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1、精选优质文档-倾情为你奉上榆次区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案第一章 规划修改的背景和缘由一、规划修改的背景近年来，随着太原榆次同城化的深入推进，城市功能的不断完善和城市建设步伐的加快，如太原榆次城际公交的开通、城轨二号线的建设，太榆快速路建设完工、电信并网、山西高校新校区的建成以及山西科技创新城的启动，太原榆次城市一体化的进程正在加快。2015年1月15日，省发改委正式批准设立了“晋中108廊带区域一体化发展示范区”，未来几年，108廊带建设将依托山西科技创新城和山西高校新校区等载体，形成以榆次区为核心的城镇发展体系，将推动晋中市经济结构调整和产业升级，带动全省经济实现赶超
2、跨越式发展。随着太原榆次同城化和108廊带示范区的加快推进，新增建设用地规划指标不足、建设用地空间布局前瞻性不足、基本农田保护面积占耕地比例较大等方面的问题也逐渐暴露出来，土地利用方向与空间布局已不能很好的适应经济建设的发展，为此，2015年上半年启动了规划的修改工作，修改方案已于2015年10月4日经省政府批准。但是，在修改方案已经专家评审并报省政府的过程中，省厅又为山西科技创新城二期追加了新增建设用地规划指标；并且随着十三五规划的实施，一系列民生重点项目也布局到晋中经济技术开发区。因此，为保证这些重点项目能够及时落地，还需尽快通过修改榆次区土地利用总体规划（20062020年）(以下简称规
3、划得以解决。1、 规划修改的缘由本次规划修改主要有两个方面的原因：一是将省国土资源厅为山西科技创新城二期追加的新增建设用地规划指标落实到地块，以保障区域内项目及时落地；二是通过规划修改解决为中西结合医院、奥特莱斯、汇丰路、中心广场、天然气分输站、演武商业服务区、北京大学（山西）培文实验学校、城轨2号线、榆次龙白至祁县城赵高速公路龙湖互通段、榆次-清徐输气管道项目等一系列省、市重点民生建设项目无法落地的问题。第二章 规划修改的原则和依据一、规划修改的原则1、依法依规的原则以现行土地利用总体规划为依据，严格执行中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、土地复垦条例等相关法律法规的规定，按照县级土
4、地利用总体规划编制规程和山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指标意见，对全区土地利用进行科学合理的调整，力求规划调整的严肃性和可操作性。2、严格指标控制的原则规划修改保证全区耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、质量不降低，建设用地总规模不增加，新增建设用地规模不增加，建设占用耕地指标不增加。此次规划修改主要是落实省国土厅追加的建设用地规划指标，所以规划修改后，全区的耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、质量不降低，建设用地总规模增加，新增建设用地规模增加，建设占用耕地指标增加，开发整治任务增加。3、科学安排建设用地原则规划修改本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚
5、建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。4、保护和改善生态环境的原则规划修改方案延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5、 节约集约用地的原则规划修改要坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度，研究制定优化配置“增量”、深入挖掘盘活“存量”、加大周转“流量”，节约集约把好“用量”的相关政策措施；建立节约集约用地激励机制，推进存量建设用地“二次开发”。6、公众参与的原则规划修改是在
6、发改、城建、农业、水利、环保等部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域各乡镇和行政村负责人的意见，合理采纳建议，对规划修改方案进行充分论证，提高规划修改的可行性和可操作性。本次规划修改征求了榆次区环境保护局、统计局、发展和改革局、经济和信息化局、住房保障和城乡建设管理局、交通运输局等相关部门意见和建议，安排了中西结合医院、奥特莱斯、汇丰路、中心广场、天然气分输站、演武商业服务区、北京大学（山西）培文实验学校、城轨2号线、榆次龙白至祁县城赵高速公路龙湖互通段、榆次-清徐输气管道项目等重点项目。二、规划布局修改的依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法第二十六条；（2）中华人民共和国土
7、地管理法实施条例第十二条；（3）山西省实施中华人民共和国土地管理法办法；（4）基本农田保护条例；（5）山西省基本农田保护条例。2、政策性文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（3）山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关问题的通知（晋国土资发2013171号）；（4）关于规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的函（国土资规函20145号）；（5）山西省国土资源厅关于进一步规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的通知（晋国土资发201471号）；（6）
8、山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指标意见（晋国土资发2014117号）；（7）关于印发山西省市县两级土地利用总体规划实施评估报告编制技术要点(试行)和 山西省县级土地利用总体规划修改方案编制基本要求(试行)的通知（晋土院字2014006号）；（8）山西省国土资源厅关于追加建设用地规划指标的通知（晋国土资发2015228号）；（9）晋中市国土资源局关于加快开展相关土地利用总体规划修改工作的通知（市国土资发2015154号）。3、规程规范（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；（
9、3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；（4）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；（5）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2010）；（6）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）。4、其他有关资料（1）榆次区土地利用总体规划（2006-2020年）文本、说明、图件及数据库；（2）榆次区郭家堡乡等十个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）文本、说明、图件及数据库；（3）榆次区乌金山镇等7个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）局部调整方案；（4）榆次区土地利用总体规划（2
10、0062020年）实施评估报告；（5）晋中经济技术开发区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案；（6）榆次区土地利用总体规划（2006-2020年）局部调整方案；（7）榆次区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案；（8）2014年榆次区土地利用现状变更数据库；（9）榆次区2015年国民经济和社会发展统计公报；（10）其他相关资料。第三章 规划修改方案一、落实山西省国土资源厅新追加建设用地规划指标的布局安排情况根据山西省国土资源厅关于追加建设用地规划指标的通知（晋国土资发【2015】228号）和晋中市国土资源局关于加快开着相关土地利用总体规划修改工作的通知（市国土资发【201
11、5】154号），本次规划修改落实了省厅追加给科技创新城新增建设用地指标261.80公顷（其中耕地208.29公顷）。用于山西煤基清洁能源及新材料研究院、太钢先进材料研究院、中国地质大学（北京）山西矿山综合治理技术研究中心、山西中科先进能源技术研究院、山西科技创新城综合通道建设项目、城中村改造住宅（部分）、山西焦煤低碳技术研究中心、同煤煤基产业研发中心、山西晋浙低碳节能减排技术研发中心、中国科学院山西煤炭化学研究所清洁能源与化工材料研发中心、中核新能核铀浓缩、铀纯化铀转化工程技术研发中心、神华集团循环流化（CFB）技术研发中心、煤矿生产智能控制技术研究院、煤焦油深加工新材料和精细化学品研发中心、
12、山西科技创新城污水处理厂建设项目、环四路西段（东环西路-武宿中路）、东环西路（晋中界迎宾西街）、使赵街（武宿中路综合通道）、环四路（东环西路纬十二路）、纬十二街（武宿中路综合通道）、河东街（武宿中路综合通道）、第二小学、晋中市城中村改造(部分)、山西科技创新城综合管廊建设项目、山西科技创新城医院建设项目的建设。涉及晋中经济开发区1乡镇6个行政村24个地块。1、山西科技创新城建设增加规划建设用地指标根据山西省国土资源厅关于追加建设用地规划指标的通知（晋国土资发【2015】228号）和晋中市国土资源局关于加快开展相关土地利用总体规划修改工作的通知（市国土资发【2015】154号），追加给科技创新城
13、指标261.80公顷（其中占耕地208.2902公顷）。指标类型为城镇建设用地指标，所占耕地208.2902公顷中，包括有水浇地203.0966公顷。指标全部安排在晋中经济技术开发区，不涉及中心城区。二、土地开发补充耕地面积的增加根据晋中市国土资源局关于加快开展相关土地利用总体规划修改工作的通知（市国土资发【2015】154号）对追加建设用地所占用的耕地指标进行补充。本次修改对北田镇、长凝镇、庄子乡等3个乡（镇）18个行政村98个图斑总计7个开发项目安排调入，调入开发项目规模为353.3386公顷，拟补充耕地规模为209.00公顷（水浇地62.4863公顷，旱地146.5137公顷）。三、现行
14、规划的允许建设区布局的调整1、指标允建区与有条件建设区、限制建设区之间的相互修改郭家堡乡调入：共涉及源涡村、北合流村，2个行政村25个图斑，总面积为24.3301公顷（耕地15.0143公顷）。调出：共涉及聂村、新付村、郝家沟村、近城村、王湖村5个行政村49个图斑，总面积为70.5748公顷（耕地36.0647公顷）。调整后，全乡新增建设用地指标减少46.2447公顷，占用耕地面积减少21.0504公顷。晋中经济技术开发区调入：涉及高村、韩村、龙田村、侯坊村、使赵村、使张村、小赵村、鸣李村、东营村、上营村、王杜村、南六堡村12个行政村84个图斑，总面积为66.8089公顷（耕地40.6817公
15、顷）。调出：涉及使赵村、韩村、龙田村、杨盘村，4个行政村17个图斑，总面积为22.8329公顷（耕地17.9569公顷）。调整后，全开发区新增建设用地增加43.9760公顷，占用耕地面积增加22.7248公顷。什贴镇调入：共涉及东庄村1个行政村1个图斑，总面积为0.9190公顷（耕地0.7477公顷），全部调整为工矿建设用地。调整后，全镇新增建设用地指标增加0.9190公顷，占用耕地面积增加0.7477公顷。乌金山镇调入：共涉及峪头村、聂店村、西沙沟村、鸣谦村4个行政村39个图斑，总面积为15.2581公顷（耕地6.5216公顷）。调出：共涉及流村、聂店村、小西沟村、南胡村4个行政村29个图斑
16、，总面积为9.1542公顷（耕地4.9483公顷）。调整后，全镇新增建设用地指标增加6.1039公顷，占用耕地面积增加1.5733公顷。张庆乡调入：共涉及演武村1个行政村1个图斑，总面积为1.3332公顷（耕地1.3332公顷）。调出：共涉及红马营村、郝庄村、王家堡村3个行政村25个图斑，总面积为1.2041公顷（耕地1.1320公顷）。调整后，全乡新增建设用地指标增加0.1291公顷，占用耕地面积增加0.2012公顷。庄子乡调入：共涉及井峪村1个行政村1个图斑，总面积为0.0207公顷（耕地0.0190公顷）。调整后，全乡新增建设用地指标增加0.0207公顷，占用耕地面积增加0.0190公顷
17、。榆次区城区调出：涉及榆次区城区3个图斑，总面积为4.9040公顷（耕地4.6732公顷）。全部为城镇建设用地。调整后，榆次区城区新增建设用地指标减少4.9040公顷，占用耕地面积减少4.6732公顷。2、允许建设区新增建设用地指标类型的相互调整晋中经济技术开发区调入：涉及秋村、南砖井村、王杜村、使赵村、韩村、高村、杨盘村，7个行政村63个图斑，总面积为60.4039公顷（耕地48.5410公顷）。调出：涉及秋村、南砖井村、王杜村、使赵村、韩村、高村、杨盘村，7个行政村63个图斑，总面积为60.4039公顷（耕地48.5410公顷）。调整后，全区新增建设用地指标未发生变化，占用耕地面积不变。3
18、、挂钩建新区与有条件建设区之间的相互调整乌金山镇调入：共涉及聂店村2个图斑，总面积为0.7506公顷（耕地0.1255公顷）。调出：共涉及聂店村7个图斑，总面积为0.7506公顷（耕地0.1287公顷）。调整后，全镇新增建设用地指标没有发生变化，占用耕地面积减少了0.0032公顷。4、挂钩拆旧区与复垦任务之间的相互修改北田镇调出：本镇拆旧区共调出14.2555公顷，全部为村庄用地整理复垦，涉及2个村、2个图斑。调入：本镇拆旧区共调入14.2555公顷，全部为工矿用地复垦，涉及2个村、3个图斑。调整后，全镇拆旧区面积未发生变化，复垦耕地面积减少0.1025公顷。长凝镇调出：本镇拆旧区共调出9.0
19、817公顷，全部为村庄用地整理复垦，涉及3个村、9个图斑。调入：本镇拆旧区共调入9.5426公顷，全部为工矿用地复垦，涉及1个村、1个图斑。调整后，全镇拆旧区面积增加0.4609公顷，复垦耕地面积增加0.5292公顷。乌金山镇调出：本镇拆旧区共调出9.9561公顷，全部为村庄用地整理复垦，涉及2个村、2个图斑。调入：本镇拆旧区共调入9.4952公顷，全部为村庄用地整理复垦，涉及1个村、2个图斑。调整后，全镇拆旧区面积减少0.4609公顷，复垦耕地面积减少0.4877公顷。东赵乡调出：本乡拆旧区共调出3.9614公顷，全部为村庄用地整理复垦，涉及1个村、2个图斑。调入：本乡拆旧区共调入3.961
20、4公顷，全部为村庄用地整理复垦，涉及1个村、1个图斑。调整后，全乡拆旧区面积未发生变化，复垦耕地面积增加0.0610公顷。5、挂钩拆旧区与建设用地之间的相互调整北田镇调出：本镇拆旧区共调出0.3455公顷，全部为农村居民点用地，涉及1个村、1个图斑。调入：本镇拆旧区共调入0.3455公顷，全部为农村居民点用地，涉及1个村、1个图斑。调整后，全镇拆旧区面积未发生变化，复垦耕地面积增加0.0018公顷。长凝镇调出：本镇拆旧区共调出13.3477公顷，全部为农村居民点用地，涉及3个村、3个图斑。调入：本镇拆旧区共调入12.8868公顷，其中农村居民点用地9.0817公顷、工矿用地3.8051公顷，涉
21、及4个村、10个图斑。调整后，全镇拆旧区面积减少0.4609公顷，复垦耕地面积减少0.3894公顷。乌金山镇调出：本镇拆旧区共调出20.7530公顷，其中农村居民点用地3.0650公顷、工矿用地17.6880公顷，涉及3个村、5个图斑。调入：本镇拆旧区共调入21.2140公顷，全部为工矿用地，涉及5个村、6个图斑。调整后，全镇拆旧区面积增加0.4610，复垦耕地增加0.3411公顷。东赵乡调出：本乡拆旧区共调出2.1122公顷，全部为农村居民点用地，涉及1个村、1个图斑。调入：本乡拆旧区共调入2.1121公顷，全部为农村居民点用地，涉及2个村、2个图斑。调整后，全乡拆旧区面积减少0.0001，
22、复垦耕地增加0.0465公顷。6、复垦任务与建设用地之间的相互修改晋中经济技术开发区调出：全区拆旧区共调出6.5639公顷，全部为农村居民点用地用地整理复垦，涉及晋中经济技术开发区4个行政村4个图斑，拟复垦耕地减少1.9100公顷。调入：全区拆旧区共调入6.5639公顷，全部为农村居民点用地，涉及晋中经济技术开发区1个行政村1个图斑，拟复垦耕地增加1.9100公顷。调整后，全区复垦区面积未发生变化，补充耕地面积未发生变化。四、现行规划的限制建设区布局的调整东赵乡调出：全区限制建设区共调出6.4963公顷，占用耕地5.6059公顷，涉及苏家庄村一个行政村，调整前为特殊建设用地指标。调入：全区限制
23、建设区共调入9.1950公顷，占用耕地7.8168公顷，涉及东赵乡苏家庄村一个行政村，调整后为交通建设用地指标。调整后，全乡限制建设区面积增加2.6988公顷，占用耕地面积增加2.2109公顷。乌金山镇调出：全区限制建设区共调出2.6988公顷，占用耕地2.2116公顷，涉及河口村一个行政村，调整前为特殊建设用地指标。调整后，全区限制建设区面积减少2.6988公顷，占用耕地面积减少2.2116公顷。五、中心城区的调整指标允建区与有条件建设区之间的相互修改调出：共涉及郭家堡乡、乌金山镇、榆次城区、晋中经济开发区等4个乡镇11个行政村122个图斑，总面积为91.5320公顷（耕地52.6125公顷
24、），全部为城镇建设用地。修改后，中心城区新增建设用地指标减少91.5320公顷 ，占用耕地面积减少52.6125公顷，全部为城镇建设用地。允许建设区面积减少91.5320公顷，有条件建设区面积增加91.5320公顷。本次规划修改后，中心城区建设用地规模没有发送变化，为17900公顷。新增建设用地指标减少91.5320公顷，为1846.7480公顷（占用耕地面积减少52.6125公顷，为1321.9975公顷）。允许建设区面积减少91.5320公顷，面积为6160.4680公顷，有条件建设区面积增加91.5320公顷，面积为1264.5320公顷。六、重点项目的调整本次规划修改调入的建设项目21
25、个，面积为382.8502公顷（占耕284.3195公顷）。其中：落实了省国土资源厅追加的山西科技创新城项目规模261.80公顷（其中占用耕地209.00公顷），指标类型为城镇建设用地，为省级项目。现行规划调入项目面积为108.6700公顷（占耕64.3175公顷），主要包括中西结合医院、龙田村城中村改造项目、侯坊新村项目、奥特莱斯、小赵供热站、汇丰路、王河路、机械园项目、中心广场、普洛斯项目、天利加油站、北京大学（山西）培文实验学校北辰正方、天然气分输站、演武商业服务区、城轨2号线、榆次龙白-祁县城赵高速公路龙湖互通段、榆次-清徐输气管道项目等重点项目。榆次区人民政府二零一六年六月专心-专注-专业