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1、【公安方案】本溪市公安局深入开展基层平安联创活动工作方案深入开展基层平安联创活动工作方案为认真贯彻2015年全市社会治安综合治理（平安辽宁建设）工作要点和市委、市政府关于全面推进平安本溪建设的实施意见（本委发201315号）精神，深入推进平安本溪、法治本溪建设，按照本溪市深入开展基层平安联创活动工作方案的要求，特制定本方案。一、指导思想以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央、省、市政法工作会议精神，按照市委、市政府“平安本溪”建设的总体部署，主动适应形势新变化，增强工作的主动性、前瞻性，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力在防范违法犯罪、解决进京非访突出问题、化解社会矛
2、盾、消除安全隐患等方面强化措施，取得成效，促进平安本溪建设。二、组织领导为切实加强此项工作的组织领导，市局成立本溪市公安局基层平安联创活动领导小组。组长由副市长、公安局长杨建军同志担任，常务副组长由市局副局长张树义同志担任，副组长由市局其他党委成员担任，成员由社区警务支队、交警支队、刑侦支队、维稳支队、经侦支队、国保支队、治安支队、禁毒支队、经文保支队、消防支队、信访处、绩效办和各分县局主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在社区警务支队，办公室主任由王玉霖同志兼任，本溪市公安局基层平安联创活动领导小组办公室具体负责此项工作的统筹规划、组织协调、培训、考核、指导、总结等工作。三、目标任务1
3、、创建“六无村（社区）”。即无黄赌毒、无刑事案件、无信访、无邪教、无传销、无安全事故的“六无”社区（村）建设，创建率达到35%。2、创建“五无乡镇（街道）”。即无邪教、无刑事案件、无进京非访、无传销、无一般安全事故和公共安全事故的“五无乡镇（街道）”建设，创建率达到30%。3、创建“四无县（区）”。即无命案、无进京非访、无重大安全生产和公共安全事故、无铁路治安案件和路外伤亡事故的“四无县（区）”建设，创建率达到30%。实现积小安促大安，营造“平安建设人人参与”、“平安社会人人共享”的共治共享联创联评新局面。四、创建标准（一）“六无”社区（村）创建标准1、全年无黄、赌治安案件，无新增吸毒、贩毒、
4、种毒、制毒人员以及社区戒毒、社区康复执行力达到75%；2、全年无刑事案件；3、全年未发生5人以上到乡镇（街道）以上党委、政府的群体性上访；未发生重复到乡镇（街道）以上的党委、政府的个人访和集体访；未发生越级到县（区）、来市、去省、进京上访；无时间跨度达到二年以上的信访积案；4、无邪教人员现实违法犯罪活动（以市防范办评选标准为主）；5、全年辖区内无“拉人头”传销行为；6、全年无安全事故。（二）“五无”乡镇（街道）创建标准1、无邪教人员现实违法犯罪活动（以市防范办评选标准为主）；2、全年无刑事案件；3、全年未发生到天安门地区、中南海周边等重点地区和敏感部位的个人访和集体访；4、全年没有出现“拉人头
5、”聚集型（10以上）传销活动；5、全年未发生一般安全生产事故和公共安全事故。（三）“四无”县（区）创建标准1、全年无命案；2、全年未发生到天安门地区、中南海周边等重点地区和敏感部位的个人访和集体访；3、全年无重大安全生产和公共安全事故；4、全年铁路沿线无治安案件和路外伤亡事故。五、工作措施全市各级公安机关要按照“三级联创”的目标任务和创建标准，结合本职工作，采取有效措施，全力以赴开展创建工作，确保实现预期工作目标。其中：（一）禁毒部门和治安部门在创建“六无村（社区）”工作中，要做好预防宣传工作，在可能出现吸食毒品行为的网吧、KTV、宾馆等地放置禁毒宣传警示牌，并对相关管理人员进行禁毒培训；加大
6、对毒品案件的深挖力度，追溯制贩毒源头，控制并减少制贩毒人员的犯罪率；与各社区负责人密切联系，做好对社区戒毒、社区康复人员的尿检和系统网上维护工作；全面加强娱乐场所和社会面的治安管理，切实做好出租房屋、中小旅店、歌舞娱乐、留宿洗浴、发廊，特别是电子游艺及网吧等行业场所的阵地控制，严厉查禁取缔赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象，对场所内的卖淫嫖娼、色情表演、色情陪侍和聚众赌博等问题，要施以重拳打击；对利用电子游艺机开设赌博窝点的不法业主，发现一起，严厉查处一起。（二）刑侦部门在创建“六无”社区（村）和“五无乡镇（街道）”工作中，要提升破案打击效能，始终保持严打高压态势。全力实现“命案必破”，全力打击侵害
7、民生犯罪，全力打击黑恶痞霸犯罪；严密治安立体防控，提高全社会的防控水平。开展集中整治工作，营造良好的社会治安环境。以强化治安防范措施为根本，全方位控制好治安局势。以解决矛盾纠纷为重点，最大限度地增加和谐因素。以加强管控建设为保障，切实提升社会治理科学化水平；切实加强组织领导，确保各项措施落到实处。同时，在创建“四无县（区）”工作中，要强化治安防控体系的建设，提高刑侦科技含量，实现人防、物防、技防，三防并举。努力提高人民群众的安全感、满意，从根本上遏制或消除命案发案诱因；深刻认识民转刑命案对社会的危害性，采取强有力措施，有效遏制命案特别是民转刑命案高发的态势；要建立化解矛盾的工作机制，特备是具有
8、敏感性的矛盾纠纷问题，在矛盾没有激化前迅速化解；结合开展社会治安综合整治行动，加强督导检查。落实防控责任追究制度，对辖区发生民转刑命案的，对辖区派出所领导、管片民警进行责任追究和倒查，全力遏制命案发案势头。（三）信访部门和维稳部门在创建“六无村（社区）”工作中，要对全市重点群体、重点人员和肇事肇祸精神病人进行反复滚动排查，配合有关部门落实好稳控措施；落实公安有理访案件滚动下交办理和责任倒查追究制度，开展涉法涉诉信访案件专项治理活动；通过视频接访、登门回访、定期约访、带案走访等方式，深入推进领导干部接访下访工作；继续开展“零信访案件”争创活动；针对围堵、冲击党政机关、堵塞交通、聚众闹事等事件的发
9、生，坚持原则，依法处置。同时正确引导上访群体通过正常途径表达诉求。同时，在创建“五无乡镇（街道）和四无县（区）”工作中，要全力做好全国“两会”及第二次世界大战胜利70周年阅兵纪念活动期间的信访维稳工作；切实增强工作责任感和主动性，分清职责任务，履行牵头责任，加强向党委政府的沟通汇报和与信访部门的协调联系，全力推进工作开展；依法采取行政、刑事处罚措施，严厉打击恶意非访、极端行为等情况，各相关警种部门积极互相配合，办案部门全面收集证据、依法按程序办案，法制部门依法审核，确保办案质量；进一步强化对各类进京预警性、苗头性、倾向性信息的预警发现和报告，尽最大努力为问题前期处置和外围协调化解赢得时间和主动
10、。（四）国保部门在创建“六无村（社区）和五无乡镇（街道）工作中，要及时获取各类邪教活动方面的信息，依法严厉打击邪教组织及其违法犯罪活动；定期对辖区的邪教人员现状开展摸底排查，实行分级动态管控；在不同领域开展形势多样的邪教组织、人员的摸底调查工作；配合各级党委和政府部门，做好邪教人员的教育转化工作；依靠基层党委政府部门，建立群防群治队伍，加强对邪教重点人员的管控，将防控工作纳入网格化管理。（五）经侦部门在创建“六无村（社区）和五无乡镇（街道）”工作中，要强化基层基础工作，做到底数清、情况明。对传销易发案地带、重点场所、敏感人员进行重点监控，并建立相关基础台帐；加大打击力度，强化打防体系建设。进一
11、步加大对传销犯罪的打击力度，加强线索搜集，提高侦查效率。加强预警信息平台建设，做到信息资源共享，促进打防体系建设；利用多种形式，加大打击传销活动宣传教育力度。开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，增强广大人民群众识别传销、自觉抵制传销和配合打击传销的能力。（六）经文保部门和治安部门在创建“六无村（社区）、五无乡镇（街道）和四无县（区）”工作中，要落实企业单位主体责任，实现安全责任无缝隙全覆盖；结合创建“平安单位”活动，推进单位立体化防控体系建设，预防单位内部可防性案件的发生；开展常态化的安全隐患排查整治活动，消除一切影响单位安全的隐患；从严打击非法违规制造、运输、储存、使用爆炸物品违法犯罪，加
12、强对剧毒、易制爆危险化学品企业安全检查，强化对放射源单位的检查力度，杜绝安全隐患。（七）交警部门在创建“六无村（社区）、五无乡镇（街道）和四无县（区）”工作中，要加强酒后驾驶、涉牌涉证等严重道路交通违法行为集中整治，消除道路交通事故隐患；在道路及设施设置方面，集中警力对全市国省公路、旅游线路、城镇主干道和危险路段及交通事故易发路段集中开展地毯式安全隐患排查工作，完善欠缺的标志标线，整改存在的突出问题；从重点车、重点人入手，加强监管机制，做到全程管控，无缝衔接；利用电视台、电台、报纸等媒介广泛宣传道路交通法律法规，使道路交通法律法规深入人心。同时，建立不定期深入辖区企业、家庭作坊、工地等走访座谈
13、机制，增强其安全意识和自我保护意识。（八）消防部门在创建“六无村（社区）、五无乡镇（街道）和四无县（区）”工作中，要对全市重点行业、企业、人员密集场所定期开展全面的隐患摸排工作，凡遇重大节日，重大庆典等关键节点，联合督察、治安、巡特警等警种部门采取多警联动方式，扎实开展“零点”夜查行动；大力开展“网格化”排查治理工作，逐级逐层落实单位场所、社区农村、居民楼院排查整治任务；在执法过程中采取重大火灾隐患政府挂牌督办措施，推动落实隐患整改工作；联合质监、工商等部门定期开展消防产品专项整治工作。六、实施步骤（一）全面动员部署，加大宣传力度。从2015年5月25日至6月15日，各成员单位要研究制定本单位
14、平安联创方案，采取多种方式动员社会力量共同参与，营造氛围，倡导“社会平安我尽责，他人平安我有责，自身平安我负责”的平安创建理念，不断提高平安创建的知晓率和参与率。共同推进县(区)、乡镇(街道)、村(社区)联创联评工作，做到同步参评，全员参与。（二）细化工作措施，突出工作重点。从2015年6月15日至11月30日，全市各级公安机关在推进平安村（社区）、平安乡镇（街道）、平安县（区）三级联创工作中，要按照市局要求，逐一明确分工，细化措施，突出工作重点，扎实推进工作落实。加大联创联评工作力度，充分发挥各职能部门的作用，努力提高基层“依法治安”、依法自管的联创氛围，市局联创办将利用抽查、暗访、调研等形
15、式不定期进行指导，共同推进基层联创工作取得实效。（三）查找自身不足，客观实际评估。从2015年12月1日至12月31日，各单位、各部门要对照三级联创内容和标准，认真查找单位自身存在的实际问题和不足，找准症结，制定切实可行的整改措施，客观实际地进行自我评估，撰写“联创联评”工作报告，由市局联创办汇总上报市综治办。同时，从2016年1月1日至1月20日，市综治委将根据市直部门“联创联评”工作报告和日常工作，组织相关单位进行综合考评，考核结果将作为评选“省级平安示范县（区）”和“省级基层平安示范单位”的重要依据，对此，市局各成员单位要全力做好迎检工作。七、工作要求（一）提高认识，高度重视。开展“平安
16、联创”活动是落实“平安本溪”创建工作的有效载体，是落实省综治工作要点和长青书记的工作要求，各级公安机关要认真落实主体责任，高度重视“三级联创”活动，加强组织领导,结合本单位本部门的工作实际，进一步细化方案内容，落实责任，深入开展联创联评工作。对创建成效的评价要由低到高、上管一级，把低一级的平安创建情况作为评价上一级创建活动成效的重要指标，把工作的落脚点放在实处，不弄虚作假、不相互推诿，按照平安联创的标准一项一项抓落实，确保联创联评工作取得实效。（二）精心组织，狠抓落实。社区警务支队要按照“三级联创”的目标任务，组织相关单位和部门扎实推进“联创联评”工作。工作中，要加大工作宣传力度，强化工作措施
17、，以不发案、少发案和提高群众安全感为主要标准，来衡量基层平安建设的实效，要充分利用社会治理参与率高、工作面宽、涉及范围广的优势，把平安建设的着力点放在基层，工作重心围绕基层、政策财力倾向基层，做到责任分工到位、组织协调到位、督促检查到位、落实整改到位，真正通过“平安联创”工作，打牢基层基础根基，形成上下联动、重点推进联创格局。（三）注重督导，严明奖惩。联创联评工作成果是检验“平安本溪”建设一项重要指标，要和网格化管理等工作有机衔接，全市各级公安机关要经常抓，抓经常，重基层，打基础，强化日常的管理工作。市局联创办将适时组织人员进行督导检查，并将此项活动纳入年底全局绩效考核中，实行目标管理。对于在“平安联创”活动中工作成效显著的单位在综治考评中予以加分，对组织不力、成效不明显的单位，取消综治评优资格。各成员单位要明确一名联创工作联络员，于6月15日前，将联络员的姓名、联系电话以及本单位联创联评方案报社区警务支队综合办公室（42833483）备案。