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1、调研报告：农村留守儿童现状、存在问题及对策建议近年来农村留守儿童数量不断攀升，由此衍生的问题也愈加突出。关爱农村留守儿童，保障和维护其合法权益，使其健康成长，对促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。本课题组经过深入走访调研，基本掌握了邯郸市农村留守儿童的普遍特征和存在问题，提出了一些对策建议和做法实践，供有关部门为关爱农村留守儿童工作参考和借鉴。一、农村留守儿童已经出现和潜在的问题1、留守儿童的性格较为内向，心理较为脆弱。调查显示，多数留守儿童缺少同监护人沟通，遇到烦心事时首先与同学或朋友交流的占 28.5%，写在日记或憋在心里的占 44.2%，和父母单亲监护人说的占 15.2%。农村留守儿童普
2、遍缺乏全面的、体贴的、及时的关爱，由于父母长年外出打工，亲子交往较少，出现强烈的自卑感，缺乏自信心，心灵创伤持续时间较长和性格孤僻、自私、不合群等现象。2、留守儿童缺乏必要的安全自护知识，安全防范意识薄弱。经调查，农村留守儿童由祖父母隔代抚养的占 58.2%，由留守家中的母亲单独抚养的占 23.2%。由于祖父母和母亲在生活中除了担负监护人的责任，更要承担日常家庭生活的重任，除了勉强照顾孩子的基本生活，没有其他精力去管教孩子，这导致他们对孩子的行为监管缺失。3、留守儿童缺乏必要的行为习惯养成，品德教育缺失。据调查，留守儿童父母在外省打工的占 53.1%，在省内其他县市打工占 11.8%，半年回家
3、一次的占39.1%，一年以上回家一次的占 31.2%。由于父母在外务工地点较远，工作持续时间较长，回家的频率较低，因此，父母与孩子之间的亲情、日常的家庭行为习惯的培养、品德教育、行为监管必然会受到极大影响甚至是“空白”。4、留守儿童缺乏课后学习辅导，教育管理不足。由于留守儿童监护人以隔代监护为主，祖辈存在年龄偏大、体弱多病、学历偏低、监护多个儿童等问题，导致其对留守儿童的学业辅导心有余而力不足，同时对教育孩子的方式也有不足。在定向访谈中，很大一部分监护人对监督孩子学习的重视程度很低，把希望寄托在学校老师身上，而老师由于对留守儿童的家庭情况不了解，精力有限等原因，在课后对留守儿童学业的辅导作用有
4、限。二、关爱农村留守儿童的对策建议解决留守儿童的问题需要家庭、学校、政府、社会多方面采取有效措施，齐抓共管，为留守儿童的健康成长提供强有力的保障。1、尽快建立留守儿童教育与发展保障机制。城乡人口流动是一个长期过程，留守儿童问题也将长期存在。因此，促进留守儿童健康发展应当有强有力的制度保障，需要教育、公安、卫生、文化、民政、财政等部门共同参与，对责任划分、财政投入、工作机制、考核督导等方面提出明确意见，建立留守儿童发展的长效保障机制。2、建立政府主导、各部门协作的工作机制。政府在留守儿童发展中应该担负主要责任。建立公安、教育、人社、卫生、农业、民政等部门分工合作、相互协作的工作机制。可以在条件较
5、好的学校建立区域性的“留守子女关爱教育中心”，让留守子女以学校为中心，开展健康有益的活动，让留守子女健康快乐的成长。3、努力发挥教育部门主渠道作用。教育主管部门要在经费投入、教师编制等方面向寄宿制学校倾斜，加强寄宿制学校建设；要丰富农村寄宿制学校校园文化生活，建立留守儿童档案和联系卡制度，鼓励教师与学生结队帮扶，以学校为主建立关爱留守儿童应急机制。4、加强留守儿童监护人培训。充分利用乡镇学校、村委会等阵地，通过举办培训班、召开座谈会等形式，加强对留守儿童家长或其监护人的教育和培训，提高家长或监护人教育水平。让留守儿童监护人了解儿童生理发育和心理发展的基本规律，以正确的教育方式方法帮助和促进孩子
6、的健康成长。5、加强儿童权益的法律保障制度。社会应重视家长对儿童的监护责任，建议在未成年人保护法和相关法律法规中明确保护儿童享受父母亲情和关爱的条文，并制定强制措施，保障儿童身心健康发展。同时，大力宣传国家保护儿童权益的法律法规和有关政策，积极营造留守儿童健康成长的和谐氛围。6、加强对留守儿童科学研究。建议政府相关部门组织教育、心理、社会等学科领域专家对留守儿童问题进行长期性跟踪研究，以此获得有关留守儿童发展的真实完备信息，为正确认识和评价留守儿童提供参考，也为留守儿童政策制定提供坚实的依据。三、积极探索服务留守儿童的新模式近年来，邯郸团市委积极探索服务农村留守儿童健康成长的社会化方式。在留守
7、儿童较为集中的农村构建了“春雨乐园”项目，定期提供习惯养成、心理塑造、安全自护等方面教育引导与帮扶服务。目前，已累计投入 96 万元，建设“春雨乐园”34 处，组织青年志愿服务队、12355 青少年服务台等 20 余家社会组织和志愿团队共计 1200 余人，参与开展各类服务 1300余次，服务 5 万余人次，社会效果良好。1、精准掌握需求。邯郸团市委组建了包括青少年事务社工、资深教师为成员的调研队伍，通过走访座谈、专家论证等方式对服务需求进行了反复研究，确定了24 个方面服务内容，其中心理塑造、团队合作、危机处理类的服务 32 次，占每年服务总数的三分之一（全年 90 次）。2、整合建立平台。
8、邯郸团市委依托青年中心、中心校等现有场地，配备相应的硬件设施，采用统一标识，构建了有形的服务阵地来定点定期开展服务，使“春雨乐园”真正成为帮扶农村留守儿童的服务前哨和坚强堡垒。3、动员社会力量。邯郸团市委充分利用“春雨乐园”的平台，组建“春雨乐园”服务队伍，签订服务购买协议建立了长期稳定的合作关系，有序引导其在“春雨乐园”等项目上开展服务并向他们提供培训、交流的平台，使其不断发展壮大，促进了我市青少年事务社工的发展。4、破解资金难题。邯郸团市委建立了政府购买服务、基金会合作、社会捐助“三位一体”的资金运作体系，解决了建立健全农村留守儿童体系的资金来源难题。为“春雨乐园”核定标准拨付资金；争取基金会等专业组织的帮扶和合作；整合社会资源，以冠名等形式，解决服务农村留守儿童的资金难题。5、科学运作管理。为确保“春雨乐园”能够持续有效实施，引入了项目化管理的理念，从制度设计出发，制定了“春雨乐园”项目运作模式，确保活动的持续、持久、创新，解决农村留守儿童体系的运行机制难题。6