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1、【交通方案】汕头市澄海区城区道路交通秩序综合整治工作方案汕头市澄海区城区道路交通秩序综合整治工作方案为积极应对当前城区交通面临的严峻形势与挑战，进一步深化城区交通秩序管理，实行常态化、制度化、长效化管理，切实解决城市交通拥堵问题，改善城区交通环境，提升城市形象品位，深入推进全区创建全国文明城市工作，结合我区城区道路交通实际，制订本工作方案。一、指导思想以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚决贯彻执行区委、区政府的决策部署，找准影响城区道路交通安全、畅通的原因，立足当前，着眼长远，标本兼治，综合施策，从改造路网结构、完善交通设施、优化交通组织、推进交通管理科技化运用水平、提高交通指挥疏导
2、效能、严整交通违法、提升文明交通素质入手，探索建立长效机制，切实解决社会关注、群众关切的交通管理热点难点问题，进一步规范交通秩序，有效缓解交通拥堵，维护良好的市容市貌，切实提升澄海交通形象。二、工作目标（一）城区道路停车秩序明显好转，建设联动执法机制，道路违法乱停车现象基本杜绝，主次道路停车秩序形成良好局面。（二）城区主要交通堵点基本疏通，施工路段、临街学校、商业广场、进出城通道等主要交通堵点拥堵状况明显改观，及时解决交通拥堵状况。（三）城区路网结构不断优化，优化城区路网级配，使主干路、次干路、支路等等级结构有效改善，中心城区对外通行能力进一步提高。（四）城区交通管理水平得到提升，交通智能控制
3、信号覆盖率达到100%，主要道路路口电子警察、电视监控实现全覆盖。中心城区以内与中心城区以外，上下班高峰期与平峰期的交通流量处于平衡。交通违法明显减少，文明交通秩序逐步形成。三、工作措施（一）停车占道整治1.规范路内停车行为。开展路内停车专项整治，进一步发掘路内停车资源，规划设置同益路、广益路等道路停车位，在部分次干道选择不影响车辆通行的路段划设路内停车泊位，缓解城区停车难问题。城区道路进行改造时，分级改造人行步道，便于设置停车泊位。对益民路国道至外环西路段、振兴路、中山北路等路的交叉路口断面进行优化，在道路两侧施划停车泊位。（牵头单位：区城管局；参与单位：区规划局、区公安分局）加强停车泊位巡
4、查管理，开展对逆向停车、违法占用公交车停车位的专项整治，全面整治城区违法停车和违法占用停车泊位的行为。对使用反光锥桶、石块、自行车等霸占路面停车泊位的违法行为，全面实施处罚管理，规范停车秩序。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区城管局）2.全面整顿占道经营。大力规划、清理、转移益民路、登峰路、振兴路、西门鼓、中山南路、环城路等路段的马路市场和占道经营行为。采取法律、行政等各种手段进行有效清理整顿，彻底还路于交通，积极改善通行条件。严禁小商贩上路围市，全面清理临时摊点，疏导流动摊点入市、入店经营。各街道牵头开展整治劝导工作，对每个沿街单位、商铺进行教育劝导，落实各生活小区、单位、沿街商铺做好“门
5、前三包”工作。推进宝奥物流城建设，严格执行城区禁行大货车规定，解决城区货运站点、物流经营户占路经营问题。（牵头单位：区城管局；参与单位：区工商局、区公安分局、区交运局、区环卫局、各街道）3.加强施工占道管理。严格破路、占道等施工审批监管，一般情况下不许可封闭道路施工。占道施工项目必须严格向道路主管部门提出行政许可申请，严格交通影响评估，影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。各职能部门要加强对城区道路占道施工作业的日常监管，协调项目业主严格按照审批要求依法施工、有序施工，严禁将渣废土、建筑材料堆放路面、占用人行道，并落实好相关安全防护措施，在施工现场安排交通引导员，加强施工路段监
6、管疏导，最大限度降低施工对道路交通的影响，对违规施工造成道路严重堵塞的要对业主予以问责。城管部门要对城区正在破路、占道施工的地点进行全面排查梳理，严厉查处随意破路、占道施工严重影响道路畅通以及工程久拖不完长期影响道路畅通等行为。公安交警部门要落实警力加强施工路段的巡查，及时疏导交通。（牵头单位：各街道；参与单位：区城管局、区住建局、区交运局、区公安分局）4.开放单位停车场。坚持疏堵结合，建立完善停车设施共享利用的协调机制，鼓励、倡导有条件的机关单位、学校等单位和居民区开放内部停车区域，特别是夜间单位内部停车场空闲时段，有偿向社会车辆开放，缓解周边区域停车难问题。周末及节假日学生放假回家的高峰期
7、，澄海中学、实验高中、华侨中学、集贤学校等学生家长接送车辆比较集中的学校，要临时开放校内停车场地，并鼓励学生拼车同行，减少学校周边交通拥堵。（参与单位：各职能部门、各街道）5.加强停车场建设和管理。根据城区居民小区、商业街、金融网点的布局特点，在建成区内规划建设2至4个大型公共停车场。将大型公共场所和居民小区停车泊位的配建比例确定为大型公共场所和居民小区规划、审批的硬性指标，确保从源头上解决停车泊位不足的问题。指导区人民医院二期工程建设地下停车场，条件成熟时设立多层机械停车场。制订出台优惠政策鼓励单位、个人建设停车场，实行阶梯收费，推进停车设施民营化，形成促进城区停车设施发展的良性循环。（牵头
8、单位：区规划局；参与单位：区城管局、区公安分局、各街道）6.利用社会空闲场地。进一步摸查调研城区空置、闲置场地，积极动员，将闲置场地可经改造建成临时停车场点。如利用澄海火柴厂或海关路口皇室KTV后面空地设置临时停车场，可解决集装车辆等待办理报关手续停放国道324线路面造成交通拥堵的问题。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区城管局、区发改局、区规划局、各街道）（二）路网结构优化7.加快城区道路建设和改造。推进凤翔路的拓宽改造工程，加快莲河路、外砂河堤澄海侧的拓展及水泥硬化，连接金鸿公路，有效分流过境车辆，缓解城区交通压力。有计划地打通登峰路水果市场路段、华兴路至莲阳河堤等断头路，拓宽环城路、澄江
9、路龙田路段、登峰路龙坑路段等“瓶颈路”，消除道路通行能力限制，改善道路微循环，完善路网结构。拆除益民路、振兴路等路段双侧绿化带，拓宽道路。加大支路、街坊路改造力度，改善支路行车条件，进一步优化路网结构。（牵头单位：区城管局；参与单位：区发改局、区水务局、各街道）（三）交通堵点疏导8.持续实施交通疏导工程。坚持“纠违治乱”和“疏导排堵”并举，推进交通秩序提升行动，进一步强化勤务管理，高峰、平峰期摆警上路，确保见警率和管事率的全面提升，对城区50个交通易堵点实行定点、定岗、定责、定人的“四定”常态勤务管理，确保治堵保畅全覆盖。强化摩托车、货车、泥头车、黄标车管理，深入推限货、限黄标车工作，加大摩托
10、车、货车、泥头车、黄标车执法工作，努力减少城区交通流量，提升交通环境。深入推进拆除违章建筑行动，还路于民。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区城管局、区住建局、区交运局、区环保局、各街道）9.整治交通堵点。制定交通堵点、节点的排查工作和交通拥堵点段管理责任制度，一堵点一方案，明确交通拥堵点段的参与单位、责任人，加强日常交通监管，每年完成一批堵点、乱点的治理。针对登峰路华东路口、澄江路高速路口、莱美路鱼市、人民医院、汇璟小区、宁冠园市场等交通流量较大、交通违法现象相对突出的重点路段、区域，开展综合执法行动，切实改善重点路段、路口交通秩序，一方面大量消除致堵隐患，另一方面有效预防交通事故。（牵头单
11、位：区公安分局；参与单位：区城管局、区交运局、各街道）10.实施城区街巷改造。加快实施支路、街巷改造拓改，以提高道路通行率，条件允许的如大众埕万盛园片区，规划设置单侧停车泊位。针对街巷内的非机动车乱停乱放问题，对人行道具备降坡条件的适当降坡。加强城区街巷治理，清理侵占道路现象，将创文强管拆违空出的土地优先用于道路建设，形成区域路网的微循环。（牵头单位：各街道；参与单位：区城管局、区公安分局）11.实施社区（小区）提质改造。遵循“政府引导、规划引领、专业运作”的原则，通过优化功能布局，推进社区（小区）停车设施建设改造与管理，充分挖掘小区停车空间潜力，因地制宜利用广场的地面、地下空间，以及闲置场地
12、和拆除违法建筑后的地面、地上和地下空间来设置停车设施，改造非机动车库，新建地下立体停车库、地面停车场和机械立体多层停车楼等，缓解社区（小区）停车难和交通拥堵等问题。（牵头单位：区住建局；参与单位：区公安分局、区城管局、各街道）（四）交通乱源综合整治12.整治乱停乱放突出路段交通乱源。公安交警、交运、城管、住建等相关部门，对擅自侵占道路、占用城市道路停车泊位从事其他活动等非法行为开展集中清理，整合城区道路停车资源，增加停车供给。公安交警部门要坚持对乱停乱放违法行为严管重罚，有效减少违停“添堵”现象，尤其是对在道路交叉口、主干道、黄色网状线、人行横道、公交停靠站上停放的机动车要坚决予以处罚。加强中
13、山路、西门鼓、环城路、文冠路、益民路、文祠路、莱美路城区路段、宁川路、广益路、玉亭路及区政府周边道路等乱停乱放违法行为突出路段巡查处罚力度，进一步提升道路通行效率。积极探索依托社会治安监控平台，建立车辆违停抓拍系统，高效整治乱停乱放行为，形成强大违停震慑声势。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区交运局、区城管局、区住建局、各街道）13.整治汽车总站周边环境。加强澄海汽车总站及周边环境秩序管理，确保客运市场规范有序。交运局强化运输秩序日常管理，要求车站实行“门前三包”，加大站前广场管理设施投入，重新规划公交车、出租车候客区域，杜绝站外停车揽客现象。对“黑车”非法载客营运及客运车辆不按规定地点上、
14、下客和不按规定路线行驶的行为要从严查纠。要积极加强警示教育，引导乘客自觉抵制乘坐非法营运车辆。公安交警部门设立固定交通执勤岗亭，加强站前交通秩序管理，严查机动车乱停乱放、无牌证三轮车。城管、工商部门要对影响车站交通秩序的占道经营、店外经营、占道堆物、摆摊设点等行为予以取缔。（牵头单位：区交运局；参与单位：区公安分局、区城管局、区工商局、广益街道）14.实施杂乱路段的综合治理。对人民医院、人民公园、卜蜂莲花、宁冠园市场、万盛园生活市场口、益民路环城北路口、莱美路蓬岭路口、花园酒店、中山南路、西门鼓、宁川路、广益路、登峰路等人流车流集中、交通环境复杂的路段、交叉路口实行交通综合治理，开展联合执法，
15、严禁道路拉客、取缔违法经营，对非法营运车辆、摩的坚持严管重罚，对无证驾驶、酒后驾驶、闯禁行为、闯红灯、乱停乱放、无营业执照经营和无道路运输证经营等违法违规行为，由公安交警、城管、交运等各自按照有关规定分别处理，多项违章的，多项并罚，提高违法成本。加强上述重点部位秩序管理，在车流量高峰期，安排警力执勤，疏导交通，严厉管制，维护秩序，确保道路畅通有序。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区交运局、区城管局、区工商局、各街道）15.整治学校周边及重要节点非法营运。加强对校园周边交通秩序管理，上放学时段，安排警力维护通行秩序、制止乱停乱放，为学生开辟安全出行通道。对在学校门前从事非法营运的摩的、后三轮加
16、强稽查力度，鼓励学生家长拼车接送孩子，消除堵源及安全隐患。要积极组织学校工作人员在上、放学期间到学校门前和附近路段协助维护秩序，根据交通流情况实行不同年级错峰放学，减少车流人流量。合理利用学校停车场地和除大门外的其他通道，规范停车秩序，分流人流车流。将交通安全知识纳入各中小学校的教学议程，增强学生的交通安全意识和自我防护能力。（牵头单位：区教育局；参与单位：区公安分局、区交运局、区城管局）（五）科学合理组织交通16.加强禁停路段管理。公安交警部门要加大巡查，对城区所有禁停路段按规范全面设立禁停标志，广泛宣传加强禁停提示告知，对违法停车行为依法查处，对乱停乱放影响交通以及路面“僵尸车”要及时予以
17、拖移。进一步完善、增设城区各类停车指示标志及其他交通设施。对于停车泊位标识、标线出现磨损、不清晰的及时进行更新和更换，方便群众规范停放车辆。参考汕头中心城区管理经验做法，积极探索采用电子停车收费装置（俗称咪表）实行收费管理的管理模式，提升道路静态管理水平。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区城管局）17.优化交通组织管理。通过增设右转专用道、导流安全岛、左转待转区域等方法，优化重要节点的交通组织，发挥“改造一点、盘活一片”的治堵效果。在国道文冠（三个方向）、国道中山路口（三个方向）设置左转待转区试点，配套设置提示标志，施划路面待转区标线，推进新型控制放行策略，缓解路口车辆排长龙等候绿灯通行的现
18、状，并逐步根据试点效果在其他具备条件的交通信号灯路口设置待转区，并及时向社会公布。对城区部分路口实施实施全屏（圆筒）式信号灯红灯亮时允许右转的通行模式，提高交通信号灯路口的通行效率。有效杜绝机动车随意转弯掉头和行人随意横穿道路的行为，进一步提高道路通行效率。加紧论证，重新规划宁川东、西路交通组织，宁川东路设为由北向南行驶单行道，宁川西路设为由南向北行驶单行道，连接玉亭路、登峰路后形成顺时针方向通行的单向循环交通，进一步提升新城区道路通行能力。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区城管局）18.严管重处交通违法行为。整合公安交警、交运、城管、教育等部门力量，每年开展2至3次城区道路交通集中整治，提
19、升整治合力和实效。公安交警部门要强化交通秩序整治，针对酒后驾驶、“三超一疲劳”、机动车乱停放、不按车道行驶，行人和非机动冲红灯、横穿马路等影响畅通的突出交通违法行为，每月推出一个重点整治专题，力争通过严查严处促进交通秩序进一步好转。加强黄标车、4.5吨以上大货车闯禁行的查处力度，做好电动自行车登记管理工作，依法严处电动自行车交通违法行为。交运、工商部门联合整治取缔无证无照货运站场，进一步减少货车占道装卸货物乱象。住建、交警、交运、城管、环保等部门要加强泥头车管理，联合整治，参照汕头中心城区管理规定，在城区推行实施泥头车车厢全密闭化管理。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区交运局、区城管局、区住
20、建局、区环保局、区工商局、各街道）19.提高交通技术管理水平。借助交警大队营房改造的契机，积极推进交通管理智能指挥系统建设，提高交通管理指挥、调度、控制、诱导能力，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的处置指挥能力。推进智能交通指挥系统建设，增设国道红头船公园路口、文冠泰安路口以及澄江新兴华路口交通信号灯指挥系统。在城区主要干道设置智能交通诱导屏，及时发布道路交通信息，引导驾驶人有序行车停车，提高路网的通行效率。推广绿波控制、自适应调整等优化信号配时管理机制，提高道路交通通行效率。今年前先行试点国道城区路段7个灯控路口联网控制，实施“绿波带”。公路局应将国道324线城区改造路段7个交通信号灯路口的
21、交道路交通安全设施尽快移交公安交警部门管理维护。各建设部门要严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，确保道路通行安全。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区公路局、区交运局、区城管局、区住建局）（六）加快事故处理20.完善交通事故处置机制。公安交警部门要按照就近处警的原则，强化路面执勤执法，及时快速处置交通警情，加强与保险行业协会的协作，共同推进轻微交通事故快处快赔制度，推行轻微事故“互碰自赔”和先清除现场后处理事故措施，防止发生次生事故和拥堵，最大限度地减少交通事故对交通的影响，为城市拥堵大量减负。同时加大交通事故自行协商宣传工作，提高市民群众对
22、“快撤理赔”工作的知晓率，将快撤理赔理念深入人心。（牵头单位：区公安分局；参与单位：澄海广播电视台）（七）实行网格管理21.建立网格管理体系。将城区主次干道划分为网格，按一类警务区24小时有警巡逻和二类警务区重点时段有警巡逻的要求安排对应勤务。以国道为界，老城区为一类警务区，并以文祠路为轴划分为南、北两个警务区，新城区为二类警务区。公安部门以交警为主体，整合城区三个派出所，对三个警务区开展动态巡逻管控。依托交通管理智能指挥系统（在建）和各个交通岗亭，落实大队领导包片、中队领导包线、责任民警包点的责任管理制度，加强城区道路的有效监控，减少城区道路管理的“死角”，采取抓“点”、理“线”、查“面”、
23、治“块”等方式，大力开展一系列管理整治措施，推进交通管理网格化，不断规范道路交通运行秩序，不断提升道路精细化管理水平。城管部门参照创卫创文管理模式，实行路长制、街长制，推进市容市貌的网格化管理。（牵头单位：区公安分局；参与单位：区城管局、各街道）（八）加强路面勤务22.提高路面见警率。按照“勤务跟着流量走，勤务跟着事故走，勤务跟着违法走”的动态管理要求，坚持“高峰站点，平峰巡线”的原则，拓展高峰时段的警力管控面，最大限度把警力摆上路面，做到定岗，定点，定时，定责任。按网格管理体系进行布置警力，全面落实快速反应机制，实行全员接处警，一旦路面发生事故和拥堵，指令就近交警迅速处置，确保道路交通安全畅
24、通。根据实际管理需要，在重大活动或集中整治行动中，抽调警力充实到路面交通管理一线。细化高峰期、平峰期、低峰期等各个交通时段的勤务要求，确保见警率和管事率。推进勤务改革，加强警力保障，在城区增设一个交警中队，进一步提升城区交通管理水平。（牵头单位：区公安分局）（九）倡导文明出行23.加强文明交通宣传教育。积极借助各大媒体、社会力量，广泛开展文明交通宣传活动，采取现场直播，违法曝光、“五进”宣讲等多种方式，引导群众树立正确的交通观念和习惯。澄海电视台要加大自主报道力度，制作文明交通出行公益广告进行长期播放。各部门各单位要将道路交通安全法的相关知识纳入单位员工及家属的教育内容，开展经常性的教育工作。
25、机关事业单位人员要发挥示范带头作用，带头遵守交通法规、树立良好形象，做好文明交通的示范者和推动者，带头遵守交通法规、树立良好形象。发挥自媒体在倡导文明交通宣传教育方面的优势，积极与本地具有较大影响力的微博、微信公众号、网站沟通交流，争取支持，制作高质量交通安全专题片和选择有教育意义的典型案例，通过微博、微信、互联网等媒介，加大文明交通教育。积极组织参与“微文明”、“文明出行”等主题教育实践活动。引导广大市民从细节做起、从小事做起、从身边做起、从自身做起，由己及人，自觉遵守道路交通规则，主动维护交通秩序，不断提高交通安全意识和文明交通水平。（牵头单位：区委宣传部；参与单位：区公安分局、区教育局、
26、区文明办，各镇、街道）24.发挥志愿者和群众的作用。文明办、团区委要建立文明交通志愿者队伍，完善文明交通劝导机制。广泛吸纳社会资源，加强文明交通引导志愿者队伍建设，组织文明交通引导志愿服务活动，以城区主干道、主要交通路口、重要节点等区域为重点，协助交警维护日常交通秩序，劝导车辆、行人勿做闯红灯、攀爬护栏、乱穿马路等不文明行为，宣传文明交通安全知识，引导广大群众自觉践行交通文明，告别交通陋习。强化教育引导和氛围营造，以“小手拉大手”、“无车日”等主题活动为抓手，减少私家车日常出行次数，鼓励乘坐公共交通，不断培养绿色低碳、安全文明的出行意识。（牵头单位：团区委；参与单位：各部门各单位）（十）加强督
27、查问责25.区将组织对城区交通秩序整治进行督促检查，将各部门落实整治长效机制的工作情况纳入综治考评体系，推动各部门认真履行安全管理职责。对工作不力，敷衍塞责甚至推诿扯皮的单位和个人进行问责；对落实工作措施成效明显的单位和个人，要予以通报表扬。（牵头单位：区委办、区府办；参与单位：区纪委监察局）四、工作要求（一）加强组织领导。各部门各单位要把推进城区交通秩序长效管理机制作为践行党的群众路线教育、履行政府部门职责、切实解决为民服务“最后一公里”问题的政治任务来抓，加强领导，细化方案，强化措施，勇于担当，抓紧抓好，抓出实效。（二）提高工作效能。城区交通秩序整治是一项规范城区管理的系统工程，是惠及群众
28、的民生工程，各级各部门要树立一盘棋的思想，紧密配合，协同作战。要充分发挥职能作用，统一协调，高效推进，坚决贯彻执行区委、区政府的统一部署与安排，在主动做好本方案已明确的职责范围工作的同时，加强与其他部门的沟通联系，及时协调解决整治工作中的突出问题、难点问题。（三）注重标本兼治。道路交通秩序综合整治任务重，难度大，一些交通顽疾是经过长期积累逐渐形成的，在执勤执法过程中要注意文明依法，注重疏导教育，侧重从根本上解决问题，防止方法不当激化矛盾，影响全局。要妥善处理好执法查处与化解矛盾的关系，确保整治成效和社会稳定。（四）层层落实责任。各级各部门要全力配合，主动作为，不能互相推诿、互相扯皮，推卸责任。要把各项工作细化落实到具体部门、具体人员，切实做到任务明确、措施强化、责任落实。区纪委监察局要强化责任追究，加大问责力度，确保各项工作任务扎实开展并取得明显成效。