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1、【交通讲话】市长在城市和城际客运轨道交通筹资责任落实会议上的讲话在城市和城际客运轨道交通筹资责任落实会议上的讲话宁波轨道交通、杭甬客运专线筹资责任落实会议的主要任务是进一步统一思想，按照“市区统筹共建、集中财力办大事”的原则，落实城市轨道交通、杭甬客运专线两项目的建设资本金，并通过签订筹资责任书的形式来明确各个县（市）、区的筹资任务。市发改委向大家介绍了具体的筹资方案，这方案已经反复征求了各方面意见，并经市里“四套班子”审议通过。我简要讲三点意见：一、提高认识，抓住机遇，同心协力推进城市和城际客运轨道交通建设城市轨道交通、杭甬客运专线都是今后宁波城市和城际轨道交通的重要组成部分。推进城市和城际
2、客运轨道交通建设是关系我市经济社会长远发展的一件大事，在今后宁波城市发展格局中占有十分重要的战略地位。市委、市政府从贯彻落实科学发展观的高度，从贯彻十六届六中全会精神关注民生的高度，从我市实现“十一五”发展目标的高度，从实现城市总体规划的高度，从更好地服务全省、服务长三角的高度，从全面建成小康社会和率先基本实现现代化的高度，决定加快启动城市和城际客运轨道交通建设。我们要进一步统一思想，深刻认识当前建设城市和城际客运轨道交通的必要性、可能性和现阶段启动的可行性，紧紧抓住当前这千载难逢的战略机遇，自觉地为推进城市和城际客运轨道交通建设做好工作。从必要性来说，我们主要是从以下三方面来考虑的：首先，推
3、进城市和城际客运轨道交通建设，是顺应宁波经济社会发展的迫切需要。轨道交通是一个城市经济社会发展达到较高水平的象征，是城市现代化发展的生动体现。建设城市和城际客运轨道交通，是完善城市功能、提升城市整体形象的重大举措，这实质上是我市当前正在实施的“中提升”战略重要任务。推进城市和城际客运轨道交通建设是立足城市发展的现有规模和基础，按照科学发展观的要求，顺应城市发展规律和生产力发展需求而作出的战略决策，这有利于优化中心城市的空间布局，加强中心城区10大重点功能区块间的联系；也有利于完善城市功能，加快推进现代服务业发展，为中心城市集聚和服务功能的充分发挥创造条件；还有利于宁波组团式集群式的城市发展，缩
4、小城与城之间的时空距离，加强中心城区与其它组团区间的沟通，形成城市组合后所形成的整体优势，深刻地改变城乡的投资和生产生活环境。这也是宁波统筹城乡区域协调发展，为各县（市）、区创造良好发展条件和平台的需要。市里与各县（市）、区要形成一种城市发展的合作关系，即市里要抓一些县（市）、区都需要，但仅靠一县一市一区又办不了的事，为各县（市）、区谋求更好更快发展创造条件，提供平台。其次，推进城市和城际客运轨道交通建设，是从根本上缓解“出行难”的战略举措。建设城市和城际客运轨道交通，这是落实公共交通优先战略的一项决策，也是优化投资环境、发展环境、生活环境的战略举措，是兼顾眼前和长远的多数群众的根本利益的战略
5、决策，是缓和城市交通拥堵、解决居民出行难的一项“民心工程”。据有关部门测算，目前市区路口的交通饱和度平均高达0.91，大大超过了我国道路交通饱和度0.81的上限，一些主要道路机动车道通行能力只达到路段要求的40%，平均车速只有18公里/小时。城市交通状况日益恶化，以交通秩序混乱、安全保障水平不高、运输效率低为主要特征的“出行难”已经成为广大人民群众高度关注、反映迫切的问题，成为阻碍经济社会发展和影响人民生活的突出矛盾。客运轨道交通作为一种运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的交通方式，它的建设对于完善综合交通体系、缓解交通拥堵、解决居民出行难具有十分积极、有效的意义，这一点已经在日本、美国、欧州
6、等发达国家以及我国北京、上海、广州、深圳等城市得到了很好的印证。宁波发展到今天，需要有决战决胜的气魄，抓好事关全市公共交通的战略性、全局性的事，争取战略发展的全局主动。再次，推进城市和城际客运轨道交通建设，是构建资源节约型、环境友好型社会的应时之策。当前，全市上下在市委的正确领导下，积极贯彻科学发展观，大力构建资源节约型、环境友好型社会，这为加快推进城市和城际客运轨道交通建设提供了许多机遇。城市轨道交通具有节约土地、运量大、耗能少、污染小、环保等特点，是资源节约型、环境友好型的城市交通方式。据国外统计资料表明，公交车单位乘客占用土地面积0.9-1.6平方米/人，小汽车高达26.7平方米/人，而
7、地铁一般小于0.1平方米/人。在能耗方面，小汽车的能耗约为轨道交通的12倍，公共汽车是轨道交通的3倍多。我市近年来机动车快速增加，机动车污染物排放量已占城市大气污染物的40%以上。加快实施利用电力驱动的城市和城际客运轨道交通建设，可以有效减少汽车尾气的排放，有效改善空气的质量。从可能性和可行性来说，宁波已经具备实施的基本条件，时机是成熟的。第一，在物质基础上，我们已经基本具备保障条件。改革开发以来特别是近年来，我市经济社会取得了全面、持续、高速的发展，财政一般预算收入和地方财政基本实现同比增长，今年全市生产总值预计将突破2800亿元，增长13.5%左右，财政一般预算收入预计达到560亿元，地方
8、财政预计达到250亿元，分别增长20%和18%，固定资产投资将超过1500亿元，增长13%左右，城市综合竞争力连续三年跻身全国十强，城市影响力也在不断提升，这为我们建设城市和城际客运轨道交通提供了坚实的财力保障。第二，在准入条件上，我们已经具备审批的资格和条件。上半年，宁波城市总体规划已经通过国务院批复，规划按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的组团式格局进行总体空间布局，明确提出发展城市和城际客运轨道交通，运用大容量交通系统来实现城市组团串联，提升完善城市的功能。中央实行宏观调控政策以来，国务院及国家有关部委明确提出今后审批地方重大工程项目要依法依规进行，已经批复的宁波城市总体规划就是我们报批
9、城市和城际客运轨道交通项目的重要依据，为我们今后的审批工作创造了前提条件。从国务院关于城市客运轨道交通的审批准入条件看，我市亦已具备客运轨道交通建设的条件。我们的人口规模、经济指标、客流规模指标达到了国家对轨道交通的基本要求。另外，社保系统运行良好，没有资金缺口；政府项目也不存在工程款和农民工、公务员、教师工资拖欠现象，符合国家的审批标准。第三，在时机选择上，当前启动轨道交通环境比较有利和合适。今年3月，全国“两会”通过的国家“十一五”规划明确提出了“有条件的大城市和城市群地区把城市轨道交通作为优先发展领域”的发展战略，表明国家对轨道交通已经摆上了重要的议事日程。同时，在具体工作中，国务院有关
10、部门加快了对轨道交通的审批步伐，目前国内第一批报批的15个城市，已有沈阳、哈尔滨、大连、青岛、深圳、广州、南京、苏州、杭州等13个城市的建设规划获得国务院批准，其中一些城市已建成部分线路或相继开工建设。从某种意义上说，宁波这方面工作已经落后于国内同类城市一步。在宏观调控的大环境下，这样的机遇非常难得，我们一定要紧紧抓住当前轨道交通建设的有利时机，全力以赴地予以推进。同时，城市轨道交通工程十分浩大，技术要求高，大部分是地下开挖作业，一条线的开工建设到建成往往需要花五年以上的时间。因此，应该超前建设，不能等到城市拥堵不堪时才建设。从这个角度来讲，我们现在开展城市和城际客运轨道交通建设也是适时的。第
11、四，在工作步骤上，市委、市人大、市政府、市政协作出了重大决策。我们相继完成了轨道交通线网及建设规划，先后组织和通过了两次规划的评审，并于2005年底该建设规划上报至国家发改委和建设部。组织成立了轨道交通建设领导小组、轨道交通筹建办公室和市轨道交通集团有限公司，全面启动了轨道交通建设的前期工作，重点开展了轨道交通一号线工可和资本金筹资方案的研究。在上述工作，市委常委会、市人大、市政府、市政协多次开会进行研究，讨论决定了规划、规划上报方案、成立领导小组和筹建集团公司等事项，开展了大量的前期工作，并研究了筹资建设方案。对于我市的客运轨道交通建设，市政府常务会议、市委常委会讨论作出了决策，市人大作出了
12、决议，市政协也召开专题会议进行了讨论，形成了统一的意见，作出了一致的决策。同时，我们多次专程赴京与国家相关部委进行汇报衔接，取得了他们的支持和认可，明确表态把我市列入第二批报批城市中的前列，报请国务院批准。总之，我们已经为城市和城际客运轨道交通建设做了大量的准备工作，当前建设城市和城际客运轨道交通的时机是成熟的。全市上下要以时不我待、奋发有为的精神状态，进一步增强走新型城市化道路的自觉性、坚定性和创造性，强化统筹、周密部署，真正抓出水平、抓出成效，作出无愧于时代、无愧于后人的业绩。二、积极探索，善于创新，努力完善城市和城际客运轨道交通的推进机制建设城市和城际客运轨道交通，是一个事关城市发展大计
13、的百年工程，更是一个技术含量高、资金量大、影响面广的巨大工程，是一个全面贯彻市委决策、市人大决议、市政府决定和市政协民主协商决策的大事。启动城市轨道交通项目建设，关键是建设资金的筹措和责任主体的到位。因此，必须坚持“做成做好，造福人民”的总要求，按照政府主导、市区统筹共建的原则，积极探索，创新体制机制，确保城市轨道交通建设有序推进。“做成做好，造福人民”，首先要保证做成，其次要保证做好，做成是基础，做好是努力方向，做不成，就谈不上造福人民。因此，要把轨道交通项目做成功，做圆满，做漂亮，不仅要按时顺利开工，而且要始终顺利推进；不仅要建设好，而且运营也要好；不仅要质量好，而且效益也要好；不仅经济效
14、益好，而且社会效益也要好，总之要使轨道交通成为样板工程，成为精品工程，成为经得起历史检验的廉洁工程。造福人民，不是局限于某个特定的区域，而是包含了整个市域范围的“大宁波”的概念，是造福于全体宁波人、全体宁波市民。一是积极探索建立市、县（区）合作共建共享的资本金投入机制。城市和城际客运轨道交通作为重大战略性建设项目，一、二号线加杭甬客运专线资金需求十分巨大，按照目前静态投资估算，建设资金就高达265亿元左右，相当于两个杭州湾大桥的建设资金，而且城市轨道交通建成运营的初期还需要政府补贴。如此大的资金需求，必须举全市之力，形成共建共享的合作机制，形成集中财力办大事的筹资体制，力争把城市轨道交通做成做
15、好，造福人民。这次筹资方案立足宁波实际，采用模型测算与合理承担相结合的方式，充分考虑了各财政主体的财政实力和承受能力，是一种积极有效的探索。关于市本级筹资任务问题，我这里要说明一下，仅轨道交通一项，不包括杭甬客运客线，按50%的比例概算就需128亿元的资本金，市本级除承担40.6亿元的资本金外，还将承担18.7亿元的资本金缺口、运营亏损、融资（银行贷款及利息）以及将来工程资金需求超预算的部分；而各县（市）、区出资则一次性包死，在完成责任书中明确的筹资任务后，不再承担轨道交通运营亏损补贴，原则上不承担征地拆迁费用，征地拆迁费用按相关政策核定后由各县（市）、区（管委会）负责包干执行，也不因建设规模
16、和投资变更而调整筹资额，所以市本级承担的筹资任务实际上将远高于各县（市）、区。这一点要跟大家讲清楚，希望大家要充分理解。二是建立政府主导和投资、建设、运营一体化及公司化的建设运营机制。这是市场机制充分发挥作用的前提。政府主导，就是公益性项目要以政府投入为主，尤其是资本金，这是健康发展的保障。城市轨道交通作为公共产品，这种特性决定了在轨道交通前期研究、投融资、建设的过程中，特别是前期的起步阶段，由于缺乏引资的基础，必须充分发挥政府公共财政的作用，以财政出资推动为主。国内各兄弟城市在实际操作中的成功经验也印证了这一点。但是轨道交通建设资金规模大、周期长以及经营运行的长期性的特点，也决定了轨道交通都
17、不可能依靠政府来单独完成，必须要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，要依靠市场调节的力量，充分调动社会各种资源参与到轨道交通的开发建设和经营运行中。这也是我们在规划设计轨道交通建设方案中必须牢牢把握的一个原则。同时，为了提高投资的资金使用效率和效益，必须实行投资、建设、运营的一体化和公司化机制，这有利于从一开展就明确资金使用责任和建设、运营责任，落实责任制考核，明确激励和约束机制，保证每分资金都用到刀口上，避免因为建设与运营的责任脱节造成建设和运营成本的无节制扩大，这也是一条重要的原则。上月底，我们成立了宁波市轨道交通集团有限公司，目的就是要走市场化的道路，让公司作为市场主体来建设、经营
18、。市轨道交通集团有限公司要严格按照公司法规定，依法建立公司法人治理结构，规范公司的运作。根据政府的授权，依法吸收其它社会投资者（包括外资）参股投资，认真做好轨道交通工程的前期工作和建设、运营与管理，加强对投资的控制，搞好轨道交通1、2号线沿线10个站点周边500米半径左右的土地出让、房地产、商业和物业开发，开展广告、商贸服务、技术咨询与转让等相关经营服务，确保城市轨道交通的建设、运营的资金平衡和投资效益的提高。三是建立上下联动、横向协调的政策处理保障服务机制。公司投资、政府服务，这是办好大事不可或缺的两条。要为轨道交通优化政府服务，尤其是政策处理保障服务。一是建立市级领导协调小组，负责规划、计
19、划安排、工程项目的报批衔接和政策处理工作，统筹协调筹资、投资、建设、经营、运作全过程中遇到的矛盾和问题，指导城市轨道交通建设指挥部和集团有限公司的工作。二是各县（市）、区政府及相关部门间的协调机制，要建立联席会议制度，协商解决建设中的相关事宜。三是县（市）、区及乡镇街道的征迁等政策处理保障服务机制，特别是1、2号线所在的区政府，更要发挥主人翁的精神，主动及时完成筹资和征迁任务，做好表率作用，积极协助交通建设指挥部做好征地拆迁和政策处理等相关工作，协调落实好区区之间工程建设中的具体工作。1、2号线沿线10个站点、3座车辆段坐落在各区的乡镇街道内，征地拆迁的任务十分繁重，需要各县（市）、区及乡镇街
20、道的干部同志们发扬奉献精神，承担大量的群众工作和政策处理事务，为轨道交通建设创造良好的环境。要认真做好拆迁群众的思想工作，讲清轨道交通人民建，也是让人民共享的道理。合理补偿、合情要求，要想方设法予以解决，但不能漫天要价，盲目要求，要营造一心一意谋发展、齐心协力搞建设的氛围，确保城市轨道交通建设工作的顺利推进。轨道交通的征地拆迁费用按照政策核定后由各县（市）、区属地包干。希望通过各级政府的共同努力，保证城市轨道交通建设有组织、有计划、有步骤地实施。三、落实责任，严格履约，确保建设资金按时足额到位今天会议重点是解决筹资问题，所以，我就下一步如何落实筹资责任书，保障建设资金的按时、足额到位，再提三点
21、要求：一是负责任地落实和优先落实。签字意味着承诺。当官就得负责，从政就要挑担。落实公交优先发展战略，在这里具体体现就是筹措资金要优先保障。今天各单位行政负责人签署了筹资责任书，一定要切实担负起资本金筹措的责任。各地要认真做好年度的财力平衡工作，确保资金优先落实，及时、足额到位。二是要认真贯彻落实。市里关于筹资的方案是经市委常委会、市政府常务会议先后讨论通过的，市人大常委会专门作出了决议，这说明这次城市和城际客运轨道交通筹资行为既是市委、市政府的决策，也是市人大的决议，各县（市）、区政府和开发区一定要认真加以贯彻落实。要严格按照筹资责任书确定的年度出资额，每年通过财政专项上交市财政，或由市财政部
22、门从财政结算中扣除。当然，资金的使用情况也必须公开，自觉接受出资人的监督、监管，确保资金花在刀口上，用出实效来，经得起历史的检验。三是要一以贯之地落实。此次签订的筹资责任书年限为10年，这意味着此次筹资任务至少需要两届政府的共同努力才能完成。实事求是说，这期间肯定会有人事变动。但人事变动决不能让轨道交通的筹资工作也半途而废，这就达不到做成的要求了。因此，请现在和今后担负领导责任的同志按照“做成做好”要求保持连续性。新官要理旧事，要顾全大局，切实做好交接班工作，一任一任地干，一届一届地抓，一以贯之地落实，确保筹资工作的连续性。总之，轨道交通建设是一件事关我市长远发展的大事，是一项百姓热切企盼的“民心工程”，各级政府、各部门一定要深刻认识我市轨道交通建设的重大意义和紧迫性，按照“做成做好、造福人民”要求，着力抓好筹资责任书的贯彻落实，为宁波轨道交通建设这项功在当代、利在千秋的伟大事业群策群力、共同奋进！