《【人社方案】东宝区大众创业万众创新实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【人社方案】东宝区大众创业万众创新实施方案.docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、【人社方案】东宝区大众创业万众创新实施方案大众创业万众创新实施方案为贯彻落实中共荆门市委、荆门市人民政府关于推进大众创业、万众创新的意见（荆发20159号）精神，实施更为积极的创新创业政策，营造大众创业、万众创新的良好氛围，着力打造发展新引擎，形成发展新常态，争创中国农谷“四化”同步发展先行区。结合我区实际，制定如下实施方案。一、组织机构成立东宝区大众创业、万众创新工作领导小组，领导小组办公室设在区科技局，阳国信同志兼任办公室主任。领导小组办公室从相关成员单位抽调人员集中办公，作为推进全区“两创”工作的责任单位实体运行。成立东宝区大众创业、万众创新项目评审委员会，负责创新创业主体和载体的评审验
2、收、优惠政策的认定和监督管理。评审委员会另设专家若干名，在评审认定、验收时随机从专家库中抽取专家名单。经“两创”项目评审委员会评审通过的项目，区“两创”办公室拟定扶持计划清单，报区产业发展基金管理委员会审核后，上报市“两创”办按程序运作。二、工作目标严格按照荆门市党政领导班子和领导干部综合考核评价领导小组关于印发的通知（荆综考组发20152号）要求，制定年度工作目标。2015年，新增市场主体1000户(责任单位：东宝工商分局)；引进海归人才1人(责任单位：区人才办)；大学生自主创业50人(责任单位：区人社局)；科技型中小微企业新增10家(责任单位：区科技局、区知识产权局)；技术合同交易额突破1
3、.5亿(责任单位：区科技局)；专利申请量达到270件(责任单位：区科技局、区知识产权局)；万人发明专利拥有量达到1.9件(责任单位：区科技局、区知识产权局)；创新创业载体数量达到1家，载体面积达到2万平方米(责任单位：区人社局、区教育局、区工信局、区商务局、区政务服务中心)；培训创业者2000人，培训劳动者1.5万人(责任单位：区人社局，区教育局)；补充担保机构资本金不低于2000万元(责任单位：区人社局，区财政局)；完成小额担保贷款新增发放4100万元，扶持创业800人，创业带动就业3200人(责任单位：区人社局)。本方案中，根据全区实际情况，适当提高相关指标。三、培育创业创新主体在全社会大
4、力弘扬创新创业精神，以企业创新业、能人创企业、干部创事业、百姓创家业为重点，以创业促进就业为目标，到2020年，基本形成平等竞争、充满活力的创新创业机制，建立健全全方位、多层次的创新创业支撑体系，营造服务创新创业的良好社会环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。（一）吸引高层次人才和科技人才。大力实施人才强区战略，引进3名左右能突破关键技术、发展高新产业的领军人才、高端人才，其中引进海归人才1名。积极开展招才引智活动，科技创业者达到3000人。（责任单位：区人才办，区科技局）（二）帮助青年大学生创新创业。实施“大学生创业引领计划”，大学生自主创业达到200人以上。（责任单位：区
5、人社局，东宝工业园、区科技局、区商务局）（三）扶持“草根”能人创业。大力发展城市经济，引导、支持市民进行自主创业、联合创业，新增限上商贸企业35家以上，新增城市就业人员6500人以上。（责任单位：区人社局，各乡镇、街道，区商务局）（四）培育新型农业经营主体。加快土地流转，推进适度规模经营，实施新型职业农民培育工程，新增农民合作社、家庭农场40家，其中青年农场10家。大力培育名、特、优种养产业和模式，支持创建各类特色产品交易市场。（责任单位：区农办，区农业局、区林业局、区经管局、区畜牧兽医局、区水产局）四、搭建创新创业载体按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则，引进行业领军企业，培育“
6、种子”、苗圃、孵化器、创业园等不同类型的创新创业载体，为有创业意向的科研人员、大学生等提供创业交流场所，为优秀创业人员和创业团队提供“预孵化”服务。（一）打造东宝创客空间。采取政府建设或政府与社会资本合作建设的方式，兴办创客空间、创业咖啡、创业驿站、创意坊等。支持大学生或有创意者入驻。（责任单位：区科技局）（二）打造东宝电子商务创业园。政府协调场地，配套基本功能，整合现有电商孵化器的企业群体，鼓励和支持一批新的电商企业入驻电子商务创业园。以“互联网+”为媒介，坚持线上虚拟社区及线下实体在线业务相结合，城镇和农村相结合，构建全区电子商务平台。（责任单位：区商务局）（三）打造东宝大学生创新创业园。
7、依托东宝工业园，鼓励高校、科研院所、企业和大学生在园区创办创业学院，开设创业课程，开展创业精神和创业技能教育培训，兴办各类符合条件的中小企业。（责任单位：子陵铺镇，东宝工业园）（四）打造东宝电子产业孵化器。以大学生创新创业园为依托，为大学生和小微电子企业提供综合服务，构建“集软件、硬件、服务、运营于一体”的电子产业孵化器。（责任单位：子陵铺镇，东宝工业园、区工信局）（五）打造东宝森工产业孵化器。按照“立足高端、产业关联、产城融合、绿色生态”理念，建设板材、饰面板、家具、药材食品等功能区，鼓励森工药品食品加工企业落户。（责任单位：子陵铺镇，区林业局）（六）打造一马光彩创业园。以一马光彩大市场为中
8、心，以精品家居系列体验馆为主题，打造家装一站式服务平台,为消费者提供集采购、设计、施工、监理、餐饮、娱乐、休闲为一体的综合服务。（责任单位：区商务局）（七）打造东宝电子产业园。以粤商光通讯产业园为主要载体，建成现代化示范高新科技园和高新技术研发、孵化的生产基地，打造集研发、设计、生产、销售业务为一体的电子产业体系。（责任单位：东宝工业园，区工信局）（八）打造杨竹流域现代农业科技产业园。以生态农业开发为宗旨，以汉光智能农业园为龙头，打造集高端苗木科研种植、高端养殖、农产品加工、旅游休闲为一体的高品质绿色生态园和生态休闲观光产业园。（责任单位：牌楼镇，区农办、区农业局）（九）打造东宝文化产业园。重
9、点扶持“一园三馆”（长宁公园、文化馆、图书馆、档案馆）和厚东文化创意产业园建设，打造具有区域特色的文化创意产业群。（责任单位：区文体广电局，牌楼镇、区旅游局）（十）打造科技成果引进和转化基地。支持企业与高等院校、科研院所合作，建设工程技术研究中心、院士工作站、企业技术中心、重点实验室、研发中心和科技成果转化中心，促进基地建设，逐步形成科技成果转化核心区。（责任单位：区科技局，区人才办、区科协）五、强化政策引导支持（一）补贴场租。对入驻众创空间、科技孵化器和各类产业园的个人或团队，经评审认定，第1年给予场租全额补贴，第2-3年给予场租50%的补贴，并可按规定申请200万元以内的小额担保贷款。（二
10、）股权投资支持。对从辖区内外科技孵化器、产业加速器入驻创新创业集聚区、特色园的科技型企业，经评审认定，第1年免费提供生产厂房，第2-3年减半收取场租费，并按项目初期固定资产投资额的一定比例，给予股权投资支持。（三）项目资助。对入驻科技孵化器、各类产业园市场前景好、经济效益好的项目，经评审认定，一次性给予10-100万元的补助。对智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业项目，经评审认定，一次性给予10-100万元的补助。对领办家庭农场、农民合作社，流转土地面积在200亩以上的，经评审认定，一次性给予每亩100元的补助。（四）支持科技成果转化。对高等院校、科研院所科技成果转化给予支持，由成果完成人或
11、团队自主实施转化转让，转化转让收益的90%以上归成果完成人或团队所有。企业通过研发公共服务平台购买科技成果的，按照实际交易额的5%给予补助；成功转化的，3年内按照对地方财政贡献的10%给予科技成果完成人所在单位补助。对申请并进入实质性审查的发明专利全额资助申请费用，对授权发明专利给予每件5万元奖励，对实施应用转化的发明专利再给予每件5万元的奖励。（五）提供生活补助。对到辖区创新创业的海内外领军人才、高端人才、海归人才、博士，经评审认定，3年内给予每月3000元生活补助，免费提供一套面积150平方米左右的人才公寓；3年后在辖区购买住房的，一次性给予30万元购房补助，不购买住房的，继续给予3年每月
12、1500元的租金补贴。同时，在配偶就业、子女入学等方面提供“绿色通道”，配偶为公务员、事业编制身份的，对口安排工作。对到辖区创新创业的硕士毕业生，经评审认定，3年内给予每月1000元生活补助，免费提供一套面积130平方米左右的人才公寓；3年后在辖区购买住房的，一次性给予20万元购房补助，不购买住房的，继续给予3年每月1300元的租金补贴。对到辖区创新创业的大学本科毕业生，经评审认定，3年内给予每月500元生活补助，第1年免费提供一套公共租赁住房，第2-3年每月给予500元的租金补贴；3年后在辖区购买住房的，一次性给予10万元购房补助。对创新创业失败的，经本人申请和评审认定，6个月内按每人每月5
13、00元标准发放生活补贴。对到辖区实习实训的大学生，经评审认定，按每人每月500元标准发放生活补贴，最多发放3个月。（六）提供优惠政策。对到创新创业集聚区、特色园和众创空间创新创业的，免收组织机构代码证、税务登记证、营业执照等管理类、登记类、证照类行政事业性收费。（七）支持企业科技创新。对到辖区建设科技孵化器、产业加速器、产业园等创新创业载体的项目业主，比照市政府出台的关于运用财政资金支持产业发展的意见给予支持；创建为国家级、省级、市级孵化器和加速器的，分别一次性给予100万元、50万元、30万元的补助。鼓励社会资本建设创新创业载体，为入驻项目提供低成本的发展空间，对其场租减免部分，经评审认定，
14、3年内给予50%的补贴，累计最高不超过200万元。对与社会资本合作，利用闲置资产建设众创空间并运营2年以上的，经评审认定，一次性给予5-20万元的补助。对国家级工程技术研究中心、国家实验室、国家重点实验室，给予200万元的补助；对省级工程技术研究中心，给予100万元的补助。对国家级、省级企业技术中心，分别给予100万元、50万元的补助。对研发中心、科技成果转化中心、产业技术研究院和产业技术创新联盟，经评审认定，一次性给予50万元的补助。对科技孵化器、产业加速器、产业园引进的专业运营机构，经评审认定，一次性给予10-50万元的补助。对所有科技孵化器、产业加速器、产业园等创新创业载体和入驻的企业，
15、3年内按照对地方财政贡献的10%给予补助。上述政策涉及到的资金由市、区两级财政共同负担，市级不负担的，由区级全额负担。六、创新金融服务方式设立3亿元的产业发展基金，由产业引导基金、政银合作基金、实体中小企业发展基金、技术创新补助基金、创业创新基金等子基金构成。各类政策支持的区级负担部分在上述创业创新基金中解决。与此同时，建立北诚天使基金和东宝创业担保基金，激活社会资本，确保政策落地和产业繁荣。（一）建立北诚天使基金。支持各类社会资本建立天使基金，引导社会资本通过股权投资等方式，为创业者提供资金支持。政府对企业或项目进行股权投资，财政资金出资额占被投资企业的总股本不超过30%，且不能成为第一大股
16、东，实行“先回本后分红，收益适当让利，原值退出”的原则。基金构成中的政府投资部分，从区产业发展基金中的产业引导基金中落实。(责任单位：区北诚产业投资有限责任公司)（二）设立东宝创业担保基金。将小额担保贷款调整为东宝创业担保贷款，逐步充实担保贷款基金规模。对条件成熟的特定群体，从东宝创业担保基金中分流部分基金设立创业担保基金，用于扶持创业。对目前条件已经成熟的一马光彩大市场，设立2000万元额度的“光彩创业基金”，专门用于扶持入驻光彩大市场的商户创业。科技型企业享受与劳动密集型小企业同样的创业担保贷款政策，毕业5年以内的高校毕业生创办科技型企业，可申请400万元以内的创业担保贷款。(责任单位：区
17、人社局)（三）支持进入资本市场。鼓励企业在主板（含中小板、创业板）上市和全国中小企业股份转让系统（新三板）、区域性股权交易市场（四板）挂牌融资，融资成功的，分别一次性给予200万元、100万元、50万元的补助。支持企业运用直接债务工具融资，通过发行集合票据、集合债、私募债等成功融资的，给予中介费用50%的补贴，最高不超过50万元。降低中小企业间接融资成本，对新创办的科技型企业，贷款额度500万元以内的，2年内按国家基准利率给予50%的贴息；以知识产权质押方式向银行成功贷款的，2年内给予融资成本50%的补贴。对取得纯信用贷款、保险类贷款、非上市和新三板挂牌股权质押贷款等信用贷款的，2年内按照国家
18、基准利率给予50%的贴息。其他各类政策支持参照区产业发展基金管理办法。七、建立创新创业服务体系（一）建立东宝区创新创业指导服务中心。成立创新创业指导服务中心。依托政务服务中心设立创新创业专属服务区，开辟创新创业服务“绿色通道”，打造“一站式”综合服务平台。设立登记窗口、办证窗口和若干服务窗口，鼓励、支持、培育各类中介服务机构，以政府购买服务的形式全程为创业者服务。鼓励企业在科技发展、新产品开发中积极申报专利，加大知识产权保护力度，切实维护合法权益。搭建网络信息服务平台，整合工信、发改、商务、工业园、工商、税务、质监、金融等部门信息，充分利用短信、微信、QQ、Email等媒介为创新创业主体开展远
19、程服务。设计集“政策发布、创业服务、信息交互”于一体的“创新创业服务网络超市”。建立创新创业项目库，开设项目推介、政策解读、信息指南、专利申请、手续办理等栏目，推进创新创业信息共享，为创新创业主体提供便捷方便的服务。(责任单位：区政务服务中心，区工信局、区教育局、区科技局、区财政局、区人社局、区商务局、东宝工业园、区电子政务办公室、区知识产权局)（二）建立健全东宝区培训中心。整合现有教育培训资源，依托区职教中心和就业训练中心，在乡镇（街道）和东宝工业园建立培训基地，深化校企合作，开设创业课程，开展创业技能教育培训，为创业主体提供便捷优质的培训服务。组建创业导师团，聘请有经验、资源丰富的企业家、
20、天使投资人和专家学者担任创业导师，为创业人员提供个性化和专业化的创业培训、帮带服务。（责任单位：区人社局，区教育局、东宝工业园）（三）开展创新创业宣传及先进评选。利用各类媒体对大众创业、万众创新进行宣传和舆论引导，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。设立“东宝创新创业之星”奖项，每年评选表彰10名“东宝创新创业之星”，每人奖励5000元。(责任单位：区人社局，区科技局)本方案未涉及的内容，按照区产业发展基金管理办法执行。附件：东宝区大众创业、万众创新工作领导小组成员名单附件东宝区大众创业、万众创新工作领导小组成员名单组长：廖明国区委书记第一副组长：孔智勇区委副书记、区长副组长：李荆龙区委副书
21、记蒋丛贵区委副书记徐行峰区委常委、区委办公室主任昌蓉区委常委、区委宣传部部长、统战部部长王俊区委常委、区委组织部部长周文兵区政府副区长彭艳区政府副区长梅勇区政府副区长黄启祥区政协副主席、区政府党组成员盛明宏区政府党组成员、区招商局局长吴兴盛东宝工业园管委会主任成员：雷家银区委办公室副主任、区委督查室主任梁辉区政府办公室副主任、区国动委办主任张勇区委组织部副部长、区考评办主任张红星区委宣传部副部长、区文明办主任王登武区农办主任周道峰区总工会党组书记、常务副主席张琼雯团区委副书记邬传梅区妇联主席刘俊杰区工商联党组书记袁家群区发改局局长杨晓勇区工信局局长何全才区住建局局长严有学区教育局局长阳国信区科技局局长蒋昌荣区民政局局长陈贤敏区财政局局长杨代稊区人社局局长付正佳区交通运输局局长丁大贤区农业局局长代祖全区林业局局长邵启宏区文体广电局局长曾繁国区卫计局局长张家福区统计局局长王剑区旅游局局长陈兵区商务局局长罗明烈区畜牧兽医局局长何远林区供销社主任李培金区经管局局长邬家龙区水产局局长张宏军区规划处处长陈万年区城投公司总经理李祖华东宝国土资源分局局长官昌林东宝工商分局局长周劲松区地税局局长邬建华区国税局局长郑军红东宝质监分局局长蒋加勇泉口街道党工委书记田运华龙泉街道党工委书记李凤银区政府督查室主任李耀恒区电子政务办主任邬家强区国资局局长陈明武区财政局工会主席