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1、调研报告：基层财政专项资金滞留的存在问题及对策建议随着中国经济的高质量发展，越来越多的财政专项资金投入到基层，它对促进地方经济社会和谐稳定发展起到了重要的作用。但同时基于各种因素的影响，存在专项资金拨付使用进度相对迟缓的现状，很大程度上影响了财政专项资金及时有效地发挥作用，需引起重视。下面，笔者结合参加某县国家重大政策措施落实情况跟踪审计过程中，对其财政专项资金拨付管理情况开展的审计调查发现的一些问题，重点从项目执行进度方面对造成财政专项资金滞留的各种制约因素进行分析，并提出建议。一、审计调查情况本次调查以县财政局收到资金文件时间为源头，采取与财政部门和项目主管部门座谈、询问、查阅相关文件资料
2、等方式，对专项资金拨付流程进行了调查和统计，同时对部分项目实施情况进行了延伸审计调查和分析。截止2018年2月底，上级下达该县2016年度和2017年度财政专项资金269216万元，已拨付使用193826万元，专项资金结存75390万元，占资金总额的28%。审计情况表明：财政专项资金拨付管理运行总体情况是比较正常的，但存在拨付使用进度相对迟缓的现象。从资金拨付时间看，上级来文时间到首笔申请拨款时间平均达199天（约6.6个月），最长的达801天，最短的当日申请拨付。（一）资金来文时间到首笔申请拨款时间大于180天（6个月）的已使用专项198个，占已拨项目的41%，占项目总量的35.9%。（二）
3、截止2018年2月底，尚未开始申请拨付的项目71个，资金25652万元，占项目总量12.9%，占资金总量的9.5%。其中：2017年第四季度前收到资金但结存未使用的专项51个，资金22751万元，占资金总额的8%。二、造成财政专项资金滞留的原因分析财政专项资金滞留主要是受项目执行进度影响，具体表现在项目申报、资金分配、项目准备和实施等方面。（一）项目申报和储备工作不够实，影响资金分配进度。少数部门和单位在项目申报时，以争取资金份额为出发点，上报的项目与实际存在较大的差别，往往是资金到位后，无法直接分配到项目，需要重新进行立项工作后才能分配资金。还有一部分专项资金只是到大类或将资金切块到县，需要
4、项目主管部门进一步分解落实到具体项目。由于县级少数主管部门尚未建立完整的项目库，项目储备不足，等到资金下达后再进行立项工作，延长了资金分配时间。（二)项目前期准备不充分，影响项目开工进度。一是部分项目在执行过程中因方案审查、项目评审等环节出现问题而搁置，影响项目如期开工。如某农村污染综合治理项目，县财政局收到资金文件时间为2016年8月10日。在项目资金计划下达后，项目主管部门随即启动项目前期工作，但是该主管部门由于与其上级部门沟通协调不够，导致项目前期工作搁置，于2017年1月才开展施工图设计、项目预算编制、招投标等，2017年8月31日签订施工合同，项目准备达1年时间。二是部分项目因建设内
5、容调整，影响项目推进。如审计发现某生态休闲旅游区基础设施配套项目2015年12月5日收到省级专项资金，该项目因规划调整及客观条件发生变化，无法按原批复初设方案实施，项目长期搁置。项目业主于2017年4月上报了项目调整方案，2017年5月县发改部门下达项目可行性研究报告及项目初设调整方案的批复，至此距资金来文时间相差538天。（三) 上级下达项目计划滞后，增加资金滞留时间。部分项目资金预算指标提前下达，项目计划滞后半年以上。如个别三峡后续项目，省财政厅于2015年11月20日下达项目资金计划，而省三峡后续办2016年6月21日才下达项目计划通知，县移民局2016年6月30日随即下达项目计划，至此
6、距资金来文时间相差208天。又如2016年12月15日省财政厅下达的5个地灾防治项目资金2748万元，2017年11月3日省国土厅才下达项目建设任务，资金计划到位时间与项目任务分配时间相距333天。（四）项目管理程序和施工条件复杂，影响资金拨付进度。一方面，从项目立项审批到实际开工，有大量的项目准备工作要做，包括：项目选址、勘查设计、预算编审、征地拆迁、招标投标等等，客观上需要一个过程。据粗略测算，一般项目准备时间最快不低于3个月时间。另一方面，在工程施工中，因征地、气候、水位等客观条件影响，工程不能按期施工而延长工期，导致资金不能及时拨付。三、加强和改进财政专项资金拨付的建议从总体上看，加强
7、和改进财政专项资金拨付管理，关键是要消除目前存在的项目申报后等资金、资金下达后等项目、资金到项后等开工的“三等”现象，相关部门和单位要主动作为，抓紧筹备，压茬推进项目执行工作，确保工程按期完工。（一）健全专项资金监管机制。在财政专项资金预算安排上，要破除部门所有、部门支配的观念，实行统一管理、分头申报、统一高度、分部门实施, 规范各类财政专项资金运行流程。建立财政专项资金（基金）管理平台，明确各专项资金（基金）的审批权限，健全资金管理制度，实行一体化动作，确保专项资金专款专用。探索“预算、执行、监督”三位一体跟踪监管机制，从专项资金的事前、事中、事后进行全方位、全过程监督，形成科学化、制度化、
8、规范化的资金监管体系。（二）积极推行滚动项目库建设。项目是专项资金的重要载体，项目谋划是经济社会发展的关键引擎。各级政府及相关部门要高度重视，将项目库建设作为一项重要工作来抓。建议发改部门牵头，各职能部门配合，建立健全分门别类的项目库，并纳入部门履职尽责的重要内容进行考核，确保项目库建设落到实处。对项目库实行动态管理，每年由各职能部门提出项目并经过综合评审后纳入项目库。申报项目时一律从项目库中提取，做到先有项目后向上申报。（三）积极盘活结存财政专项资金。对上级下达专项资金连续结转两年以上未使用的，以及没有明确具体项目或有项目但无法实施的专项资金,一律取消原预算重新分配用于项目建设。对连续两年以上执行率低于50%的，可将其结存资金调整到其他同类项目或取消预算项目。（四)加大专项资金统筹整合力度。积极推进财政资金统筹整合使用，集中财力办大事。对纳入统筹整合范围内的资金，实行“三统一分”，即：统一资金投向、统一项目计划、统一进度要求、分头组织实施，避免各部门自行其是的现象，让统筹整合财政资金真正融合为一体，增强项目实施的协调性，发挥资挥资金最大效益。