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1、【党委全委会议报告】高举改革开放旗帜开创生态工业重镇建设新局面区委书记在中共红岗区七届三次全委（扩大）会议上的报告（原创）（精品）（非常特别，精彩）高举改革开放旗帜开创生态工业重镇建设新局面在中共红岗区七届三次全委（扩大）会议上的报告*2008年1月7日同志们：现在，我代表区委常委会向大会作报告。这次全委（扩大）会议的主题是：深入贯彻落实党的十七大和省市委有关会议精神，以科学发展观为指导，高举改革开放旗帜，进一步解放思想，扎实工作，推动红岗经济、政治、文化、社会快速协调发展，努力开创生态工业重镇建设新局面。一、过去一年的工作2007年，新一届红岗区委团结和带领红岗人民，在“科学发展，和谐崛起，
2、建设生态工业重镇”思想指引下，解放思想，锐意改革，求实奋进，加快发展，在继承与创新中谱写了红岗事业新篇章。一年来，红岗始终坚持将发展作为第一要务，抢抓机遇，大上项目，调整政策，破解难题，探索新路，快速发展。地区生产总值实现33.1亿元，同比增长32.4%；全口径税收实现2.78亿元，同比增长11.2%；财政收入实现1.799亿元，同比增长19.9%，三项主要经济发展指标连续5年保持两位数增长；但红岗整体经济实力还没有进入大庆第一方阵，固定资产投入相对较少，民营经济对财政的贡献率比较低，税收结构比较单一的状况还没有得到根本改变，财政收入增长跟不上财政支出增长的压力仍然没有得到根本缓解。基本完成已
3、建项目手续办理工作，工业用地优势突显，天然气优势更为独特，三套电网优势已经建立，供水优势开始显现，交通优势大有进展；新开工项目63个，续建项目15个，投产项目35个，工业企业达到350家，限上企业67家；实现工业增加值20.5亿元，占地区生产总值的61.9%；但投资超10亿元的巨型项目还没有突破，核心项目比较少，一些在建项目遇到一些预想不到的问题，处理起来比较困难，以工业项目为核心的招商引资力度需要进一步加大。新农村建设全面启动，奶牛养殖业发展迅猛，棚室经济取得突破性进展，农民收入稳步增长；但农业经济比较弱小，农业结构性增长空间较小，工业反哺农业才刚刚起步，带领农民快速致富的任务极为艰巨，实现
4、农村城市化任重而道远。大庆卫星城建设有较大突破，政府院落改造基本完成，经济适用住房建设顺利完工，创卫工作战绩显赫，人们对大庆卫星城建设的信心更为坚定；但大庆卫星城规划还在进行中，怎样建设大庆卫星城还在探索中，大庆卫星城管理体系、管理标准、管理模式还没有形成，大庆卫星城的规划、建设、管理水平还有待提高。发展是红岗的生命，发展给红岗创造了财富，发展给红岗增强了信心，发展给红岗赢得了地位，发展给红岗带来了利益，发展给红岗孕育了希望，发展是红岗永恒的主题。一年来，红岗始终坚持将改革作为第一动力，积极探索，大胆实践，在干部制度、权力结构、行政管理等领域主动创新求变，形成了锐意改革、奋发有为的共识共举。首
5、创“五赛制”选任干部新模式，实现了内树导向、外树形象的双赢；部门一把手公开述职，副职矩阵述职，对科级干部量化考核，积累了深化干部制度改革的有益经验，得到了社会的广泛赞誉；在全省率先实行“强街扩权”改革，理顺权责关系，优化权力配置，巩固基层政权，开辟了红岗行政管理体制改革的新路径；设立一站式行政服务中心，初步实现办公与办事分离，“团队型办公、系统化操作、开放式服务”的矩阵式管理模式开始运行；打破行政级别界限，改变传统组织模式，组织200人学习团队，实现了红岗区委集体学习的专业化、系统化和制度化；但必须清醒地认识到，红岗改革是极为艰巨、极为复杂的系统工程，有的改革是大胆创新，有的改革是在补课，有的
6、改革是为红岗5年甚至更长时间的崛起做准备，改革的认识有待进一步提高，改革的思想有待进一步统一，改革的措施有待进一步研究，改革的干部有待在实践中锻炼成长。改革是红岗的优势，改革是红岗治本性措施，改革是解决红岗全局性问题，改革是解决红岗战略性问题，改革是解决红岗深层次问题，改革是解决红岗长远性问题，改革是红岗体制创新、制度创新、组织创新、方法创新，改革是激发红岗人的积极性、主动性、创造性，改革是红岗永恒的动力。一年来，红岗始终坚持将民生作为第一责任，统筹推进社会事业，着力改善人民生活，有效维护社会稳定，和谐红岗建设取得新的重大进展。顺利通过全国科技进步区考核验收，稳步提高教学质量，不断丰富群众精神
7、文化生活，切实优化卫生资源配置，科教文卫工作不断推进；深入实施就业再就业工程，在全市率先实现“零就业”家庭归零目标；高度关注弱势群体生活，争取2000万元资金设立龙华慈善基金，社会保障体系建设实现历史性突破；不断加强社会治安综合治理，全力保障油田产能建设，妥善化解各类社会矛盾，司法、安全、信访工作扎实开展，人民群众平安指数和幸福指数稳步提升，平安区建设见到实效；但民生问题还没有达到人人满意的程度，基础教育还没有实现战略性突破，公共卫生事业还存在许多薄弱环节，上不起学、看不起病的人还为数不少，一些历史遗留问题还没有找到有效的解决办法，违法犯罪案件还时有发生，不稳定因素还没有完全消除，有时还表现得
8、比较强烈。民生是红岗的根本，富民安康是红岗的最高目标，为人民服务首先要带领红岗人民致富，红岗人民是创造红岗财富的真正英雄，依靠红岗人民致富，致富为了红岗人民，富民是红岗永恒的责任。一年来，红岗始终坚持将党建作为第一保障，切实加强执政能力建设和先进性建设。区委统揽全局、驾驭发展的能力有效提升；加强四个班子沟通协作，狠抓班子和队伍作风建设，心齐、气顺、干事的氛围日益浓厚；开展“向油田大企业学习”活动，加强基层基础工作；开展“百企千人评机关”活动，发展、和谐、务实、改革、清正、稳健六种主流政风深入人心；组建全市首家“先锋分子俱乐部”，基层党组织领导核心和战斗堡垒作用不断增强；但党的建设还面临许多新课
9、题，农村党组织建设比较薄弱，民营企业党建工作才刚刚破题，一些党员党的意识还不强，先锋模范作用发挥还不充分。党建是红岗的关键，党的建设说到底是人的建设，核心是班子，重点在一把手，凡是一把手强的单位班子就强，队伍就强，战斗力就强，无论社会怎样变，人是第一要素的法则永远也不会变，加强党的建设是红岗永恒的任务。二、高举改革开放旗帜红岗诞生于中国改革开放的历史性变革开启时刻，伴随着改革开放的中华民族伟大复兴之路而成长壮大，改革开放为红岗经济发展、社会进步提供了强大动力，勤劳而智慧的红岗人民在改革开放道路上取得了非凡业绩，创造了一个又一个发展奇迹。事实雄辩地证明，没有改革开放，就没有红岗今天的大好局面。改
10、革开放是红岗各项事业发展的灵魂。现在，红岗已经处于发展的又一个临界点，迫切需要高举指引发展的鲜明旗帜，加载驱动发展的强力引擎。旗帜就是方向，旗帜就是道路，旗帜就是信念，旗帜就是蓝图。改革开放旗帜既是红岗事业发展进步的旗帜，也是红岗人民团结奋斗的旗帜。我们必须坚定不移地高举改革开放旗帜，用改革开放思想总揽红岗全局、积蓄红岗力量、引领红岗未来。高举改革开放旗帜，凝聚红岗发展新动力。在几届班子带领下，红岗逐渐理清了发展思路，找准了发展定位，实现了发展跨越，特别是以对外经济合作、园区和项目建设为牵动的工业经济走在了全市前列。但是，工业发展只是单个领域的突破，并不代表农业、三产、城建、管理等综合实力的晋
11、级。随着红岗发展的不断深入，原有经验做法对发展的惯性冲击力渐趋弱化，亟需寻找推动科学发展的新的动力源。否则，红岗发展必将呈现疲态，非但无法打开新的发展局面，已经取得的发展成果也可能丧失。生态工业重镇是指引红岗发展的有形目标，改革开放是推动红岗发展的内在动力。红岗高举改革开放旗帜，就是要用改革开放目标凝聚人心，用改革开放意识统一思想，用改革开放行动激发干劲，用改革开放成果推动发展，使全区干部群众在改革开放的创造性实践中，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持奋发有为的工作热情，始终保持与时俱进的价值取向，戮力同心，众志成城，推动红岗全面振兴、持久发展、永续繁荣。高举改革开放旗帜，拓宽红岗发展新视野
12、。世界联系日益紧密，任何地区都不可能在孤立中存在，也不可能在孤立中发展。红岗要实现“科学发展、和谐崛起，建设生态工业重镇”的宏伟目标，就不能因循守旧、固步自封、闭目塞听，必须高举改革开放旗帜，主动融入社会大舞台，全面适应发展大潮流，积极与外界交流合作、互通有无，做到与形势合拍共振、相得益彰。只有拓宽视野，大胆地走出去，才能领略异彩纷呈的外部世界；只有敞开胸襟，诚恳地请进来，才能聆听振聋发聩的时代强音。要不断扩大红岗接触面，不间断地选派干部到沿海发达地区、甚至国外考察学习，让他们经风雨、见世面，找差距、取真经，把最前卫的思想、最开放的观念、最新颖的举措，源源不断地带回红岗；要不断提高红岗开放度，
13、有针对性地开展地区联谊、学术交流、项目洽谈等活动，使更多的人了解红岗、走近红岗、认同红岗、融入红岗，把各种发展资源、发展要素、发展机遇，生生不息地带到红岗。高举改革开放旗帜，把握红岗发展新规律。任何事物的发展都有规律可循，尊重规律就会事半功倍，忽视规律只能事倍功半。世界处于永恒运动和绝对变化之中，特定历史时期衍生特定历史使命，特定历史使命呼唤特殊历史贡献，特殊历史贡献需要特殊历史创造。红岗高举改革开放旗帜，就是要尊重红岗发展规律，历史地、辩证地分析判断红岗新形势、新任务，从战略维度、全局高度、长远角度解决红岗新矛盾、新问题。简单重复只能导致停顿和倒退，改革创新才能实现前进和超越。老一辈红岗人在
14、特定历史条件下创造了宝贵的红岗经验，为红岗打下了坚实的发展基础；新一代红岗人也要在新的历史条件下创造新的红岗经验，为红岗开辟更为宽广的发展道路。改革开放绝不是脱离红岗历史，更不是全盘否定过去，而是顺应红岗规律，站在新的历史高度思考和解决问题，在承上启下、继往开来中实现自我完善、自我发展。高举改革开放旗帜，提升红岗发展新境界。改革开放是红岗和谐崛起的必由之路。红岗高举改革开放旗帜，绝不是一句空洞的口号，而是要一以贯之地讲实际、做实功、求实效。全区上下一定要将改革开放作为核心动力，进一步解放思想、开阔思路，以更新的观念、更顺的体制、更活的机制，推动红岗工作上台阶、上水平。要严格按照区委要求，统一思
15、想和行动，顾全大局，摒弃私利，主动思变、求变、应变，勇当改革开放的急先锋，绝不做改革开放的绊脚石。要在制度层面上多下功夫，形成一套科学合理、规范有效的制度，保证红岗改革开放高效平稳运行。要着眼于红岗未来发展，把最优秀的人才推向改革开放前沿阵地，培养和造就一大批有胆有识、敢破敢立、能攻能守的领导干部，形成一股支撑红岗改革开放的强大力量。要在各个领域不断推陈出新，全方位地展示红岗开明、开放、开通的良好形象，使红岗真正成为兼收并蓄、充满生机、富于创造、孕育希望的改革开放试验场。三、创造项目化运作新机制健全的运行机制是推动工作落实的重要保证。重点工作项目化运作，是红岗深刻把握内外发展形势，科学借鉴企业
16、管理经验，围绕发展改革稳定大局，精心设计的崭新工作机制。要按照关于2008年百个重点项目建设的决定安排，围绕发展、城建、管理等几大类别，策划论证100个重点项目，集中全区力量推进落实，以此牵动红岗重点工作提档升级，生态工业重镇建设跨越式推进。以科学发展为指导，完善项目化运作思路。重点工作项目化运作，就是要改革红岗传统工作机制，按照系统性思维、精细式操作、制度化推进的科学模式，实现红岗重点工作新的突破。要以科学发展为指导，不断完善项目化运作思路，切实抓好每一个工作环节，确保重点项目成为加快红岗发展的引擎。要抓好项目的开题论证，按照民主决策、科学决策、依法决策的要求，将每个项目当成一件作品来雕琢，
17、精心设计项目运作的理论模型，切实完善项目牵涉的每个细节，保证重点项目经得起时间和发展考验。严抓项目审核立项，按照分类管理、分级立项的原则，长线思考，通盘考虑，明确标准，把好入口，确保立项推进的重点项目都是优中选优的精品。要按照项目的不同级别和类别，综合考虑财政、审计、经济等部门的意见，科学确定重点项目的推进预算，为项目化运作提供坚实资金保障。要维护审核立项和项目预算的刚性，对于没有列入推进计划的临时重点工作，必须提交有关决策会议专题讨论，坚决避免临时上马造成的隐患和随意建设带来的损失。以现代管理为保障，确保项目化运作推进。重点工作项目化运作，是对政府管理方式的一场革命，不仅坚持了行政管理的计划
18、性和原则性，而且吸收了企业管理的时效性和责任性。要借鉴现代企业管理经验，设立红岗项目执行委员会，由两名现职区领导担任项目执行主席，选派相关部门负责人担任执行官，对项目化运作实行全程督导。要参照企业流水化生产线管理模式，严格项目化运作监控，确定项目牵头人员，安排项目责任部门，明确项目推进时限，统一跟踪督办，定期对外公示，保证项目运行每个环节责任到人、督促到位。要实施“周例会、月汇报、季公示”制度，通过召开项目调度会、深度研讨会、现场办公会等方式，定期梳理项目运作中存在的难点问题，及时研究妥善有效的解决办法。要不断创新项目化运作管理方式，将企业管理手段与行政管理模式科学嫁接，将项目运作作为领导干部
19、评价体系的重要元素，以项目论政绩，用项目决进退，拿项目定奖惩，唯项目问责任，增强项目责任领导和责任部门的责任感，保证项目推进的力度和效果。以跨越发展为目标，提升项目化运作标准。重点工作项目化运作，绝不是简简单单抓多少项目，而是通过集中有限的人力财力，加大重大事项推进力度，实现红岗发展的跨越式提升。今年是“三步走”战略首个五年规划的关键一年，事关生态工业重镇建设全局，红岗总的发展指标是：地区生产总值确保实现41亿元，同比增长23.9%，力争达到43亿元，同比增长29.9%；全口径税收力争实现2.8亿元，财政收入力争实现1.8亿元。在宏观政策调整、局部竞争加剧前提下，红岗实现保底指标尚且需要努力，
20、要达到更高目标必将面临更大的困难。红岗推行重点工作项目化运作，就是要打破常规，集中兵力，树立大气魄，谋划大项目，实现大发展。要将重点项目作为红岗跨越发展的总抓手，选派最优人员组成项目矩阵，集中全区力量确保项目推进，真正将重点项目抓出形象、抓出效果、抓出水平。在重点项目的支撑下，红岗逐步实现以8个发展板块为牵动的工业经济战略升级，以大庆卫星城绿化美化为牵动的城市形象明显提升，以大型商业开发为牵动的第三产业重大突破，以生态旅游农业为牵动的农村发展成功转型，以矩阵式管理为牵动的行政改革不断深化，生态工业重镇建设的总体轮廓日益清晰。四、工业经济战略升级工业是红岗经济发展的核心和命脉，必须一如既往地牢牢
21、抓在手上。目前，红岗工业已经走过了从无到有的艰难起步阶段，面临着企业从少到多、规模从小到大、层次从低到高、实力从弱到强的战略升级。区委即将出台的关于加快红岗区工业经济发展的决定，是指导红岗未来五年工业发展的纲领性文件。要严格按照“三步走”战略部署，不断夯实工业基础，建立健全以产业、项目、管理、评价、效益为重点的红岗工业体系，推动生态工业重镇建设提档升级。建立工业产业体系。要紧紧围绕玻璃、橡胶、食品、化工、石油装备制造和新型建材六大主导产业，坚持“抓大不放小”和“区别对待”的原则，科学规划产业布局，合理摆布工业项目，不断壮大产业规模，提升产业层次，培育若干个以龙头企业为牵动、核心项目为支撑、关联
22、项目相配套的成熟产业链条。庆南园区主要摆放橡胶、玻璃、化工、食品类上档次大项目，铁人园区重点发展石油装备制造、新型建材类中小项目，其他类型项目主要向街道和镇集聚。要把工业载体由2个园区向5个街道、1个镇辐射延伸，形成8个经济板块多点开花、齐头并进的发展格局，实现红岗生态工业重镇由点到线、由线到面的网状增长极全覆盖。今后，要对8个经济板块实行宏观管理，单独分配具体招商指标，由其自行组织区域内经济发展，年终进行综合考核。建立工业项目体系。要继续盯紧巨石集团、60万吨甲醇汽油等意向型大项目，集中更大人力、物力、财力，谋划和引进具有显著拉动力的核心项目、巨型项目，争取实现引进10亿元以上大项目的历史性
23、突破。要改变“数字指标”招商模式，推行“地块认领”招商策略，突出引资实效，加快建设进度，实现园区土地精细规划、有序开发、集约利用。重点在庆南园区规划38个地块，铁人园区规划22个地块，全区党政机关都要认领相应地块，年终现场考核，严格兑现奖惩。全年要引进工业项目60个以上，实现到位资金10亿元以上。建立工业管理体系。要坚持“生态园区、循环经济、花园工厂”发展目标，进一步加强园区软硬件环境建设，切实强化形象包装，全面提升管理水平，为工业发展营造良好的服务环境。要采取经济、行政、法律等手段，继续组织开展无照经营企业清理、企业缴税稽查、福利企业情况核查、异地注册企业回迁四项专项战役，严厉打击偷税、欠税
24、、漏税行为，坚决清除辖区零纳税企业。2008年，工业增加值要达到24.5亿元，工业增长速度达到25%，利税要实现6亿元。建立工业评价体系。要加强对工业经济整体运行情况的宏观调控，通过建立统一报表体系、开展工业经济普查、规范工业企业档案、完善信息管理系统等措施，全面收集企业投资、产出、运行、纳税等方面情况，准确掌握全区工业企业发展底数，为科学评价、分析、预测经济形势提供翔实的数据参考，降低红岗工业经济发展风险系数。建立工业效益体系。要继续深入实施企业膨胀工程，筛选20家潜力大、前景好的企业，有针对地给予政策扶持，限上工业企业总数要达到100家，年产值超亿元企业要达到10家，规模以上工业企业增加值
25、占工业增加值的36%以上。要鼓励和引导关联企业互利合作，采取股份合作、集资联营等方式，走集团化发展道路，增强红岗工业企业对外整体竞争力。要顺应形势发展，从红岗实际出发，适当提高园区准入门槛，确保新建项目投资强度和生产效益，陆续淘汰低产出、低效益的“夕阳项目”。五、发展生态旅游农业实现从城郊型农业向生态旅游农业的转变，是红岗立足实际、扬长避短的变革性创造。要突破就农业抓农业的传统思维，用三产视角谋划一产发展，打造集特色农业种植、乡村休闲旅游、精深农产品加工三种功能于一体的生态旅游农业。今后，生态旅游农业就是红岗农业的发展方向，一切农村工作都要围绕生态旅游农业来谋划。区委即将出台的关于加快生态旅游
26、农业发展的决定，明确了红岗发展生态旅游农业的目标、规划及具体措施，全区上下必须统一思想、统一认识、统一行动，集中力量将生态旅游农业这篇文章做好。要解决发展认识问题。生态旅游农业是一种新型理念，真正掌握和理解必然需要一个过程。要通过深入细致的宣传发动，赢得各层面的支持和帮助。要遵循市场经济规律，用成功的发展实例和现实的发展利益引导农民，切实打消部分群众存在的思想顾虑，充分调动农民参与生态旅游农业发展的积极性。要进一步明确发展责任，落实包扶任务，确保领导层面及一般干部正确理解区委决策，全力落实区委决策。要深入研究相关政策，积极争取上级部门支持，形成上下联动、内外结合的集群效应。要借助红岗政府网站及
27、省内外宣传媒体，全力推介红岗生态旅游农业发展成果，不断扩大红岗生态旅游农业品牌影响力。要解决发展产业问题。遵循“差异产生效益”的旅游发展原则，在策划理念中注入旅游、示范、教学、培训、商贸等概念，对传统农业进行加工和包装，把农业生产、科技应用、艺术加工和参与农事融为一体，打造红岗特色旅游产业。要科学安排地块，精心挑选品种，建设万亩葡萄园、万亩果树园、万亩蔬菜园，形成以葡萄、果树、蔬菜为核心的特色旅游产业。要突出乡村和地域特点，积极发展“住农家院、吃农家饭、干农家活、看农家景、享农家乐”为内容的农业庄园，吸引游客前来休闲度假。要延伸产业链条，引进葡萄酒生产、蔬菜水果深加工等企业，发展壮大农产品深加
28、工产业，推动生态旅游农业向纵深发展。要解决发展载体问题。坚持“梯次推进、渐次开发”的原则，着力建设以龙头企业为牵动、若干配套项目为支撑的生态旅游农业网络。要依托精品设施农业、现代畜牧业，打造全市学生生活实践基地，搭建农业与教育相结合的发展平台。要依托新型农家小院、特色农产品集市、风味农家饮食，大力发展以生态、休闲、度假为内容的品牌项目，建设以农产品和农业旅游纪念品为主的精品商业街。要依托太平山生态示范基地，突出采摘和体味纯朴自然风情，重点打造以生产、观光、餐饮、住宿、娱乐为主题的农业庄园。要解决发展机制问题。创新生态旅游农业资金投入机制，研究引入股份合作、利润分红等市场机制，引导社会各层面参与
29、生态旅游农业。创新生态旅游农业管理机制，探索农户分散经营、政府集中管理的有效结合点，在充分发挥农民生产积极性的同时，保证生态旅游农业发展层次。创新生态旅游农业科技保障机制，成立葡萄、瓜果、蔬菜等专业研究院所，为生态旅游农业发展提供牢固的技术保障。创新生态旅游农业市场营销机制，加强信息交流平台建设，畅通生态旅游农业产品销售渠道。六、开发建设大庆卫星城加强红岗城市建设，既是为红岗居民营造形象优良、居住舒适、生活便利、秩序安定的公共环境，更是打造新的发展平台，促进红岗第三产业的全面振兴，最终实现区域经济的全面协调可持续发展。区委即将出台的关于加快大庆卫星城建设的决定，就是要在红岗建设方圆9平方公里、
30、永久性居民10万人的大庆卫星城，集中红岗全部力量，用最短的时间、最少的投入聚集人气，繁荣第三产业，打造红岗新的经济增长极。科学规划大庆卫星城。规划是城市的蓝本。没有一流的规划，就难以建成一流的城市。红岗城市规划必须高瞻远瞩，着眼未来，既注重规划的现实性，更要突出规划的超前性。要围绕大连城乡规划设计院的大庆卫星城规划方案，广泛吸纳不同层面意见建议，提高城市规划的公众参与度。在规划大庆卫星城过程中，要深入挖掘红岗个性元素，充分体现红岗城市风格，全面展示红岗人文特色，绝不能随意模仿、简单重复，规划拿出来就已经落后于发展。要注意维护城市规划的严肃性、权威性，严格执行规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋制
31、度，保证城市规划的有效落实。精致建设大庆卫星城。城市建设直接体现城市品位。大庆卫星城建设必须从大处着眼，小处入手，综合考虑城市规划、总体设计、景观特征等因素，整体建筑要遵循统一标准，单体建筑要突出各自亮点，营造格调一致、特色突出、个性鲜明的城市形象。要坚持每年为大庆卫星城添置“大件”的原则，围绕庆泰小区经济适用住房二期和四厂绿地周边房地产开发，建设一批具有红岗特色的精品工程。要坚持市场化开发、多元化投入原则，利用国家小城镇政策争取和筹集资金，按照大庆主城区标准建设大庆卫星城，重点完成萨大路、杏二路等改造工程，构建便捷顺畅的城市道路网；全面推进重点城区路段绿化工程，建成以四厂绿地、晨曦生态园、然
32、怡生态园为基础的环城林带，营造城在林中、人在树下的城市景观；积极落实排水明渠改造，配合城区内部排水设施修护，形成符合大庆卫星城实际的环城水系。严细管理大庆卫星城。城市三分建设、七分管理。相对于大庆卫星城建设而言，大庆卫星城管理更为紧迫，也更容易见效。要以创卫工作为契机，积极开展环境综合整治，重点拆除违章建筑，全面整顿经营场所，彻底排除大庆卫星城管理盲点。要在建设中管理城市，在发展中改变观念，对道路沿线裸露地面进行硬化、绿化、美化，增设地下垃圾箱，辟建垃圾中转站，从根本上解决城区管理问题。要采取保洁权拍卖、物业承包等市场化运作模式，动员和激励社会组织参与城市管理，构筑多方联动、全员参与的管理网络
33、，建立大庆卫星城管理的长效机制。要注重舆论宣传、思想教育和行为疏导，培育健康文明的社会风气，引导群众共同呵护美好的城市环境。高效经营大庆卫星城。经营城市是为了更好地建设城市，实现大庆卫星城建设投入与产出的良性循环。要坚持“人气与商业双向拉动”理念，用现代化眼光、现代化标准、现代化手段，打造物流富集、人流汇聚的大庆卫星城。要采取市场化运作模式，对黄金地段进行整体开发，建设大型综合商场及高档住宅楼，以及与之配套的餐饮、洗浴、宾馆、娱乐等服务项目，吸引大庆卫星城居民及外来人员集中消费。要不断完善教育、医疗、卫生等城市功能，创造生活成本比较优势，增强城区消费能力，促进大庆卫星城扩容增量。要充分发挥红岗
34、地缘优势，在大庆卫星城周边建设农产品、建材等专业批发市场，努力实现商业发展的实质突破。七、打一场红岗改革攻坚战改革是红岗革除弊端、轻装上阵、加快发展的必然选择。要站在红岗长远发展的战略高度，坚定不移地把改革事业不断推向前进。目前，红岗改革已经取得了一些实质性成果，但各项改革仍然处于破题阶段，攻坚啃硬还在后头。必须以更大的决心、更大的力度，不断使改革深化、强化、系统化。深化行政管理体制改革。红岗行政管理体制改革的目标就是建立矩阵式管理新模式。要把矩阵式管理作为红岗一项重点课题深入研究，通过研讨论证、专家指导等方式，使抽象理论活化为红岗生动实践，创造行政管理体制改革的成功范例。2008年，要按照“
35、加大机构整合、优化职权配置、重组人力资源、提高行政效能”原则，以行政服务中心规范化建设为切入点和突破口，适度稳健地推行矩阵式管理改革试点工作。深化干部制度改革。进一步完善“五赛制”实施方案，在上半年完成科技局班子配备的基础上，选择一个街道班子做试验，探索党政机关部门和主干线单位领导班子优化配置问题。建立科学合理的干部考核、测评指标体系，从部门一把手开始，逐步向中省市直单位负责人、处级领导层面延伸，梯次推行述职演讲、公开划票制度，更加客观真实地反映领导干部的工作业绩、综合素质和民意评价，加快红岗干部管理体制改革的民主化进程。严格界定干部提拔推荐资格，一般干部必须具备两个以上岗位经历才能提拔为副科
36、级干部，副科级干部必须具备两个以上部门副职经历才能提拔为部门正职，部门一把手必须具备两个以上部门正职经历才能推荐为处级后备干部，着力打造结构更加优化的复合型领导团队。深化强街扩权改革。总结和推广试点街道扩权经验，把民政、环保、卫生等部门相关权力适度下放，将改革由试点街道向另外3个街道、2个园区和杏树岗镇延伸，实现强街扩权改革扩面升级。进一步理顺职能部门与主干线单位宏观指导与微观执行的关系，科学划定相互间责权利分配，按照“必要的权力复合体、相对的财政独立体、充分的人才集聚体”定位，把5个街道、2个园区、1个镇打造成支撑红岗经济发展的8个实体矩阵。深化事业单位改革。红岗医院、物业公司要增强改革意识
37、，提高创新能力，集中精力系统研究业务，按照事业单位企业化管理的方向，研究制定改革方案，适时启动改革，向管理要效益，向服务要效益，向市场要效益，全面提高经营收入。深化公务用车改革。要成立公务用车管理中心，规范公务用车使用和管理，严格公车使用审批程序及耗材费用核销制度，减少政府不必要的财政开支。通过试行给予一定燃料费补贴等办法，从党政机关部门一把手开始，鼓励有条件的机关干部购买私家车，通过车改推动节约型政府、高效益政府建设。八、以思想大解放促进红岗大开放眼界决定思维，观念改变行动。开放是红岗迸发活力、集聚动力、彰显魅力的源泉。要大力弘扬“心系红岗、崇尚实干、营造和谐、追求卓越”的红岗精神，站在经济
38、全球一体化的时代背景下，不断解放思想，更新观念，突破以对外经济合作为主的单一开放口径，营造宽领域、全方位、深层次的开放格局，更好地适应当今社会战略大调整、资本大流动、产业大转移的形势跃迁。树立开放的理念。要在更大坐标系中找准定位，跳出红岗研究红岗问题，用全新的开放理念统筹谋划红岗社会事业。充分利用八一农大、石油学院、大企业科研院所的人力资源和技术优势，通过辟建学生实践基地、校企联合研发项目等方式，提高科技对红岗发展的贡献率。加快政企教育资源整合步伐，实施城乡教育一体化战略，争取在最短时间内打造全市一流初中教育。面向全国重点院校实施招才引智工程，争取在红岗开办职业教育学院或建立分校，全面提升红岗
39、教育水平。把区域内医疗单位全部纳入卫生部门管控视野，形成内部资源共享，增强对外整体竞争力。继续深化红岗医院与吉大第二附属医院的合作，真正把妇产科做成精品，并在更宽领域扩大合作，切实打造在全市叫得响、立得住的特色专科医院。搭建开放的载体。借助“大庆湿地文化节”品牌影响，参照“博鳌论坛”运作模式，着力打造“生态工业重镇大庆红岗论坛”，一年一个主题、一年一个创意、一年一个突破，真正把铁人故乡魅力展示出来，把红岗生态工业重镇品牌推销出去。2008年，要以“开放的红岗铁人故乡行”为主题，精心策划首届论坛系列活动。要邀请知名企业家、专家学者、文化名人共同参与，把经济合作、项目洽谈、旅游观光、文学创作等活动
40、融为一体，全方位推介和宣传红岗。要倾力打造“铁人故乡石油红色旅游”品牌，包装宣传铁人故居、铁人中小学、铁人社区以及“五把铁锹”基地等景点，扩大以铁人文化为核心的对外辐射力度。要到沿海发达地区与知名企业联合开办论坛，通过请进来、走出去两种方式，搭建起双向互动的开放载体。培育开放的文化。今天的文化就是明天的经济。不抓文化建设，就是思想上的近视、发展上的短视。要培育开放的机关文化，选派一些部门一把手到新加坡学习城市建设、管理和经营理念，切身体验国外生活，促进思想与世界接轨；组织一些部门一把手、女干部和青年干部到苏州进行培训，通过听报告会、参观考察等方式接受鲜活知识和生动文化；围绕改革开放、矩阵式管理
41、、大庆卫星城建设等主题，聘请知名学者到红岗举办专题讲座，提升机关干部思想认识和文化素养。要培育开放的企业文化，组织民营企业家到油田大企业、国内著名企业学习管理经验，引导企业更新发展理念、提升员工素质、塑造对外形象。要培育开放的社会文化，发掘乡土文化艺人，组建各类文化团体，开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，营造健康向上的文化氛围；整合政企文化场馆，承办高水平体育赛事，组织高水准文艺演出，邀请文化名人创作宣传红岗的精品力作；挖掘红岗各层面先进典型，创作100篇报告文学和人物通讯。九、创建中国石油城市一流平安区维护红岗社会稳定，保障油田产能建设，支持创建百年油田，既是红岗最大的政治责任，更是红岗最大的
42、发展利益。创建中国石油城市一流平安区，是红岗立足区情做出的战略抉择。要按照区委即将出台的创建中国石油城市一流平安区的决定要求，整合全区力量，利用五年时间，使平安创建工作进入全国68个石油县区前列。健全平安防控体系。防控是平安创建的前提。要围绕平安创建三类核心指标要求，不断完善各项防控体系，确保5项社会破坏力指标持续下降，3项社会控制力指标稳步增长，2项社会安全感指标迅速提升。要以打击侵油案件为重点，及时调整严打工作重心，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”要求，建好以公安部门为主体的警防网，发挥平安防控主导作用；建好以油田企业为主体的企防网，发挥油田保卫职
43、能作用；建好以社区村屯为主体的民防网，配强基层治安防控力量；建好以安监部门为主体的安防网，妥善排查消除安全隐患，强化生产安全综合监控。2008年，红岗刑事案件发案率确保控制在1.2%以内，确保不发生重特大安全事故。夯实平安创建基础。基础是平安创建的关键。要积极开展平安创建宣传月活动，在全区营造创建中国石油城市一流平安区的浓厚氛围。要借助强街扩权改革契机，以街道社会管理局为基础，成立综治维稳服务中心，详细统计创建单位，切实健全规章制度，落实平安创建职能，做到底数清、情况明、不漏管。要实施农村治安联防制度，加强专职治安队伍建设，确保农村治安有人抓、有人管、有人干。要加强重点区域平安专项建设，加大石
44、油石化企业安全监控力度，完善预警基础设施，确保平安创建工作不出现盲区和死角。完善平安长效机制。机制是平安创建的保障。创建中国石油城市一流平安区是一项长期而艰巨的任务，必须建立一套运转高效、保障有力的工作机制。要按照“属地管理，责利一致”的原则，完善平安创建组织保障和经费保障，探索建立社会化的平安推进机制。要切实整合公安民警、油田保卫、专业队伍、群防组织四种力量，落实社会治安综合治理，建立随时沟通、统一行动的防控协调机制。要推广安全责任承包点经验，详细梳理重点安全节点，系统安排管控责任单位，建立科学合理、运转高效的安全预警机制。要充分发挥矛盾调解稳压器作用，社会调解、行政调解和司法调解相互配合，
45、建立一体化的综合调解格局。要系统查找信访矛盾根源，建立信访部门与职能单位良性互动、齐抓共管的信访排查调处机制。十、加强党对红岗事业的领导红岗事业兴衰成败，根本在人，关键在党。作为红岗发展的领导核心，要在思想、制度、组织、方法和作风五个方面开拓创新，全面加强和改善党的建设，引领红岗改革开放和发展稳定事业不断前进。加强领导思想的创新。思想是行动的先导，一名领导干部的成熟首先表现为领导思想的成熟。加强党对红岗事业的领导，首先必须加强领导思想的创新。要按照改革开放要求，开阔眼界，注重实效，深入挖掘红岗领导思想新的内涵，建立红岗领导思想的科学体系，不断提升红岗领导干部的判断力、决策力、驾驭力和执行力。要
46、自觉担当红岗领导思想创新的主体，围绕红岗发展改革稳定的重大问题，结合自身和部门工作实际，研究推动红岗事业前进的方式方法，为红岗领导思想增添新的亮点。要建立完善的调查研究和政策咨询体系，畅通上下思想沟通渠道，借助外脑推进红岗领导思想的创新。加强领导制度的创新。制度是治区理政的基本保障。要以全市“制度建设年”活动为切入点，进一步加大领导制度建设力度，建立健全领导班子议事规则、行政审批责任制、重大过错责任追究制等规章制度，有效完善制度的落实和监督机制，逐步将红岗各项工作开展纳入规范化运行轨道。要按照改革开放要求，真正形成靠制度管人、靠制度用权、靠制度理财、靠制度办事的领导机制，确保决策有依据、办事有
47、程序、执行有效果。加强领导组织的创新。组织是领导红岗事业的载体。要充分发挥基层党组织战斗堡垒和基层群众自治组织前沿阵地作用，抓好非公企业党的建设、社区党支部建设、农村两委班子建设三件大事，真正将基层基础工作做实、做细、做精。按照党建带共建的工作思路，扩大非公企业先锋分子俱乐部影响力和覆盖面，巩固党组织领导核心地位，发挥群团组织桥梁纽带作用，通过组织篮球赛、联谊会等形式，搭建非公企业沟通、交流、合作平台，营造和谐共建的发展氛围。加强领导方式的创新。领导方式是领导艺术与领导能力的直接体现。要把政策研究作为红岗领导干部首位政治责任，敏锐地洞察国家政策调整方向，找准与红岗重点工作的结合点，真正把上级政
48、策吃透用活，使之成为推动红岗发展的现实生产力。要以推行矩阵式管理为契机，研究借鉴现代的领导管理思路，提高综合运用经济、政治、文化和社会等方式领导红岗的能力。加强领导作风的创新。要将“向油田企业学习，加强基层基础工作”活动引向深入，不断提升综合管理水平。要按照“全员抓落实、工作到家庭”思路，深入开展大下基层活动，把区委决策直接贯彻到最基层群众，从根本上解决发展中还存在的上热下冷和工作脱节问题。要大力倡导发展、和谐、务实、改革、清正、稳健六种主流政风，严肃整顿组织纪律、工作纪律、劳动纪律，着力整治庸、懒、散现象，树立规范高效的良好领导形象。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。同志们，新时期面临新任务，新机遇带来新挑战。让我们在党的十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，高举改革开放旗帜，团结带领全区人民，解放思想、开拓创新，求真务实、励精图治，为开创红岗生态工业重镇建设新局面而努力奋斗！