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1、北岭乡东北委发2012 号关于开展全乡农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案各村委会、乡属机关单位： 开展农村集体资金资产资源清产核资工作，是加强农村集体“三资”管理、维护农民群众切身利益的重要基础性工作，对于加强农村党风廉政建设，加快社会主义新农村建设步伐，促进农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。根据省纪委、州纪委和县纪委关于加强农村集体“三资”工作的要求，结合我乡实际，制定本方案。一、清产核资工作的主要任务和目标（一）主要任务。对村集体所有的资金资产资源进行全面清理，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。（二）工作目标1.通过
2、清产核资，全面摸清集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账物、账账相符。2.通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系。3.通过建立台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，实现农村集体“三资”动态化管理。二、清产核资工作的对象、范围和内容（一）对象。全乡6个行政村及其所属单位。（二）范围。截止2112年6月30日，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。具体如下：1.现金，银行存款等货币资金。2.农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、卫生、体育等设施；国家，社会团体及个人对农村集体经济
3、组织的无偿拨款、捐赠、资助，补贴等形式的资产；拥有的库存物资、短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。3.法律规定为农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地等自然资源。（三）内容1.存量清查。对农村集体“三资”进行全面清查，查明实际存量和状况。2.价值评估。对清查出的以前没有纳入帐内核算或无法取得构建成本资料的资产进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。3.产权界定。依据法律法规和有关政策规定，确定农村集体“三资”所有权权属关系。4.建立台账。依据清产核资结果，建立健全“三资”登记簿，对“三资”所有权的归属、资产价值、经营管理等变动状况
4、进行及时的逐笔登记，实施“三资”动态化管理。三、方法步骤这次农村集体“三资”清产核资工作，自2011年8月开始，至2012年6月结束，分三个阶段进行。准备阶段（2011年8月12月）1. 成立组织机构。乡上成立了农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责领导、组织开展清产核资工作；每个村成立由党支部和村民委员会主要负责人、村会计（含报账员）、村务监督委员会或村民理财小组成员参加的工作小组，配合乡工作组做好本村的清产核资工作。2. 制定实施方案。各村要结合各自实际，制定切实可行的清产核资工作实施方案。3. 做好宣传发动。利用会议、公开栏、标语等载体，向农民群众广泛宣传农村集体“三资”清产核资政策
5、，切实做好宣传发动工作。4. 开展业务培训。对清产核资工作人员层层组织培训，认真组织学习中央和省上有关文件精神，掌握政策，明确方法，熟悉程序，把握重点，确保清产核资工作顺利实施。（二）实施阶段（2011年12月2012年5月）1.清理核实。这次清产核资工作由乡清产核资工作领导小组具体实施，各村清产核资工作小组配合。对“三资”管理混乱、群众反映问题强烈的村，县清产核资工作领导小组要组织人员参与帮助开展工作。资金、资产的清理核资，要以村会计账为依据，坚持帐内与帐外相结合、实物盘点与账务核查为依据，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况；对土地等资源性资产，
6、要以国土资源部门的土地调查资料和发放到村的集体土地所有证为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属机器管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资产。对以出租、入股、合作等方式使用的资金、资产、资源，要深入相关单位，在对有关经济合同的完整性、合法性审核评价的基础上，重点清查核实合同执行情况，并与各村账务处理情况进行核对。2.全面登记。清理核实后，要以存为单位，按照统一制定的甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表，逐表逐项进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。3.价值评估。由农村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村合作经济经营管理部门，依据财政部村
7、合作经济组织财务制度（试行）等有关法规政策规定，对清查出的没有纳入帐内核算或无法取得购建成本资料的资产、资源进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产、资源进行价值重估。价值重估或评估要本着实事求是的精神，严格执行国家的有关政策和技术标准，不得随意少估或多估。价值重估或评估工作结束后，重估或评估机构应当出具重估或评估报告，明确重估或评估价值，作为资产、资源入账或调账的依据。4.产权界定。对产权不明晰或有权属争议的资产、资源，由乡清产核资工作领导小组依据甘肃省农村集体资产管理条例及农业部农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法的规定，按照有利于资产管理、有利于保护农民群众的合法权益、
8、有利于维护农村稳定的原则进行界定；对乡农村集体“三资”清产核资工作领导小组的界定有异议的，有县农村集体“三资”清产核资领导小组与相关部门和单位协商解决；对产权争议较大，乡清产核资工作领导小组难以界定的，应填制甘肃省农村集体“三资”产权界定申报表，逐级上报农村集体“三资”清产核资领导机构协调解决或裁定。5.公示确认。对清理核实结果，由村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村清产核资工作小组要安排工作人员，接受农民群众的质询和意见，并认真做好记录和解释工作。对农民群众有异议的事项，要认真进行核查，及
9、时给与答复。公示期满，召开村民会议或村民代表会议对清产核资结果进行确认。6.审核备案。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由集体经济组织填制甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表，上报乡清产核资工作领导小组审核，乡政府备案。7.建立台账。依据确认审核后的清产核资结果，乡“三资”委托代理机构或村集体经济组织，以村为单位建立健全“三资”管理台账。资金管理台账使用村集体经济组织会计现金日记账和银行存款日记账；资产管理台账使用固定资产登记簿、农业资产登记簿、库存物资明细账等；资源性资产管理台账使用农村集体资源性资产登记簿，具体版式由省级农业行政主管部门统一规定。8.汇总上报。乡清产核资工作领导小
10、组填制甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表，逐级上报。（三）验收总结阶段（2012年6月）1.检查验收。乡清产核资领导小组要对村清产核资工作组织验收，重点检查检查是否按照本方案规定的要求、内容、程序开展工作，工作任务是否完成，工作目标是否实现。检查中发现没有按照规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的地方，限期改正。2.工作总结。各村要对农村集体“三资”清产核资工作进行全面总结，形成总结报告，逐级上报。各村要在2012年6月前将本村总结报告及甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表上报到乡政府，乡政府在2012年6月5日前，上报至县农牧局。四、工作要求开展农村集体“三资”清产核资工作，事
11、关农村党风廉政建设和农村改革发展稳定大局，时间紧、任务重、要求高，各村和相关单位要高度重视，加强组织领导，结合本地实际，制定具体措施，狠抓工作落实。（一） 加强组织领导。各村委会和乡属机关单位要坚持分级负责、归口办理和谁负责的原则，各负其责、各尽其职，加强沟通联系，形成工作合力，按照统一部署、统一政策的要求，扎实推进农村集体“三资”清产核资工作。（二） 做好宣传培训。各村委会和乡属机关单位要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作政策，统一思想，充分依靠和发动群众，争取社会各界的理解和支持，营造良好的工作氛围。加强对“三资”清产核资工作人员的培训，准确把握政策要求，确保工作质量。（三
12、） 加强督查指导。弄粗集体“三资”清产核资工作涉及面广、政策性强，乡清产核资领导小组要经常组织成员深入村、社，加强调研指导，定期开展检查，督促各村按规定程序开展工作；严格把握政策界限，维护农村集体和农民群众的合法权益。对清产核资中遇到的问题，要加强调查研究，及时提出对策和措施，不能解决的问题要上报。对工作不到位，清产核资不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作落到实处。附件：1. 甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表（表1-11）2. 甘肃省农村“三资”产权界定申报表3. 甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表（汇1-7） 中共北岭乡党委 北岭乡人民政府 二一二年三月一日主题词：纪检 核查工作 清产核资 意见抄 报：县纪委抄 送：县农牧局 存档（二） 共印20份