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1、【乡镇调研】从优秀村干部中考试录用乡镇公务员试点工作调研报告从优秀村干部中考试录用乡镇公务员试点工作调研报告农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针、政策的组织者、推动者、实践者，是团结和带领农民群众做好农村各项工作的主心骨，是推进新农村建设与构建和谐社会的带头人。长期以来，农村基层干部在艰苦的生产、生活条件下，扎根乡土，敬业奉献，为农村的改革、发展、稳定付出了大量的心血和汗水。但是，受体制、机制的制约，农村基层干部却一直存在着提拔使用困难，“出口”不通、不畅的问题，许多为农村经济发展作出突出贡献、有能力、有丰富基层工作经验的同志却不能到更高的岗位进行锻炼和提高，施展自己的智慧和才华。为解决这一
2、问题，2007年，鹤壁市根据中组部、人事部的安排，经省委、省政府同意，按照河南省委组织部、河南省人事厅河南省2007年从优秀村干部中考试录用乡镇公务员试点工作实施方案（豫组200720号）文件精神，以淇县为试点，从1036名农村基层干部中成功选拔了6名乡镇公务员。试点工作取得了圆满成功。主要做法一是深入调研。坚持“超前调研、全程调研、跟踪调研、边推进边调研”的原则，制订了调研方案，明确了调研重点。采取召开座谈会，发放调查问卷，现场询问、随机抽查等方式，就报考的对象和条件、录用的程序、考试内容和考察标准、录用后的使用和管理、与引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策衔接等问题，广泛收集乡村干部和社
3、会各界的意见、建议，努力为试点工作提供决策依据。在调研过程中，坚持“有成绩不夸大、有问题不回避、有建议不保留”的原则，采取信息专报的方式，及时向上级和领导汇报，并提出建议，形成阶段性调研成果，为各个环节的扎实推进提供决策参考。二是摸清底数。组成3个调查组，对淇县1036名农村干部的年龄、学历、任职情况、工作业绩、获得的荣誉、违纪违规等情况进行摸底，对符合报名条件的农村干部进行登记造册。三是强化领导。市委常委、组织部长桂玉强同志就试点工作向市委、市政府主要领导进行了专题汇报。市委、市政府主要领导十分重视，对试点工作提出要“慎之又慎，严之又严，细之又细，责任到人，确保考录工作公开、公平、公正，确保
4、试点工作万无一失”。成立了市、县两级考录试点工作领导小组，强化对试点工作的组织和领导。在重大问题上，市委组织部、市人事局专题研究并定期听取情况汇报，集体研究解决。对需要上级部门研究解决的问题，及时请示省委组织部和省人事厅，从而保证了决策的科学性、正确性。四是精心组织。研究制定了淇县从优秀村干部中考试录用乡镇公务员试点工作实施方案，拟定了笔试、面试、体检、考察、经济责任审计等工作方案和考录工作人员管理办法等，要求有关单位及责任人严格按照方案和办法规定的工作步骤及标准开展工作，严格按照方案要求的时限完成任务。在宣传发动上，除在报纸、电台、乡镇、村发布考录公告和简章外，还责成淇县及各乡镇党委召开村干
5、部报考动员会，鼓励符合报考条件的村干部积极参加报名考试。在报名期间，共张贴考录公告和考录简章252份，召开村干部动员会176场次，在县电视台播放考录公告27次，接受咨询电话236人次；在资格审查上，将有关单位和职能部门集中到报名地点现场办公，实施部门联审，严把年龄关、学历关、乡镇党委推荐材料关、计划生育证明关、奖励认证关，为试点工作的顺利进行提供了可靠的质量保证；在考务组织上，通过抓培训、抓秩序、抓服务、抓监督，制定严格的考务制度，确保了考务工作的公平、公正；在考察上，严格按照中华人民共和国公务员法和公务员录用考察有关规定，按照考察预告、民主测评、个别谈话、资格复核、征求意见、综合评价、考察汇
6、报的程序，对考察对象的思想政治素质、工作能力、工作实绩、群众公认度等方面进行考察。在考察中，着重了解考察对象共性和个性两个方面的内容：共性内容包括政治素质和思想作风、工作能力和业务水平、工作态度和工作作风、廉洁自律和道德品质情况；个性内容包括年度工作责任目标完成情况，乡镇党委、政府下达的工作任务完成情况，按照职责分工所负责的专项工作完成情况（包括党务工作、精神文明建设工作、文化建设、计生工作、民间纠纷调解工作等），村民会议和村民代表会议议定事项的办理情况。同时，在考察过程中试行了考察预告和经济责任审计，全面落实了群众的知情权、参与权、选择权与监督权。工作成效调动了农村干部工作的积极性。从优秀村
7、干部中考录乡镇公务员试点工作，为农村干部提供了一个进入国家党政机关工作的机会，增强了村干部岗位的吸引力。越来越多的人才和更多的农村精英愿意扎根农村，从而调动了广大农村干部工作的积极性和创造性，改变了部分农村干部得过且过，“当一天和尚撞一天钟”的情况。激发了农村干部提高自身素质的自觉性。这次从村干部中考录乡镇公务员工作，对报考者素质提出了很高要求，从而激发了广大农村干部学习政治理论和农村法律、法规的自觉性和主动性，为提高农村干部的自身素质起到了很好的导向作用，在这次考录工作的影响下，淇县共有110多名农村干部参加了组织部门和党校共同举办的农村干部大专学历教育班，有120多名农村干部主动通过自学考
8、试、函授等形式参加学历教育。同时，考录工作也带动了全市其他县区农村干部学文化、学科技、学政策的积极性和自觉性。有效改善了乡镇公务员队伍结构。淇县从1998年乡镇机构改革后，共进入11名行政工作人员，均为刚毕业的省选调生。从优秀村干部中考录公务员，有利于挖掘和利用农村优秀的人才资源，提高基层公务员队伍的战斗力。相比从家门到校门，从校门到机关门的“三门”学生，农村干部与农民有较多的共同语言，有良好的群众基础。他们长期在农村基层摸爬滚打，对农村、农业、农民的情况十分熟悉，有丰富的工作经验。而且，农村干部对基层工作有体会，对基层群众感情更深，这将使他们未来的工作决策和工作方法更贴近实际、更贴近群众，他
9、们独有的经验和技能也将为公务员队伍带来新鲜活力与动力。同时，由村干部“变身”的公务员与直接从高校毕业生中考录的公务员可形成优势互补，能进一步增强基层公务员队伍的战斗力及其在群众中的亲和力。打破了唯学历的传统观念。这次从村干部中考录乡镇公务员，考录的对象实际是农民；学历放宽到具有高中以上文化程度，同时强调要品行良好、政绩突出，群众公认。它在很大程度上打破了唯学历的传统人才观念，体现了在选人用人上的理性和务实。这不仅有利于把优秀的基层人才选拔到到公务员队伍，而且对于鼓励更多优秀人才下基层，对于在全社会树立起一种理性和务实的人才观，培养和造就一大批农村经验丰富、整体素质较高的基层党政人才干部队伍，巩
10、固党的执政基础，加强党在农村的执政能力建设，都具有十分重要的意义。对大学生到农村基层就业起到积极的促进作用。这次从优秀村干部中考录公务员，允许在农村任职4年以上的“大学生村官”报考。全市通过资格复审合格的35名报告人员中，“大学生村官”就有25人，占到74.1%。这对引导大学生树立正确的就业观和成才观，吸引大学生到农村基层就业起到了积极的促进作用。意见和建议（一）关于报考对象与条件一是适当放宽报考条件。在报名与资格审查阶段，我们通过调查64名村干部，认为报考条件过高的有63人，占总量的98.4%，主要集中在年龄、计划生育等方面。因此，建议在年龄上，符合加分条件的村干部，年龄最好放宽至45周岁。
11、高校毕业生任“大学生村干部”3年以上的，可允许报考；在计划生育政策方面，豫计生200341号文件省委组织部、省人事厅、省计生委关于在党政领导干部选拔任用过程中做好计划生育情况审核工作的意见规定，“凡1990年6月30日以前，违反政策规定生育或收养第二个子女，已按当时政策处理过的，不影响其本人的职务晋升和正常使用。”参照此规定，建议凡1990年6月30日以前，违反政策规定生育或收养第二个子女，已按当时政策处理过的，可允许报考。二是进一步扩大奖励加分奖项范围，调整加分方法。目前,实施方案规定奖励加分是指受表彰的全国和省级的先进基层党组织负责人、优秀党务工作者、优秀共产党员、劳动模范、三八红旗手、五
12、一劳动奖章获得者、五四青年奖章获得者。而全国或省级优秀共青团员、新长征突击手、党建带团建先进个人等未列入奖励加分范围，建议在今后考录工作中将这些表彰称号列为奖励加分项目。在进行加分奖励时，可借鉴全省考录公务员的做法，在笔试成绩项进行加分奖励，使先进模范人物能顺利进入其后的面试程序，以体现工作实绩突出、群众公认优秀的原则。三是进一步界定“优秀”的范围。在报考资格条件上对“优秀”没有硬性指标限制，只表述为“工作实绩突出，群众公认”，在具体操作上很难把握。因此，建议最低标准应当为本人或本人所在村分管工作受到过县级以上表彰。（二）关于录用程序建议报名时有民主推荐程序。从优秀村干部中考录乡镇公务员要以乡
13、镇为单位，进行民主推荐。参加推荐的人员由所在乡镇党政领导、县驻乡镇单位负责人、乡镇有关单位负责人、村党支部书记、村委主任等组成，通过民主推荐，真正让优秀的村干部脱颖而出，参加考试。（三）关于考试内容一是考试内容要多元化。考试内容的范围应当广一些，覆盖面宽一些，知识含量大一些，不仅要涉及党和国家现行的农村路线方针政策、农业农村知识，而且要增加测查解决农村土地管理、计划生育、土地承包、信访稳定、婚姻家庭等热点难点问题能力的内容，同时还应适当增加公务员应具备的行政能力素质方面的测试内容。二是考试题型要有开放性和启示性。需要死记硬背的题型，一般不宜出现。应适当增加能启发思路，运用实际工作经验和知识的题
14、型，如案例分析、模拟决策、与农村工作实际结合紧密的应用文写作等。面试应围绕乡镇公务员岗位的工作任务、改革中的重大问题、方针政策、管理业务及干部素质提高等方面组织进行探讨和答辩。（四）关于考录的频率和数量一是在考录的频率设置上，鉴于农村人才的成长周期大致要经过一届村委或村党支部换届，根据农村基层党支部、村委会每届任期三年的规定，在考录频率的设置上每3年考录一次为宜。二是在考录数量的设置上，应依照行政编制空缺情况，按照循序渐进、梯次配备的原则,由市、县（区）组织人事部门和编制部门申报计划，再由全省统筹安排确定考录名额。（五）关于录用后的使用和管理一是职务待遇。优秀村干部录用为乡镇公务员后，试用期为
15、1年。试用期满后，由县（市、区）组织人事部门和乡镇党委联合进行考核，合格者，予以任职；不合格者，取消录用。新录用公务员试用期满合格者，任科员职务，按有关规定确定工资待遇。其参加工作时间从省辖市人事部门办理录用审批手续的时间开始计算。录用人员纳入所在乡镇公务员序列进行管理和考核，享有公务员法规定的权利，并履行相应义务。二是教育培养。县（市、区）组织人事部门负责制定“村干部考录公务员”培训计划，对“村干部考录公务员”进行岗位培训。要积极引导“村干部考录公务员”参加学历教育，在五年内达到大专以上文化程度。三是管理使用。从优秀村干部中考录的乡镇公务员，原则上应在乡镇工作，除特殊情况外,一般不再兼任原职务。也可根据工作需要，按有关规定，经乡（镇）党委政府研究决定，报县组织、人事部门批准，兼任一段时间村级职务。为有利于稳定乡镇公务员队伍，这部分同志在乡镇最低工作3年以上。对特别优秀的要结合乡镇换届，大胆提拔到乡镇领导岗位上任职。