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1、 文件编号：ZTSSJ-JSXMB-YA-007 版 本 号： A 中铁十四局集团泉州晋石高速LA2合同段高处坠落事故(险情)专项应急预案中铁十四局集团泉州晋石高速LA2合同段项目经理部二一年三月文件名称高处坠落事故应急预案生效日期2010年4月1日文件编号ZTSSJ-JSXMB-YA-007页 数共13页中铁十四局集团泉州晋石高速LA2合同段项目经理部高处坠落事故(险情)专项应急预案受 控 文 件 未 经 许 可 不 得 复 制受控号ZTSSJ-JSXMB-YA-007持有人版本号：A编制人郭纪华审核人徐向东批准人李新献修改记录版本号修改页修改内容概要修改人审核人批准人生效日期 高处坠落事故
2、专项应急预案1事故类型和危害程度分析公司把高墩、悬灌、梁体吊装、桥面施工、满堂支架顶部作业、等施工作业过程中“高处坠落”作为公司的重大风险之一进行控制。从事故发生的原因分析，高处坠落安全生产事故主要类型有：1）在高处作业过程中思想麻痹大意，没有按照有关规定佩戴好个人防护用品。 2）施工准备工作仓促，能够在地面上完成的工作转移到高空进行作业，导致高处作业时间加长，体力过渡消耗造成疲劳作业。 3）高处作业工作面未按照安全生产法律法规要求进行临边防护或防护设施长久失修，失去安全保障作用。 4）对高处作业平台支撑系统、上下爬梯稳定性、悬灌施工用挂篮的安全性设计不合理，安全系数不足，造成坍塌、倾覆、掉落
3、等安全事故。 5）对使用悬梯、人字梯等作业工具施工时安装固定不牢固，施工人员配合失误。6）作业平台安装材料、临边保护材料及安全带、安全网等防护设施质量不合格。7）遇到大风、暴雨、下雪等恶劣天气在高空工作，引起坠落事故。只要有高处作业的施工内容，就有高处坠落事故发生的可能性，且受季节性影响较大，冬季、夏季施工时的危险性更大；同时高处坠落对施工人员的生命安全有极大的威胁及损害，非死即伤并且可能造成群死群伤的严重后果。2应急处置基本原则（1） 以人为本，减少危害 高处坠落事故的主要后果是对现场作业人员的身体伤害，因此该事故应急处置应当把保障员工和人民群众的生命安全及身体健康、最大程度地预防和减少安全
4、生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。（2）快速反应，协同应对建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，建立内部现场救援队伍与地方专门医院联动协调制度，充分发挥合作优势，是确保高处坠落事故中受害人员生命、健康的根本保障。 （3）强化安全检查制度，提高安全生产意识把平时的突发高处坠落事故应急处置与日常施工生产过程中的安全检查、教育培训、安全防护相结合，使施工作业人员的安全生产意识、应急救援准备、指挥和救援方式等同步提高，实现高处坠落应急救援与平时安全防护、预警的有机统一。3组织机构及职责3.1 应急组织体系各管段负责人项目部安全生产事故应急救援指挥中心办公室安质部财务部计划部物资设备部工
5、程部项目安全生产应急救援领导小组医疗救护组现场保护组通讯联络组后勤服务组预备机动组善后处理组事故调查组抢险组地方专业救援队伍群众救援3.2指挥机构及职责应急指挥部项目部设立应急指挥部，是项目部防灾的决策和议事协调机构。由项目部经理、书记任指挥，项目部安全长任副指挥，工程部、办公室、安质部的主要领导任成员。名单如下：指挥: 李新献 晋石高速LA2项目部经理副指挥: 徐向东 晋石高速LA2项目部安全长 曹洪伟 晋石高速LA2项目部办公室主任项目部应急救援指挥中心：1）负责重特大事故救援的整体指挥；2）负责建立应急救援系统，保证与施工队及上级主管部门的沟通联系，并负责向上级主管部门的汇报工作。3）负
6、责应急管理落实情况的检查。 4）负责成立事故调查处理和善后处理小组，对事故调查、处理工作进行指导和监督。指挥职责：根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施，确定应急响应升级。1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，确定应急响应级别，启动相应级别的应急予案。2）复查和评估事故可能发展方向，确定其可能的发展过程。3）指挥现场各专门机构开展救援。4）与上级应急机构取得联系，协调内、外救援队伍开展工作。5）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。副指挥职责：协助指挥负责应急救援的具体指挥工作，总指挥缺位时履行指挥职责。1）评估事故的规
7、模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失。2）安排寻找受伤者等工作事宜。3）保持与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。各有关职能部门职责：1）、安质部：负责高处坠落应急救援体系的建立情况进行监督、检查；负责对安全生产事故调查报告的汇总、整理及相关情况上报工作；组织和参与事故调查处理工作。2）、物资设备部：负责对应急救援物资、设备等储备情况进行监督检查并在；负责各施工项目之间应急救援物资、设备的应急调配。3）、安质部：负责组织对内部应急救援人员的教育和培训。4）工程部：负责对应急救援技术、方案进行更新和开发；确保应急技术的先进性和应急预案的科学性、权威性和可操
8、作性。5）计划部：参与对安全生产事故的调查和处理，对事故的经济损失和社会影响进行评价，参与事故调查报告的编写。6）办公室：负责救援体系内部之间的信息沟通。7）财务部：负责应急救援资金的监督管理，必要时应进行筹集或调配。项目部应急救援小组应急救援工作小组： 通讯联络组 组长：曹洪伟 办公室主任 现场保卫组 组长：刘勇 总工 医疗救护组 组长：高丕峰 副经理 后勤保障组 组长：程培鸿 物资设备部长 信息发布组 组长：马殿印 副经理通讯联络组职责：1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。2）保持通讯设施和设备处于良好状态。3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。现场保卫组职责：1）保护
9、受害人财产。2）设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。3）保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进入。4）抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。医疗救护组职责：1）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位感染等）。2）使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护。3）协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构，并指定人员进行护理。后勤保障组职责：1）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。2）提供合格的抢险救援的物资及设备。信息发布组：1）对外发布级应急响应的事故救援处理信息。2）级应急响应的发布，由上级主管部
10、门负责。4预防与预警4.1危险源监控根据高处作业的工作环境和工作性质及高处坠落可能产生的严重危害，项目部把高处坠落作为重大危险源，对该危险源的控制按照项目部、施工作业队、作业岗位三级监控体系1）项目部负责施工过程高处作业内容进行危险源和重大危险源辨识，将高处作业作为重大危险源进行监控。针对高处作业施工中的危险源制定管理方案和各种高处作业安全生产规程、根据应急预案和管理方案中制定的防护措施提出防护用品使用计划，尽快落实安全生产防护投入资金，做好现场临边和人员安全防护。制定本级安全培训计划和监控检查制度，在施工人员进场后要进行安全生产生产法律法规、安全生产操作规程、安全施工管理办法、安全生产奖罚措
11、施等内容的教育，并进行安全施工技术交底，做到人员教育覆盖率和重点工序交底率100，同时加强施工过程中安全检查，对发现的安全隐患及时处理，把施工过程中对高处作业危险源的检查和控制情况按月度上报。制定高处坠落安全生产事故专项应急救预案和现场处置方案，同时按照预案要求进行应急演练，提高本级现场应急救援能力。2）、施工队协助项目部对本单位高处作业工程中危险源和重大危险源的辨识，提供对管理方案方案的参考意见；负责对管理方案、安全技术交底中临边和施工人员安全防护等措施的落实和检查，发现问题及时汇报；协助项目部做好对施工人员的安全教育培训，努力提高施工人员的安全意识、规范施工人员的施工行为；加强施工过程中安
12、全工作的自查力度，尽量把安全隐患消除在萌芽状态把“安全第一，预防为主”的工作方针落实到实处。3）、作业岗位在高处作业施工过程中严格按照安全生产规定进行施工，对施工现场可取缔或取消的危险源及时处理消除，尽量防止新的危险源出现和突发性危险事故发生。发现重大高处坠落危险时应及时上报。4.2高处坠落事故的预防措施：1）凡在离开地而2米以上的地点进行高处作业时强调作业人员应集中精力，严格按建筑施工高处作业安全技术规程和安全施工技术交底执行，防止发生事故。 2）凡能在地面上预先做好的工作都必须在地面上工作，尽量减少高处作业内容和工作时间。 3）高处作业必须有安全防护措施，如作业平台、安全防护网、安全带、安
13、全帽以及安全警示牌。4）高处作业应使用工具袋，较大的工具、材料应用绳拴在牢固的构件上，以防坠落伤人。 5）进行高处作业时，除施工有关人员，不允许其他人在工作面的下面通行或逗留。工作面下面应有围栏或保护，防止落物伤人。 6）不允许将工具及材料上下投掷，要用安全绳子系牢后上下吊送。防止打伤下方工作人员或击毁脚手架，工作人员必须戴安全帽。 7）使用人字梯必须设有坚固的绞链和限制开度的拉链，不准用人拉单梯当作人字梯使用。使用其它梯子时，应有人监护，采取有效安全保护措施。 8）夜间高处作业必须保证足够的照明。9）对高处作业平台支撑系统、上下爬梯或旋梯、悬灌施工用挂篮等高处作业设备和工作平台，设计要有足够
14、的安全系数，使用前必须进行安全核算防止造成坍塌、倾覆、掉落等安全事故的发生。10）对高处作业平台和设备拼装材料，要加强检测力度，年久失修、材料不合格，影响结构安全的，禁止使用。11）按照安全生产相关法律法规要求，需要相关安全检测机构鉴定的特种吊装和高处作业设备，必须检测合格后方可使用。12）对构件吊装、脚手架安装及拆除等有特殊要求的高空施工，相关人员必须有特种作业证书，禁止无证上岗。 13）风力大于六级以上或大雾、雷暴雨等恶劣天气时禁止高处作业。 14）加强施工管理和安全检查，及时消除高处作业施工安全隐患。15）工地和附近医院建立密切联系，配备必要的医疗器具及应急药品，一旦出现意外的坠落事故，
15、可立即进行抢救。4.3预警行动要针对各种可能发生的高处坠落事故，必须完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对可能引发重特大事故的险情，应急指挥机构均应及时相互通报，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。 预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。项目部应急救援机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应立即对信息进行预测分析，根据预测分析结果，及时研究确定应对方案，并通知现场施工人员或其它相关单位采取相应预警行动预防事故
16、发生。预警信息包括突发预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息的发布、调整和解除可通过手机、对讲机、电话等通信工具，或组织人员逐个工作面、工作点、逐人通知等方式进行，对特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的告知方式，最后确认预警信息已经传达到位。5信息报告程序 应急信息报告与处置表应急信息报告报 告 单 位报 告 人职 务事 发 时 间地 点事故（险情）类 别死亡人数受伤人数事故（险情）概况及请求事项：记录人：年 月 日处置记录处置方案：方案实施情况：记录人：年 月 日注：记录可加附页。5.2外部通讯及联系 序号 部 门 电话号码 备 注 1 消防警 119
17、 2 公安警 110 3 急救中心 120 5.3内部通讯及联系 序号 姓 名 职 务 联系电话 1李新献项目部经理（指挥）2刘振科项目部书记（指挥）3刘勇项目总工（副指挥）4徐向东安全长5高丕峰管区经理6郭纪华安质部长187595537717张日鹏工程部长8曹洪伟办公室主任9张瑞清财务部部长6应急处置6.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将安全生产事故分为四个响应等级：（1）、发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为级应急响应。由项目部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总
18、，借助属地政府、交通局和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援；公司应急指挥中心组织密切配合。（2）、发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为级应急响应。由集团公司负责应急响应，按照事故报告规定报建总。（3）、发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为级应急响应。由公司应急指挥中心负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。（4）、发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重
19、伤一人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为级应急响应。由项目部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。6.2响应程序（1）当启动级应急响应时，项目部在汇报的同时要启动相应的应急预案，进行先期处置，控制事态发展，等地方应急预案实施后，项目部应急领导小组根据“统一指挥、属地为主、专业处置”的原则配合地方和上级部门进行救援。（2）当启动级应急响应时，项目部在进行汇报的同时，立即启动应急预案，进行抢救抢险，控制事态发展。集团公司启动应急预案后，项目部应急领导小组是主要的救援力量，配合集团公司应急领导小组进行抢救。（3）当启动级应急响应时，项目部应
20、立即启动相应的应急预案，同时向集团公司、监理等有关部门汇报。项目部应急领导小组根据现场情况，宏观调配应急队伍、物资进行抢救：通讯联络组按照职责确保内部、外部的联系畅通；技术支持组根据现场情况，迅速做出救援方案报领导小组；抢险抢救组根据领导小组下达的抢救方案，立即展开营救；现场保卫组设立警戒线，确保场内场外道路畅通以及救援车辆的顺利进出；后勤保障组确保抢救过程中的所有物资设备的供给；医疗救护组在人员被救出后，在救护车到达前对受害人员进行保扎治疗。（4）当启动级应急响应时，事发地的施工队迅速做出应急响应，救护伤员、控制事态发展，并立即向项目部应急领导小组汇报。 （4）扩大应急：如果项目部领导小组预
21、计事故的事态有进一步扩大的可能，凭借项目部的应急预案控制不了局面的话，应立即向当地、集团公司等上级部门汇报，请求启动上一级的应急预案。6.3处置措施根据高处坠落事故的危害特点，现场紧急处置应主要依靠施工现场应急救援人员，必要时借助事故所在地方专业救援队伍的力量。现场应急指挥机构应加强对遇险人员的抢救，各项目部内部应急处置力量还要做好现场疏导、保卫和交通等其它应急处置工作。事故发生后，项目部各事故救援小组应在项目部应急救援领导小组的统一指挥下尽快投入应急救援工作中，主要工作有以下几个方面： a）、 事故现场抢险组根据事故特点，开展事故现场的紧急抢险工作，抢险过程中首先要注重人员的救援，其次是贵重
22、物资设备的抢救，同时应随时与项目部安全领导小组及其它救援组保持联络。 b）、事故现场医疗救护组开展事故现场的紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治，同时应随时与项目部安全领导小组及其它抢险组保持联络。针对高处坠落事故的伤害特点，在专业救助队伍达到之前，现场医疗救护组应针对不同的情况，采取一些临时治疗措施，以免因救治不当或不及时影响受伤人员的生命安全。流血、划伤当出现伤口渗血或伤口出血呈喷射状和液涌等情况时，必须先止血。立即用清洁手指压迫出血点上方（近心端）使血流中断，并将出血肢体抬高或举高，以减少出血量。有条件用止血带止血，用消毒纱布盖住伤口，然后进行包扎，若包扎后扔有较多
23、渗血，可再加绷带，适当加压止血或用布带等止血。 骨折急救 肢体骨折可用夹板或木棍、竹杆等将断骨上、下方关节固定，也可利用伤员身体进行固定，避免骨折部位移动，以减少疼痛防止伤势恶化。开放性骨折，伴有大出血者应先止血，固守，并用干净布片覆盖伤口，然后速送医院救治，切勿将外露的断骨推回伤口内。 疑有颈椎损伤，在使伤员平卧后，用沙士袋（或其它替代物）旋转状况两侧至颈部固定不动，以免引起截瘫。 腰椎骨折应将伤员平卧在平硬木板上，并将椎躯干及二侧下肢一同进行固定预防瘫痪。搬动时应数人合作，保持平稳，不能扭曲。 颅脑外伤 应使伤员采取平卧位，保持气管通畅，若有呕吐，扶好头部，和身体同时侧转防窒息。 耳鼻有液
24、体流出时，不要用棉花堵塞，只可轻轻拭去，以利降低颅内压力。 颅脑外伤，病情复杂多变，禁止给予饮食，应立送医院诊治。 c）、事故现场保护组开展保护事故现场，人员的疏散及清点工作。现场保护组人员应指引无关人员撤到安全区，指定专人记录所有到达安全区的人员，同时应随时与项目部安全领导小组及其它抢险组保持联络。 d)、事故现场通讯组保证事发现场内以及其相关单位及应急救援机构的通讯畅通，并根据现场总指挥的安排及时与各方进行信息沟通。 e)、善后处理及事故调查组积极配合上级安全领导小组及政府安全监督管理部门进行事故调查及处理工作，做好伤亡人员家属的安抚工作。清理事故现场，完善有关安全防护设施，及时组织恢复受
25、事故影响区域的正常秩序，根据有关规定及上级指令，确定是否恢复生产。 7应急物资与装备保障(1)应急物资的准备：简易单架、跌达损伤药品、包扎纱布。 (2)各种应急物资要配备齐全并加强日常管理。(3)明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。 高处坠落事故主要应急物资、机械设备储备表序号器材设备名称用途备注1救护药箱临时救护2担架转运伤员3木方、脚手板临时支护4小车交通运输5对讲机通讯联络6绷带止血、包扎7铁锹、扳手、大锤、大剪、电锯等清除障碍8止血药物 止血9温度计 测量体温10手术剪 清理黏结衣物等11氧气袋 、毯子救护12钢钎 、撬棍、千斤顶抢险13救援用轿车运输14汽车起重机起吊重物15挖掘机挖掘土方、杂物16装载机装运土方、杂物17电焊机切割工具18救护车抢救设备19气割机气割工具20救援防护用具抢险防护