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1、我国食品卫生质量监督的问题和对策民以食为天，近年来越来越多的食品卫生质量监督引发的食品安全问题事件屡屡遭新闻媒体的曝光，“瘦肉精”“吊白块豆腐”、“硫磺银耳”、“工业双氧水开心果”等令人震惊不已的食品卫生质量监督事件一次次出现在大众的视线中。频发的食品卫生质量监督事故扰乱了人们正常的饮食生活习惯，损害了当事人的身心健康，极大地挫伤了广大消费者的食品消费欲望，给人民造成了巨大的经济损失也给社会带来极其恶劣的影响，同时这也考验着政府的行政执法水平，更关乎着一国的国际形象。食品卫生质量监督问题不仅关系到大众的身体健康，制约一个地方的经济发展，而且还影响着整个社会的安定和政府形象。与过去相比，我国食品
2、 卫生状况虽然有了明显改善，但仍然存在着诸多的问题，为此必须对如何完善我国食品卫生质量监督存在的问题进行研究。1.监管体系的不协调性我国食品卫生质量监督体系庞杂而效能低下，一是存在着“角色不清”的问题。一些部门既制定、解释法规，又行使执法权力，难免滋生腐败；二是存在着“权限不清”的问题，卫生、农业、工商、质监等部门多头管理，缺乏协调机制，导致行政效率低下，行政成本昂贵。因此，食品药品监管部门应势而生，但由于食品药品监管部门不是食品卫生质量监督监管任何一个环节的执法主体，有责任，无权利，很难从真正行使好政府赋予的职能。2.法律体系的不健全性我国虽然相继颁发了产品质量法食品安全法等法律、法规，但很
3、不健全，主要表现为执法依据不充足、执法主体不明确，甚至出现法律监管的空白点。3.检测机构的不适应性目前，我国食品卫生质量监督检测机构重复设置、资源利用率不高。质监、卫生、检验检疫部门都拥有一套独立的食品质量检测机构，一些常规检验设备重复投入，分散了有限的资金，造成某些技术装备依赖性强的检验不能进行，相关产品放任自流。4.执行力度不够，监管不力政府未能有效解决食品安全问题的原因还在于对安全问题的解决力度不够。执行力度不够部分受制于检测技术等方面的滞后使食品安全管理能力较弱。执行力度不够主要还表现在对不法个人和厂商的惩罚不够。从而没有能够有效解决外部性的问题。5.食品涉及环节过多、涉及面过广带来难
4、度食品从最新原材料的生产到最终在市场上流通,要经过众多的环节。而各个环节中都可能出现不安全的因素。尽管对食品安全的监督作为公共物品应该由政府来提供,但环节过多、涉及的面过广，就使得政府监督、控制的成本过高,给政府有效监督和控制带来了难度。1.加强食品市场的准入管制和监管（1）食品市场准入管制是对食品生产加工企业实行的一种事前审查和事后监督相结合的管制措施，它要求有关食品生产加工企业必须在包括原料进厂把关，生产设备，生产环境，生产加工工艺流程，产品标准，产品检验能力，人员要求等方面具备产品质量保证。（2） 完善食品检测制度。制定食品质量标准为食品安全构筑了平台，更大量的工作是通过食品质量检测制度
5、，使食品符合规定标准，让标准落到实处。目前食品检测机构 还不够完善，质检部门检测食品的理化指标为主，卫生部门检测卫生指标为主，这样的检测模式难以全面衡量食品质量，同时也增加了企业的负担，因此，要加强食 品检测网络体系的建设，建立统一、权威的食品检测机构，提高食品质量的监测水平。（3） 强化执法检查，加大监管力度。各职能部门应根据监督管理日常工作的实际，确定打假的重点产品、重点市场和重点区域，集中力量，重拳出击，严厉打击制售假冒 伪劣食品的违法犯罪行为。同时，要大力实施名牌战略和用户满意工程，建立公平、公正、规范的市场经济秩序，为消费者创造安全的消费环境。2.加强食品流通秩序管理建立统一、高效的
6、食品安全监测体系,对食品供应链进行全程监控。组建由相关政府职能部门组成的国家食品安全委员 会,专门协调政府各主管部门对食品安全的监管,为政府制定食品安全政策提供建议。 继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水 果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。3.加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。(1)加强公众健康知识的普及,引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营
7、单位和有正规标识的商品,自觉选择安全健康消费。(2)引导公众的道德意识, 加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。 例如加强对农民的食品安全宣传教育,引导其在种植养殖方面合理使用农药兽药,从源头上控制、防止食品污染。4.加强社会监督加强社会监督,充分发挥舆论监督、新闻宣传和消费者的作用,报纸、电视等媒体运用各自的方式和手段,从不同的角度对违 法行为进行揭露和批判,如中央电视台的每周质量报告节目就是食品安全领域舆论监督的重要代表和成功的范例;真正发挥舆论导航的积极作用,揭露了造假贩假事 故,通过专家讲解,在技术层面上对造假食品的安全问题进
8、行分析,使消费者正确认识食品的安全问题,提高消费者的安全意识和辨别能力。加大媒体信息披露力 度。由于食品生产涉及多环节，食品安全管制涉及多部门，而同时食品市场存在严重信息不对称，如果只靠政府部门的监督和管制，往往无暇顾及，因此作为媒体应 该充分发挥其信息传播者的角色。一方面要加强对非法生产商，不合格产品的披露；另一方面要加强公众健康知识的普及，引导消费者在消费过程中尽量选择正规的 经营单位和有正规标识的商品，自觉选择安全健康消费。同时，还要引导公众的道德意识，在宣传途径上结合各地的具体情况对有关部门的工作进行积极的配合食品卫生质量问题产生的原因是多种多样的，其影响因素也是十分复杂的。如食品原料
9、、添加剂、容器、包装材料和食品用工具、设备以及食品的生产经营场所和环境等，不论哪一方面的卫生状况出问题，都会直接影响到食品卫生的质量。食品生产经营的所有从业人员的健康状况、个人卫生的好坏，也直接影响食品卫生的质量。与之相比，其他产品质量有问题给消费者带来的仅是经济上的损失，如果食品质量有问题，给消费者带来的不仅是经济上的损失，而且还可能给消费者造成生命危险。所以要提高食品卫生质量，保证食品安全，就显得更为重要。在食品质量管理过程中，人是最关键、最积极、最活跃的因素，也是最难控制的因素。由于食品与其他产品的不同，如：其他产品的使用价值都体现在能满足消费者的某种使用性上，而只有食品的这种使用性转化成了食用性。因此，食品的卫生质量管理应认真对待。是在人为，很多因素都是通过人的作用而不断改善和提高的。