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1、【党委全委会议讲话】市委书记在枣庄市委十届三次全体（扩大）会议上的讲话（部署新型城镇化工作）在市委十届三次全体（扩大）会议上的讲话（2012年10月12日根据录音整理）同志们：今天我们召开这次会议，研究部署新型城镇化工作，进一步统一思想，凝聚共识，在全市上下形成加快城市转型、建设“幸福新枣庄”的强大合力。这次会议主要有三个特点：一是动议时间长。年初党代会把新型城镇化放在“三大战役”的首位。半年多来，我们一直在认真思考；近期又开展了一系列调研活动，召开了专题座谈会，目前时机比较成熟。二是会议规格高。把单项工作上升到全委会这个层面部署，乡镇的同志也来参加会议，这是多年来从未有过的。三是贯彻落实会。
2、9月25日，我参加了国务院召开的城市转型及棚户区改造座谈会。会上，李克强同志听取了我们的工作汇报，对枣庄城市转型工作尤其是棚户区改造给予了充分肯定，对新型城镇化作了重要指示；会后，我向省委作了专题汇报，这次全委会一并传达落实。下面，我讲三点意见。一、新型城镇化是一项事关长远的大课题、大战略，这是认识问题城镇化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的应有之义和基本之策。我们的现代化以工业化和城镇化为标志，工业化和城镇化相互促进的过程就是现代化的过程，两者缺一不可。马克思指出，现代化的历史就是乡村城镇化的历史。也就是说，城镇化既是现代化的目标和任务，也是过程和手段。中央、省委把城镇化作为推进现代化的重
3、大战略来部署、来推动。党的十七大明确提出，要走中国特色城镇化道路。在“十二五”规划中和十七届三中全会上，都对城镇化分别做了重点阐述。近年来，中央始终在思考未来中国怎么发展、靠什么发展的问题。对于这个问题的答案，我们可以从中央的一系列指示中来寻找。其一，中央一直在强调，要牢牢抓住转变经济发展方式这条主线。其二，在去年的经济工作会议上，中央首次明确提出扩大内需是战略基点。其三，中央指出，目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。通过这一系列论述，可以看出我国现在面临的三个主要问题：一是转方式调结构，二是扩大内需，三是统筹城乡。这是中央审时度势提出的三个重大问题，同时
4、也把我国未来发展的基本路径勾画出来，就是坚持以科学发展观为指导，加快转方式调结构，立足扩大内需，统筹城乡发展、区域发展。这些都是事关长治久安、可持续发展的重大战略问题。在当前世界经济下行风险加大，总体低迷、外需减退并将长期化；国内产能过剩，城乡二元结构、区域差距凸显的形势下，上述三个重大问题靠什么解决？以新型城镇化为引领，走新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展之路，这个路径呼之欲出。李克强同志在求是杂志上连续发表署名文章，指出，“城镇化是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国发展进入新阶段以及面临经济下行压力的
5、形势下，研讨城镇化科学发展问题十分重要”。各级领导干部要审时度势，认识到新型城镇化是大势所趋、不可逆转。首先，新型城镇化是扩大内需的战略选择。最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力也在城镇化。新型城镇化既能增加投资，又能拉动消费。从投资看，城镇投资是全社会投资的重点领域，2011年，我市城镇固定资产投资占全社会总投资的70.6%，全省是81.5%、全国是82.3%，抓住了城镇投资，就是抓住了全社会固定资产投资的“牛鼻子”。据测算，小城镇每建成1平方公里，可带动基础设施投资2亿元，县城大约4亿元，滕州6亿元，枣庄新城8亿元，济南15亿元。从小城镇到县城再到地级市、大城市，对投资的拉动依次递增。另有
6、资料表明，把1个农民变市民，可带动各类投入25万元。从消费看，城镇消费是全社会消费的大头，我市镇以上消费占比为75%，农村占比为25%，城镇消费是农村消费的3倍。据测算，城镇人口每提高1个百分点，社会消费品零售额将上升1.2个百分点，直接拉动GDP增长0.4个百分点。因此，扩大内需的基点必须放在投资和消费上，而新型城镇化是扩大内需的战略选择。我们要兼顾当前，立足长远。其次，新型城镇化是转变发展方式的必由之路。地少人多是我们的国情，土地已成为影响区域发展最稀缺的要素资源。生产要素主要包括人、资本、土地等，目前我们的生态承载能力已经到了极限，特别是土地紧缺已成为制约发展的最关键瓶颈。加快转变经济发
7、展方式，就是要实现集约发展，而集约利用最充分的体现是城镇化。新型城镇化把各类资源要素聚集到一个载体，进行合理配置，用最小的资源消耗，实现经济效益的最大化。比如日本，人口数量和国土面积分别只有我国的10%和4%，却创造了和我们差不多的经济总量，走的就是集约化发展的路子。像日本东京、大阪等城市群，人口那么多，土地那么少，但城镇化率那么高，生态环境那么好。这些经验值得我们借鉴。第三，新型城镇化是城乡统筹的根本途径。加快推进城镇化，是城乡统筹要做的大文章。城镇化的过程就是城乡统筹的过程，也是解决城乡二元结构的过程；棚户区改造的过程就是消除城市二元结构的过程，也是促进社会和谐、建设“幸福新枣庄”的重要内
8、容。无城统不起乡，城小也统不起乡；有多大的城，就能统多大的乡；有怎样的城镇格局，就有怎样的城乡统筹发展效果。解决“三农”问题的根本出路，在于加快推进新型城镇化。综上所述，新型城镇化就是解决上述三大问题的关键所在，是扩内需、促转型、惠民生的动力所在。前不久，省委、省政府召开了推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议，强调要以市为单位整体提升县域经济水平。县域经济发展，实质上也是一个加快城镇化的过程。没有城镇的带动，就没有县域经济的发展。中央和省委的部署，充分说明新型城镇化是一项事关长远的大战略。在市十次党代会上，我们提出了纵深推进“三大战役”，并把新型城镇化放在了首位，明确了建设“幸福新枣庄”的
9、任务和目标，这表明我们和中央、省委的精神是吻合的、一致的。中国特色的新型城镇化道路和以往的城镇化道路不同，没有先例可循，即使有借鉴参考的地方，也绝不能照搬照抄。因此，新型城镇化又是一个大课题。我们的新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，就是要解决“城镇在哪里发展、构建什么样的城镇体系；产业在哪里布局、布局什么样的产业；人在哪里住、住什么样的环境”这一紧迫的重大问题。之所以重大，因为新型城镇化是大战略、大课题，这些问题不解决好，就会影响整个现代化建设。之所以紧迫，因为现在枣庄的城镇建设包括农村社区建设步伐都在加快，但新型城镇化和传统的城镇化
10、究竟有什么不同，对这个问题必须研究透，不能再“穿新鞋走老路”，否则就会影响推进新型城镇化的质量。新型城镇化，“新”在三个方面：其一，新在协调发展上。过去那种城市归城市、工业归工业、农业归农业的路子，已经走不通了。现在新型城镇化的条件已经成熟，只能以新型城镇化为引领，走新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展之路。所谓协调发展，就是要找准“短板”在哪里，认清主攻目标，然后瞄准目标补齐“短板”，从而使发展协调起来。其二，新在要素集约上。过去的城镇化，以牺牲农地、生态和环境为代价，浪费资源、成本过高。在以粮为纲的年代，还能允许这种发展观念，因为那时还有空间。现在的新型城镇化，粗放发展的模式
11、难以为继，只能走资源节约、环境友好、生态宜居的发展之路。其三，新在城乡统筹上。过去的城镇化，指的就是城镇建设，不包括农村。现在的新型城镇化，“化”得是农民，没有农民的参与，就是不完整的城镇化，只能走城乡统筹、以城带乡、城乡一体化的发展之路，努力消除城乡二元结构和城市二元结构，实现农民进城、农业发展、农村面貌改变。对枣庄而言，新型城镇化的主力军就是区（市）和乡镇（街道）。我们召开这次市委全委扩大会议，把各区（市）委书记、区（市）长，乡镇（街道）主要负责人请来，学习传达上级精神。大家一定要提高认识，高度重视，推动好新型城镇化。各部门也要支持好、服务好新型城镇化，这事关枣庄未来的发展。二、以新型城镇
12、化为引领，纵深推进“三大战役”，走“三化”协调发展的城市转型之路，建设“幸福新枣庄”，这是路径问题关于新型城镇化工作，我们在党代会上已经做了全面部署，大家要抓好落实。抓工作的过程也是找差距、找问题的过程，所以我们要少讲成绩、多找差距。下面，围绕以新型城镇化为引领，针对工作中存在的差距，强调三个方面。（一）加快构建具有枣庄特色的现代城镇体系。要遵循规律，因地制宜，突出特色，积极构建功能完备、承载能力强的现代城镇体系。遵循规律，就是要讲究科学理性；因地制宜，就是要从实际出发；突出特色，就是要突出鲁南地域特征、文化特色、自然禀赋，避免千城一面、千镇一面、千村一面。一是明确目标任务。党代会提出，未来五
13、年，我市城镇化率每年要提高2个百分点。今年1至9月，城镇化率只提高了0.8个百分点，距离年度目标还有很大差距。况且单纯的城镇化率不能完全体现一个地方的城镇化水平，城镇化率是一个概念，城镇化水平是更高的要求。具备较高的城镇化水平，我们还任重道远。要站在新型城镇化引领的高度，抓紧制定推进新型城镇化的实施意见，进一步明确目标、任务和措施，建立科学的考核评价体系。二是坚持科学规划。规划是前提、是第一资源，决定着城市发展的方向和未来。没有好的规划，再好的工作措施都是“空中楼阁”，不可能取得好的成效。这就好比一群好的项目，如果不按规划布局，就不可能实现集约发展，产生不了最大的效益；好比单座楼房建得很漂亮，
14、但如果没有合理的规划布局，只是简单地把很多楼房摆放在一起，就会杂乱无章。与新型城镇化引领的要求相比，我们的规划还有不少差距：国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划衔接不够；各项专项规划，像产业规划、商业规划、控制性详规还需进一步完善，特别是小城镇规划基本没有，普遍存在“一条路、两排房”问题，已制定的规划水平也不高；对组团型城市规划做了一些研究，但对城市群、城镇带的规划几乎是空白。我们不能孤立地去看城市建设、城镇发展，要重点研究好城市群、城镇带的规划。从整体资源集约利用的角度来看，镇村规划是当前我市规划最大的薄弱环节。一方面土地稀缺，另一方面大量土地被粗放式利用，造成资源浪费的例子
15、比比皆是。从这个意义上讲，镇村建设亟需搞好规划。新型城镇化的规划，是一项基础性工作，也是一项难度很大的工作。我们常讲，对企业的研究，比对政府工作的研究难；对城市发展的研究，比对企业的研究还难。企业只研究“市”，而城市发展需要研究“造城”与“造市”；需要研究城镇带如何建设、交通路网如何铺设；需要研究居住与商业、人口与消费、产业与就业、生态环境与城市承载力的关系；需要研究城镇合理的规模有多大、资源有效利用的途径是什么？这些问题都必须先吃透才能作出决策、制定规划。否则，越快越容易出问题。下一步，要围绕枣庄组团城市特点和各区（市）定位，聘请高水平专家进行规划，科学编制，合理布局，多留精品，少留遗憾。做
16、规划需要投入，市、区两级要预留经费，规划方面投入多一点，后续的浪费就会少很多，这笔账非常合算。这是必要的，更是必须的。规划是刚性的，各级必须坚决执行，否则新型城镇化就没有基础，“万丈高楼”无法平地而起。三是构建现代城镇体系。对我市而言，有中心城区、区（市）驻地、小城镇和新型农村社区四个层面。这四个层面都有做大、做强、做优的问题，做大就是规模要大，有带动力；做强就是要有产业支撑，有生态、基础设施等承载力；做优就是布局要科学、合理、集约。其一，做大中心城区，“三区合一”是不二选择。前一段时间，“三区合一”迈出了可喜一步，效果初步显现。但与新型城镇化引领、“大新城”的带动相比，许多方面有待加强、完善
17、、提高甚至改革。比如，上升到辐射带动枣庄发展的高度来看，“大新城”建设上的差距还不小，体制还需要进一步理顺，产业功能定位还需要进一步凸显。特别是改革是不是已经到位？三区职能是不是按照要求更加明确？高新区的“产业立区”工作进展如何？薛城区的城市服务功能提升得怎么样？这些都需要进一步审视。“三区合一”要上升到新型城镇化的战略高度加以推进，而不是一合了之。中心城区是推动枣庄新型城镇化的引擎，辐射带动能力最大。中心城区迈出一步，相当于县城和小城镇迈出两步、三步甚至更多，所以能做多大就做多大，能走多快就走多快。其二，做强区（市）驻地，棚改是突破口。前几年，我们的棚改取得了一定的成效，政治、经济、社会效益
18、开始彰显。由于当前房地产市场调控，有些同志心存疑虑，积极性不高，认为棚改属于“截长补短”，投入不少、产出不多，对经济的贡献有限，只是民生工程。这样的认识落后了。棚改既是民生工程，也是发展工程。李克强同志在国务院城市转型及棚户区改造座谈会上指出，城镇化过程中，城市的带动力最强，然后是县城、中心镇、镇。对资源型城市来说，城市建设最大的短板、主要的矛盾，就是棚户区改造。我们棚改的经验做法，在会上得到了中央领导同志的充分肯定，人民日报予以头版报道并配发了评论员文章。棚改既改善了群众的生活条件、居住环境，完善了城市功能、公共服务，是一项民生工程；同时，坚持“造城”与“造市”相结合，创造了商业空间，促进了
19、产业发展，带动了就业，实现了政府和老百姓、企业和商家持续受益，更是一项发展工程。对棚改的标准，过去上级要求连片开发面积不低于3000平米；下一步国家很有可能降到1000平米，我们的任务将会更重。被动地干，把棚改当作民生工程，效果就有限；但如果当作发展工程，像台儿庄古城，市中的二手车市场，滕州的干杂海货市场、伦达商贸城，山亭的TOD城市综合体等，既拉动了服务业、促进了就业，也带动了区域经济发展，“名利双收”。棚改工作不是认识问题，而是能力问题。这几年的棚改中，大家都下了力气，“顶着头皮拆”，很不容易。回头看，当时不拆迁现在就更难，特别是新的拆迁条例出台后难度更大、代价更高。但实事求是地讲，与上级
20、的要求相比，我们的棚改工作还有很大差距。特别是前段时间，由于没有完成任务，市委、市政府专门向省里作了检讨。棚改的落后，既有客观因素，更有主观原因。以薛城为例，棚改任务在全市完成最好，他们很好地处理了“造城”与“造市”的关系，既作为民生工程，也作为发展工程，用2.4个亿的静态资金，撬动了80个亿的动态资金，带动了300多个亿的综合投入。同时，棚改带动了薛城的发展。前几年，薛城的经济社会发展一度落到谷底，在2009年科学发展现场观摩会上，我用了一个“赶”字给薛城提要求；三年后，薛城通过棚改实现了改天换地、脱胎换骨的变化，过去12层以上高楼基本没有，现在有389栋，今年的观摩会考核位居全市第2位。棚
21、改要坚持“造城”与“造市”相结合，研究城市发展的规律、市场的规律、商业的规律。一个城市的城镇化水平与其商业面积是有比例可循的。据测算，上海人均商业面积大约1.8平米，济南大约1.4平米，枣庄市驻地大约1.2平米，区（市）、小城镇大约0.8至1平米。像木石镇，城镇人口3.2万，却有3.6万平米的商业面积，很多店铺因没人光顾而无法经营。俗话说，民以食为天，羊肉汤是枣庄人的第一美食，从羊肉汤馆的经营情况就能看出一个地方商业的发展情况。调研时，我专门看了几家羊肉汤馆。羊庄镇的羊肉汤馆主要是村里、镇里的人消费，一斤48元；官桥镇的羊肉汤馆主要是拉货、开车的外地人消费，一斤51元；而滕州市里的羊肉汤一斤6
22、0元。可以看出，消费的人群不一样，价格就会不同。上升到城市发展的层面，产业支撑不同，商业的发达程度也会不同。在棚改过程中，商业面积有控才有拓。要控制住沿街门面房，为培育专业市场腾出空间，发展城市经济。市南工业区的改造也是如此，要做好与市中区商业业态统筹规划、合理布局的文章，搞好策划，使其相得益彰。棚改不是包袱，而是财富。我们领导干部不能只算房地产的小账，而要算民生工程、发展工程的大账。各区（市）承担的棚改任务要义无反顾，坚决完成，没有余地。其三，同城化是破解组团城市疑难杂症的一剂良方。BRT建设能够有力带动城镇化，从而进一步拉动投资、消费。“十一”黄金周期间，全市BRT客运量31.66万人，其
23、中发往台儿庄5.23万人，这说明我们通过BRT形成了“大组团”人气的倍增效应。前段时间，我去山亭调研BRT运营，有两个印象比较深刻：一是有相当一部分滕州人到山亭坐BRT，然后转车去新城、市中、台儿庄，可以看出构建快速公交网络对城镇化的推动作用。二是老百姓对BRT都很赞同，认为这是政府办的一件实事。我们要多做一些让老百姓真正感到幸福的事，这才是建设“幸福新枣庄”的应有之义。各区（市）、有关部门要好好研究，多为老百姓办实事、做好事。按照新型城镇化引领的要求，要进一步完善BRT网络，重点解决三个问题：一是要回头看，抓好班次、线路、服务等优化工作。二是要密切与区（市）公交的对接，增强各组团城区BRT站
24、点商业配套的互补。现在台儿庄开通了2条与BRT对接的公交线路，薛城也在做。有的区（市）公交网络的“大动脉”已经构建，但“毛细血管”还要畅通。三是要加强BRT与各个乡镇公交的衔接，发挥好BRT对沿线乡镇人气的聚集作用，促进城镇带的发展。其四，抓好小城镇和新型农村社区建设。我将在下面进行详细阐述。（二）以新型城镇化为引领推动二三产业发展。今年以来，各级围绕城市转型，纵深推进“三大战役”，都取得了一定的成绩。党代会提出，枣庄的发展要拉杆而起、乘势腾飞。“三大战役”先拉哪个杆，才能发挥引领作用、促进协调发展，才能飞得更快更稳，这是值得思考的重大问题。经济健康发展的基础，关键在于“三化”协调发展、三次产
25、业融合发展。工业化创造供给，城镇化创造需求。没有工业、服务业，城镇就失去依托；没有城镇，二三产业就缺乏载体。一个城市的成长发展过程，就是工业化与城镇化相互促进的过程。城市需求，最基本的因素是人。马克思说过，生产力最活跃的因素也是人。有了人的聚集，生产要素就会聚集；有了生产要素的聚集和激荡，就会产生产业需求，产业才能发展起来。要坚持在推进工业化的同时，同步推进城镇化。如果城镇化滞后于工业化，就抑制了内需的释放，也阻碍了产业规模的扩大和产业结构的升级。下面，我举两个例子。第一个是宏观的例子。今年以来，在国内外经济下行压力加大的形势下，全市经济运行呈现出“双降双升”的特点，我们有忧有喜，满怀信心。“
26、双降”即：一是煤炭量价齐跌。上半年煤炭行业税收同比减收1.6亿元、下降8.2%，前三季度同比减收2.04亿元、下降13%；二是国家加强对房地产市场调控，上半年房地产业税收同比减收2个多亿，前三季度同比减收1.67亿元，已逐步稳住。“双升”即：一是制造业税收上半年同比增收2.4亿元、增长32.9%，前三季度同比增收4.08亿元、增长39.7%；二是服务业前三季度同比增收近6亿元，其中批发零售增收2.75亿元、增长67.4%，交通运输增收1.76亿元、增长52.7%，金融业增收0.87亿元、增长27%。前三季度，枣庄地方财政收入增幅17.5%、居全省第9位，山东是16.9%，江苏是13%；税收占比
27、居全省第8，质量优于增幅；若剔除煤炭的因素，我市地方财政收入增幅将达到28.7%。如果我们不转型、不调整，按照五年前的结构，今年前三季度将影响GDP3.4个百分点、财政收入11.2个百分点。我市制造业上升与工业转型、调结构有很大关系，服务业上升与“造城”和“造市”相结合有很大关系。在经济下行的形势下，前三季度的经济运行情况，检验了近五年来城市转型的成效，充分说明了转方式调结构、城市转型的紧迫性、重要性，也离不开新型城镇化的贡献。第二个是微观的例子。以木石镇为例，做三个比较：一是与强镇比较，木石镇的工业投资在全省、全国都不处于下风。过去五年，木石镇煤化工企业完成投资220亿元，累计完成投资300
28、亿元，加上正在规划建设的项目有600个亿的总投资。我省魏桥镇、大王镇的工业投资总额，都没有超过木石。二是与自身的工业投资比较，木石镇的基础设施落后、城镇建设滞后。过去五年，木石镇工基础设施投资仅完成7100万元，累计投资1个多亿；镇上最主要的服务业是洗车和修车，最好的商店仅200平方米。三是与上海金山化工园区比较，木石镇可能是工业投资和城镇投资落差最大的地方，也是投资比例最畸形的地方。其一，从投资看。金山化工园区，规划面积36平方公里，完成总投资1500亿元，其中工业投资900亿元，基础设施、城镇化投资近600亿元。金山城镇化投资与工业投资比例是1比1.5，而木石是1比300。其二，从税收看。
29、金山化工园区不仅有上海石化、中国石化，还有德国巴斯夫、英国壳牌，日本三菱、三井等国际一流的企业。金山在很多企业处于免税期的情况下，税收达到40亿元。木石园区的企业也是国内一流，目前很多正在建设期，受市场行情的影响，去年税收不到2亿元。其三，从园区建设看。金山化工园区从2001年开始建设，生产配套实现了“五个一体化”：一是产品项目一体化，就是对入园项目整体规划、合理布局、有序建设；二是公用辅助一体化，就是供水、供电、供热、供气实行统一供给；三是物流传输一体化，就是储存罐、管道等设备由园区统一供给；四是环境保护一体化，就是对园内废水和废弃物进行统一处理；五是管理服务一体化，就是运用市场经济手段向区
30、内企业提供后勤“一条龙”服务。木石园区是六七年前开始建设的，除了产品项目一体化基本具备外，其他四个“一体化”差距还很大。像管理服务一体化，鲁化、国泰已完成工业投资60亿元，其中企业“办社会”的成本，包括自建食堂、办公楼、宿舍楼等，每年大概6000万元。像环境保护一体化，这本是政府应该做的事情，企业只要达到排放标准就可以了，但我们缺少这方面的投入，鲁化只能单独投资3亿元上了污水处理设施。像物流传输一体化，每个煤化工企业都靠自己运输原料和产品，增加了企业成本；同时，园区内道路条件极差，运输煤化工产品极不安全。其四，从服务业发展看。金山化工园区3个镇22万人，除产业工人外大多从事服务业及相关产业。木
31、石煤化工园区涉及的木石、羊庄、官桥3个镇近23万人。其中，木石镇5.9万人，只有很少一部分人从事服务业，大多是农民；产业工人2.1万人，其中5000人住在鲁化老宿舍区，其余都住在滕州。羊庄镇8.1万人，基本上是农民；官桥镇8.1万人，从事服务业的占比也不高。下步要形成城镇带的概念，加快木石、羊庄、官桥三镇的融合发展。规划部门要认真研究。金山化工园区是木石园区的样板，补齐“短板”，金山的今天就是木石的明天。金山有很多我们可以借鉴的地方，木石完全有能力做到金山的水平。但这两个地方为什么会有如此大的差距？就是工业化和城镇化协调发展的差距。木石最大的“短板”，就是城镇化水平滞后。特别是在当前产能过剩的
32、情况，企业只有拼成本，才能“剩者为王”。到木石投资，企业需要“办社会”，再加上物流、运输、供电供水供气等辅助设施、管理的成本，将会是很大的包袱。反过来，在金山投资，至少可以降低20%到30%的成本，这就是竞争力。也意味着产能过剩时，我们的企业将被淘汰，而金山的企业就能“剩”下来。从木石的例子可以得出，工业化和城镇化相互促进，好比“车之双轮”、“鸟之两翼”。“独轮车”跑不远，“一个翅膀的鸟”也飞不起来。城镇化水平不高，既会抑制消费，也会影响产业规模和产业升级。虽然联想在木石还有很大的投资空间，但如果城镇化步伐不跟上、不加快，这些产业空间就释放不出来。过去那种产业归产业、城市归城市的园区发展模式，
33、已经远远落后了。做大煤化工产业，打造全国乃至世界一流的新型煤化工城，决不能就园区建设抓园区建设，必须引入“城”的概念，走产城互动、产城一体化的新路子。综合两个例子可以看出，“三大战役”不是孤立的、割裂的，而是统一的、协调的，缺一不可，而新型城镇化涵盖“三大战役”的诸多方面，处在引领位置。在当前形势和阶段下，新型城镇化作为主要矛盾，是我们工作的主要任务。“三大战役”这三个杆都要拉，但要协调起来；新型城镇化这个杆是主动力，拉的力度理应更大些，才能更好地推动工业转型、服务业发展，从而加快枣庄城市转型步伐。（三）以农村土地产权制度改革为重点推动城乡统筹。作为国家农村改革试验区，我们在农村改革方面做得不
34、错，但上升到新型城镇化引领这个高度，主要还存在以下三个问题：一是小城镇建设的问题。小城镇建设至今还没有破题，有的虽然是镇，但还是乡的水平；有的虽然名字从“乡长”改成“镇长”，但干的还是“乡”的活；有些同志缺乏对问题的深入研究，只知道要政策、要资金，不知道怎么抓小城镇建设。二是农地改革的问题。农地改革虽然破题了，有些区（市）和乡镇抓得也不错，但大家还缺少深度研究，改革扩面不够，没有把农地改革和新型城镇化联系起来，认识不到只有改革，才能把农民从土地上解放出来、进城务工；认识不到只有改革，才会有更多的土地用来流转、规模经营；认识不到只有改革才是新型城镇化的源泉，否则就是无源之水、无本之木。三是农村新
35、型社区的问题。一些新型社区建设只知道弄地弄钱，没有社区的理念，没有纳入城镇规划，甚至有些地方还存在不尊重农民意愿、赶农民上楼的现象。下一步，一要全面纵深推进农村土地产权制度改革，为新型城镇化提供持久动力。二要与农业生产方式、农民生活特点结合起来，就近划区建设新型农村社区，真正成为城镇延伸到农村的节点。三要抓好强镇扩权试点，不仅要抓中心镇，也要抓重点镇、特色镇，搞好基础配套，提高公共服务水平，尽快形成一批镇驻地人口3万以上的大镇强镇。三、为纵深推进新型城镇化提供强有力的保障，这是保障问题新型城镇化是一个综合的、系统的工程，是一项难度系数很高的工作，既面临难得的机遇，也会遇到各种困难和挑战，这是对
36、我们执政能力、工作水平的考验。过去我们对农业、工业、服务业的发展规律研究得比较多，但是对新型城镇化的规律、城市发展的规律研究得还不够，还有很大差距。（一）学习。新型城镇化是一个新概念、新课题，市情、镇情不同，其重点、路径也会不同，没有先例可循，经验可鉴。我们要不断地学习、调研、思考、谋划，找到破解新型城镇化瓶颈制约的招数。工作中，要不拼套路拼招数，不拼基础拼配套。同样一件事，为什么有的地方做得好，有的地方做得不好；有些部门做得好，有些部门做得不够好；有些同志能干好，有些同志没有干好，很重要的一条就是能力问题，也就是招数问题。能力建设靠什么？只有靠不断地学习，不断地调研，不断地思考，才能不断地提
37、高。像滕州的同志在我调研木石后，立刻到上海金山化工园学习，带回来了很好的调研成果；像市委政研室最近开展了一系列的调研活动，提供了一些很好的报告，我看了很受启发。前段时间我们在调研中发现，有的乡镇干部对新型城镇化基本的概念都搞不清楚，老虎吃天，无从下口，不知道怎么抓；甚至反映乡镇缺少规划人才、金融人才，说明这些干部对新型城镇化没吃透，缺少研究和思考，还是传统的思维方式。各级领导干部一定要加强学习、研究，破除“大而全、小而全”的计划经济思想、传统思维，这点非常重要。（二）改革。推进新型城镇化的过程，本身就是一场深刻变革的过程。要创新机制体制，着力破解城镇化进程中的瓶颈制约。一是创新资金筹措机制。探
38、索城镇建设投融资平台，关键要靠运作机制和工作能力，在规避风险的前提下，有效解决“钱从哪里来”的问题。像金山化工园区，实行的并不是政府投融资体制，而是由一些企业合作成立了融资平台。推进新型城镇化，资金问题至关重要，关键要探索好的机制。二是创新土地管理机制。今后，新型城镇化只能在土地集约利用上做文章，对此要提前谋划，当上级出台相关政策的时候，我们就能抓住机遇。要通过城乡建设用地增减挂钩等办法，优化土地资源配置，缓解“土地紧”的问题。国土部门、各区（市）包括乡镇都要认真研究这件事情。三是创新户籍管理和社会保障机制，帮助进城务工农民解决就业、住房、医疗和子女教育等方面的实际难题，实现安居乐业。（三）落
39、实。“行胜于言”。我发现一个道理，统一思想绝不是在会议上，而是在干成事上。所以，要少说多干，干成事，思想就统一了。新型城镇化引领的“三化”协调发展，关键要落在项目上。没有项目，一切都是空谈。大产业、大项目不是一蹴而就的，需要一个培育积累的过程。过去枣庄有煤炭、水泥、电力三大支柱产业，亚洲经济危机后，枣庄历届班子都在积极推进产业转型、结构调整，付出了艰辛努力。现在机床、煤化工、锂电新能源已经成为接续替代产业的三大亮点，形成了规模和集群，有很大的发展潜力。产业培育、大项目落地是真功夫，是一件很不容易的事情。像机床产业，滕州的历届班子做出了很大贡献，培育了10年才有了现在的规模。像煤化工产业，我们大
40、力培植了6年，总投资近600亿元，已完成300亿元，但现在对财税的贡献率只有1.8%，可能还要等一到两年的时间才会有更大的回报，潜力非常巨大。像锂电新能源产业，近几年高新区的同志付出了心血，虽然现在规模还不是很大，但产业集群的雏形已经形成。像市中区二手车市场的培育，也是多年不懈努力的结果。实事求是讲，对照市十次党代会确定的目标，按照新型城镇化引领的要求，我们在项目建设上还有很大差距，新上的大项目还不是很多，特别是对一个产业、一个地区具有引领、带动作用的大项目更少。虽然当前形势严峻、产能过剩，投资趋缓、投资慎重，但不意味着没有投资、没有新的产业空间。只要我们坚定信心，深入研究，瞄准重点领域、重点行业、重点企业，就一定能够实现项目建设的新突破。对项目，不能光靠开会、光喊口号，一定要落地。12月初，市里还要召开科学发展项目观摩会，重点看今年新上的项目。各区（市）要认真盘点今年还有哪些项目没落地，涉及新型城镇化和纵深推进“三大战役”以及“幸福新枣庄”的目标任务哪些还没有完成。各级、各主管部门的主要负责同志对项目建设负总责，必须把项目落地牢牢抓在手上，抓不好，就是失职；各部门要加强配合，形成合力，共同为项目建设营造良好环境。同志们，新型城镇化承载着枣庄发展的希望和未来。各级一定要按照这次会议的部署，不断加快新型城镇化进程，努力开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！