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1、DEFGH 安全风险管理体系安全风险管理体系DEFGH 风险管理问题的提出和开展国家电网公司国家电网公司 2006 2006 年安全生产工作意见年安全生产工作意见十八项十八项重点工作要求：重点工作要求：针对人员责任事故较为突出的问题，开展针对人员责任事故较为突出的问题，开展企业综企业综合安全风险评估研究合安全风险评估研究，在现有，在现有安全性评价安全性评价工作的基础工作的基础上，从夯实上，从夯实电网电网安全安全物质基础物质基础、强化、强化企业企业安全安全管理管理、从从防止防止人身事故人身事故和和人员责任事故人员责任事故全方位全方位入手入手，逐步推行企业安全风险评估机制。逐步推行企业安全风险评估
2、机制。DEFGH 国家电网公司国家电网公司 2007 2007 年安全生产工作意见年安全生产工作意见第二条第二条 建立建立安全安全风险管理体系管理体系 安全管理的安全管理的实质是是风险管理。深入推管理。深入推进安全生安全生产风险评估及估及试点工作，点工作，实施安全施安全风险管理。按照国家管理。按照国家电网公司安全生网公司安全生产风险管理体系管理体系规范（框架）要求，范（框架）要求，以安全生以安全生产风险评估估为重点，重点，强化安全化安全预防意防意识和基和基础管理；立足管理；立足员工、班工、班组和施工和施工现场，完善安全生，完善安全生产风险评估估标准，提高准，提高针对性、可操作性和性、可操作性和
3、实用性用性。DEFGH 国家电网公司国家电网公司 2008 2008 年安全生产工作意见年安全生产工作意见第二条第二条 推推进安全安全风险管理体系建管理体系建设。坚定安全定安全风险管理体系建管理体系建设方向，深入开展方向，深入开展电网安网安全性全性评价，价，积极推行作极推行作业安全安全风险预控，建立安全控，建立安全风险管理机制。管理机制。总结安全安全风险评估估试点工作点工作经验，编制制印印发企企业安全安全风险评估估标准、作准、作业安全安全风险辨辨识防范防范手册。加手册。加强基基层工区和班工区和班组人人员教育培教育培训，掌握，掌握岗位位作作业安全安全风险辨辨识方法，开展方法，开展设备、环境、工器
4、具等境、工器具等静静态安全安全风险评估，推行作估，推行作业现场动态安全安全风险辨辨识，保障作保障作业全全过程安全。程安全。DEFGH 浙江省浙江省电电力公司力公司20082008年安全工作意年安全工作意见见 3 3、强强化化安全安全风险风险管理管理，完善安全生，完善安全生产综产综合合预预控控 。推推进风险进风险管理：管理：坚坚定安全定安全风险风险管理体系建管理体系建设设方向，方向，总结风险评总结风险评估估试试点工作点工作经验经验，编编制完成供制完成供电电企企业业安安全全风险评风险评估估标标准、准、风险风险辨辨识识防范手册和安全防范手册和安全风险库风险库，开展静，开展静态风险评态风险评估和估和动
5、态风险评动态风险评估估试试点工点工作，作，进进一步推广一步推广风险风险管理，确保地区局开展作管理，确保地区局开展作业业安全安全风险风险管理覆盖率达管理覆盖率达50%50%以上以上；深化；深化综综合合预预控控:DEFGH 国家国家电网安网安监20082008248 248 号号关于推关于推进安全安全风险管管理体系建理体系建设的意的意见（2008 2008 年年 3 3 月月 14 14 日日）一、统一思想认识，坚定安全风险管理体系建设方向一、统一思想认识，坚定安全风险管理体系建设方向二、理清工作思路，贯彻安全风险管理体系建设原则二、理清工作思路，贯彻安全风险管理体系建设原则三、加强组织领导，落实
6、安全风险管理体系建设责任三、加强组织领导，落实安全风险管理体系建设责任四、坚持安全发展，深入开展电网安全性评价四、坚持安全发展，深入开展电网安全性评价五、坚持以人为本，积极推行作业安全风险预控五、坚持以人为本，积极推行作业安全风险预控六、加强督促指导，扎实做好全年各阶段推进工作六、加强督促指导，扎实做好全年各阶段推进工作DEFGH 浙电安全浙电安全20082008492 492 号号浙江省电力公司浙江省电力公司深深入开展输电网入开展输电网安全性评价和推进安全风险管理体系建安全性评价和推进安全风险管理体系建设设实施方案实施方案 （2008 2008 年年 4 4 月月 17 17 日日）一、指一
7、、指导导思想思想 二、实施原则二、实施原则 三、加强组织、落实责三、加强组织、落实责任任 四、四、坚持安全发展，深入开展输电网安全性评价坚持安全发展，深入开展输电网安全性评价 五、五、坚坚持以人持以人为为本，本，积积极推行作极推行作业业安全安全风险预风险预控控 六、全面深化六、全面深化“标标准化作准化作业业推推进进年年”，继续继续深入开展地深入开展地区供区供电电企企业业安全性安全性评评价工作价工作 七、加七、加强强督促指督促指导导，扎，扎实实做好全年各做好全年各阶阶段推段推进进工作工作 DEFGH 伤害率伤害率严格监督阶段自主管理阶段 团队管理阶段 管理承诺管理承诺 雇佣条件雇佣条件 纪律约束
8、纪律约束 规则程序规则程序 监督控制监督控制,个人承诺个人承诺,个人价值个人价值 自主管理自主管理 自我保护能力自我保护能力 和习惯和习惯 自我约束自我约束 帮助别人遵守帮助别人遵守 留心他人留心他人 团队贡献团队贡献 关注他人关注他人 集体荣誉集体荣誉时间时间国网公司国网公司 现处位置现处位置自然本能阶段依赖人的本能以顺从为目标主要仰仗安全管理人员管理层参与欠缺安全管理的四个阶段DEFGH 在当前条件下提出开展风险管理，实施在当前条件下提出开展风险管理，实施危危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，逐步建立基于闭环过程管理的安全风险管理体逐步建立基于闭
9、环过程管理的安全风险管理体系，符合公司安全管理发展现状，与国际先进系，符合公司安全管理发展现状，与国际先进管理实践接轨，是公司加快推进安全管理从第管理实践接轨，是公司加快推进安全管理从第二阶段向第三阶段转变，实现安全二阶段向第三阶段转变，实现安全“可控、能可控、能控、在控控、在控”的必然要求。的必然要求。DEFGH 公司目前提出安全风险管理体系，是对现公司目前提出安全风险管理体系，是对现有安全管理体系的进一步总结和提升，将公司有安全管理体系的进一步总结和提升，将公司目前的各项日常安全管理工作整合到以风险管目前的各项日常安全管理工作整合到以风险管理为核心的体系中，并通过体系建设，对一些理为核心的
10、体系中，并通过体系建设，对一些薄弱环节进行强化和完善，从而实现安全的可薄弱环节进行强化和完善，从而实现安全的可控、能控和在控。控、能控和在控。DEFGH 风险管理体系风险管理体系作业安全风险管理作业安全风险管理企业安全风险管理企业安全风险管理电网安全风险管理电网安全风险管理危危险险源源辨辨识识和和预预控控现现场场标标准准化化作作业业危危险险源源辨辨识识手手册册现现场场作作业业指指导导书书发发电电厂厂安安全全性性评评价价供供电电企企业业安安全全性性评评价价企企业业安安全全风风险险评评估估输输电电网网安安全全性性评评价价 电电网网调调度度系系统统安安全全性性评评价价 直直流流输输电电系系统统安安全
11、全性性评评价价 发发电电厂厂并并网网运运行行安安全全性性评评价价 安全风险管理理论安全风险管理理论风风险险评评估估标标准准DEFGH 作业安全风险管理 作业安全风险管理主要是指作业安全风险管理主要是指基层工区、班基层工区、班组、个人组、个人等结合专业特点和工作实际，辨识作等结合专业特点和工作实际，辨识作业现场存在的危险源，有针对性地落实预防措业现场存在的危险源，有针对性地落实预防措施，控制作业违章、误操作、人身伤害等安全施，控制作业违章、误操作、人身伤害等安全风险，保障作业全过程的安全。作业安全风险风险，保障作业全过程的安全。作业安全风险管理的管理的关键关键是是危险源辨识和预控危险源辨识和预控
12、。DEFGH 针对针对辨辨识识出的危出的危险险因素，制定因素，制定预预控措控措施，施，编编制制预预控方案，与控方案，与标标准化作准化作业业指指导书导书相相结结合。（合。（编制成编制成危险源辨识手册）危险源辨识手册）二个注重、一个确保二个注重、一个确保 DEFGH 注重注重对对作作业过业过程中存在的程中存在的风险进风险进行行预预先先分析和分析和评评估，辨估，辨识识作作业环业环境、作境、作业业方法、方法、设设备备本身等存在的危本身等存在的危险险因素。因素。强强调对调对作作业项业项目目的施工方案的事先的施工方案的事先编编制、制、现场现场勘察、辨勘察、辨识识可可能存在的危能存在的危险险源。源。注重注重
13、作作业业前工作前工作负责负责人人应对应对作作业业人人员进员进行危行危险险源辨源辨识识和和预预控措施控措施说说明与提醒，明与提醒，DEFGH 确保确保各作各作业业人人员员熟知熟知与作与作业业有关的有关的“危害因素危害因素”、“可能可能风险风险”、“预预控措施控措施”，增，增强强作作业风险业风险防范防范意意识识。根据作业指导书要求，严格落实风根据作业指导书要求，严格落实风险预控措施。针对作业过程中暴露的其他危险预控措施。针对作业过程中暴露的其他危害因素，及时进行控制，防范事故的发生。害因素，及时进行控制，防范事故的发生。DEFGH 作业结束后工作负责人及相关管理人员作业结束后工作负责人及相关管理人
14、员应及时将作业中暴露的危险因素和安全风险应及时将作业中暴露的危险因素和安全风险报告企业有关部门，补充完善本企业安全风报告企业有关部门，补充完善本企业安全风险管理基础数据库及作业现场危险源辨识手险管理基础数据库及作业现场危险源辨识手册、安全风险评估标准等，促进作业安全风册、安全风险评估标准等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。险防范和控制的持续改进。DEFGH 安全管理体系结构图安全监督体系安全责任体系安全保证体系应急管理体系事故状态事故调查体系事后状态风险管理体系安全状态三个组织体系管理对象状态三个工作体系改进安全管理体系结构图DEFGH “三个工作体系三个工作体系”以以“三个组织体系三个
15、组织体系”为执行主体，以电网、企业、作业活动等为管为执行主体，以电网、企业、作业活动等为管理对象，整体提高安全工作水平。因此，安全理对象，整体提高安全工作水平。因此，安全管理就是通过不断健全安全组织体系、完善安管理就是通过不断健全安全组织体系、完善安全工作机制、细化事故预防和应急措施，从而全工作机制、细化事故预防和应急措施，从而达到防止事故并减少事故损失的持续改进过程。达到防止事故并减少事故损失的持续改进过程。DEFGH 安全管理实质是安全管理实质是风险管理风险管理，风险管理的，风险管理的核心核心是形成安全预控机制，是形成安全预控机制，目的目的是防止风险失控是防止风险失控，保，保持安全状态；应
16、急管理的实质是危机管理，目的持安全状态；应急管理的实质是危机管理，目的是减小事故灾害的影响和损失；事故调查的目的是减小事故灾害的影响和损失；事故调查的目的是吸取教训，举一反三，防范事故再次发生，要是吸取教训，举一反三，防范事故再次发生，要建立合法、合理、适度的奖惩机制。建立合法、合理、适度的奖惩机制。DEFGH 安全风险管理体系实施指导意见 2007 年年 3 月月 22 日国网公司为推动日国网公司为推动建立安全风险管理体系，整体提升公司安建立安全风险管理体系，整体提升公司安全生产水平，制定并印发了国家电网公全生产水平，制定并印发了国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见。司安全风险管理体系实
17、施指导意见。DEFGH 贯彻现阶段公司安全管理总体要求，贯彻现阶段公司安全管理总体要求，以防止电网大面积停电作为首要任务，以以防止电网大面积停电作为首要任务，以保护人的生命、规范人的行为、提高员工保护人的生命、规范人的行为、提高员工素质素质为根本目的，加强教育培训，突出预为根本目的，加强教育培训，突出预防为主、实施过程控制、建立内容全面并防为主、实施过程控制、建立内容全面并运作有效的风险管理体系，全面提高公司运作有效的风险管理体系，全面提高公司安全生产预防控制水平。安全生产预防控制水平。DEFGH 理清风险管理的工作思路 牢固树立牢固树立“任何风险都可以控制任何风险都可以控制”的理念，坚的理念
18、，坚持持“以人为本、实事求是、注重实效、稳步推进以人为本、实事求是、注重实效、稳步推进”的的基本原则基本原则，贯彻，贯彻“分专业、分层次、抓培训、理分专业、分层次、抓培训、理流程、建机制、抓落实流程、建机制、抓落实”的的工作思路工作思路，稳步推进公，稳步推进公司安全生产风险管理体系建设。要充分认识实施安司安全生产风险管理体系建设。要充分认识实施安全风险管理、建立安全风险管理体系的全风险管理、建立安全风险管理体系的长期性、艰长期性、艰巨性巨性，密切结合企业安全生产实际和安全管理基础，密切结合企业安全生产实际和安全管理基础，注重简便性、实效性、可操作性注重简便性、实效性、可操作性，杜绝形式主义。，
19、杜绝形式主义。坚持正确的工作导向，立足实际、实事求是，不强坚持正确的工作导向，立足实际、实事求是，不强求、不评比、不考核，发挥企业的自主积极性。求、不评比、不考核，发挥企业的自主积极性。DEFGH 建立分层次的风险防范机制 分层控制不同程度和类型的安全风险。分层控制不同程度和类型的安全风险。国家电网公司、网省公司、大中城市供电企国家电网公司、网省公司、大中城市供电企业以防止电网大面积停电作为首要任务，重业以防止电网大面积停电作为首要任务，重点防控大面积停电风险；点防控大面积停电风险；供电企业、发电企供电企业、发电企业、基建施工单位以提高员工安全意识和风业、基建施工单位以提高员工安全意识和风险防
20、范能力为目标，重点防控人身伤亡、设险防范能力为目标，重点防控人身伤亡、设备损坏、供电中断等事故风险；备损坏、供电中断等事故风险；基层班组、基层班组、工区、个人重点控制作业过程中的违章、误工区、个人重点控制作业过程中的违章、误操作、人身伤害等作业安全风险。操作、人身伤害等作业安全风险。DEFGH 建立分专业的风险防控机制 发挥安全保证体系、安全监督体系的共发挥安全保证体系、安全监督体系的共同作用，结合各自管理职责和工作特点，形同作用，结合各自管理职责和工作特点，形成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。各级安监部门牵头制定安全风险管理总体方各级安监部门牵头
21、制定安全风险管理总体方案和工作计划，组织开展宣贯培训和风险评案和工作计划，组织开展宣贯培训和风险评估，监督落实风险防控措施；估，监督落实风险防控措施；调度、生产、调度、生产、营销、农电、基建营销、农电、基建等部门按照等部门按照“谁主管，谁谁主管，谁负责负责”原则，负责管理范围内的电网、供电、原则，负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和辨识、分析和防控防控工作，落实各自职责和义务。工作，落实各自职责和义务。DEFGH 风险管理教育培训 结合实际编制培训计划和方案，明确培训结合实际编制培训计划和方案，明确培训内容、培训时间、参加人员、考核评价办法，内容、培训时间、参加人员、考核评价办法，使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、内容和方法，明确工作任务和目标，为实施安内容和方法，明确工作任务和目标，为实施安全风险管理建立良好基础。培训内容包括全风险管理建立良好基础。培训内容包括风险风险管理基础知识管理基础知识、安全风险、安全风险评估标准评估标准、危险源辨危险源辨识手册识手册及其使用方法，使各级人员了解与本岗及其使用方法，使各级人员了解与本岗位工作有关的主要危害因素及其安全风险，提位工作有关的主要危害因素及其安全风险，提高风险分析和辨识的意识与能力高风险分析和辨识的意识与能力