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1、牡丹江市天然林保护修复制度实施方案（征求意见稿）森林生态系统是最大的陆地生态系统，而其中的天然林是森林生态系统的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统。因此，全面保护天然林资源，对于维护国家生态安全、促进生态文明建设具有重大意义，同时也是建设美丽中国和推动经济社会可持续发展的必然要求。我市天然林资源比较丰富，有林地中天然起源占比重达到65%，但由于2016年前，重采轻育，林龄结构不平衡、林分质量低下、生态系统脆弱、林地生产力较低，为提高天然林林分质量，促进森林群落正向演替，仍需进一步加强天然林保护与森林生态系统修复工作，健全保护制度，强化管护水平，夯实
2、管理责任。现结合黑龙江省天然林保护修复制度方案精神和要求，制定牡丹江市天然林保护修复制度实施方案：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“全面保护、突出重点、尊重自然、科学修复，生态为民、保障民生，政府主导、社会参与”的基本原则，努力形成“全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确”的天然林保护修复制度体系，全力维护天然林生态系统的原真性、完整性和经济社会发展的可持续性，促进人与自然和谐共生，筑牢生态屏障，为建设美丽牡丹江、
3、绿色牡丹江、健康牡丹江奠定生态基础。二、目标任务通过采取加强宣传、夯实管护、森林经营等多种途径，有效保护天然林资源。确保天然林面积和蓄积稳定增长、质量持续提高、生态效益稳步提升。到2035年，天然林面积保有量稳定在40.99万公顷，每公顷蓄积达到168.33立方米以上，总蓄积达到0.69亿立方米以上，天然林保护理念深入人心，管护工作科学有序，责任落实明确到位，实现天然林质量根本好转，生态系统更加稳定，初步构建起正向演替的森林群落。到本世纪中叶，形成以天然林为主体，区域功能基本完备的森林生态系统。三、完善天然林管护制度1、确定天然林保护重点区域。对全域所有天然林实行保护，严格禁止毁林开垦、滥用天
4、然林、将天然林改造为人工林等破坏天然林及其生态环境的行为。严格执行黑龙江省天然林保护修复实施方案确定的天然林分级保护制度，对天然林重点保护区域和一般保护区域分别采取相应的保护修复措施，同时结合我市实际，加强对江河源头、重要湿地、自然保护地的核心区域以及濒危、稀缺野生动物栖息地等具有重要生态功能的重点区位的保护，做到科学管理、有效保护、合理经营、妥善利用。牵头单位：市林草局。配合单位：各级党委政府（以下均需各级党委和政府落实，不再列出）2、落实天然林保护修复责任。市政府负责落实黑龙江省天然林保护修复政策，严格按照省级部门下达的目标任务及相关要求组织实施。将天然林保护纳入地方经济社会发展规划。在责
5、任落实方面施行天然林保护修复实行管护责任协议书制度，经市县级政府授权的同级林业主管部门，与具有森林资源管理权限的森林经营单位和其他林权权利人、经营主体签订天然林保护修复管护责任协议书，明确天然林保护范围、措施、权利及义务。牵头单位：市林草局。配合单位：市发改委、市财政局3、加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系，加强天然林保护区域的交通、供电、饮水、通信、防火等基础设施建设，统筹规划布局管护站点，发挥林业工作站作用，提高管护效率和应急处理能力。推进利用无人机、巡护记录仪、地理信息APP等现代科技，逐步实现管护工作由“人防”向“智防”转变。同时加强管护人员技术能力培训，建立天然林管护人员培训
6、制度，提高管护队伍综合水平。牵头单位：市林草局。配合单位：市财政局四、建立天然林用途管控制度1、建立天然林休养生息制度。全市继续停止天然林商业性采伐，同时进一步规范和加强天然林非商业性采伐管理。严禁未经批准采伐、采挖、移植天然林木，禁止毁林开荒、将天然林改造成为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。严格执行黑龙江省天然林保护修复制度实施方案有关规定，对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火以及因自然灾害确需对受害林木进行清理等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。因森林火灾、林业有害生物及其他自然灾害等特殊情况需对受害林木进行清理，或因教学科研需采伐
7、林木，应当按规定开展生态影响评价工作，并依法审批后组织实施。纳入保护一般区域的天然林，允许按规定采取以改善林分结构、提高林分质量、增强森林功能为目的的抚育、林冠下补植补造、人工促进天然更新等森林经营措施。开展天然林抚育作业的，必须依据有关技术规程和政策规定编制作业设计，经县级以上林草主管部门批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。牵头单位：市林草局。配合单位：市生态环境局2、严格管理天然林林地。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目、基础设施项目、公共事业和民生项目外，禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护
8、前提下，可在保护一般区域的天然林林地适度发展生态旅游、休闲康养、研学基地和营地、自然教育、特色种植养殖等绿色产业，促进经济和社会协调发展。牵头单位：市林草局。配合单位：市自然资源局、市生态环境局、市文化广电和旅游局、市教育局、市农业农村局五、健全天然林修复制度1、建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段，科学制订修复措施，防止天然林持续退化，促进天然林正向演替。对郁闭度大的天然中幼林加强抚育，调整森林结构，促进形成复层异龄混交的顶级森林群落。对稀疏退化的天然林，在抚育采伐限额内，实施人工促进、天然更新等措施，逐步提高天然次生林、退化次生林等生态系统的功能水平。对废弃矿山、宜林两荒、
9、天然疏林地、采伐迹地等，鼓励通过封山育林、客土造林、乡土树种补植等方式，逐步恢复天然植被。采取科学方法措施，建设沿江公路带天然林经营样板基地，打造具有地方区域特色的天然林景观名片。天然林修复经营活动应依照相关规定科学设计、控制强度、规范作业，严格禁止生产规格材和采伐大径级林木。森林经营单位作业设计必须按规定审批后方可作业，审批单位负责开展天然林修复质量评价、工程验收及相关档案检查，确保天然林修复工程质量，保障档案管理科学规范。牵头单位：市林草局。配合单位：市自然资源局2、强化天然林修复科技支撑。积极与林业高校专家就天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育
10、性采伐等基础理论展开探讨，并用以指导具体工作。与林科院合作，加强对更替择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化，开展技术集成与推广，加快天然林保护修复技术标准体系建设。大力开展天然林保护修复合作交流，积极引进先进理念和技术。牵头单位：市林草局。 配合单位：市工业信息局、市科技局3、建立天然林保护修复效益监测评估定期发布制度。依托管护站、林业站等森林资源保护与管理站点布局，加强野外监测站建设，大力推广智能化监测设备和技术应用，提升森林资源监测能力，构建全市天然林生态效益监测网络体 系。将监测结果汇总形成数据库，定期发布及上报，推进信息共享。牵
11、头单位：市林草局。配合单位：市财政局、市工业信息局、市科技局、市统计局六、落实天然林保护修复监管制度1、完善天然林保护修复监管体制。建立全市天然林资源保护修复的成效考核和监督机制，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。市县级林草主管部门对森林资源管理权限内的天然林保护修复任务实施情况要开展自查，将自查结果统一汇总后上报至省级林草主管部门及市政府相关领导。天然林保护修复成效列入各级领导干部自然资源资产离任审计事项，有关情况报同级党委组织部门掌握，作为评价领导班子和领导干部业绩表现的重要参考。结合行政处罚法第三次修订的重要契机，促进构建森林资源保护执法队伍，全面提升森林资源行政执法队伍综合水平
12、，依法打击破坏天然林的各类违法犯罪行为。对破坏天然林、侵害国家利益或者社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼，并按照规定进行生态损害赔偿。强化舆论监督，设立违法破坏天然林举报专线，建立官方认证微博和微信公众号，对破坏天然林典型案件予以曝光，形成全民防控的高压态势。牵头单位：市林草局、市委组织部、市自然资源局。配合单位： 市公安局、市检察院2、建立天然林保护修复责任追究制。强化天然林保护修复责任追究，落实天然林资源损害责任终身追究制。对落实保护政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的；对保护修复推诿塞责，不担当不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的
13、， 依规依纪依法严肃问责。市林草局、市委组织部、市自然资源局、市生态环境局负责七、完善支持政策1、加强天然林保护修复基础设施建设。将天然林保护基础设施配套建设纳入地方经济发展规划，统筹安排好林区道路、管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设。加强森林防火、森林管护、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设，提高天然林保护修复工作硬件水平。牵头单位：市发改委、市林草局。配合单位：市财政局、市交通运输局、市应急管理局2、完善天然林保护修复财政支持等政策。统一天然林管护与公益林补偿政策。按照事权与支出责任相适应的原则，做好地方级公益林管护经费保障工作。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。探索推进天
14、然林资源保护修复涉及的社会保险,政策性社会性支出政策和运作模式，为天然林资源保护修复工作提供更多社会保障。牵头单位：市林草局、市财政局。配合单位：市人力资源和社会保障局3、探索天然林保护修复多元化投入机制。密切关注国家碳排放权交易政策信息及有相关意向的社会团体，通过碳汇交易等渠道筹措天然林保护修复资金，鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、 资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。在省级林业主管部门有关规定框架内，探索天然商品林赎买政策，实现林农产权和生态保护“双保障”。牵头单位：市林草局。配合单位：市财政局、市民政局八、强化实施保障1、切实加强党对
15、天然林保护修复工作的领导。各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。要切实加强天然林保护修复机构队伍建设，保障天然林保护修复和管理经费。建立林业主管部门牵头相关部门配合的协调机制，研究解决天然林保护修复出现的新情况、新问题，重大问题及时向当地党委、政府报告。林草主管部门负责天然林保护修复工作的监督检查，及时发现并协调处理违法破坏天然林案件，研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题，重大问题及时向同级党委和政府报告。市林草局、市发改委、市财政局、市委编办负责2、严格执行完善天然林保护修复制度。严格执行国家和省级研究制定的天然林保护修复相关法律法规和相关规章 制度，用最严
16、格制度、最严密法治保护天然林资源。市林草局、市自然资源局、市司法局负责3、编制天然林保护修复方案。各级政府组织编制森林资源管理权限内的天然林保护修复实施方案，明确本级政府对天然林保护范围、目标、任务和措施。各级林业有关部门根据实施方案明确工作重点、经营方向和下达任务。经批准的天然林保护修复实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林保护修复实施方案应当公示,必要时应当举行听证。市林草局、市自然资源局负责4、加强天然林保护修复的宣传教育。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。进一步加强天然林保护科普宣传教育，充分利用各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识。鼓励和引导群众通过订立村规民约、 开展公益活动等方式，培养爱林护林的良好品德和行为准则，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家和省有关规定，对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。市林草局、市教育局、市民政局负责