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1、精选优质文档-倾情为你奉上论剑阁县建立农村土地流转交易中心促进农业规模化经营的对策措施剑阁县农业局高级农艺师 何绍银剑阁县农业局高级农艺师 梁洪轩（2008年4月5日）土地是人类赖以生存的基础。土地生产率高低不仅影响着人们的生存状况及社会安定，还决定着社会的发展和繁荣程度。党的十一届六中全会以来，实行的家庭联产承包经营的农耕土地制度，极大地解放了生产力，促进了农业的快速发展，使多年来未解决的温饱问题很快得到了解决。但是，随着改革开放的不断深入，随着市场经济的不断变化，这种分户经营的土地制度逐渐显现出它的不足，已经影响到生产的发展。怎样更好地利用有限的土地资源，不断提高土地的生产力水平和经济效益
2、，促进规模经营，加快现代农业进程，是值得研究的问题。我们认为，必须对现有分户经营的土地制度加以改革。本文在调查分析我县耕地分户经营现状及问题的基础上，根据马克思主义“生产关系必须适应生产力发展”的要求，从发展现代农业的客观需要考虑，提出了在我县建立农村土地流转交易中心，促进农业规模化经营的构想及对策措施，供领导决策参考。一、我县耕地经营现状及问题我县幅员面积辽阔，拥有3024平方公里。土地资源较为丰富，全县耕地面积78万亩（根据1984年全国第二次土壤普查勘测实际面积122.27万亩），园地12万亩，林地266万亩。丰富的土地资源，为我县农业生产和国民经济发展奠定了基础。但是，我县土地资源利用
3、和迅猛发展的市场经济不相适应，与中央提出的发展现代农业，建设社会主义新农村不相适应。根据调查，主要存在以下几方面的问题：1、人土分离面积大，土地闲置多，流转不规范。据统计，2007年底，全县外出务工经商农民为18.5万人，占全县农业人口61万的31%，占全县农村劳动力29.5万的61%。全县举家外出的大约4万户，占农村总户数16万户的25%。由于大量农户外出务工经商，造成了全县约有29万亩耕地人土分离，占全县总耕地面积78万亩的37%。外出务工农户的承包土地绝大多数是找本组邻里或附近亲戚代耕，据统计全县代耕面积为18万亩，占耕地总面积的23%，占流转面积的62%。代耕多为口头交涉，无契约，流转
4、不规范。全县通过合同转包的土地面积约为5万亩，为耕地总面积的6.4%，占需流转面积的17%。据我们在涂山、白龙、龙源、店子、江口等乡镇调查，各地都存在不同程度的耕地撂荒现象，全县耕地撂荒面积大约6万亩，为全县总耕地面积的7.7%，占需流转面积的20.7%。随着种粮比较效益的下降和外出务工人员的增多，耕地撂荒面积会逐年加大，导致我县土地资源浪费。2、耕地投入逐年减少，耕种粗放，产出效益不高。全县在家耕种土地的多为老、弱、病、残、幼、妇人口，缺乏劳动力，加之农业比较效益低，与务工相比，收入悬殊较大，绝大多数农户没有把农业生产当成主业，肥料投入减少，田间管理差，病虫危害严重，劳动者科学种田水平低，素
5、质差，对耕地实行粗放经营或掠夺式经营，导致全县土地生产效益总体水平下降。以主要粮油作物为例，油菜生产，我县高产示范片单产超过200公斤，而一般田块，单产仅为150公斤左右；玉米高产示范片单产突破600公斤，而一般田块单产约为400公斤左右；水稻高产田块单产达到650公斤，而一般田块单产在550公斤左右。经济作物生产也不例外，如烟叶生产，投入高的田块每亩收益可达3500元，而投入少的田块每亩收益只在2000元左右。如果增加投入，实现精耕细作，我县耕地的产出效益还可能大幅度上升。3、土地经营规模小，农业生产结构调整难度大，职业农民难以致富奔小康。我县人均耕地为1.3亩，每个劳动力承担耕地仅2.6亩
6、，低于全国水平。由于过去土地承包时，绝大多数地方将水田、旱地分上、中、下等级分割给若干农户承包，再加之现在闲置土地流转的分散，使全县土地分户零星种植，经营规模小，给农业生产结构调整带来了困难，导致县委、县政府调整农业生产结构，加速农村经济发展的若干政策难以落到实处。我们在调查中，各地村组干部都反映，土地分户经营、零星种植不仅给海椒、蚕桑、烟叶等产业的发展带来了困难，而且对优质粮油基地建设也带来了影响。土地经营规模小，且分散，使我县农民长期处于小农生产方式，劳动生产率和农副产品商品率长期低下，造成职业农民家庭收入很难提高。4、土地分户经营、流转无序，不仅造成了农业生产要素配置的不合理，而且还产生
7、了农村新的矛盾。由于工业经济的发展和城镇化进程的加快，使我县脱离土地的农户越来越多，土地分户经营的矛盾日益突出。形成了有土地承包权的农户，多半没有经营土地，有土地开发资金和经营种植技术的业主，又没有更多的土地去经营，造成了土地资源、资金、技术、劳动力等农业生产要素不能实现最佳组合，不能最大限度地发挥土地的生产效益。流转的不规范，找人代耕，代管无契约，即使有契约也不规范，导致新的矛盾纠纷，同时还影响了党的惠民政策的有效贯彻，有承包土地而没有耕种的农户得到了粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等政策性补助，实际耕种土地（代耕或托管）的农户反而得不到补贴，影响种田农户的积极性，造成了农村新的矛盾。综上所
8、述，要提高土地生产效益，要加快现代农业的发展，要推进社会主义新农村建设，必须改变现有土地经营状况，加快土地合理流转。怎样才能实现土地合理流转，我们认为，建立土地流转交易中心，建立土地流转平台，提供发布供求信息，搞好中介服务是实现土地合理流转的有效形式。我县应积极探索，大胆实践，并做好抓点示范工作，不断总结经验，逐步推开。二、建立农村土地流转交易中心的重要性和必要性我们所讲的建立土地流转交易中心，是要建立一套不同于过去农村土地经营权流转的新模式。它是通过土地流转交易中心，推进农用土地从农户间的自发流转向组织化、有序化方向发展，范围更大，方式更多样化，目的是优化土地资源与劳动力资源的合理配置。建立
9、农村土地流转交易中心，加快土地流转是生产关系必须适应生产力发展的必然要求，对于促进农业规模化经营，发展现代农业、建设社会主义新农村是非常必要的。1、搞好农村土地流转，符合国家要求。党的十七大报告指出，“要按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”这不仅为我们从事土地流转提供了政策依据，而且指明了前进的方向。同时也符合省上提出的“工业向园区集中，农民向集镇集中，土地向能手集中”的原则，有利于统筹城乡发展，促进社会和谐进步。2、加速土地合理流转的条件基本成熟。从我县情况看，农村广大农民的温饱问题早已解决，很多农民长期外出务工经商办企业，已多年
10、脱离土地，对农村土地依赖程度越来越小。不少农民现已成为厂长、经理、或企业的行家里手，部分农户已全家迁出定居城镇，广大农民不再把土地生产作为自己生活来源。加之医疗保险、养老保险政策的不断完善，必须将解决农民的后顾之忧，这为土地流转提供了有利条件。我县土地闲置多，主要是土地流转未进入市场，供求信息不畅，流转机制不健全。这项工作搞好了，不仅可以使全县6万亩撂荒土地得到开发利用，同时还可以促进29万亩人土分离的耕地做到合理流转，发挥更好的效益。3、有利于农业全面发展。它可实现农业生产要素的最佳配置，使农业资金、劳力、技术及土地效益得到充分利用。有利于提高农业生产率和土地产出率，有利于农业科技成果的广泛
11、应用和用现代设备武装农业，有利于农业生产结构调整和增强农业经营效益，有利于发展现代农业，使农业走向规模化种植、专业化生产、集约化经营的道路，从而促进农业和农村经济的更大发展。4、有利于农民摆脱贫困，实现全面小康。我国农民长期贫穷，主要根源是土地资源占有量小，劳动生产率低。土地合理流转，解除土地对农民的束缚，促使农民向城镇流动，彻底改变其生活状况。而且通过土地流转，将大大减少农村人口和职业农民，提高了农业生产效率，从而大幅度地增加职业农民的收入，使农民摆脱贫困，早日实现小康。三、加快土地合理流转的基本原则土地流转不仅是单纯的经济问题，而且是社会问题，还是严肃的政策问题。土地流转不仅影响经济的发展
12、，而且影响社会的稳定，还牵涉到国家法律、法规的贯彻执行。我们认为，加快农村土地合理流转，应坚持以下几条基本原则。1、坚持“稳制活田、三权分离”的原则。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，实现农村土地的集体所有权、农户承包权、经营使用权三权分离，即明确所有权，稳定承包权，放活经营权。所有权承包权不变的情况下尽量放活经营权。它符合国家法律、法规、政策。特别是经营使用及流转期限应尽量延长，有利于经营者投入，避免短期行为。2、坚持“平等、自愿、有偿”的原则。土地流转的主体是承包农户，农民承包土地是国家赋予农民的一项基本权利，农民有权决定承包土地是否流转以及流转的形式。在推行土地流转工作中，必须充分尊重农
13、民的意愿，平等协商，在农户自愿的基础上进行流转。既不能搞行政命令，“一刀切”，强行流转；又不能阻止流转，剥夺农户流转的权利。土地是特殊商品，农用土地有其投入成本和级差地租，必须实行有偿流转。流转收益只能归土地承包农户，任何中介机构和组织不得擅自截留、扣缴，更不准中介机构把农用土地流转收入当成小集团谋取非法利益的途径。3、坚持“不改变农业用途，促进农业发展”的原则。我国人多地少，耕地不足，全国农产品供给尤其是粮食供给始终处于平衡偏紧状态。因此，必须把农业生产特别是粮食生产放在首位，确保粮食安全，确保农民的有效供给。我县属全国粮油主产县，推行土地流转，必须保持粮油主产县的地位。农用土地流转，只能用
14、于农业生产开发，严禁将农用土地挪作他用，改变用途，从事非农产业，而影响农业生产发展。4、坚持“逐步引导，循序渐进”的原则。土地流转，其核心是优化生产要素配置，提高土地生产率。在流转工作中，必须因地制宜，按自然规律和市场经济规律办事。要尊重客观实际，不能主观臆断。要逐步引导，循序渐进，不能急于求成。在流转过程中，要发挥好土地资源的区域优势，处理好规模和效益的关系，在效益优先的前提下做好流转，以促进农业生产的持续稳定发展。四、建立土地流转交易中心的对策措施我们认为，在建立土地流转交易中心，加快土地合理流转，要扎实开展好以下工作。1、解放思想，积极宣传，正确引导。首先要解放思想，提高认识，农村土地经
15、营权流转不是对家庭承包责任制的否定，更不是对社会主义道路的否定。它是在稳定农村基本经营制度的基础上，不断完善土地承包关系的一种有效方式；是促进土地向种田能力集中的重要手段；是提高土地资源合理配置和注重效益的重要举措；是推进现代农业促进农业增产增收，推进社会主义新农村建设的必然要求；是解放农村生产力，关注民生，落实科学发展观，构建富强、民主、文明、和谐的现代化社会主义国家的重要措施。在提高认识基础上，要广泛宣传，积极引导，大胆探索，稳步推进。2、建立土地流转中介机构，切实为土地流转提供优质服务。过去土地流转不快的因素是土地流转范围小，土地流转信息不畅。愿意流转土地的不知谁要，要土地的不知谁有。我
16、们认为，建立全县农村土地流转交易中心，作为全县土地流转的中介组织，主要是为土地流转搞好服务，为农村土地流转搭建信息平台，建立土地流转台帐，从事供求信息的收集发布、地价评估、政策咨询、合同管理、纠纷调解等服务工作，从而充分利用土地资源发挥更大经济效益，促进农业经济快速发展。3、建立土地流转农民收益保障机制。目前，农民依赖土地，主要是考虑到生存风险，特别是失业、养老、医疗、子女入学、住房等考虑较多。因此，要落实好党和国家在农村的社会保障政策，逐步建立和完善失地农民的社会保障制度。并从制度上消除对农民工的歧视。建议将土地流转收入先作为承包农户的养老保险、医疗保险，缴纳至60岁。只要建立了良好的社会保
17、障制度，解决了农民的后顾之忧，农民对土地的依赖程度将会减弱，土地流转势必加快发展。同时要建立地价评估制度，对地力培肥、生态生产条件较好的土地，要计入地价之中，这样，可避免农民对土地的掠夺性经营，促进农业可持续发展。4、积极培植业主大户，实行规模经营。近几年来，我县引进业主从事农业规模经营，对提高土地效率已起到了明显的作用。比如农业局协调落实的业主杨景承包了城北镇新华村的猕猴桃400余亩，自己主动栽植防风林，改换品种，改良土地等，效果良好。武连镇引进果树大户李荣、田家乡引进养殖业主何本平，进行土地规模经营都取得了显著成效。今后，要进一步研究政策措施，鼓励种田能手、土地经营业主开发经营土地。对荒山
18、、弃耕地政策上尽量优惠。同时，要逐步建立农业保险制度，对经营业主效益实行风险保障制度。使其农业经营业主敢于大规模经营土地，敢于进行农业投入，不断提高农业生产经济效益。5、依靠科技进步，发展现代农业，不断提高农业生产水平。土地向种田大户或业主流转后，实行了规模经营，这时科学技术对农业生产显得更为重要。要不断地用现代科技知识武装农民头脑，努力把农民培养成懂技术、会经营、善管理的新型农民。要大力推广普及现代农业科技成果，不断推广先进的各种农用机具，不断推广优良的作物新品种，不断推广费省效宏节能环保的农业高新技术，不断提高农业生产水平。要加强无公害优质农产品基地建设，在提高农副产品产量的同时，不断提高
19、农副产品的质量。6、增加农业投入，不断改善农业生产条件。土地实行规模经营后，其生产的风险性更大。政府要加强对农业的投入，农业项目应尽量向流转土地倾斜。继续抓好以水利建设为重点的农田基本建设，不断提高农田抗旱排涝和抵御各种自然灾害的能力。继续抓好土地整治改造工程建设，减少水土和养分的流失，培肥土壤，提高地力。要实行山、水、田、林、路、气综合治理，大力改善农业生态环境。同时，要积极引导业主大户实行耕地用养结合，促进农业持续发展。7、推行土地流转多元方式，促进土地快速合理流转。要通过土地流转交易中心积极开展土地经营权的转让拍卖、转包、出租、互换、联合股田等方式进行流转，同时，还应勇于探索，大胆开展土
20、地所有权的流转拍卖试点工作。不仅农民可以跨村、组，跨乡镇从交易市场上购买土地，而且要积极鼓励城镇居民、工商企业、机关企事业单位到农村去，通过交易市场收购土地，从事农业生产开发，或农业产业化经营活动。8、加强领导，抓好服务。为加强土地流转工作的领导，我们建议县政府成立农村土地流转领导小组，由主要领导负责，相关部门参加，下设办事机构，可设在县农工委或县农业局内，履行政府对土地流转工作的监管，做好流转土地的合同签证手续，处理流转土地纠纷，规范流转市场的管理工作。通过专门机构，积极为全县土地流转做好各种服务工作，以推动我县土地流转健康迅速发展。五、结束语我们提出建立农村土地流转交易中心，旨在加速农用土地流转进程，发展现代农业，不断提高土地生产率，不断增加农民收入，不断增加全社会有效供给，不断推进社会主义新农村建设。 建立农村土地流转交易中心，推进现代农业进程，是一项宏伟而复杂的系统工程，涉及政策、民生、资金、技术、管理诸多方面，由于我们水平有限，不能逐一论述，只能抛砖引玉。我们坚信，随着农业生产力的发展，农村土地流转的强大优势及经济效益会日趋彰显。一旦土地实现快速合理流转，必将极大地促进农村生产力的发展，必将极大地提高农业经济效益，推动整个农村经济发展。 我们希望土地流转能转出一片新天地，能转出一幅新景象。专心-专注-专业