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1、【乡镇讲话】区长在农村改革发展综合试验区建设工作会议上的讲话在农村改革发展综合试验区建设工作会议上的讲话同志们：这次试验区建设大会是经区委、区政府研究召开的一次非常重要的会议。这是我们继8月23日全区试验区建设大会之后，专门就试验区建设工作召开的又一次大型会议，这充分说明区委、区政府对试验区建设工作的高度重视。这次会议本来要等霍勇书记回来后，他亲自主持召开的，但任务不等人，他反复催促要早日召开。“8.23会议”召开后的近2个月来，试验区建设各专项改革领导小组的同志们认真贯彻会议精神，开拓创新，迎难而上，取得了扎实的工作成绩。前段时间，市里几个专项工作组到我区检查指导工作，从反馈的情况和我们掌握
2、的其它兄弟县区工作成绩看，我区的试验区建设亮点不够靓，典型不够多，破题不够深，部分工作已是滞后。现在已是10月下旬，距年底只剩2个多月时间，任务艰巨，时不我待，我们要严格对照市里下达的试验区建设年终考评标准，查找工作中的缺项和不足，动员全区上下，坚定信心，加压奋进，在试验区建设上大显身手、大有作为、争先创优，圆满完成试验区建设的各项目标任务。下面，我讲四个方面的意见。一、八篇文章再书新篇8月23日全区试验区建设大会召开后，各专项改革工作领导小组围绕会议明确的目标，扎实工作，锐意改革，再书了试验区建设新篇章。（一）土地流转面积进一步扩大。8月份以来，全区新增千亩以上高标准土地流转基地3个，新增流
3、转土地8491亩。通过招商引资，北京隆泰投资有限公司成功落户吴家店镇，计划集中流转土地10万亩，发展茶叶深加工及茶多酚提取项目，目前该项目已进入实质性运作阶段。借助集云村茶园整体流转的成功经验和计划上市的东风，五云集团计划在环湖产茶乡镇再流转茶园10万亩，实施后，将成为我市土地集中流转的头名状元。（二）金融体系不断健全。新增市、区级示范村资金互助合作社3个，提前完成市定目标。17个乡级示范村已有2个村成立了资金互助合作社，15个村正在注册办理中。全区资金互助合作社已发放贷款850万元，收回资金760万元，总体运营效果良好。一事一议筹资筹劳暨财政奖补项目申报工作已全面完成，涉及项目118个，投资
4、预算达2668万元，申报财政奖补资金653万元，申报项目及补贴数额居全市前列。（三）农民合作组织全面深化。农民专业合作组织建设进一步规范。新增农民专业合作社19家，总数达423家，超额完成全年市定发展任务。在农民专业合作组织的引导与培养上，我们结合落实市、区人大1号议案，以发展蔬菜专业合作社为突破口，大力实施“菜篮子”工程，先后成立了东双河春禾蔬菜合作社、双井豫丰蔬菜合作社，合作社基地总面积达2000亩，目前秋菜已全面上市，每天向城区供应蔬菜2吨以上，既丰富了城市餐桌，又增加了群众收入，市、区人大代表在视察议案办理情况时，对我区以合作社推进蔬菜种植的做法赞不绝口。（四）社会保障更加完善。在全面
5、完成市、区示范村新农保扩面的基础上，启动了17个乡级示范村新农保扩面工作，截止目前，已有10个村全面完成扩面任务，4个村进入扫尾阶段，其它3个村正在进行信息采集和保费收缴工作，17个村累计征缴养老保险费653万元，有7373名60岁及以上符合条件的群众开始领取养老保险金。2011年新农合筹资工作已全面展开。由区财政出资，两批290人的乡村医生赴省城培训工作圆满结束，广大群众切切实实享受到了农村医疗改革的成果。（五）城乡一体化快速推进。城乡一体化暨城中村居民农转非工作全面启动，城区6个城中村改居委会、村民农转非工作有序进行，将为我区城乡一体化建设继续领跑全市起到至关重要的作用。全区84个农民新村
6、中，已建成5个，新开工建设9个，其中东双河杜河新村、五星办的琵琶村、双井办事处何寨新村、淮干滩区移民迁建工程等农民小区即将成为我区新一批新村建设的亮点。中铁领秀城、金牛国际、玉皇顶区域开发等一大批项目正在加快实施，全区城乡一体化层次进一步提升。（六）文化引领再放奇葩。千佛塔重建工程、五道河漂流项目已完成立项，进入实际操作阶段。浉河新八景中依山而建、优美怡人的龟山亭全面建成，秦风汉韵、巍巍雄伟的琵琶台进入最后装饰阶段，并均已经向市民开放，成为全市人民休闲观光的绝佳去处，假日期间游人如织，络绎不绝。让广大市民在徜徉于浉河美景之中时，又感受到文化的张力与浸染，美从心生。（七）特色产业大放异彩。红茶新
7、贵“信阳红”成功研发后已实现了规模化、产业化生产，我区的“信阳红”红茶有限公司、五云集团、文新公司等3家红茶龙头生产企业，被市政府命名为全市红茶领办企业。“信阳红”的快速发展，开创了我区茶产业发展的新纪元，也使丰富的夏秋茶资源得到合理开发利用，增加了茶农的收益，区以茶名、民以茶富的蓝图正在变为现实。10月上旬，我区成功地在北京、郑州、信阳掀起了三场“信阳红”风暴活动，让“信阳红”红透了信阳，席卷了中原，走向了全国。在“信阳红”风暴活动中，市委王铁书记、郭瑞民市长等我市主要领导直接参与，浉河区及我区三家茶企业积极配合，取得了丰厚的经济效益和社会效益。在北京人民大会堂、省人民会堂举办的“信阳红”发
8、布会上，王铁书记声情并茂地向全国、全省人民作了红茶推介，并亲自为信阳红茶作现场营销，成为整个活动的一大亮点。可以自豪地说，浉河区不仅是信阳毛尖的原产地和主产区，同时也是“信阳红”红茶的原产地和主产区，“信阳红”的成功不仅宣传了信阳，同时宣传了浉河，为浉河人民带来了无限的商机和财富。上个月，区委常委会研究决定，对“信阳红”研制领导小组奖励10万元，还要记功。（八）基层组织建设和人才投身实验区成效明显。新建董家河镇源丰矿业有限公司党支部、董家河镇富民猪鬃加工有限公司党支部、董家河镇恒大猪鬃加工有限公司党支部三个非公有制党组织。面向全国招录9名硕士、博士研究生充实基层力量，新提拔3名大学生村干部享受
9、科级干部待遇，极大地激发了全区人才投身试验区建设的热情。区财政拨出专款，成立茶产业培训中心，建立茶产业巡回培训团，织就了“覆盖全区各乡镇，延伸各村组，落实到茶农”的培训网络，新培训茶农、茶产业技术人员100多人。二、存在问题依然突出今天的会议不是总结会，不是表扬会，更不是自我陶醉会，是问题剖析会，是加压会，是攻坚会。随着试验区建设的逐步推进，我们在工作中也暴露出许多问题和不足，面对这些问题我们务必重视并认真加以克服。一是部分工作还不够深入具体。省委卢展工书记提出的“三具两基一抓手”具有极强的实践性和实用性。干任何工作“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”。虽然语言平实，但却蕴含深刻的哲理
10、。我们的试验区建设部分工作还不够深入，抓的还不够具体，主要表现在：口号多，行动少；思路多，办法少；关心的领导多，但抓落实的同志少。对试验区建设工作大家也确实很关心，有些说起来头头是道，但在抓落实、抓具体、抓深入方面，确实有很多不足。这里需要点到的是少部分专项改革领导小组的办公室主任、副主任，作为政府职能部门的负责人，直接负责实施试验区建设的某项具体工作，但有些同志没有很好地尽职尽责，不说是为组长、副组长当好参谋，提好建议，有些工作即使是组长、副组长明确要求的，也没有很好的落实。二是工作衔接不够顺畅。首先对上级的工作信息了解的不够早，我们地处中心城区，市区同城的优势没有得到充分的利用，试验区建设
11、的新精神、新动态，我们了解的并不比其它县区快；其次，工作的认可度上还有待加强，比如有些工作我们付出很大精力，做的很出色，但是由于沟通衔接问题，上级有时不知道，甚至不认可，势必直接影响我们的工作成效；再次，沟通衔接缺乏针对性。全市试验区建设考评方案中有八篇文章再加上示范村建设和试验区保障机制共十大项内容，在确保每项工作都与上级有良好衔接的同时，还要针对我们工作中的不足、短板和实际困难，积极地、实事求是地向上级汇报，征得领导的理解、支持，帮助我们解决实际问题。三是工作责任心不强。强烈的责任心是干好工作的前提，有责任才有压力，有压力才有动力，有动力才能出成绩。我们目前仍有个别同志工作是上级推一下动一
12、下，小推小动，不推不动。我们年初确定的试验区建设目标已非常明确、细化、具体，但有些责任人和责任单位始终没有动静。8月23日，我们召开了全区农村改革发展综合试验区建设会议，据我了解，两个月来有个别专项改革领导小组连一次会都没开过，何谈落实和推动工作，这些就是责任心不强的表现。现在已是10月下旬，距离年底还有73天，应该说试验区建设已经到了收官、收尾的阶段，但是就目前的进展和成效来看，有些专项改革没有实现时间与任务同步，离完成全年目标还有不小差距。上半年，我区也出现了像林权制度改革、红茶百日攻坚等在全市、全省都叫得响的亮点和品牌，但是这种良好的态势没有得到保持和延续，个别工作还出现了被动的局面。如
13、果现在我们再不咬定目标、一鼓作气、奋起直追，我们肯定要在试验区建设中落后，无法向市委、市政府交待，无法向全区人民交待。三、下步工作务必强化今天会议既是一次加压会、促进会，也是迎接年终市委、市政府考评的动员会、誓师会。市委、市政府早在4月份就已经将试验区建设目标管理考评及督导奖惩实施办法印发给我们，办法对八篇文章、示范村建设及试验区保障机制等十项内容均实行专项分值百分制，累计1000分。从现在起到年底，我们就是要围绕这十项工作，咬定千分迎检，一项一项地求突破，一分一分地去争取，确保在年底的全市综合考评中进入全市前3名。（一）硬性指标务求全胜。试验区建设任务具体，八篇文章每篇市里都进行了分解量化，
14、定有硬杠杠，对照市里的考评方案，我们还有一些硬性指标差距较大，这些硬指标完不成，整项工作就将被一票否决。可以说，这些硬指标就是下步工作的关键点和着力点。在金融创新升级方面，全年全区金融机构存贷比要达到70%，金融办、驻区各金融机构要围绕这个目标落实，迅速制定有效措施。村镇银行设立进度要再加快，相关部门要进一步加大与几家有意发起设立村镇银行的金融机构的沟通力度，年底前务必完成设立工作。市区两级示范村每村都要建立一家农村资金互助合作社，到目前为止，仍有17个示范村工作没有进展，相关乡镇要采取有力措施，在年底前确保任务落实。在城乡一体化方面，要加快推进示范村八件实事落实，年底前务必高标准全部完成。要
15、加快推进农民新村建设，已开工的要加快进度，未开工的要找准问题症结，抓紧时间组织开工，形成场面，年底前全区新开工建设农民新村必须达到60个以上。要加快城中村改造步伐，城区6个城中村改居委会、村民农转非工作年底必须全部完成。在农村土地流转方面，要集中精力抓好规模以上耕地、林地流转工作，打造流转工作新亮点。吴家店镇隆泰公司10万亩流转项目要加快实施，力争尽快完成，五云集团10万亩茶园流转要加快前期工作开展，力争年底前进入实质性运作阶段。在农村社会化服务方面，组建2家农民专业合作联社。扩大农业保险种类和覆盖面，确保金融业保险面积较上年增加5%以上。在特色产业发展方面，要进一步巩固“信阳红”发展的良好势
16、头，进一步加大茶产业发展力度，使“5316”工程起步迈出坚实步伐。在文化引领方面，要加快千佛塔重建、五道河漂流、金牛文化公园等一批文化旅游项目建设，为全区试验区建设提供文化支撑。（二）软件建设务求完美。在全市试验区建设年终考评中，硬性指标固然要不折不扣地完成，但迎检档案、材料等软件建设也是必不可少的一部分，而且在一定程度上，软件建设越完备、越齐全，对我们的硬性指标也是一种有效的支撑和弥补。我看了一下市里的考评方案，软件指标占的分值大概在20%左右，这200分通过我们自身的努力是完全可以不丢分的，这也是我们年终取得好成绩的关键所在。据区试验办上报的材料看，目前，八项专项改革、十项考评内容到目前为
17、止都没有建立完善的迎检档案，缺少迎检方案。希望各专项改革领导小组和区试验办，要利用后两个月的有效工作时间，认真对照市委、市政府下发的考评方案，逐条对照，逐项完善。缺的文件要迅速补齐下发，缺的制度要抓紧制定上墙，缺的会议记录要立即开会补齐。有的专项领导小组几个月不开一次会，你的工作怎么落实？年终迎检怎么让别人信服？我不希望在年终市里的综合考评中，出现因档案资料不齐全而丢分的情况。（三）沟通衔接务求提升。搞好沟通衔接是迎检成功十分关键的因素。一直以来区试验办、各专项改革领导小组都很注重与市里的协调，做了大量卓有成效的工作。下一步，沟通衔接的层次要再提升，效果要再放大，使我们的工作成绩能及时让上级了
18、解掌握，工作中存在困难和问题能得到上级的理解支持，工作中的不足能及时得到上级的提示提醒。在与市里沟通衔接上，“天时、地利、人和”三方面至少在两个方面我们占有绝对优势。在“地利”上，我们市区同城，与市委、市政府、市直各部门距离都非常近，请市里领导来检查、视察，向市里领导汇报工作争取优惠政策，都非常方便，这是其他县区无可比拟的优势。在“人和”上，近年来，浉河区有不少领导干部提拔、交流到市直相关部门任职，他们对浉河区都怀有深厚的感情。对这些优势，我们要充分利用，力争在沟通协调上全方位提升，实现无障碍、零距离、全接触。在关键问题沟通协调上，各专项改革领导小组组长、副组长要亲自出面，要通过强有力的沟通协
19、调，为我区试验区建设营造尽善尽美的工作环境。当然，这种沟通协调不仅仅是请客吃饭，不是年底前搞突击，重点要在平时，要带着感情去联系。同时，要加强各专项改革工作之间、区直各职能部门之间、乡镇办之间的沟通协调，确保各项工作任务相互协调，共同发展。（四）宣传造势务求实效。试验区建设推进一年多来，我们在宣传造势上下了很多功夫，用了很多手段，也取得了很好的效果，但我们的宣传阵势还不够大，还有死角，还有文章可做。下一步，在宣传造势上，一要善于利用媒体。我们抓宣传，眼睛不能光盯在浉河周报、浉河电视等区内宣传媒体上，市里的电视台、报纸，市委、市政府的工作信息都是我们很好的宣传媒体，也是我们下一步宣传工作的重点。
20、我们只有把市级以上媒体上的宣传工作抓好了，打出了声势，上级才能对我们工作有全面的认识。比如在茶产业发展上我们就宣传的很好。信阳红研发成功后，不仅市委、市政府的工作信息、信阳日报、信阳电视台都给予了及时报道，8月17日，霍书记还在信阳电视台上就茶产业发展做了一期专题访谈节目，我也于前两天在信阳电视台沟通三十分做了一期红茶访谈节目，这两期节目在区政府网站上都有视频链接，同志们可以点开看一看。二要丰富宣传形式。宣传不仅靠媒体、靠信息，其他群众喜闻乐见的宣传形式也很重要，区内新闻媒体要将话筒、镜头多对准基层，对准广大农民群众，让他们畅谈试验区建设的变化和成绩，宣传试验区建设。文化部门还可以将试验区建设
21、中涌现出的典型编成剧本，用老百姓喜闻乐见的形式表现出来。宣传标语、标牌也是一种很好的形式，不仅宣传的时间长，而且受众也多。在这里需要提醒的是，部分乡镇对已树立的大型宣传标牌不注重维护，时间一长，破破烂烂，歪歪扭扭，有些我下乡时看到了，就及时给乡镇的主要领导打电话提醒，希望今后要注重及时维护、更新，不能一树了事，一劳永逸。三要营造宣传阵势。今年，全区在省级以上主流媒体上刊发有较重份量的新闻稿件12篇以上，这不仅是我们掀起舆论攻势的需要，也是年终市里考评的一项硬性指标。双井办事处10月9日在河南日报头版上刊发了一篇报道，专门介绍农民专业合作组织发展经验，实现了乡镇办试验区建设在省级主流媒体发稿零的
22、突破，这些都是掀起舆论攻势的具体体现。下一步，在宣传造势上，各专项改革领导小组、区直各部门、各乡镇办事处都要明确任务，组织有份量、高水平的稿件在省、市主流媒体上发表，使我区的试验区建设宣传工作迈上一个更高台阶。四、保障机制切实完善试验区建设是浩大的系统工程、持久战役，要想打漂亮仗，取得辉煌战果，必须有健全的机制作保障。一是必须靠前指挥。部队有一个不成文的规定：战役总攻时，团长要下到主攻营亲自督战，营长要下到主攻连带队冲锋。试验区建设也是战场，现在也到了战役总攻的时刻了，我们的领导干部不仅要做策划、出思路、拿主意，更要深入基层、深入村组、深入合作社，随时掌握工作进展，亲自协调重点工作，亲自解决关
23、键问题。各专项改革领导小组的组长、副组长要对本组改革试验的关键点、得分点、失分点，做到心中有数，了然于胸。对那些不能绕开的硬指标、硬任务，要再细化责任，再明确任务，紧盯不放，直到任务完成。对一些确因条件所限很难一时解决的工作，要及时向上汇报，妥善解决。这里，区委、区政府向八个专项改革领导小组的组长、副组长提一个明确要求：凡是浉河区有优势的工作，力争在全市争一保二；其它各项工作，力争拿到三等奖。二是必须跟踪督导。区试验办要进一步加大督导力度，依据市委、市政府2010年度河南省农村改革发展综合试验区建设目标管理考评及督导奖罚体系实施办法的要求，细化分解督导任务，实行一周一督查，一周一通报，将存在的
24、问题及时反馈给区委、区政府。近期，区委、政府两办督查室要以试验区建设工作为督查重点，采取现场督查、明查暗访、重点督查等多种形式，切实提高督查工作的针对性和时效性。对一些久推不动、敷衍应付的改革工作，督导组要及时向霍书记和我反映汇报，必要时我们亲自到现场督促检查。三是必须奖惩分明。省里已明确要求，要把试验区建设与干部政绩考核和提拔任用结合起来，把试验区建设成效作为检验干部能力水平的“试金石”。前不久，市委组织部出台了关于推进干部能上能下工作的实施办法，王铁书记在8月17日全市试验区建设工作会议上已明确强调：凡是完不成示范村建设任务的乡镇，主要领导不能提拔；不是市级改革先进乡镇的，主要领导不能提拔
25、。市里已经将试验区建设成效看成是干部执政能力的重要标志，区里更是一样。在试验区建设工作中，哪个乡镇办事处或部门拖了全区的后腿，给全区抹了黑，区委、政府就要让你不光彩，有些同志做得不好、又不积极主动，那就让能干事、会干事的同志来干。在试验区建设工作上，区委、区政府已决定实行重奖重罚，奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛。我相信，只要大家从现在开始扎扎实实开展工作，对照市里的考评方案，认认真真查漏补缺，一定会取得好成绩的。同志们，距离年底只有短短两个多月的时间，各项工作都进入了冲刺阶段，希望大家在做好日常工作的同时，进一步提高试验区建设的责任感和使命感，强化工作措施，创新工作方式，脚踏实地，真抓实干，圆满完成试验区建设的各项目标任务，携手开创浉河区农村综合试验区建设工作的新局面，为魅力浉河、美丽茶乡建设再添新彩、再立新功！