收入差距较大。一是“津补贴”名目繁多。“低工资、多补贴、泛福利”被认为是我国公务员薪酬制度的特点。1993年工资改革时，市场经济已经起步，为了使得收入分配适应各地经济发展不平衡的现状，提出了建立“地区附加津贴制度”。但由于财政限制等种种原因，国家并未就“津补贴”出台统一政策。在此背景下，各地相继自行出台了津补贴政策，甚至有些部门也以行业特点和岗位特殊为由设立了自己的津补贴，这些津补贴名目繁多，可以用五花八门来形容。从政策上讲，这些津补贴的设立是违规的，因为只有中央拥有对收入的再分配权利，公务员工资福利制度的制定
24、权也在中央。二是实际收入差距较大。公务员基本工资的标准政策是全国统一的，国家行政机关的收入差距主要表现在“工资外收入”，由于津补贴体系占公务员实际收入的比例相当大，甚至超过了规定的基本工资部分，也由于受财力状况的制约影响，从而造成不同地区之间、不同部门之间的收入差距不断拉大，并对现行公务员工资制度造成了相当冲击。 三、缺乏必要的激励竞争机制。纵观1993年以来的历次调资，操作过程中总体上都是只见“升”不见“降”，“调”的意味大，“晋”的含义体现不明显，基本上是一刀切，人有我有大家有。凡同职务、同级别的公务员不论行业、岗位、政绩、贡献、工龄等因素，均可获得同等加薪，这种实际上的平均主义，大大弱化
25、了加薪的内部激励作用。许多平庸的公务员搭便车、受泽被，这对优秀公务员而言无疑是挫伤性的负激励。现行公务员工资制度远未满足按市场效率和贡献提供相应报酬的要求，其标准缺乏市场竞争力，也难以体现不同行业不同岗位公务员承担工作、责任和风险实际存在的差异。 四、“小步慢跑”式的增资方式不合时宜。公务员十几年来的加薪被称为“小步慢跑”，虽然表面看来加薪频率比较高，但实际增资幅度并不大，累计增资额也不多。这导致了两种后果：屡次加薪后的公务员工资与垄断性行业或新兴行业相比，工资水平仍处于较低状态，在住房、教育、医疗市场化的同时，这样的工资水平对公务员的心理平衡、事业心、稳定性及廉政环境都是严峻的考验；而对于外
26、界尤其是弱势群体，却又造成一种错觉，认为政府“济富不济贫”，我国历史长期以来形成的“不患寡只患不均”的思想使社会对公务员的屡次调资难以认同和理解。二、采取的相应措施与对策基于上述分析，作为公务员制度内在动力和保障手段的工资制度的改革已势在必行，其基本思路应该是实现“保障功能”与“激励功能”的有机统一。1、合理设计工资体制结构。应该考虑普通公务员的增资难度，适当提高低级别之间的级差和低职务档次之间的档差，同时也应考虑竞争激励的因素，合理拉大不同职务人员的工资差距。针对“倒级差现象，增加各职务层面上的职级设置，相应调整职务与级别的对应关系。在保持职级工资制主体功能的情况下，归并简化基本工资结构，同
27、时变“繁”为“简”，使工资政策和套改方式便于操作和实施。科学搭配公务员的薪酬结构，以工资收入为主，发放津补贴为辅。如果继续保留工龄工资，则应提高工龄工资的基数标准，对老同志的积累贡献给予应有回报和肯定。 2、加大工资宏观调控力度。逐步规范工资分配秩序，妥善处理地区间、行业间、各类人员间工资关系，把向优秀人才倾斜和防止差距过大有机结合起来，促进地区间、行业间、各类人员间工资收入水平协调增长。建立统分结合的工资管理体制，加快工资工作的法制化建设，完善宏观调控办法，当前应尽快研究清理规范各地区、各部门自行出台的津贴、补贴的意见，为建立地区附加津贴制度作必要的准备。 3、研究实行分类分级的分配制度。分
28、类：在对公务员的职能进行分类界定的同时，根据行业、岗位、绩效所产生的不同影响，结合市场价位，对管理、事务和专业类公务员的薪酬区别对待。分级：分级并不是单纯以往的级别划分，而是通过创新级别设置，在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，走职务和职级两条线，改变过去公务员的级别工资通常情况下只有通过职务晋升才能在工资级上有实质性调整的弊端。 4、建立以功绩工资为主体的合理增资机制。从当前来看，正常加薪、调整工资标准和物价补偿都是保证公务员维持正常生活水平，强调公务员系统与外部系统的分配公平，因而具有明显的保障功能，但激励功能比较微弱。而实行功绩加薪，使工资
29、的晋升直接以工作实绩为依据，不再凭年资办理，则可以有效地化解激励不足的问题。公务员的功绩因个人工作成绩和所管辖的单位差别而不同，可以通过正式的评审来决定。在核发功绩工资的过程中，主要考虑的因素有费用效率、灵活处事能力、工作状况、工作的数量和质量等。功绩加薪，归根结底就是以公务员的工作能力、表现和成就为根据，对优秀者进行加薪。功绩加薪，有利于通过工资杠杆来激励公务人员内部合理竞争、提高效率，更好地发挥工资的激励功能。当然，“按绩分配” 还必须要有科学、客观、公正、全面的绩效考核作支撑，还要对现行考核制度中存在的诸多问题进行配套改革，只有这样，功绩加薪才能发挥其应有的激励功能。6、案例分析题。A某
30、在东部经济发达地区某地级市K市担任财政局副局长，分管办公室、综合规划处和工贸发展处。A某之妻B某是该财政局的财务工作人员。A某的堂弟毕业于某名牌大学，是K市的一名科级干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品质良好，很快就被提拔为该市财政局副局长，分管预算处、信息管理处。问：（1）上述案例中有关人员的任职有没有违反我国公务员法的任职回避规定?（2）为什么？答：我国公务员法第六十八条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。”公务员录用考试是职位竞争考试，报考人员所报考职位如有公务员法第六十八条所列情形，一旦报考该职位且被录用，则立即形成回避关系。 B任职违反了任职回避规定。B与A夫妻关系，却在A担任领导职务的机关从事财务工作,违反了公务员法任职回避规定。堂弟也违反任职回避规定。A与堂弟是三代以内旁系血亲关系，在同一机关担任了双方都直接隶属于同一领导人员的职务（副局长都隶属于局长领导），从而违反了公务员法任职回避规定。