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1、【人大讲话】市人大主任在深入贯彻落实市委人大工作会议精神推进会上的讲话在深入贯彻落实市委人大工作会议精神推进会上的讲话同志们：在各个方面共同努力，尤其是市委的大力支持下，在去年市委人大工作会议召开一年之际，我们又召开了今天的贯彻落实市委人大工作会议精神推进会。这是市委从全市工作大局出发召开的专题研究部署人大工作、推动我市民主法制建设的一次重要会议，也是进一步贯彻落实市委人大工作会议精神，推动人大工作创新发展的再动员、再部署。市委对这次会议非常重视，市委常委会议专门听取汇报，林铎同志针对一些重点难点问题做出重要指示；会前国文同志多次听取关于检查情况的汇报，就存在的具体问题一项一项地分析原因、研究
2、对策、协调落实，一会儿，还要代表市委作重要讲话，这些都是我们下步开展工作的重要遵循，大家要很好地学习贯彻。下面，我就进一步抓好市委人大工作会议精神的贯彻落实，加强和改进新形势下的人大工作，讲四点意见：一、把党委的重视支持化作人大工作的强大动力，进一步增强履职尽责的光荣感和责任感去年5月18日市委召开了人大工作会议，出台了关于进一步加强人大工作的若干意见，明确了今后一个时期人大工作的主线、主题和目标任务，研究解决了一些长期以来制约人大工作发展的重大问题，为人大工作更好围绕中心、服务大局、履职尽责提供了坚强保障。为确保市委人大工作会议精神的全面落实，受市委委托，由市人大各位主任分别带队，深入到各个
3、区、县（市）进行检查。检查过程中，大家深切地感到，随着会议精神的贯彻落实，人大的政治地位明显提升、全社会的人大意识进一步增强，人大的工作条件、环境、氛围和整体活力都处在历史上最好的时期。作为专职人大工作者，赶上这样好的历史时期，一定要格外珍惜，奋发进取，有所作为。第一，自觉把人大工作作为加强民主政治建设的第一线。自从“民主”这一概念在公元前五世纪的古希腊出现后，千百年来无数政治家和思想家对其有过各种理解和定义，但是万变不离其宗，“民主”始终离不开“人民的统治”、“主权在民”、“人民当家作主”等基本要义。作为我国的根本政治制度，人民代表大会制度充分体现了“人民当家作主”，是建设社会主义民主政治的
4、核心。改革开放以来，人民代表大会制度已经进入了一个新的发展阶段。30多年来，从我国国情和实际出发，逐步把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行普遍的差额选举制度；在县级以上地方各级人大设立常委会，赋予省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会制定地方性法规的职权。落实党的十七大精神，一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等和民族平等，进一步扩大了人民民主。到2010年，形成了中国特色社会主义法律体系，使我们国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依。可以说，走过半个多世纪光辉历程的人民代表大会制度显示出巨大的优越性和强
5、大的生命力。但是，看到成绩的一面，也要看到挑战性的一面。随着我国经济社会特别是市场经济的快速发展，广大人民群众的民主政治诉求越来越多，参政议政热情越来越高，这一切使人大及其常委会在发展社会主义民主实践中地位愈加重要，作用愈加突出，任务愈加繁重。如何与时俱进、满足人民群众不断增长的民主政治需求，是新时期人大工作的重要任务。为民主政治建设出力是历史和法律赋予我们各级人民代表大会及其常委会的神圣职责和光荣使命。人大在推进民主政治建设的伟大征程中不仅身处一线，而且有着巨大的作为空间。有幸在人大工作，为地方民主政治建设献计出力，是我们的宝贵机遇和无尚光荣。第二，自觉把人大工作作为联系群众、组织群众的第一
6、线。人民代表大会的组织形式就是人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督。因此，人大代表来源于群众、根植于群众，代表人民行使权力。我市有全国、省、市、区县、乡镇五级人大代表16000人，而且越到基层人数越多，这些代表来自基层，与人民群众有着天然的紧密联系，最能听到群众的呼声，体察群众的实情，在宣传法律政策、组织和发动群众方面有着更为有利的条件，可以起到党和国家联系人民群众的桥梁和纽带作用。今年我市各方面任务很重，很多工作都需要人民群众的广泛参与，人大不仅是国家权力机关，代表人民意志，决定重大事项，而且要发挥组织带领人民群众的职能作用，
7、最广泛地联系群众，真实地反映群众的呼声和意愿，最大限度地组织群众，团结和带领人民群众在推动经济社会发展、建设文明城市的伟大实践中谋求新的作为。第三，自觉把人大工作作为服务中心大局、着力改善民生的第一线。今年是贯彻落实省、市党代会精神，坚定实施新战略，奋力实现科学发展新跨越的关键之年，又是新一届市人大常委会和人民政府的开局起步之年。做好今年的工作，进一步开创新的工作局面，必须最广泛的凝聚起全社会的智慧和力量，充分发挥各级人大及其常委会、人大代表的积极作用。在服务大局、改善民生上人大起码有这样几个优势：一是集中力量的优势。小平同志讲过：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作
8、出决议，就立即执行，不受牵扯。”人民代表大会制度有利于集中全体人民的意志，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量办大事。二是职能的优势。在服务大局、改善民生上人大有立法、监督的职能，有依法决议决定的职能，所以人大服务中心工作不是虚的而是实的，不是可有可无的而是必须履职尽责的。三是人员的优势。人大代表都是社会各界精英，广泛动员人大代表力量直接参与中心工作是人大常委会的重要工作。这次跟市委到区、县拉练，一个很深的感受就是，我们的好多人大代表都是项目建设的主力军，在很多项目建设的工地上都碰到我们的人大代表。人大要进一步调动和整合这些力量为哈尔滨跨越发展服务。二、认真对照意见，把各项要求逐一落到实处
9、去年市委人大工作会议上出台的关于进一步加强人大工作的若干意见是市委从战略全局出发，制定的促进新战略顺利实施和全面加强人大工作的纲领性文件，回答了新时期全市人大工作所要遵循的主题、原则、目标任务和具体举措等，在坚定政治方向、健全完善领导工作机制、支持和保证依法行使职权、加强代表工作、加强自身建设五个方面实现了重大突破，是科学决策的范例、集体智慧的结晶。经过一年时间，总体上落实较好。在51项具体任务中，八区十县（市）100%完成的有32项，占62.7%。有19项还没有完全落实到位。这其中“要把推进地方民主法制建设纳入对党委领导班子和领导干部目标责任制考核的重要内容”这一要求基本没有落；按意见要求，
10、开展过专题询问的区县只有4个，仅占区县（市）总量的20%；建议健全公民旁听人大常委会会议等制度的有12个，占区县数量的60%；设立代表机构、配备工作人员的有15个，占83%；信访办配备相应级别干部的有14个，不到80%；常委会专职委员达到50%以上的、设立人大街道工作委员会的均占区县总数的一半；还有20%的区、县（市）没有配备规范性文件备案审查、预算审查专业人员；干部双向交流，各区县启动对外交流的占83%，对内交流的占94%，进多出少。这些情况我们向市委常委会都作了详细汇报，市委非常重视，为推动意见的深入贯彻落实，这次会后市委将以办公厅名义正式下发深入贯彻意见的通知。意见和通知，是我们做好当前
11、和今后一个时期人大工作的重要文件和抓手，我们一定要认真吃透这两个文件精神，结合本地本单位实际，全面贯彻落实。一要进一步解决思想观念问题，从体制机制上落实。我们在检查中有一个很深的感受，就是很多落实上的问题其实还是对人大工作的认识问题、态度问题、感情问题。比如，体制机制上存在的民主法制建设没有纳入目标责任制考核；一些涉及全局性的工作会议或活动、民主推荐干部和测评没有按规定安排同级人大常委会专门委员会、办事机构工作机构负责同志参加；人大机关干部能进能出流动机制还没有完全建立等突出问题，落实的为什么比较艰难，是技术上不可操作吗？我想不是的，比这难百倍千倍的事情我们都做到了，这点事情不算什么，关键还是
12、思想认识上有欠缺，对人大工作的重视程度不够。强调本身就是这方面工作存在不足，什么时候我们不用在大会上这么呼吁了，什么时候就真正是人大工作的春天了。在将来下发的通知里，将特别强调党委和政府召开的重要会议和组织的重大活动，按内容安排同级人大相关人员参加；推荐干部和测评时，根据规定安排同级人大专门委员会和常委会办事机构、工作机构负责同志参加；把党委听取人大常委会党组工作汇报、对各级领导班子和领导干部开展相关法律法规的学习培训、把人民代表大会制度和民主法制建设纳入党委宣传工作的总体规划并健全完善党委宣传部门与本级人大常委会有关部门联席会议制度等列为全市目标考核，并严格进行对标检查，增加对人大工作重视的
13、刚性要求，希望大家加深理解，不折不扣地贯彻落实。二要进一步解决落实不彻底的问题，从提高标准上落实。一些意见中已有明确规定，但没有进行量化和提出时限要求的工作，会后要在有关通知中进一步补充和完善。比如，各区、县（市）党委要支持和保障本级人大常委会建立健全代表列席、公民旁听人大常委会会议等制度，年内实现全覆盖；区、县（市）尚未配备信访办正处级、正科级干部，未配备规范性文件备案审查和预算审查专职专业工作人员的，年内必须全部解决到位等，一定要认真把握这些时间截点；要求开展专题询问，“今年开始每年至少一到两次”；要求从今年起，为全市各级人大代表每年每人至少解决200元的通讯、交通补助，避免把组织活动提供
14、车辆视为交通费用解决，把代表活动经费混为提供通讯费用等。另外，对区、县（市）人大常委会代表机构和人员的设置、组成人员中专职委员的比例、信访办配备相应级别干部等执行不力、落实不到位的问题，都作了进一步量化要求，大家在落实过程中要注意标准和时限。三要进一步解决工作创新不够的问题，从拓展思路、创新方法上落实。针对一些由于客观条件所限，目前如要一次性解决，在实际工作中还存在这样那样困难的问题，大家要结合自身实际，因地制宜，积极、稳妥、创造性地予以解决。比如，在解决受人员编制所限，区、县（市）人大常委会组成人员中专职委员的比例难以达到50%的问题上，我想是不是在实际操作过程中可以探索、尝试以下三种方式：
15、一是在常委会组成人员更替、自然减员时，坚持补充驻会的人员任常委会委员；二是借鉴外地做法，在下一级人大专职领导干部（如乡镇人大主席或副主席）中选择合适人选担任常委会委员；三是在党委、政府、“两院”离岗未退休的优秀中层干部中选择符合条件的人员担任常委会委员，工资关系保留在原单位，专司人大常委会委员职务。针对区、县（市）人大常委会机关人员过少、不适应工作需要的问题，除了有机动编制的区、县（市）要抓紧补充人员，没有机动编制的在出现空编情况下优先解决人大常委会机关人员不足问题，还要积极探索采取政府雇员制方式解决，我们有的区县已经在这些方面进行了探索和尝试，大家要认真借鉴、灵活处理。三、全面贯彻市委人大工
16、作会议和推进会精神，努力开创人大工作新局面贯彻落实两个会议精神，关键是要依法履职、服务大局、勇于担当、以为定位。一要坚持围绕中心、服务大局，更好的发挥立法监督等工作职能。换届以来，我们进一步树立立法为全市工作大局服务的意识，突出人大在立法中的主导作用。为保护与开发利用万顷松江湿地，加强城市建设和管理，在充分调研的基础上，认真审议哈尔滨市滩涂保护条例、哈尔滨市机动车停车场管理条例，力争早日颁布实施。坚持牢牢把握发展主题，突出监督工作的实效。组织常委会组成人员和人大代表对城市基础设施重点工程建设等情况开展检查和视察，围绕招商引资、农业大项目建设等事关全市经济社会发展的重点工作进行调研，针对物业管理
17、工作和物业管理立法开展了首次专题询问，对中小企业促进法开展执法检查等，以监督促发展。下半年，我们要继续发挥人大在围绕中心，服务大局方面的职能优势，围绕滩涂资源保护利用管理、旅游管理等事关地方经济社会发展的重大问题制定修订地方性法规，为促进和保障城市建设和管理更加规范有序提供法制保障。认真开展对经济社会发展计划和预算执行情况的监督，组织常委会组成人员和人大代表对中华人民共和国城乡规划法等法律实施情况进行检查，听取市政府关于“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动开展情况的报告等。通过人大监督，一方面督促政府工作，另一方面吸引更多目光关注政府工作，达到宣传工作、凝聚力量、获得支持的目的。二要着力破解民
18、生问题，更好地发挥人大联系群众的优势。人大及其常委会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。这就要求我们必须坚持人民利益高于一切，发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的作用和优势，把关注民生、维护民利、破解民生难题作为人大工作的重点，密切联系人民群众，切实代表人民群众的根本利益。近年来，我市环卫工人连年发生大量死伤事故，据有关部门统计，仅2007年到2010年，我市就发生涉及环卫工人的安全事故343起，死亡30余人，去年一年又发生事故40多起，死亡10人、重伤8人，迫切需要依法保护环卫工人最基本的生存权力。最近，市人大有关专门委员会在深入调研、论证基础上起草了哈尔滨市城市环卫工
19、人作业安全保障条例（草案），力争早日拿到人大常委会上进行审议。下一步，我们在保障和改善民生方面要继续加大工作力度，要认真做好哈尔滨市城市居民居住环境保护条例、哈尔滨市市民体育健身条例等民生法规的制定工作，关注和体现各方面的利益诉求；要综合运用视察、调研、执法检查、专题询问等法定监督形式，听取和审议市政府关于惠民项目资金使用情况、社会救助工作情况、通村通乡公路维护管理情况等专项工作报告，对市直卫生体育重点项目建设、八区体育场改造项目建设、广播电视工作、少数民族文化事业发展等方面情况进行检查和视察，开展食品安全法执法检查，加强跟踪问效，支持和促进“一府两院”完成好各项民生任务。特别是就希斌市长交给
20、我们的任务，发挥人大代表熟悉基层情况和身份自由、敢于直言的优势，对我市近年来群众反映较强烈的征地拆迁、交通组织管理、停车场建设管理等热点难点问题，认真细致地开展调查研究，帮助政府掌握群众真实心理和真实情况，进而提出有针对性、可操作的对策建议。三要进一步做好代表工作，更好地发挥人大代表的主体作用。人大代表是人民代表大会的主体。我们要充分发挥人大代表的主体作用，组织代表在实施新战略、实现新跨越的伟大实践中当先锋、做表率。下一步，我们将进一步为代表履职搭建平台，创造条件，围绕全市中心工作和常委会重点工作，精心组织代表开展专题调研和集中检查、视察等活动；组织代表积极参与项目建设、产业发展和招商引资，引
21、导代表在助推经济发展中贡献力量。充分发挥人大代表与人民群众联系密切的优势，组织代表深入群众、深入基层、深入实际，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续抓好新一届各级人大代表的培训工作，建立健全代表述职评议、履职考核等激励约束机制，促进代表管理和服务规范化、制度化。四、加强对贯彻落实市委人大工作会议精神的组织领导，进一步形成工作合力贯彻落实市委人大工作会议和意见、通知精神，是一项长期任务，需要全市各级党委、人大及有关部门统筹谋划、齐抓共管、密切配合，形成整体合力和工作氛围，坚持不懈地抓好落实。一要加强对两个会议精神的学习和落
22、实。要把进一步学习贯彻市委人大工作会议和这次推进会精神摆上重要日程，站在发展社会主义民主政治、完善党的领导、提高党的执政能力的高度，深刻认识加强和改善党对人大工作的领导，做好新形势下人大工作的重要性和必要性。要认认真真地学习、研究意见、通知的具体要求，把各项工作任务逐条落实好。二要参照市委检查组的工作模式开展区、县（市）自检自查工作。会后，各区、县（市）可以参照市委的工作模式集中开展市委人大工作会议精神的集中检查。特别是针对检查中发现的没有贯彻落实到位的各项任务，进行彻底的自检自查，一定要认真查找工作不到位的原因，抓住这次推进会和下发通知的有利契机，进一步制定整改措施、搞好分解落实、完善相关工
23、作，把落实工作做到实处，全面推动人大工作的大发展。三要进一步加强对区、县（市）的联系指导。根据基层人大的反映和建议，市人大常委会在进一步加强和改进对区、县（市）的联系和指导上做了一些开创性、突破性的工作。在常委会办公厅成立了联系指导区、县（市）人大工作的专门机构，抽调了精兵强将，下发了关于加强对区、县（市）人大常委会工作联系指导办法，并准备筹备召开区、县（市）人大工作交流会。各区、县（市）要抓紧对接，及时沟通和交流，总结先进经验、挖掘创新工作、破解工作难题、消灭工作盲点，形成上下互动、横向联系、争创一流的工作局面。同志们，新的形势和任务，对人大工作提出了新的更高的要求，社会各界和人民群众对人大的期望也越来越高，让我们在市委坚强领导下，以贯彻两次会议精神为契机，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力把我市地方人大工作提高到一个新的水平，为推动哈尔滨科学发展新跨越作出新的更大的贡献！