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1、【党委全委会议讲话】2016年7月常德市委书记在市委六届十六次全委（扩大）会议上的讲话在市委六届十六次全委（扩大）会议上的讲话周德睿2016年7月27日（根据录音整理）同志们：这次市委全委(扩大)会议是在当前改革发展、防汛抗灾、市县换届等各项工作任务非常繁重的情况下召开的一次重要会议。王群书记的重要报告，既总结了成绩，又部署了工作；既分析了形势，又提出了要求，是一个思路清晰、内涵丰富、情真意切的报告，为我们做好后段工作提供了遵循、指明了方向。达到了坚定信心、坚定目标的目的。信心比黄金还重要。王群书记的重要报告，通篇蕴含着一股催人奋进的力量，这种力量就是信心的力量。报告指出，在经济下行压力加大的
2、背景下，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，全市经济社会发展稳中有进，经济运行总体呈现止跌回稳总体平稳、稳中向好的良好态势，主要经济指标实现了“双过半”。报告提出，全力以赴奋战下半年突出重点奋战下半年，对下半年的各项工作部署周密、措施有力，更加坚定了全市上下奋力实现“十三五”良好开局既定目标做好下半年各项工作，努力完成全年目标任务的信心和决心。达到了集中心思、集中力量的目的。聚精会神，方有所成。面对经济发展与同步换届的双重任务，王群书记站在不忘初心、继续前进的高度，对推进“两学一做”学习教育、推进同步换届市县换届、推进工作落细落小落实基层基础、改进作风、反腐倡廉、推进全面从严治党等工作提出了一
3、系列更新更高的要求，为大家吃上了一颗“定心丸”，送上了一份“清醒剂”，必将引导全市干部牢固树立正确的权力观、人生观、价值观，更多地把心思用到干事创业上更多地把心思用到推进新常德新创业上，更好地把精力用到促进发展和服务群众上。达到了引领工作、引领发展的目的。王群书记的报告，从决战决胜打好从全力以赴打好“三大战役”、千方百计抓项目稳增长扩投资促发展、坚持不懈推进以供给侧结构性改革培育新经济新动能、以更大力度抓好改革开放和招商引资和非公经济、坚守底线维护和谐稳定等方面，安排部署了下半年工作，为全市上下抓发展、保目标指明了主攻方向、明确了具体路径，必将更好地引领和推动各项工作，更好地引领和促进全市发展
4、。总之，这次市委全委扩大会议既是一次总结上半年、部署下半年的调度会，也是一次提神鼓劲、凝心聚力的动员会。7月19日至20日，守盛书记用整整两天时间在常德考察调研，对常德的工作给予了全面的、充分的肯定，对常德的发展提出了新的更高的要求。前天，省委省政府召开全省半年经济工作会议，对下半年经济工作进行了重点作出了部署安排，明确提出全省上下要认清形势、看清问题，坚定信心、稳定预期，更加凝心聚力、奋发有为地做好经济工作。全市上下一定要深入学习贯彻全省半年经济工作会议的重要精神，特别是要深刻领会守盛书记在常德的重要指示精神指示和全省半年经济工作会议的精神，认真学习王群书记的重要报告，全面落实今天这次会议的
5、部署和要求，全力以赴奋战下半年更加凝心聚力、奋发有为地做好下半年工作，确保完成全年目标任务。这里，我就抓落实、保目标，再强调几点具体意见：一、抓落实、保目标，关键要乘势而上气可鼓而不可泄。越是任务繁重，越要一鼓作气，乘势而上，以不达目的不罢休的决心和勇气，奋力开创全市经济社会发展的新局面。一要乘发展来势而上。上半年，面对持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导和各级各部门的团结奋斗下，全市经济社会发展来势很好运行总体平稳、稳中向好，“好”的因素在增多。从数据来看，主要经济指标实现“时间过半，任务过半”，其中固定资产投资、一般公共预算收入增速分别达到25.315.8%、14%，超出年初目标分别高
6、于全省5.31.7和45.7个百分点。从项目来看，一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展，比如交通方面，长益常高铁、襄常高铁进入国家“八纵八横”高铁规划网，长益常高速复线省政府已研究立项；城建方面，二广高速芦荻山互通建成通车，江南沅江风光带顺利开园，湘雅常德医院、德国小镇即将建成运营；产业方面，忠旺铝材成功签约，取得突破性进展；民生方面，市民之家、财鑫投融资服务中心等一批项目开工建设，等等。从口碑来看，各级领导、企业老总来到常德以后，都对常德的工作给予了充分肯定和高度评价。我们一定要珍惜利用来之不易的发展势头，再接再厉，稳扎稳打，乘势前进，努力创造更加辉煌的业绩着力推动大转型、实现大
7、发展。二要乘改革大势而上。供给侧结构性改革是当前统领经济发展全局的一条主线。各方面对供给侧结构性改革的宣传解读很多，推进力度、支持力度也很大，我们一定要顺应改革大势，认真对照中央和省委、市委的要求，立足实际，积极作为，从当前正在做、能够做、需要做、适宜做、难以做、没做过的事情抓起，处理好稳和进的关系，处理好政府和市场的关系，当机立断去产能，壮士断腕去库存，果断坚决去杠杆，精细精准降成本，对症下药补短板，努力化大震为小震，积小胜为大胜，不断提高以供给侧结构性改革引领新常态、促进新发展的能力和水平。三要乘有利趋势而上。从宏观层面看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，实施积极财政政策和稳健货币政策
8、的调控取向没有变，为我们争投资、防风险创造了良好的外部环境；从战略层面看，今年是“十三五”规划开局之年，也是长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入实施之年，国家和省里制定的一系列项目规划、扶持举措正在相继落地实施，为我们解决交通、水利、生态等问题提供了难得的历史机遇；从政策层面看，今年来国家和省里在推进以人为核心的新型城镇化、交通基础设施扶贫以及大众创业、万众创新等方面，出台了一系列高“含金量”的激励政策，为我们继续打好为我们全力以赴打好“三大战役”增添了强大的后劲。全市上下一定要认真把握这些有利形势，决不能错失良机，贻误发展。二、抓落实、保目标，关键要突出重点做任何工作都既要讲方向，也要
9、讲方法，决不能眉毛胡子一把抓。下半年全市经济社会发展任务很重，我们必须以重点领域和关键环节为突破口，全力推动各项工作抓落实。一是重在项目建设。抓项目就是抓经济，项目是经济发展的主要载体，无论经济工作抓什么，最终要通过项目来体现。抓项目就是抓投资，有效投资既是有效需求，也是有效供给。抓项目就是抓民生，许多项目本身就是民生项目。这次全省半年经济工作会议也强调，完成全年经济目标任务，供给和需求两侧要同时发力，尤其要发挥投资的“顶梁柱”作用。因此，任何时候我们抓项目的决心不能动摇，力度不能减弱，必须放宽准入上项目，优化服务抓项目，畅通融资保项目，落实政策促项目。要抓进度。对照年初目标，对未开工的要逐一
10、调度、逐一解难，尽早实现开工；对已开工的要抢抓施工黄金期，倒排工期，加快进度，早日达产见效。要抓引进。紧盯国家和省里投资政策走向，主动加强跟踪、加强联络、加强服务；主落实中央和省里关于深化投融资体制改革的部署要求，坚决打破民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，力争动“走出去、请进来”，加强跟踪、加强联络，在招大引强、招商引智上实现更大的突破。要抓前期。今年是“十三五”规划开局之年，要把纸上的项目落到实处，就必须以扎实的前期工作，推动项目的立项、设计、审批、核准和开工。二是重在城市提质。市委刚刚召开城市工作会议，我们一定要按照会议要求，更加有力有效地抓好城市提质工作更加有力有效地打好城市提质
11、战役。要抓好功能提质。一个城市功能要健全、设施要完善、品位要提升，不仅要重地上，更要重地下；不仅要重“面子”，更要重“里子”，切实抓好地下管网建设、垃圾污水治理、棚户区改造、公共交通等功能的完善。要抓好建设提质。要把建设质量摆在首位，打造精品工程、百年工程，杜绝“垃圾”建筑、豆腐渣工程。要抓好管理提质。不能穿新鞋走老路，要进一步完善城市管理体制机制，完成完美社区硬件建设，创新社区治理机制，提升公共服务能力。三是重在产业发展。产业是经济发展的支撑。在推进供给侧结构性改革的过程中，如何更好地促进产业发展？要做好“去产能”的工作。就常德来说，本来就没有多少产能，更谈不上有多少是过剩的，但只要是过剩的
12、，不管多与少，该去的还得去，只有这样才能腾出宝贵的物质资源、信贷资源和市场空间，使优质企业得到更大的发展。要做好“调结构”的工作。利用新技术改造提升烟草、装备制造、食品加工等传统产业，重塑新优势，焕发新活力；大力发展现代物流、生物医药等战略性产业，加快发展旅游、文化、信息、健康、养老、体育等“五大幸福产业”新产业，积极培育网络化制造、个性化定制、跨境电商等新业态，加快培育形成新的经济增长点。要做好“降成本”的工作。对于中央、省、市各项降成本的政策措施来一次回头看，真正把税费、电力、社保等成本降下来，让利于企、让利于民。四是重在民生改善。改革发展的最终目的是为了改善民生。要对照年初目标，认真抓好
13、重点民生实事项目，做好就医、就学、就业、社会保障、生态保护、住房保障等民生工作，让老百姓有更多的获得感。要扎实做好新形势下的就业工作，采取在岗培训、转岗安置、政策兜底等措施，处理好化解过剩产能和处置“僵尸企业”带来的就业问题。要全面完成教育卫生三年攻坚任务，湘雅常德医院、市一中柳叶湖分校等一批民生工程，要按期投入使用。要集中力量推进脱贫攻坚，努力办好农村危房改造、村组道路硬化等“六件实事”，精准施策，精准扶贫，精准脱贫。要切实加强生态环境保护，深入实施蓝天碧水净土行动，改善城乡人居环境。三、抓落实、保目标，关键要攻坚克难事物的发展总是波浪式前进、螺旋式上升的。面对经济社会发展中出现的一些矛盾和
14、问题，我们一定要正确看待、沉着应对，攻坚克难、主动作为，切实破解好各方面的难题。一要破企业发展之难。现在实体经济不景气，企业生产经营普遍比较困难，这个时候送他们一根稻草都是金条。要稳定市场预期，保持经济政策的连续性稳定性，加强前瞻性引导，提高政策透明度，减少政策误读空间，在一些具体政策执行上不要盲目翻旧账，避免一惊一乍，不搞“半夜鸡叫”，充分调动企业家的创新创业激情和热情，使企业家既有“恒产”又有“恒心”。要认真落实“帮扶工业企业十条”等优惠政策，以“千名领导干部服务千家企业”活动为载体，深入企业了解情况，帮助企业解决政策落实、资金融通、产品销售等难题。要建立“亲”、“清”的新型政商关系，深入
15、开展优化环境三项集中整治行动，进一步清理审批和收费事项，抓好问题整改，建章立制，同时进一步清理审批和收费事项，保证企业家的权力平等、机会平等、规则平等，真正为企业发展和项目建设提供优质服务，让企业有看得见摸得着的实惠感、获得感。二要破要素保障之难。巧妇难为无米之炊。经济发展离不开要素保障。要强化资金保障，瞄准国家和省里的政策性资金投入方向，加大对上争资争项力度；用好用活各类投融资平台，积极引导民间资本参与公共基础设施等建设，学会用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。要强化土地保障，坚持开源与节流并重，盘活存量与扩大增量并举，加大对上衔接汇报与集约节约用地力度，抓好棚户区、危旧房改造等项目
16、存量土地利用工作，确保重点项目用地。要强化人才保障，根据企业的需要，加大实用性人才、急需性人才的引进和培养力度，为企业发展和创新创业创造优良的环境。三要破深化改革之难。改革千难万难，最难的是利益格局的调整“洗牌”，是“用刀子割自己的肉”。王群书记对下半年改革工作进行了安排部署，全市上下务必以猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，一项一项抓落实。要把自己摆进去，各地各部门不能只当传声筒、手电筒，一味地让别人去改革，自己却无动于衷；要把“路线图”亮出来，充分听取和吸收各方面的意见建议，以公开、公平、公正凝聚改革合力；要把责任督到位，每一项改革都要明确直接责任人、推进时间表，年底严格按照目标责任制的要求结
17、硬帐，、明奖惩。四要破开放引进之难。开放型经济一直是常德发展的短板所在，但同时也是潜力所在。要突出招商引资，以实施创新创业园区“135”工程为契机，积极“引老乡、回故乡、建家乡”；精心组织沪洽周常德专场等活动，瞄准世界500强及大型央企、省企，进一步加大战略投资者引进力度，对已达成合作意向的，要盯紧看牢，紧跟不放，让协议成为合同、让合同变成厂房。要夯实开放平台，抓好盐关码头提质改造，谋划启动德山新港建设，加快常德保税仓建设进度，争取保税仓年底前投入运营；积极申报临时航空口岸和保税物流中心，尽快开通常德至韩国等国际包机航线。要加快走出去步伐，鼓励有实力的“德字号”企业“借船出海”，支持其产品出口
18、和境外承揽工程，进一步壮大开放型经济规模。五要破社会稳定之难。全面准确把握当前社会稳定形势，切实增强忧患意识，不断提高维护社会稳定的能力和水平。要切实抓好疑难问题化解，严格依法依规处理好一批群众关心、社会关注的遗留问题。要切实抓好安全生产，认真汲取宜凤高速“626”特别重大道路交通安全事故教训，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，坚决守住安全生产这条红线，坚决遏制较大以上事故的发生。要切实抓好信访维稳，继续加大信访突出问题解决力度，加强重点群体和人员稳控工作，努力营造和谐安定的社会氛围。要切实抓好防汛抗灾，牢牢抓住防汛责任制这个“牛鼻子”，加强重点区域、重要设施的值班防守与应
19、急处置，确保不溃一堤一垸，不垮一库一坝，不因灾死亡一人；抓好农业灾后恢复生产，努力把灾害损失减少到最低限度。四、抓落实、保目标，关键要凝聚合力人心齐，泰山移。各级各部门要自觉围绕大局、服从大局，做到思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，凝聚起改革发展的强大合力凝聚起干事创业的强大合力。一要靠忠诚聚合力。忠诚是一种品格、一种信仰，也是一种作风。要忠诚于党、忠诚于国家。这不是讲大话。没有我们的党，没有强大的国家，个人什么也不是。“皮之不存，毛将附焉”。我们要始终坚持大局至上，坚决破除本位主义和私心杂念，把中央、省委、市委的大政方针、决策部署，不折不扣地落实到位。要忠诚于这一方山水、忠诚于这一方人
20、民。本着对常德的未来发展负责的态度，不吃子孙饭、不断子孙路，坚决不要黑色的GDP和带血的GDP。要忠诚于职守、忠诚于事业。组织给了我们这么好的干事创业平台，我们要倍加珍惜，把自己的全部心思和精力，用在为常德谋发展、为群众谋福祉上。二要靠团结聚合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。大家要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，要像维护自己母亲的形象一样维护团结，把合作共事当作一种缘分来呵护，工作上互相支持、互相配合、互相理解，形成宽松和谐、团结协作的良好氛围团结奋进的良好氛围。三要靠担当聚合力。有没有担当，体现出一名干部的胸怀、气度和格局，决定着其职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。在座的各位是
21、600多万常德人的“关键少数”，职务就是职责，担当义不容辞。“关键的少数”不担当、不出力，怎么形成工作合力？必须有担当、肯担当、真担当，不能有利益就争、有麻烦就推、有困难就躲，切实做到担责不误、临难不却、遇险不惧、受屈不计，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不做无所事事的“清闲官”，不做逃避责任的“滑头官”，不做因循守旧的“平庸官”，不做好大喜功的“浮躁官”。四要靠正气聚合力。一个地方、一个单位能不能发展，关键要看有没有风清气正的氛围。当前，正处于换届的关键时期，各项工作任务十分繁重，希望大家把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求上来，以风清气正的氛围抓好换届、抓好发展，坚持两手抓、两手都要硬，做到换届和发展两不误，两手都要取得实实在在的成效。同志们，完成全年的各项目标任务，实现“十三五”良好开局，关键在实干、在落实。希望大家在市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力交出一份满意的答卷。