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1、【住建方案】通化县住房和城乡建设局2013年执法监察工作方案通化县住房和城乡建设局2013年执法监察工作方案为贯彻落实十八届中央纪委二次全会、省纪委十届二次全会及全县党风廉政建设和反腐败工作会议精神，根据通县监发20132号文件2013年全县执法监察工作安排意见要求，结合住建系统工作实际，现制定方案如下：一、工作目标全面落实科学发展观，紧紧围绕全面推进依法行政，加强工程建设招投标和解决拖欠建设工程款和农民工工资等活动，积极开展执法监察工作，促进廉政建设，提高行政效能，为我县城市建设与经济发展营造良好环境。二、主要任务（一）全面治理行政执法中的突出问题集中治理安全生产、城市管理等重点领域行政执法
2、中的突出问题，积极推进依法行政，严格落实行政执法责任制，强化监督检查，依法公正办案。（二）清理整治违法违章建筑严查重处违法违章建筑行为当事人；对按规定不能补办、申领许可手续的违章建筑限期拆除或强制拆除，恢复原貌；严查重处违规审批、乱收费、乱罚款和行政不作为的机关工作人员。通过整治，有效打击违法违章建设行为，严格规范建筑行业和市场管理，形成全社会关注、全方位监控的建筑市场高压监管态势。此次清理整治分三个阶段进行：第一阶段宣传发动阶段（2013年6月底前）。县城市管理执法大队组织重点力量，清查摸底违法违章建筑，做到及时发现、及时劝阻、及时制止违法违章建设行为，责令限期补办相关手续。建设单位和个人自
3、行拆除违法违章建筑。第二阶段集中整治阶段（至2013年10月底）。对整改期限满未自行拆除的，由县城市管理执法大队对重点区域、重点路段的违法违章建筑，开展限期拆除或强制拆除，查处一批典型案件，查处一批相关责任人。第三阶段巩固规范阶段（至2013年年底）。对拆除违法违章建筑的现场进行清理并恢复原貌，对完善手续后复工的建筑工程进行跟踪监督。进一步强化巡查、查处力度，对于新发现的违法违章建筑行为，发现一处，从重、从快、从严打击处置一处。（三）加强对工程建设招投标活动的监督检查1、严格完善建筑市场准入和清除制度，严格审查建筑市场各方主体资格。按照建设部有形建筑市场运行和管理示文本的各项管理制度，将各项制
4、度公开，落实好岗位责任制，严格按照批准的收费项目和标准收取有关费用。2、规范工程招投标行为。建立招标投标监管工作目标现行，规范评标活动，制定相关处罚规定，实行严格的建筑市场准入和清除制度，建立信誉档案，把监督重点，严把招投标监管工作的“四关”。3、加强执法人员培训，强化招标投标监管力度。对执法人员进行相关法律、法规和业务培训、廉政教育，严格执法程序，严肃执法纪律，将监督关口前移，对招标全过程进行监督管理，依法查处违法违规行为。（四）加大对拖欠建设工程款和农民工工资的监督检查1、严格建设项目报建管理。按照吉林省建筑市场管理条例要求，对建设工程资金到位不足30%的项目，一律不予办理项目报建登记手续
5、。2、严格建设工程招标投标审批管理。对已经报建登记的项目，在招投标过程中，不仅要求投标单位提供履约担保，同时更要严格要求建设单位出具工程款支付担保。3、严格施工许可审批管理。建设项目开工前，除按有关规定认真审查相关报件外，要重点查验建设资金到位情况，对建设资金未予落实的项目一律暂停其施工许可证的审批发放。4、严格工程造价管理。对已竣工项目，要认真按照合同约定完成竣工结算工作。5、严格工程竣工备案制度。对已竣工工程，在办理工程竣工验收备案时，要认真按合同约定审核工程款支付情况，对发现未履行合同约定拖欠工程款的工程不予备案。6、严格产权产籍管理。对存在拖欠问题的新竣工工程，在拖欠问题尚未解决前，不
6、予办理房屋权属登记手续。（五）加大对安全生产的监督检查1、全面落实质量管理和安全生产责任制。明确任务，落实责任，制定严格的考核办法，层层签订目标管理责任书，层层落实质量管理和安全生产的各项措施，抓好重点环节、重点部门的质量和安全工作。把确保工程质量和安全生产作为工程建设的一个主要目标，作为考核企业的一项重要内容，实行“质量安全生产一票否决制”。2、建立健全质量安全监管体系。要理顺政府监管和企业监管、综合监管与行业监管的关系，加大监管力度，查处违反建筑市场安全规定的责任人，减少建筑市场安全事故。对施工队伍不顾安全生产规定动工的，要责令其停止施工，直到落实好安全生产措施为止；对不服从主管部门管理造
7、成人员伤亡的施工队伍，要在今后的工程招投标中取消其投标资格。广泛开展安全质量标准化建设，建立企业内部全员、全过程的安全管理制度，采取切实有效措施，指导各类企业健全、落实规章制度，推动企业安全管理的标准化、制度化和规范化。3、深入开展“质量安全生产年”专项治理活动，加大排查整治力度。要把深入开展“质量安全生产年”活动作为2013年质量安全生产的重要工作，积极推进各项活动深入开展，认真按照国家和省、市、县的各项工作部署，重点排查安全生产基本条件、安全设施保障能力、作业场所职业危害以及规章制度、安全操作、现场管理等方面存在的问题。将在六月份和九月份对全县在建工程开展两次全面检查，重点检查施工企业安质
8、量全生产责任制落实情况和施工现场管理情况。各施工企业要建立健全隐患排查登记制度和监督整改制度，进一步完善应急救援工作体制机制，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。同时要完善预案体系，加强衔接，搞好培训和演练。计划在今年八月份组织一次有针对性的全县安全生产应急预案综合演练。4、切实加大现场质量安全检查力度，消除质量安全隐患。认真抓好施工现场质量安全检查工作，决不放过影响工程质量安全的每一个环节，确保工程质量和施工安全。以提高企业与施工现场安全生产控制能力和防护水平为目标，引导企业建立健全每个环节，每个岗位的质量安全生产管理标准、防护标准和操作标准，全面
9、开展施工现场精细化管理。要通过推行标准化管理，使施工企业建立健全各项安全制度，并确保能够覆盖到每个施工现场和每个作业人员；通过标准化防护，努力消除施工现场因各项防护不到位而引发的不安全状态；通过标准化操作，努力消除因作业人员违章操作而引发的不安全行为。5、加大宣传和培训力度，切实提高一线作业人员的安全意识和自我防护能力。从最近几年的事故分析表明，伤亡人员中绝大部分是农民工，安全防护意识差是引发安全生产事故的主要原因。我们要认真落实“三级”安全教育培训制度，对各企业管理人员、技术人员和从业人员，特别是一线作业人员举办培训班，大力宣传安全生产法和相关法律法规，确保从业人员掌握一定安全生产知识，强化
10、有关安全施工规章制度和操作规程，切实增强安全意识与安全技能。同时要严格落实持证上岗制度，施工现场管理人员和特种作业人员必须持证上岗，严禁人证不符和挂名现象发生。（六）加大对重点项目的动态监管要专门成立重点项目建设领导小组，行领导班子成员分工负责制。并结合各项目的实际情况，对工期进行倒排，制定详细的年度施工计划，进一步明确了项目建设的节点。同时定期督察，督促任务落实。从工程开工到竣工进行全过程、一站式督促指导，形成每个项目有人抓、有人管、有人督察，确保项目建设的顺利推进。三、几点要求1、加强组织领导。此项工作由纪检监察主任主管，建工科、安全科具体负责，狠抓工作落实。2、强化工作重点。结合住建实际，紧紧围绕年初确定的工作任务，在工程建设招投标、工程管理、安全生产等方面下功夫，狠抓责任落实，努力提高执法监察工作水平。3、做好协调配合。建工科、安全科要与相关单位做好协调配合，共同完成执法监察任务。二一三年五月十二日