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1、【党办讲话】在市委城市工作会议上的讲话在市委城市工作会议上的讲话在当前工作十分繁忙的情况下，市委召开这么高规格、大规模的城市工作会议，把相关的乡镇、街道和国有企业的主要负责同志都请来开会，充分说明市委市政府对城市工作的高度重视，充分说明城市工作的重要性，也充分说明市委市政府强力推进城市工作的决心和力度，希望大家明白、理解市委市政府的良苦用心。刚才3个单位作了很好的表态性发言，王群书记作为城市建设管理的建设者、实践者、引领者、指导者，作为领导型的专家、专家型的领导，对前段的城市工作、下一段如何建设好真善美的城市提出了明确要求，应该说讲得非常好，既有市委书记对大家的谆谆教诲，更有导师般的切身指导，
2、还有建设者的精心操盘，希望大家认真领悟，认真学习，付诸于实践，争取取得更好的工作效果。书记已经讲得很全面了，经验也总结了，问题也指出了，意义和高度也很高了，下一阶段如何操盘也提出了明确要求，应该说也没有多少新东西可说了，但是书记坚持让我说一下，上次也是在这个会上我讲过8个字，考虑到夫唱妇随、党政同声，不管是啰嗦也好，重复也好，还得讲一下。市委市政府历来重视城市工作，这几年来在谋划推动城市工作的过程中，从来没迟疑过，从来没含糊过，也从来没有松懈过，天道酬勤，取得了实实在在的工作效果，得到了方方面面的认可和充分肯定。刚才王群书记讲了“五个变化”，城市的规模在变大，城市的形象在变美，城市的实力在变强
3、，城市的生活在变好，城市的人气在变旺，应该说非常贴切，非常实在。在我看来，这几年来的总体感觉是，常德人民对这座城市有了更多的自豪感。一不小心跟武汉、南宁这些省会特大城市并驾齐驱，全国海绵城市建设的启动部署会议就在常德召开，既有面子，更有里子，“里子”就是3年的奖补资金15个亿，你说自不自豪？完美社区建设经验在全省乃至全国推介，华侨城、万达、浪潮、汉能等一批全国领军企业相继落户，常德的综合实力上来了，整体形象上来了，对外口碑也上来了。常德人民对这座城市有了更多的归属感。“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园等一批重点工程相继投入使用，形成了柳叶湖欢乐水世界、友阿商业广场、和瑞欢乐城、白马湖商业中心
4、等消费热点，建成了中心城区“八张大门”，推进了城市建设“三改四化”，老百姓脚下的路更平了，门前的灯更亮了，沟里的水更清了，感受到了“搬进新家的感觉”。一个简单的例子，省里面在实施“双百”工程时，原准备省里派100个人到下面区县市任常委、区县市长等，市里面也相应派一批人到省里去工作，但是市委常委会不用研究，为什么？因为大家都不愿意去，谁报名了谁就去，而其他的市州就不一样。这就是对这座城市的认同感、归属感在日益增强的一个侧面印证。如果大家觉得这座城市不怎么样，生活在这座城市不愉快，那三十六计，走为上计。常德人民对这座城市有了更多的获得感。以全面建成小康社会为总揽，重点解决“三保三就”等就业、就医、
5、就学和社会保障、环境保护、住房保障问题，大力推进教育、卫生、扶贫攻坚行动，社会保障不断完善，居民收入大幅提升，社会事业全面发展，全市人民的幸福指数进一步提升。这是对前段工作成绩的肯定，也是这几年来干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数。能够有点成就感，实现人生的价值，体现在老百姓的归属感、幸福感、自豪感上，也体现在老百姓的笑脸上。当然，在肯定成绩的同时，常德的城市工作还没有到居功自傲的地步，还没有到躺在功劳薄上睡大觉的时候，还没有实现从量变到质变到蝶变，还没到关键点、临界点，还存在一些问题，过得去但过不得硬，还存在不少管理盲区、工作死角。随着城市的发展，老百姓看问题的要求会越来越高，这就对我们城
6、市的建设者和管理者提出了更高、更新、更深的要求。就城市建设和管理存在的问题来说，我的感觉，体会也好，感悟也好，平时的思考也好，主要存在9个方面的问题：一是城镇发展方式依然粗放。土地开发快于人口扩张，土地城镇化了，人并没有城镇化，实现村民到市民的华丽转身还有一个漫长的过程。土地是城镇化了，集体土地征为国有土地了，农用地征用转用转为建设用地了，但人还没有城镇化。在这方面也还存在一些误区，大家认为集中、高楼就是城镇化、现代化了，土地集中了，人员集中了，楼房集中了，城市就建成了，实际上不是这样的。二是产城统筹布局不够合理。产业是产业，城市是城市，基础设施配套相对滞后，根本满足不了产业发展的需要。特别是
7、规划编制的落后，有些是边拆边建，有些是先建设后规划，有的是建了一些新的垃圾，形成了新的城中村，标准太低，档次太低。产城融合，配套设施要完善，一切围绕着项目走，水电路气要围绕项目走，但现在没有围绕好。三是重地上轻地下、重规模轻质量。一些地方“未大先病”“未强先病”，每逢大雨“城中看海”的现象时有发生，有的地方千城一面，不仅楼房建得毫无特色，有的质量还很差，建筑乱象丛生。城市不像城市，镇又不像镇，但城市病又开始出现了。四是城市功能布局不合理，停车难、交通拥堵、垃圾围城等问题仍然存在。包括建设的二次污染问题，建筑工地的扬尘问题等等。大家都觉得这座城市不错，但是上半年空气污染指数与其他市州相比并没有太
8、大优势，排在全省倒数第四位，当然一方面可能是测评的指标体系有问题，与上面的衔接有问题，这也是客观存在的，常德的空气质量大家都感觉不错，但是为什么指标又排在最后面呢？另一方面从客观因素来说，与黄标车的淘汰、与建筑工地的扬尘也是存在联系的。我上次跟习淼同志讲，对住建局、公用事业局、环保局等相关单位要约谈，建筑工地管好了没有？污水有没有直排？等等。五是城镇建设差距较大，县城、小城镇发展质量不高，尤其是缺少带动性强、特色鲜明的重镇、强镇、名镇。我们将心比心，有几个镇在全省全国叫得响。我们一讲就想到人家的里耶、老司城、芙蓉镇等等，我们还没有几个拿得出手的特色镇、名镇，包括村落、古寨。像岳阳的张谷英村，这
9、些都是妇孺皆知的。六是资源环境制约日益趋紧，城镇化投入过度依赖“土地财政”，可持续性不强、后劲不足。财力有限，投入不足，又要想办法搞建设，就只能卖地，进一步加剧了小城镇对土地财政的依赖，形成了恶性循环。七是城乡二元壁垒没有从根本上打破，大量进城农民工享受不到同城待遇，没有成为真正的市民。现在的农民工可以说是最可怜的一批人，最脏最累最苦最险的活都是他们在干，整个城市的建设甚至维护管理都有他们的身影，但建完以后自己却成为了一种“二元”人，悬空的人。家回不去了，为什么回不去？不会种田了。城市呆不下来，既回不去又呆不下来、呆不住。在农村看来他是城里人，在城里看起来他是乡里人，最后的结果，里外都不是人。
10、八是服务功能有待完善，居民上学难、看病难、住房难、养老难等问题还普遍存在。有的地方一边高楼林立，一边棚户区、城中村破败低矮。一看到那个“简朴寨”，名字是取得好，但真是个典型的城中村，只能是自嘲，简单了、朴实了，像个寨子，那就叫简朴寨。九是城市管理水平有待提升。脏乱差不同程度地存在，管理盲区和死角的问题没有从根本上解决。比如农贸市场的问题，垃圾清运的问题，建设二次污染的问题，城市环境和空气质量的问题等，都是客观存在的。尽管我们讲城市的建设和管理永远行进在路上，但这不是我们不把城市建设和管理提升档次、提升水平的借口和理由，永远行进在路上不是说不干。少数城市管理人员不依法办事，选择性执法、人情执法、
11、粗暴执法时有发生。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我们在城市工作中面临的一些问题，只有攻坚克难，只有直面问题，才能提升档次、提升水平，在攻坚克难中发展，在攻坚克难中实现人生价值，在攻坚克难中提升管理水平，提升城市品位。城镇化是人类社会发展的客观趋势，是不以人的意志为转移的。新型城镇化是现代文明的象征。一个地方的现代化进程就是农村人口转移为城镇人口的过程，一个地方的富裕程度、现代文明程度的一个重要标志就是城镇化水平的高低。事实上我们的农村人口比重偏高，号称是湖南的第三大经济体，但城镇化率比全省低3.3个百分点，比全国低8.5个百分点，这是我们的差距所在，当然差距也
12、是潜力。新型城镇化更是解决“三农”问题的重要途径。要解决“三农”问题，还是要提高城镇化率，还是要城乡一体化，不走这条路，纯粹靠农业解决“三农”问题，在某种意义上说是很难实现的。供给侧结构性改革就是解决供需矛盾的问题，如何提高城镇的承载能力，是下一步工作的重点、难点、着力点和突破点。如何推动城市工作，如何推动新型城镇化，如何建设真善美的城市，书记讲了很好的指导性意见，我在书记讲的基础上，再谈几点看法。第一，坚持规划先行，既要当前，更要长远。这不是一句大话。规划是纲，纲举目张。在城市建设过程中，一定要维护规划的科学性、严肃性。这么多年来我们最深的体会、最切肤之痛的教训、最惨痛的代价，就是规划出了问
13、题。成在规划，败在规划，在某种意义上说，规划是最大的、最好的、最实实在在的生产力。规划不行，与平常所说的方向不对、努力白费是一样的。规划上不来，其它都是空的，是一种新的垃圾堆砌。要坚持富规划、穷建设。为下一阶段发展留足余地，不能只看眼前利益，不能只着眼于当前的一亩三分地。整个的交通微循环形成了没有？公用设施配套了没有？这些事在规划时就要想清楚。要坚持多规合一。城镇发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划，多规不合一，互相打架，最终就会形成新的浪费。在规划问题上，要尊重规律，书记讲的真善美的城市，“真”就是对规律的尊重。城市有城市的规划、乡村有乡村的规划，哪个年龄段、哪个人群、哪个地方该干什么事
14、，必须要尊重规律，做人讲规矩，做事讲规律，那就是要天人合一，遵循自然。要坚持以人为本。规划既要接天线，也要接地气，既要立足于当前，更要着眼于长远，这一块我们跟人家差得远。国外一些城市的规划，一旦通过以后，就几十年、上百年、多少年必须一步一步地遵循下去。现在我们的一些规划，张书记一个规划，李书记一个规划，李书记栽李树，周书记、王书记、刘书记砍掉李树栽桃树，规划变成了鬼话，有的规划从来没想过要执行，是应付上面和下面的，是锁在抽屉里面的，是挂在墙上的。第二，坚持产城融合，既要兴城，更要兴市。所谓城市，城是平台、是载体、是框架、是容量，市是交易、是产业、是动能。一座城市，如果有城无市，那将是一座空城，
15、没有活力可言。因此，在推动城市发展的过程中，必须坚持城市与产业“两手抓”，走以产兴城、以城促产、产城联动、产城融合的路子。一方面，要积极培育新的增长点。现在我们城市的形态上来了，但城市的业态并没有上来。刚才讲的老西门、步行城，下一阶段的大小河街、德国小镇，我跟凡荣讲，德国小镇一定是以德国人为主的异域小镇，真正是没有走出国门的异域风格，千万不要建成鼎城的桥南市场、长沙的高桥市场。如果城市的整个形态上来了，但业态没上来，那就只有外延，没有内涵。没有产业的兴旺发达，就不可能有财气，就不可能有人气，就不可能有消费，就不可能有城市的可持续发展。就常德当前而言，产业结构不优、支撑不足仍是最大的矛盾。我到常
16、德之后，有很多的事想做、要做，但我最想做、最急需做的，从长远发展来说，就是三件事：一是交通基础设施建设。高铁的问题、高速公路的问题、县域之间的干线公路问题，是时时刻刻萦绕在我脑子中，没有哪件事比这件事大。过去讲常德是“川黔咽喉，云贵门户”，现在就说明这个地方偏远落后，交通基础设施不上来，没有交通优势，就没有区位优势。二是产业项目建设，培育新的增长点。一二三产业结构不合理，一产业比重偏大，粮棉油果猪在全省占绝对地位，这说明我们是传统的农业大市，但农业大而不强、大而不优、大而不特非常明显；二产业比重偏低，没有对常德经济社会发展起支撑作用，工业内部结构也不合理，烟草、工程机械、电解铝等行业从去年到今
17、年压力都非常大。创元铝业是不是要去库存、去产能，我说用不着我们去库存、去产能，他自己已经去了库存、去了产能，自己先关闭了。同时，产业内部结构不合理，支撑常德产业发展的总部都不在常德，怎么扩大投资？怎么去融资？三是城市提质，建管用要提升到新的高度。当务之急是培育新的经济增长点。新的增长点哪里来，靠什么？要靠引进战略投资者，加大与华侨城、浪潮、汉能等企业的合作力度，加大对中国医药集团等重大项目的引进力度，盯紧看牢，紧追不舍，直到落地开花、落地结果。这方面没有一股韧劲、没有一股钻劲，没有一不怕苦、二不怕丑的精神，好的项目是不会来的。华侨城水公园开园了，陆地公园已经签约了，8月份要开工，接着他们的董事
18、长还要过来，与我们商讨进一步的深入合作。常德人民以最大的诚意、最好的平台、最优惠的政策，拿出最好的项目，一定要让华侨城在在常德实现华丽转身，探索出与三线城市可复制、可推广的新的合作模式。正因为这样我让任晨常委，最近把38个重大项目，都是最好的项目，面向社会引进战略投资者。要靠发展新兴产业，把生物医药、美丽经济、互联网+等作为战略性产业来抓，进一步增强经济发展的后劲。全域旅游不是全市都造旅游景点，而是景区加全市、全域环境的构造。从常德来说，旅游的点很多，柳叶湖、桃花源、太阳山、壶瓶山、夹山，这些都是散落在沅澧大地的珍珠，我们要把这些珍珠串起来，这样常德的城市会更美，整座城市就会变成一个放大的盆景
19、，真正成为旅游目的地，而不是简简单单的过境地。在经济下行压力这么大的情况下，我们的财政收入增幅达到14%，这是不容易的，同时运行质量也非常高，我们是全省第一，税收占财政收入的比重过了73%。去年一个欢乐水世界的开园，一个湖南旅游节在常德的举办，全市都灵动起来了，柳叶湖的浪花真正飘起来了，旅游业是真正的新兴产业、新兴业态，包括矿山游、工业游、企业游、农村游等等，老百姓需要有玩、用、游、购的地方。另一方面，要加快推进产城互动。产是支撑，为城市发展提供动力和保障；城是基础，为产业发展提供空间和配套。产业园区就是城区、就是景区、就是工业集聚区。第三，坚持表里如一，既要铸形，更要铸魂。有句成语叫“金玉其
20、外，败絮其中”。我们做城市工作，决不能搞这种“面子工程”，徒有其表，浪得虚名，一定要内外兼修，做到“表里如一”。以鸡蛋为例，从内部打破就是生命，从外部打破就是食物。所以，关键在内在的质量，内在质量不上来，就不可能有质变、蝶变，不可能有新的发展。要守住城市的“良心”。最近一段时间，各地普降暴雨，像安徽、武汉等很多地方都遭遇到“城市看海”的尴尬，把多年来城市建设的成就毁于一旦。当然，我们可以说百年一遇，但其背后缺乏的是百年大计。城市的良心工程非常重要，武汉这几年的发展是非常不错的，但是名誉毁于一旦，网上的传言很多，130个亿城市建设的钱到哪里去了？是不是官员贪污了？网上的段子是满天飞，讲“湖北到处
21、是湖，都找不到北了”等等。常德这几年来，能够经受住暴雨的洗礼，得益于“三改四化”，得益于江河湖的连通，得益于对城市良心工程的重视。偶然之中有必然，从某种意义上说，地下管网不仅是城市的“里子”，更是城市建设者的“良心”。在建设地下管网的基础上，我们还要进一步推进海绵城市建设，不仅解决排水的问题，还要让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，真正做到城市与水融为一体、人与自然和谐相处。要留住城市的“乡愁”。高楼、广场、马路是城市的外表，文化是城市的内核和价值。我们讲做人，真人不露相，但城市建设还是真人要露相。城市的乡愁在哪里，价值在哪里，文化在哪里？大马路、大广场、高楼固然可爱可喜，但还是要落脚到历史血
22、脉、文脉上。没有文化积淀的地方，经不起咀嚼，经不起思考，经不起回味。特别是常德是个有文化的地方，沅澧风韵、常德味道在哪里？王群书记是个文化人、大诗人。我当着省委书记的面讲，常德人三步成诗、五步成文，我在这里生活得很累，白天要努力干事，晚上还要努力学文化，熟读唐诗三百首，怎么读也读不出诗的味道来。但是，不管怎么样，这个文化的内涵和价值还得有，是不是个文化人，还得尽可能的去做个文化人。随着城市管理的加强，我就感觉常德市民的素质在提高。没有栏杆，车子也不乱窜，老百姓也不乱走，中国式的过马路在常德并不多见，乱丢纸屑、乱吐痰不需要城管来监管等等。所以，要留住城市的乡愁，要记住历史的血脉和文化的基因，老西
23、门、大小河街，包括我们的步行城的改造，都还是有其文化的内涵。对前人留下的文化遗产要有敬畏之心，决不能以旧城改造、新区建设为名损毁文物古迹，要像爱护自己家园一样继承好、维护好、利用好，真正把“根”留住，把“美”留住，把“乡愁”留住。要涵养城市的“精神”。人总是要有点精神的，一座城市也同样如此。放眼国内外的知名城市，都有与之相应相伴的城市精神。比如巴黎的时尚精神，深圳的创新精神，大庆的奉献精神等等。没有精神，就会让人感觉千城一面。就常德来说，我的理解就是善德文化，就是王群书记讲的真善美的城市，这都非常重要。说文解字，一个“忙”，心亡掉了就是忙；一个“怕”，心里面一片空白就是怕。哀莫大于心死，心里面
24、都死掉了，整个城市就不知道忙些什么了。三毛说过一句话，心若没有栖息的地方，到哪里都是流浪。无论是我们的城市建设还是城市管理，都应当把这些精神内化于心，外化于行，更好地涵养城市的精气神，树立城市的正能量。第四，坚持建管并举，既要靠建，更要靠管。一座城市好不好，三分靠建设，七分靠管理。新加坡从一个“脏乱差”的国家，发展成为国际公认的“花园城市”国家，最重要、最值得总结的是城市建设和管理。抓好常德的城市管理，主要应从三个方面入手：要建立多元管理体系。厘清城市管理各方主体职责，充分发挥政府的统揽作用、城管的牵头作用、街道乡镇的主体作用、社区的基础作用，建立健全社会公众参与机制，积极引入社会资源，探索实
25、施市场化管理方式，建立起统筹衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制。一个主体性变为多个主体性，一个积极性变为多个积极性。正因为如此，我们把丹洲垸交给武陵区，建管用全部归武陵区负责，除土地收入给武陵区以外，基础设施建设方面的投入，市里还拿20%的资金。要突出管理重心下移。进一步把社会治理的人权、事权、物权向基层组织、社会组织转移，充分释放社会各方面参与管理的活力，缩短服务群众的“最后一公里”，确保权力“一放到底”。当然，不仅要放得下，还要接得住，更要管得好。2013年是“三改四化”，2014年是城管体制下放，应该说这项工作做得非常好，特别是武陵区委区政府，接住了、管好了，总体来说非常不错。当时的
26、压力很大，号称是3000人要下放，由市场管扫把、管垃圾、管清运车，很多人要上访等等。但后来程序到位了，阳光公开了，既得利益得到了保护，变上访为下访，派领导小组下去，我直接与城管部门副科级以上干部对话，帮这些“关键的少数”把思想疙瘩解开，给他们吃上一颗定心丸，最终没有引起大的波动，被新闻记者形容为“这里的改革静悄悄”。要提升精细管理水平。细节决定成败，细节决定水平。要积极应用和推广网格化管理模式，精确采集管理服务信息，精准处理管理服务问题，真正实现“人在格中走、事在网中办”。要依托已建成的市、区数字城管平台，扩大覆盖网络，加快有机对接和资源共享，促进“数字城管”向“智慧城管”升级，实现全方位、全
27、天候、全过程的城市管理和服务。第五，坚持品质至上，既要有量，更要有质。“建筑是城市的语言”，但不能把城市建设简单理解为建筑数量的堆积，质量是最起码的底线，品质是最根本的要求。从这方面来说，我们跟人家差得很远。据统计，英国、法国、美国的建筑，平均使用寿命分别是125年、85年、80年，而我们现在的建筑寿命仅为30年，一些“快餐式”建筑进入“问题频发期”，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等问题凸显。要始终把质量作为城市建设的命脉，牢牢把握提升品质这个关键，坚持速度、质量、效益并重，促进规模扩张、品质提升、特色彰显同步。王群书记经常讲一句话，建筑是城市的作品，市长是城市的建筑师，我们一定要牢记百年
28、大计、质量为本。一方面，要始终以设计为先。规划设计是城市建设的先导、基础和前提，一定要坚持高标准、高起点、高水平，让专业的人来办专业的事，经得起时间和历史的检验，比如五十年代建设的人民大会堂、清华大学的主楼等等，到今天都不过时，越看越有味，越看越大气，越看越觉得不容易。总之一句话，一定要看准了再干，决不能做“先上马、后规划”，“干一段、看一段”，“今天建、明天拆”的蠢事。另一方面，要始终以质量为本。在城市建设过程中，要积极发扬“工匠精神”，把每一项建设工程都当作一件艺术品来打磨，精雕细琢，精益求精，力争打造良心工程、放心工程、精品工程、“百年工程”。同时，要全面落实建设、勘察、设计、施工、监理
29、等五方主体质量安全责任，确保责任可追溯、质量有保证。要向德国人学习，可怕的德国人在于两个字认真。我们恰好缺的就是“认真”这两个字，得过且过、马马虎虎、简单应付，只求过得去，不求过得硬。第六，坚持城乡一体，既要强城，更要强镇。在突出中心城区和各县城区发展的同时，不能忽视小城镇建设。这是缩小城乡差距、促进城乡统筹、实现就地城镇化的重要抓手。现在我们的县域经济不强，小城镇建设得不怎么样、拿不出手，这也是实实在在的。小城镇的建设是破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手；是破解有效供给不足、符合生产力布局优化规律的一个重要内容；是大中城市的蓄水池、拦洪坝。常德如果是60%的城镇化率，大约有360万人要
30、进城，这些人不可能全部都进到中心城区，有很大一部分会呆在小城镇，所以小城镇就是大中城市的蓄洪池、拦洪坝，非常重要。小城镇是城市发展的“星星之火”，要按照小而全、小而特、小而专、小而富、小而美的方向，有计划有重点地打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。要重点把握好以下几个方面：产业定位不能“大而全”，必须力求“特而强”。中心城市怎么发展我就怎么发展，也搞那么大？小城镇学中心城市怎么学得来？要有特色，力求特而专、特而强，不能大而全。功能叠加不能“散而弱”，必须力求“聚而全”。功能的分区、配套不能是散的、弱的，而是要集中力量突破，要有集聚效应，要多种功能配套齐全，要聚而全。建设形态不能“大而
31、广”，必须力求“精而美”。要一镇一风格，求精不贪大，小就是集约、集成，精益求精。制度供给不能“老而僵”，必须力求“活而新”。不能按老的思路、老的方法、僵化的模式去办事，要用新的方式去谋划和推动小城镇建设。新在哪里？新在规划理念，新在运营机制等等。要充分发挥市场的主体作用，实行优胜劣汰。镇小能量大，镇小梦想大，小城镇要真正引领新常态。具体来讲，要突出重点。全市范围内选择一批有基础、有优势、有特色的中心镇、口子镇、卫星镇，从人力、物力、财力等方面予以重点扶持，加强市政建设和公共服务设施建设，不断提升吸纳人口、聚集产业的综合承载能力和公共服务水平。要因地制宜。从产业基础、建筑风格、文化资源等方面着手
32、，在产业发展上宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造具有地域特征的建筑风貌，传承文脉，彰显个性，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要示范引领。从去年开始，我们选择了13个小城镇开展美丽城镇建设试点，取得了较好的成效。今年要加大力度，持续推进，在建设融资、城管执法、环境治理、社会管理、公共服务等方面，大胆探索、不断创新，形成示范、逐步推广。第七，坚持以人为本，既要见物，更要见人。总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。我们做城市工作，一定要把以“人民为中心”的发展理念落到实处，决不能把城镇化搞成人城分离的“造城”运动，坚决避免“见城不见人”“见物不见人
33、”。要让城市公共服务更加优质高效。上学难、出行难、养老难、就医难，以及生活不方便等问题，很大程度上与管理服务不到位有关。必须进一步增强城市的服务功能，城市的建设发展要聚焦民生，注重补齐城市基础设施的短板、公共服务的短板、生态环境的短板。比如在公交优先方面，我昨天跟习淼同志讲，要下决心把公交优先真正落到实处，真正让老百姓满意、方便，真正与企业、公交站、火车站、飞机场、殡仪馆等重要的节点实现无缝对接，以后所有的配套设施，水电路气，要围绕着项目、围绕着社区、围绕着人群集聚区来布局、来开展、来推进。要让更多的农村人口真正融入城市。城市的高楼大厦都是广大的农民工一砖一瓦垒起来的，城市的苦活、脏活基本上都
34、是农民工承担的，大量的城市建设用地大多是从农民手里征收过来的，我们大多数的父辈、祖辈就是农民。对此，我们不能忘本、不能忘根。要想方设法尽我所能、尽己所能、尽力而为，创造条件让他们真正融入城市，与城市居民平等享受就业、住房、医疗、教育、社保等方面的基本公共服务，提升城市对新市民的吸引力，提升新市民对城市的归属感，这不仅体现我们制度的优越性，也体现一个政党、一个政府、一个官员的良心。实事求是地说，农民工是很苦的，我刚才说过，在城里人看来他是农民，在乡里人看来他是城里人，最后的结果是里外不是人。事实上，农民、农民工对中国社会的支撑力是不可估量的。我们平常所说的“三农”问题，农业、农民、农村，实际上就
35、是农民工、农用地、农产品的问题，这“三农”也是为我国经济社会发展作出过重大贡献的。农产品的贡献是与工业产品的“剪刀差”。这个“剪刀差”有多大？农民种一年的粮食才几百块钱啊？手表、电视机等工业产品都是流水线作业，我们的芙蓉王烟，大数字是600个亿，600个亿提供的税收是多少？接近400个亿，这就是农产品和工业产品的剪刀差。农民工的贡献有多大？城市里的脏活、累活、苦活、危险的活哪一项不是农民工在干？更不用说农用地，征用农用地多少钱？就是二三十万块钱。城市里面一转手就是二、三百万。我们都来自于农民，是到了反哺农民、反哺农业的时候了。要让群众更多地共建共享城市。城市的规划建设管理要处处见人，尊重市民对
36、城市发展的知情权、参与权、监督权，既引导市民共建共治城市，又通过各种渠道、平台、活动，引导市民提升文明素养。第八，坚持集约发展，既要外延，更要内涵。在城市发展上，不能贪大求洋、盲目攀比，搞“摊大饼式”的外延式扩张。要树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，坚持把集约发展贯穿始终，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要绿色低碳搞建设。城市是个生命体，环境污染了，资源耗尽了，城市也就衰竭了。要科学划定城市开发边界，严格控制每一片水域、每一座山体、每一块湿地，慎砍树、少挖山、不填湖，把城市放在大自然中，把青山绿水留给城市市民，努力实现“天人合一”。要大力发展绿色建筑、绿色能源和绿色交通，做到节水
37、节能节材，真正将绿色低碳理念融入城市建设、融入城市生活。要集约高效利用土地。常德是人口大市，人多地少是我们的基本市情，集约高效利用土地势在必行。要严守底线，确保耕地面积不减少、质量不下降；要优化增量，实行指标精准配置、土地精准供应，保证重点工程、优质项目用地；要盘活存量，通过城市棚户区、“城中村”改造等方式，盘活低效用地、闲置土地，切实提高土地利用效率。第九，坚持互利双赢，既要挖潜，更要引资。过去用财政性的资金、用平台公司的资金，好用，用起来也顺手；但是只管用、不管还，只求摊大饼，项目越大越好，投资越大越好，到最后哪个来还谁也不知道，所以债务负担越来越重，也正因为这样，我们下决心引进战略投资者
38、，要用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事，充分发挥市场的主体作用。要防范财政风险、金融风险，不求所有，但求所用。我在市政府常务会上讲，要以壮士断腕的决心和力度，引进战略投资者，原有的平台公司实事求是地说，还是做得不错，但是扪心自问，政府债务的风险也在日益加大。所以，单靠财政的钱、单靠平台公司的钱，这条路不能走久了、不能走远了、不能走多了，一旦资金链出问题，一旦金融政策有变化，那我们就会出大问题。也正因为这样，我们既要自主挖潜，更要招商引资，这体现一个地方的包容度、开放度，体现我们着眼于常德的长远发展，着眼于常德的未来。王群书记已经就城市工作作了很好的报告，请大家认认真真地落实好。我刚才讲了9个方面的问题，讲了9个坚持，目的是希望大家久久为功、必有大成。对未来的城市发展、城市建设，市委市政府是高度重视的，力度在日益加大，开这么大、这么高规格的会议，表明了坚定推动城市工作上台阶、上水平的决心和力度。我相信，辉煌肯定有，关键怎么走。只要按照市委市政府的要求，我们一定能够把常德这座城市建设得有土皆绿、有水必清、和谐共生，一座产业特色鲜明、人文气息浓厚、多功能叠加、体制机制灵活的现代化的新常德一定会展示在世人面前。