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1、“十二五”工业转型升级的时代背景与总体思路顾强国家工业和信息化部规划司副司长各位领导、女士们、先生们，大家上午好！很高兴能来参加中国信息产业经济年会，就这个机会跟大家交流一下“十二五”工业转型升级的时代背景与总体思路。一、对中国工业的总体判断我们总体来判断，中国的工业已经站在一个新的历史起点上，工业化进程还在不断的深化。在过去的三十年当中我们工业的增长增速在10-11%之间，平均增长10%以上。在过去的三年当中，增长速度大概是GDP的1.3倍左右。现在中国也成为一个名副其实的制造业大国，我们1990年的时候，我们制造业在全世界排名第九位，2002年我们排名第四位，2009年-2010年我们不敢
2、说是世界第一位，因为从数字上来看美国制造业是1.7万亿，中国制造业跟美国制造业在规模上比较接近。日本的制造业增加值大概是1万美元，德国是7千美元，中国成为世界上一个最重要的制造业大国。但是我们从全球价值链这个角度来看，中国制造业在高端环节，如总体设计、核心技术、专业服务、市场营销、高端品牌方面还存在很大差距，大量企业是生产、加工、装配企业。我们从价值链的角度来看，我们现在出口的1.4-1.5万亿美元的商品，我们在美国市场出口了接近3000亿美元，但是中国的企业非常多，我们在发达国家终端市场会发现，发达国家的终端市场非常集中。在这样一个背景下看到中国制造业规模很大，但是没有看到终端品牌。我们在从
3、价值链的角度来看，从产业链看，在这个产业里面关键决策是什么呢？比如说做鞋的，大家都知道像耐克，130亿美元销售，没有生产工厂，在全球卖，他也是一个典型的品牌拥有者。我们看到像沃尔玛、家乐福等等这些终端服务者。还有一类是核心的技术引领者，在我们电子信息行业这是非常突出的现象。这些人在产业的规则制定，在产业价值分配当中发挥了关键作用。这些关键的角色当中中国的企业非常少。所以我们把中国的制造企业放在价值链上来看，我们看到两个方面的控制，一方面是技术控制，比如说电子信息产业，我们的核心技术软件，高端的元器件被跨国公司控制。第二方面，对中国很多传统制造业企业而言，在发达国家终端市场高度垄断，中国企业缺乏
4、谈判能力。中国企业在价值链当中是处于中端和低端的地位。我们是一个制造大国，但是促进工业由大变强，推进工业建设，这是中国工业肩负的历史使命。我们的规模也许是世界第一，也许是世界第二。我们是加工制造企业，某种程度上说我们是贸易的公司。但是从产业来看是不是产业研发中心，是不是专业的服务业企业呢，是不是成为产业的孵化中心，我们众多的企业当中，我们的跨国公司世界级得知名品牌还非常少，尽管我们现在在财富500大企业榜单当中，中国企业不少，有39家，但是真正代表中国制造业的企业不多。从十二五来看或者更长时间来看，转型升级、结构优化、增加核心竞争力、增强可持续发展能力，这是中国工业肩负的历史任务。从发展的环境
5、来看，我们觉得总体上还是处于大有可为的战略机遇期，但是我们也看到这种发展两难，历史性的机遇跟挑战并存，国内的因素跟国际因素相互影响，积极的变化和消极不利影响此消彼长，短期问题长期问题相互交织，我们是一个复杂多变的局面，总体上对我们也不利，但是我们面临着这样复杂、多变的发展环境。二、中国工业发展面临的基本问题我们简单举几个例子，在工业发展当中面临的几个基本的问题我们没有办法回避。比如说人民币汇率升值，不管今年升多少，明年升多少，总体上处于人民币汇率的上升期，人民币汇率会升值，升值的幅度目前也没有办法预测，但是总体上是升值的。从汇率改革以来，我们的升幅超过30%。第二个是人口红利和劳动力结构性矛盾
6、。现在在电子信息产业当中，最热闹的一个事件就是富士康事件，全国各地都说富士康来过了，到这考察过了，正在签合同，去了七八个地方，每个地方都这么说，后面都承诺了一个条件，你要招多少人，让政府帮助招工，说明招工难，劳动力结构性问题已经出现，即使在河南省招十五万人也是绝非容易的事，这也预示着劳动力不是太便宜，这必然带动产业结构升级。我们能源资源和生态环境压力日趋强化。我们技术能力，我们自己的能力能不能提升，过去讨论过像所谓的拉美陷阱，产业结构升级陷阱，一些发展中国家产业制造业发展起来了，但是能不能再顺利升级，从价值链的中低端跑到价值链和创新链的高端，能不能升级，这也是考验我们未来工业发展的一个非常重要
7、的问题。体制机制和制度安排的问题。这也是对工业的发展长期而言非常重要的方面，在过去的三十年当中，从中国工业的发展动力来看出现了几个明显的特征。第一，城市化的动力，跟城市化相关的产业发展迅速。第二个动力是消费结构升级，比如说96年我们国家把汽车产业作为我们自主产业，经过十五年的发展，今年汽车产业突破5700万辆，北京汽车存量出破470多万辆，它的汽车普及率超过90年代日本东京、韩国这些国家的水平。当然还有一个重要的推动力就是外需的推动，像电子信息产业，四分之三以上的产品，四分之三关键部件，零部件来自国外还是三高，高对外贸易依存度，技术的依存度，市场的依存度，过去十年当中增长最快的是有色金属、黑色
8、金属、重化工行业，年均增长30%，为什么会这样，这是三个因素，城市化因素，消费升级因素和外需因素。我们也看到这样重化工的趋势，大家也在讨论，我们重化工趋势还会不会延续，还会延续多长时间，这也是大家考虑的重要的思考的问题，我们未来发展当中，重化工业现在的比重是71.4%，这个比重还会提高吗，我们规模还会扩大吗，我们到十二五、十三五我们钢铁需要几亿吨吗，今年产量是6亿吨，未来是几亿吨呢，这些问题是十二五、十三五做规划，做研究都必须要研究的问题，目前还回答不出来。这个各个国家都经历这样一个阶段，比如说对钢铁，对铝，对镍，对铜消费高增长阶段，随着国民收入增加又出现了饱和点，平台期，最后逐渐下降的趋势。
9、我们举个例子，日本的钢铁在1973年，峰值是人均800公斤，之后开始下降；韩国在2004年是人均982公斤，之后开始下降，美国的峰值在1973年，德国为1977年，中国的人均钢铁消费量大约为400公斤，何时下降尚未知，但是预期增量会减缓。三、“十二五”时期我国工业发展的动力我们从十二五或者更长时间来看，工业发展的动力出现了转换。我们认为第一个就是科技引领，创新驱动，这已经到了这个阶段了。第二，内需主导，消费转型。中国作为一个大国，对外依存度60%以上，坚持内需主导，消费驱动，我认为也是我们发展政策的趋向，也是产业发展的基本动力。第三，环境友好，绿色驱动。我们回顾一下主要的发达国家都是在人均GD
10、P5000-8000美元的时候开始加大力度推进节能减排环保的阶段。现在我们人均GDP超过四千美元，按照购买力评价应该是七到八千美元以后同时会带来很多新的产业。如果我们不考核二氧化硫的排放量，我们脱硫行业可能就没有，正是由于环保法规政策的确立，驱动了这些新兴的绿色行业。第四，分工细化，服务驱动。刚才陈司长已经讲了，我们信息产业，信息经济最重要的特征就是融合。现在很多国际的厂商实际上发展的方向都是以服务为主的，融合驱动的产业形态。第五，区域协调发展。80年代中国提出来了，可能做一点，今天产业转移已经出现了这样的态势，而且未来的十年也是推动工业发展的动力。四、我国产业升级的方向和路径从转型升级，从产
11、业升级的基本方向来看，从一个地方一个产业来看基本上是高加工度化，如稀土，过去仅作为初级资源，发展方向是变成稀土新材料以及利用稀土新材料做设备、装备。第二，高技术化。掌握核心技术。第三个是高端化，在价值链上处于高端，通过品牌、营销、专业服务，实现价值提升。第四个是就是生态化。从过程升级，产品升级，功能升级，所谓的链条升级来加快产业的孵化转型，来促进产业的升级和优化。转变升级的实质，我个人认为这一块产业升值实际上有不同的产品，比如说我们国家产业，还有地区层面，企业层面，很重要的一个方面，也是企业在企业层面，材料升级并不是政府要讲，我们报告里面不讲，这取决于企业知识的积累，研发能力的积累和发展能力的
12、集成，这是产业升级最关键的，因为它并不取决于文件目标上写的多么宏伟，这关键取决于企业能力的提升。从产业升级的重点来看我们认为有五个方面，一个是发展先进的装备制造业，我们谈新兴产业，中国新兴产业当中无论哪一个新兴产业，比如说做LED，做平板等，没有装备，太阳能薄膜电池也没有装备，没有达到自给，发展先进装备制造业是非常重要的。二个是调整优化。三个是改造提升消费类。对电子信息产业来讲，我们最核心的任务是增强核心竞争力，但是同时要加快发展生产型服务业。十七届五中全会提出来要发展结构优化，技术先进，清洁安全，附加值高，吸纳就业能力强的现代产业体系，我们认为这个现代产业体系是以现代的科技、知识、高端人才为
13、基础，是以战略型新兴产业为指导，先进的生产型服务业作为支撑的产业形态，是以自主创新，自主品牌，世界级企业作为基本支撑，具有创新驱动，资源节约，环境友好和可持续发展的特征的产业体系。五、发展战略性新兴产业从工业转型升级的方向来看，一个很重要的方向就是发展战略性新兴产业，今年11月9日国务院正式出台了关于战略性新兴产业的决定，确定了七个重点，新一代信息技术产业；节能环保产业；生物产业；高端装备制造业；新能源产业；新材料产业；新能源汽车产业。我们发展战略性产业具有很多优势，比如说我们有大国优势，我们有市场优势，有产业基础的优势，我们的加工制造体系，也就是世界上最全的，我们有人力资源优势，有制度优势，
14、当然我们也有后发优势，新兴产业全世界都在加大投入进行研发，都没有到产业化、规模化，大规模的商用的阶段，所以给我们发挥后发优势带来了机遇。当然我们也面临很多风险，比如说技术上风险，在发展过程中我们要确定一个技术路径，如果技术路径选错了，就要输掉这个产业。所以怎么样确定技术路径，或者说鼓励通过市场竞争来确定技术路径。再比如市场风险，产业风险等。在战略性新兴产业当中应该注意三个现象，一个是急于求成，从北京到各个省到各个市各个县各个企业大搞新兴产业，好象明年要把这个搞起来，但事实上任何一个产业的发展都有自身的规律和生命周期。一个产业的发展八到十年基本上是这样一个规律，我们2000年CDMA成为国际标准
15、，但是这个产业没有占领这个市场，所以新兴产业不能急于求成，发达国家也是搞新兴产业，战略产业，为什么发达国家最近力度这么大，因为新产业成为新的增长点，成为经济的牵引，并不是一天可以完成的。 第二，过于泛化。把什么东西都装到战略性新兴产业里面，具体范围来没有界定，很多省里面战略性新兴产业在工业增加值里面的比例已经出来了。 第三，过度干预。现在地方热情非常大，从县政府开始，从乡政府开始发展的热情非常高涨，在这么高涨的热情当中可能会出现一些过度的干预。我们可以看到很多技术需要时间，并不是电子汽车有了就在全国都有了，这需要很多事情要做，比如说降低成本，提高可靠性，要注意产业发展自身的规律，尊重这样的规律
16、。所以对任何一个企业而言要研究，比如说现代光伏产业，刚才讲的是很长产业链，在这样产业链当中肯定是存在的，这个产业肯定是发展的，但是对每一个企业发展而言实际上是一个产业链价值，创造价值、掌控价值是最根本的。要促进战略性新兴产业发展要突破六个方面的问题：第一，自主创新，我们要消化吸收，当然要集成，但是还是要自主创新。第二，市场培育。新兴产业的特点就是市场潜力大，其中风险也大，政府有两个方面工作可以做，一方面组织示范，二方面通过政策设计来推动。第三，产业协同。现在很多新的产业，关键很多产业链环节没有完全打通，有一定的产业基础，但是怎么样促进产业协同非常重要。第四，体制机制，大家看电视知道中国要开放低
17、空，美国现在运行飞机27万架，中国远远差的多，如果没有体制改革，没有相应的制度设计，没有相应的统筹规划就不会太强。现在正在改革，正在试点，试点阶段市场已经有很大的变化，但是对我们很多产业发展来看体制机制问题存在，这需要深化改革，扩大开放。第五，金融支持。全世界的叫硅谷的100多个，成硅谷的就一个，很重要一个方面就是能不能建立相适应的资本市场跟新兴产业发展相适应的资本市场，你没有这个市场，光有这个热情，我政府有两个亿拿出来干，这个产业可能还成不了。第六，合理布局。在开放条件下自主发展，建立更多的国家标准，形成更多的自主知识产权，这是我认为中国在未来二十年发展的。以上是我个人对十二五的一些粗浅的看法，不当之处请大家批评，也预祝我们本次年会取得成功，谢谢大家。